Казанский государственный университет

Вид материала

Книга

Содержание §4. взаимодействие международного и национального контроляв процессе обеспечения соблюдениягосударствами международных 1 См.: Ожегов С. И. Словарь русского языка. М., 1985, с. 514 1 См..' Действующее международное право в 3-х томах М., 1996, т. 1, с.504-510 1 Подробнее см.: Горшенев В. М , Шахов И. Б. Указ. соч. , с 35-38'"*'2См Российская газета, 9 июля 1997 1 См.: Российская газета, 11 ноября 1997 ЧАСТЬ II Международный контроль в отраслях международного права.

Подобный материал:

• Формирование корпоративной компетенции студентов технического вуза в процессе внеучебной, 347.09kb.
• Дорогие коллеги!, 49.43kb.
• Республиканский реестр независимых директоров при апп, 472.62kb.
• Республиканский реестр независимых директоров при апп, 511.67kb.
• «Казанский государственный медицинский университет Федерального агентства по здравоохранению, 863.64kb.
• С. Х. Асадуллина теория и практика разрешения, 4690.28kb.
• «Казанский государственный медицинский университет», 282.12kb.
• Конкурс 2 «утверждаю», 3402.5kb.
• Управление социальным тонусом монопрофильного города, 841.88kb.
• Автореферат разослан марта 2009, 245.22kb.

§4. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО

И НАЦИОНАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ
В ПРОЦЕССЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОБЛЮДЕНИЯ
ГОСУДАРСТВАМИ МЕЖДУНАРОДНЫХ <
ОБЯЗАТЕЛЬСТВ

Как ранее было подчеркнуто, во всех случаях наших суждений о конт­роле речь идет прежде всего о правовом контроле, как в международном, так и во внутригосударственном смысле.

В зарубежной и отечественной науке международного права вопросы соотношения международного и внутригосударственного права исследо­ваны достаточно подробно. В курсе международного права в семи томах, в котором проанализированы взгляды ученых на данную проблему, раздел написан двумя известными учеными-профессорами Е.Т. Усенко и Р.А. Мюллерсоном. Ряд своих трудов рассмотрению данного вопроса посвятил проф. Г.В. Игнатенко. К числу последних следует отнести "Российская правовая система и международное право" (Екатеринбург, 1997 г.). С большим инте­ресом было встречено вышедшее в 1993 году монографическое исследова­ние члена Комиссии международного права ООН, профессора И.И. Лукашука "Международное право в судах государств" (Санкт-Петербург, 1993г.).

Принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Конституция РФ вызвала живой отклик у отечественных ученых-международников на закрепленное в п.4 ст. 15 положение о том, что "общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применя­ются правила международного договора" .

На существенные редакционные и иные недостатки данного конститу­ционного положения было обращено внимание в статье проф. Е.Т. Усенко.³ В отечественной науке международного права не подвергается сомнению вывод о том, что международное право и внутригосударственное право

1 См.: Курс международного права в с-еми томах, том 1, М. , 1989, с. 272-304

2 Подробнее см.: Лукашук И. И .Конституция России и международное право МЖМП", N 2,1995, Его же Норма международного права в правовой системе России М 1997, Марочкин С. Ю. Действие норм международного права в правовой системе Российской Федерации Тюмень, 1998, Усенко Е Т Соотношение и взаимодействие международного и национального права и Российская Конституция 'МЖМП", 1995 N 2, Его же - Проблемы экстерриториального действия национального закона "МЖМП', N 2, 1996 Российская правовая система и международное право (материалы конференции) "Государство и право', N 2,1996, Кемби Ж П Конституции Европы и международ­ное право "РЕМП¹ 1995, Браво Л Ф Применение международного права в правопорядке европей­ских стран "РЕМП , 1995 Даниленко Г М Применение международного права во внутренней правовой системе России практика Конституционного Суда Государство и право", 1996 N11, Тиунов О И Конституционный Суд РФ и международное право "РЕМП', 1995, Тихомиров Ю А Национальное законодательство и международное право параллели и сближения МЖМП ,1993, N3

