Казанский государственный университет

Вид материала

Книга

Содержание § 3. международный контроль и вопросы эффективности, ответственности в международном праве

Подобный материал:

• Формирование корпоративной компетенции студентов технического вуза в процессе внеучебной, 347.09kb.
• Дорогие коллеги!, 49.43kb.
• Республиканский реестр независимых директоров при апп, 472.62kb.
• Республиканский реестр независимых директоров при апп, 511.67kb.
• «Казанский государственный медицинский университет Федерального агентства по здравоохранению, 863.64kb.
• С. Х. Асадуллина теория и практика разрешения, 4690.28kb.
• «Казанский государственный медицинский университет», 282.12kb.
• Конкурс 2 «утверждаю», 3402.5kb.
• Управление социальным тонусом монопрофильного города, 841.88kb.
• Автореферат разослан марта 2009, 245.22kb.

§ 3. МЕЖДУНАРОДНЫЙ КОНТРОЛЬ И

ВОПРОСЫ ЭФФЕКТИВНОСТИ, ОТВЕТСТВЕННОСТИ В МЕЖДУНАРОДНОМ

ПРАВЕ

Международно-правовой контроль как один из средств обеспечения добросовестного выполнения субъектами международного права своих обя­зательств имеет существенное значение в достижении эффективности реали­зации международно-правовых норм. Анализируя взгляды отдельных уче­ных на проблему эффективности самой нормы и эффективности ее выполне­ния, Л X Мингазов весьма уместно отмечает, что об эффективности нормы права можно вести речь только в отношении всего процесса ее действия, но никак не в отношении ее содержания или механизма ее реализации, посколь­ку результат не достигается нереализованной правовой нормой.¹ Междуна­родно-правовой контроль имеет непосредственное отношение к процессу реализации международно-правовых норм. Его роль заключается не только в проверке соблюдения или выполнения принятых международных обяза­тельств или, как иногда отмечают отдельные ученые, в сличении обяза­тельств по договору с результатами его выполнения, а в гораздо более глу­боком понимании .Здесь мы непосредственно соприкасаемся с такими кате­гориями, как достижение цели международно-правовой нормы, добросове­стность соблюдения международно-правовых обязательств. Разумеется не во всех соглашениях довольно четко вырисовывается поставленная сторо­нами цель, но желаемый результат, как правило, вытекает из содержания международно— правовой нормы. А достижение эффективности ее реализа­ции должно соответствовать определенным критериям. По мнению Л.Х Мингазова более перспективной представляется методика определения и оценки критерия эффективности, основанная на сопоставлении нормы пра­ва и механизма ее действия не с реальной базой (например, данные о факти­ческом состоянии объекта воздействия права), а с идеальной . В соответ­ствии с этой методикой критерием оценки эффективности нормы междуна­родного права может служить теоретически сконструированная оптималь­ная модель правовой нормы, сравнивая с которой реальную правовую нор­му, можно определить их эффективность. Критерием, характеризующим эффект действия и реализации международно-правовой нормы, будет цель этой нормы, выражающая идеальный мысленный образ создаваемой ценно­сти.²

Несколько иначе трактует данный вопрос С. Ю. Марочкин. Он полага­ет, что эффективность нельзя мерить по какому-либо одному результату, игнорируя другие. Определяющую роль в оценке норм международного права

1 См.: Мингазов Л. X . Эффективность норм международного права. Казань, 1990, с. 12

2 См.: Мингазов Л. X . Указ соч. , с. 34-35

31

играют интересы международной системы в данный период. Основным принципом при выработке критерия эффективности является системный подход, который означает, что критерий должен совмещать все противо­действующие показатели действия норм, а также общие цели междуна­родной системы... Эффективность международно-правовых норм -кол­лективная категория, которая не может быть результатом только их дей­ствия, либо только внутренних качеств Эффективность обеспечивается юридическим механизмом норм в цепом — качество (совершенство) са­мих норм, их успешное действие, полная и точная реализация, оптималь­ность затрат (издержек), степень достижения непосредственной социаль­ной цели.' Системный подход при оценке эффективности международно-правовой нормы позволяет всесторонне анализировать функционирова­ние международного права, поведение его субъектов, качество принима­емых норм, их действие во времени и соответствие общепризнанным прин­ципам международного права. Важным звеном в достижении эффектив­ности международно-правовых норм выступают средства обеспечения их выполнения.

Если проблема эффективности международно-правовой нормы ох­ватывает широкий круг компонентов в международной системе, включаю­щий совершенство норм международного права, условия их функциони­рования, соответствие существующим по времени их действия междуна­родному правопорядку, достижение оптимальных результатов, то функ­ции средств обеспечения выполнения международно-правовой нормы нацелены к тому, чтобы субъекты международного права действовали или воздержались от действия:

а) в соответствии с принятыми обязательствами;

б) выполняли международно-правовые нормы не формально-юриди­чески, а добросовестно;²

в) были достигнуты желаемые результаты.