3 Подробнее см Усенко £ Т Соотношение и взаимодействие международного и национального права и Российская Конституция МЖМП" 1995, N2 '«jse-'i

35

являются самостоятельными правовыми системами. Отдельные разногла­сия возникали и существуют по вопросу осуществления международно-правовых норм в самих государствах. Не оспаривая тезис о том, что обе правовые системы тесно взаимосвязаны, характеризуются согласованно­стью и взаимодополняемостью, высказываются суждения о примате меж­дународного права над внутригосударственной правовой системой.

По утверждению Е.Т. Усенко, в силу суверенитета государства на его территории может действовать только его воля. Суверенитет государства в принципе исключает возможность действия в пределах его территории государственной воли других государств, в том числе согласованной воли, заключенной в норме международного права. Для того, чтобы правило, представляющее собой норму международного права, приобрело юриди­ческую силу в пределах действия национального права, оно должно при­обрести силу национально-правовой нормы, что может быть достигнуто изданием соответствующего национально-правового акта.¹

Анализируя положения Конституции России и нормы международно­го права И.И. Лукашук отмечает, что Конституция РФ, включив в право­вую систему страны и общепризнанные нормы, и договоры, приоритетное применение в отношении закона оговорила лишь относительно правил договора, что не совсем обосновано в международно-правовом отноше­нии. Положение Конституции о приоритетном применении договора в случае его расхождения с законом нельзя понимать как полный примат договора в отношении закона. Это не означает отмену нормы закона, она подлежит применению во всех случаях, когда не противоречит договору. Речь идет как бы об исключении из правил Закона, устанавливаемом до­говором.²

О существенном сближении в последние десятилетия международного права с внутригосударственным законодательством подчеркивается Ю.А. Тихомировым и некоторыми другими учеными.³

А.Б. Сунцов и Ю.В. Трунцевский совершенно справедливо замеча­ют, что эффективность реализации норм международного права в боль­шей мере зависит от того, насколько будет подготовлено для этой задачи национальное законодательство. По их мнению механизмом нацио­нально-правовой имплементации норм международного права следует признать совокупность правовых норм национального законодательства, обеспечивающих имплементацию международно-правовых норм, приз­нанных частью правовой системы государства (конституционные и об­щие нормы, нормы отраслевого законодательства).⁴

Авторы отмечают принципы приоритетного и преимущественного зна-

1 См Усенко Е. Т. Указ. соч.,с 16

2 Подробнее см Лукашук И. И. Конституция России и международное право "МЖМП", 1995, N2,

с 29-41

3 Подробнее см Тихомиров Ю. А .Национальные законодательства и международное право

параллели и сближения 'МЖМП 1993 N3, с 80-88

4 См.: . Сунцов А .К ., Трунцевский Ю. В. Теоретические проблемы имплементации норм междуна
родного уголовного права в России "МЖМП", 1997, N2, с. 92-97

36

чения норм международного права в процессе взаимодействия норм меж­дународного и национального права. Хотя они (А.Е. Сунцов и Ю.В Трун-цевский) и не прибегают при этом к термину "примат", но как указывает в своем словаре С.И. Ожегов, под "приматом" понимается "главенство, первенство, преобладающее значение"¹, т.е. позиция авторов существен­но отличается от взглядов на данную проблему Е.Т. Усенко и некоторых других.

Затрагивая данную проблему Е.Г. Ляхов и М.Н. Кузьмина полага­ют, что даже при закреплении в Конституции положения о включении международно-правовых норм в национальную правовую систему эти нормы не действуют вне механизма, определяющего их действие внутри государства. И нормы внутренних законов, и нормы международного права должны подчиняться конституционным положениям, но имлемен-тированная норма имеет большую силу, чем обычная законодательная.²

Что касается нашей позиции по рассматриваемому вопросу, то мы исходим из того, что в современном сложном мире для решения жизненно важных задач для выживания человечества требуется согласование воли не только государств, но и международных организаций, усилия всех на­родов и всего мирового сообщества. Упорядоченные взаимоотношения между государствами в сохранении надежного мира и международного правопорядка могут быть установлены только при их высоком демокра­тичном и правовом урегулировании, что естественно накладывает на государства большую ответственность в решении общих проблем мирово­го сообщества. Достижении эффективности международно-правовых уси­лий государств по обеспечению выживания и благополучия человечества таким образом зависит от их поведения на международной арене, так и в значительной степени осуществлением принимаемых международно-пра­вовых обязательств внутри страны национальными средствами, в том числе путем ограничения в определенной степени своих суверенных прав.

В соответствии с императивным принципом добросовестного выпол­нения международно-правовых обязательств государства обязаны при­нимать все необходимые меры законодательного и исполнительного ха­рактера по их реализации. Известное исключение содержится лишь в ст. 46 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. В ко­нечном счете государств о в силу своей суверенности само определяет наи­более эффективные способы выполнения своих международных обяза­тельств, в Конституции или в других законах придает нормам междуна­родного права определенный юридический статус. Мы солидарны с И.И. Лукашуком в том, что преобразование (трансформации) норм междуна­родного права во внутригосударственное право не происходит, а этот термин применятся лишь условно.

Как подчеркивает И. И. Лукашук, будучи инкорпорированными в на-

1 См.: Ожегов С. И. Словарь русского языка. М., 1985, с. 514

2 См.: Ляхов Е. Г., Кузьмина М. Н. Деятельность органов внутренних дел Российской Федерации и международное право "МЖМП',1997, № 2

37

циональное право, нормы международного права занимают в нем особое положение. Являясь частью правовой системы страны, они применяются в соответствии с ее целями и принципами, а также в установленном ею про­цессуальном порядке. Вместе с тем они (МПН) обладают определенной спе­цификой, поскольку создаются и изменяются в особом порядке, сохраняют связь с международным нравом, толкуются и применяются с учетом между­народного права, они не растворяются в правовой системе страны, а зани­мают особое положение Их следует рассматривать как особую разновид­ность национальных норм (инкорпорированные нормы).¹

Применительно к исследуемому нами вопросу о взаимодействии меж­дународного и национального контроля нас интересует прежде всего место международных договоров России в ее правовой системе поскольку конк­ретные формы и методы контроля рассматриваются в основном в тексте соглашений.

По Конституции РФ международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.² В Федеральном Законе о международных договорах РФ, вступившем в силу 21/VII-1995 г., в п. 1 ст.5 повторяется данное конституционное положение, и более того, предусмат­ривается, что "если международным договором Российской Федерации ус­тановлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора" (л. 2 ст. 5). Положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не тре­бующие издания внутригосударственных актов для применения, действует в Российской Федерации непосредственно. Для осуществления иных поло­жений международных договоров Российской Федерации принимаются со­ответствующие правовые акты (п..З ст.5 Закона).

Подвергая подробному анализу вышеуказанные положения Федераль­ного Закона и подчеркивая прогрессивное их значение, авторы статьи "Фе­деральный Закон о международных договорах РФ" тем не менее указывают на их пробелы, которые выражаются по их мнению прежде всего в том, что накопленный опыт реализации и обеспечения реализации международных договоров не располагает к безоговорочному восприятию концепции, за­фиксированной в ч. II ст.5 Закона. Как замечают авторы, из текст а Закона четко не вытекает возможность непосредственного применения междуна­родного договора без издания внутригосударственного акта. Оптимальным вариантом комплексного регулирования вопросов непосредственного или опосредованного внутригосударственными актами применения международ­ных договоров могло бы быть принятие акта, посвященного выполнению международных договоров РФ, в котором были бы разрешены всевозмож-ные процедуры, методики, и другие вопросы по осуществлению междуна-