.Международный контроль как один из основных средств обеспече­ния международно-правовых норм определяется международным догово­ром и служит одним из условий их эффективности.,

Л. X. Мингазов верно отмечает, что необходимым условием достиже­ния цели норм международного права является использование в ходе их реализации организационно-правовых средств. К ним относится система международных и внутригосударственных мер содействия осуществлению международно-правовых норм, закрепленных в международных соглаше­ниях (международные гарантии, контроль и т.д.)... Характерной тенденци­ей развития современного международного права является возрастание роли механизмов контроля, позволяющий воплотить запрограммированное в нор-

* С м.: С. Ю.Марочкин. Проблема эффективности норм международного права. Иркутск, 1988, с. 35-47

2 См.: Каламкарян Р А Концепция господства права и требования о соблюдении государствами международных обязательств (вне зависимости от их возникновения) на основе принципа добро­совестности. "Государство и право", 1995, N 9, ст 80-90

32

ме поведения в реальное правоотношение.¹

Нами ранее отмечалось, что сущность международно-правового кон­троля не ограничивается только проверкой поведения субъектов между­народного права по выполнению принятых обязательств, но и в предуп­реждении нарушений норм международного права в целях достижения эффективных результатов.

Результатом международно-правового контроля может являться кон­
статация добросовестного выполнения государствами взятых обязательств
или же необходимое "корректирование" участниками соглашения своих
действий с целью приведения их в соответствие с целями договора, или же
применения против нарушителя международных обязательств мер при-
нуждения.²Следует полагать, что применение против нарушителя между­
народных обязательств мер принуждения не является целью международ­
но-правового контроля, а его правовым последствием, предупреждающим
нарушителя и других субъектов международного права в своих будущих
поведениях добросовестно выполнять принятые обязательства. Таким
образом, международно-правовой контроль имеет непосредственное от­
ношение как к достижению эффективности норм международного права,
так и к ответственности за их нарушение. Цели ответственности, как под­
черкивает И.И. Лукашук, состоят;

— в сдерживании потенциального правонарушителя;

— в побуждении правонарушителя выполнить надлежащим образом свои обязанности;

—в предоставлении потерпевшему компенсации за причиненный ма­териальный или моральный ущерб;

— в оказании влияния на будущее поведение сторон в интересах доб­росовестного выполнения ими своих обязательств.³

Институт международно-правовой ответственности служит гаранти­ей соблюдения международных обязательств.⁴ Международно-правовой контроль как и институт ответственности направлен на добросовестное вы­полнение субъектом международного права своих обязательств. Если ре­зультатом международного контроля является констатация факта о вы­полнении или нарушении международно-правовых обязательств, то его вы­воды могут служить основанием для постановки вопроса об ответственнос­ти за нарушение международного обязательства. Разумеется, невыполнение или ненадлежащее выполнение государством международного обязательства не всегда влечет его ответственность, а только "всякое международно-про­тивоправное деяние". Об этом говорится в ст. 1 Проекта статей об ответствен-

1 См : Мингазов Л.Х., Указ соч., ст.70, 186.

2 См.: Тиунов О.И. СССР и обеспечение международных договоров. Иркутск, 1989, с. 83.

3 См.: Лукашук И.И. Международное право. Общая часть. М., 1996, с. 179.

4 Подробнее см. Левин Д.Б. Ответственность государств в современном международном праве. М., 1966, Колосов Ю.М. Ответственность в международном праве. М , 1975; Василенко В.А. От­ветственность государства за международные правонарушения. Киев, 1976; Мазов В.А. Ответ­ственность в международном праве. М . 1979.

зз

ности государств ' . Международно-противоправное деяние государства налицо в том случае, когда какое либо поведение представляет собой нару­шение международного обязательства этого государства и оно согласно международному праву может присваиваться государству. Деяние государ ства может быть квалифицировано как международно - противоправное лишь на основании международного права На такую квалификацию не может влиять квалификация этого же деяния согласно внутригосударственному праву как правомерного (ст. ст. 3-4). Государство совершает деяние, не со­ответствующее тому, что требуется от него международным обязательством, в момент, когда это обязательство вступило для него в силу, и до того, когда оно перестало существовать для данного государства ^{2. .} Таким образом, су­ществует тесная взаимосвязь между институтами международно-правового контроля и ответственности в международном праве


1 См Документ ООН A/CN 4/L 524 21 июня 1996 Г

2 Подробнее см Н А Ушаков Основания международной ответственности государств М 1983 о 102 132

34