1 Подробнее см.: ЛукашукИ. И. Междунаводное право Общая часть М 1996, с 221-228 Его же Нормы международного права М.,1997

2 Это положение подвергается отдельными учеными в отечественной науке международного права
критике, вместо 'правовой системы" предлагается является частью права РФ См Усенко Е. Т.
Указ. соч., с. 17- 18

38

родных обязательств, вытекающих из международных договоров '

О том, что в Конституции РФ также не определен механизм контроля за соответствием национального права международным обязательствам стра­ны подчеркивается И И. Лукашуком ²

В самом федеральном законе "О международных договорах Российской Федерации" имеется раздел о выполнении международных договоров, в котором осуществление принципа добросовестного выполнения междуна­родных договоров рассматривается в соответствии с условиями самих до­говоров, нормами международного права, Конституции Российской Феде­рации, Закона "О между народных договорах", иных законодательных ак­тов Российской Федерации (ст.31.) В преамбуле Закона особо подчеркива­ется, что Российская Федерация выступает за неукоснительное соблюдение как договорных, так и обычных норм международного права.

Вопросам обеспечения выполнения международных договоров Россий­ской Федерации посвящена ст.32 Закона, где предусматривается, что Пре­зидент и Правительство Российской Федерации принимают меры, направ­ленные на обеспечение выполнения международных договоров. По вопро­сам, входящим в соответствии с международными договорами в компетен­цию федеральных органов исполнительной власти, обеспечение выполне­ния обязательств РФ ложится на эти органы. Они же осуществляет наблюде­ние за выполнением другими участниками договоров. Такие же обязаннос­ти по Закону возложены на органы государственной власти субъектов Рос­сийской Федерации Общее наблюдение за выполнением международных договоров Российской Федерации осуществляет Министерство иностран­ных дел РФ.

Таким образом Федеральный Закон "О международных договорах" содержит лишь общие положения относительно контроля за их выполне­нием Разумеется в таком основополагающем документе трудно было бы конкретизировать внутригосударственные способы осуществления контроля за выполнением международных обязательств В зависимости от объекта и предмета регулируемых отношений функции контроля во внутригосудар­ственной сфере обязаны осуществлять контрольные органы, создаваемые законодательными и исполнительными органами государственной власти "Именно внутригосударственное право призвано регламентировав формы и методы исполнения государством международных договоров, способы реализации вытекающих из этих договоров обязательств" .³

По мнению Л.Ф. Браво (Италия) договоры редко бывают самоисполня­ющимися, и необходимо, следовательно, вырабатывать такие положения договоров, которые не могут применяться, не опираясь на национальное

1 Подробнее см.: Игнатенко Г. В., Марочкин С. Ю . Суворова В. Я. Федеральный закон о междуна­родных договорах Российской Федерации. "Российский юридический журнал" ,1995 ,N4 ,с. 13-27

2 Подробнее см ЛукашукИ.И. Конституция России и международное право “МЖМП" ,1995, №2

3 Игнатенко Г. В. Взаимодействие внутригосударственного и международного права Свердловск" 1991, с. 7

39

законодательство. Сказанное справедливо для определения государствен­ных органов, которые должны будут обеспечить исполнение договора.¹

Как известно, во внутригосударственном праве государственный кон­троль относится к функциям государственного управления. Формы и ме­тоды государственного контроля направлены к соблюдению дисципли­ны, законности, режима деятельности субъектов управленческих отно­шений. Поскольку сторонами международных договорных отношений выступают государства, международные организации и другие субъекты международного права, то, следовательно, обязанность за соблюдением выполнения принятых ими обязательств ложится на соответствующие органы государства, международные организации, а также на органы других субъектов международного права.

В Российской Федерации государственный контроль организуется и осуществляется с учетом особенностей правового положения предприятий, учреждений и организаций государственного и негосударственного, сек­торов в экономике и в других сферах. В области, особенно затрагиваю­щих коренные интересы всего общества и государства, он не имеет специ­фики, обусловленной формами собственности. Больше разнообразия сре­ди специализированных форм контроля, которые обусловлены особенно­стями отраслей и сфер, функции управления ими.²

Сущность внутригосударственного контроля состоит в том, что субъект управления осуществляет учет и проверку того, как управляемый объект выполняет его предписания. Основной целью данной функции яв­ляется блокирование отношений деятельности субъекта управления от заданной управленческой программы и при обнаружении аномалий - про­ведение управляемой системы в устойчивое положение при помощи всех социальных регуляторов.

Будучи частью управляющего блока механизма правореализации, контроль вклинивается в правореализационные процессы с целью обес­печения их точности, соответствия с требованиями законности и служит важным организационно-юридическим способом управления процессами применения права. Вторжение внутригосударственного контроля в меха­низм правореализации относится как по отношению к внутригосудар­ственным нормам, гак и к инкорпорированным международно-пра­вовым нормам. В случае обнаружения в ходе внутригосударственного контроля несоответствия положений внутригосударственных актов нор­мам международного договора РФ должны быть приняты законодательные акты по изменению, дополнению или вовсе принятию новых внутри­государственных актов.

В соответствии с Федеральным Законом "О Правительстве Российской Федерации" от 11 апреля 1997 года к числу общих положений Правитель-

1 См.: Браво Л.Ф. Применение международного права в правопорядке Европейских стран "РЕМП",

2 Подробнее см. Административное право Российской Федерации М , 1996, с. 391-392.
ЗЛодробнее см Горшенев В М , Шахов И Б Контроль как правовая форма деятельности. М ,
1987, с.23-33.

40

ства входит обеспечение единства системы исполнительной власти в РФ, направление и осуществление контроля за деятельностью ее органов, а в сфере внешней политики и международных отношений обеспечение вы­полнения обязательств РФ по международным договорам, а также наблю­дение за выполнением другими участниками указанных договоров их обя­зательств (ст. ст. 13,21).

Согласно Положению о Министерстве иностранных дел Российской Федерации от 14 марта 1995 года Министерство иностранных дел РФ осу­ществляет общее наблюдение за выполнением международных договоров РФ, участвует в подготовке предложений по приведению законодательства РФ в соответствие с ее международно-правовыми обязательствами, осу­ществляет контроль за соответствием законодательству РФ и междуна­родно-правовым нормам проектов международных договоров РФ.

Более того. Министерство иностранных дел вправе принимать в пре­делах своей компетенции по существу и в ходе осуществления контроля решения нормативного характера, обязательные для исполнения други­ми федеральными органами исполнительной власти, органами исполни­тельной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, а так­же предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от их организационно-правовых форм и ведомственной подчиненности, при осуществлении ими международных контактов.¹

Рассматривая функционирование Российской правовой системы во взаимодействии с международным правом, Г.В, Игнатенко отмечает, что современное международное право ориентировано на все отрасли рос­сийского права, на все аспекты правового статуса личности и юридической регламентации жизнедеятельности государства и общества. Применение норм международного права уже не является прерогативой государств в их взаимоотношениях; такое применение становится функцией органов государственной власти; в том числе судов при осуществлении правосу­дия, различных правоохранительных органов, должностных лиц, государ­ственных служащих, общественных объединений, хозяйствующих субъек­тов, граждан.²

В связи с этим следует подчеркнуть, что в контрольном процессе по проверке выполнения обязательств, вытекающих из норм международ­ного права, функционирующих во взаимодействии с нормами Российско­го права, принимает участие вся система внутригосударственного конт­роля. Поскольку контроль представляет правовую форму деятельности, она осуществляется исключительно уполномоченными на то органами государ­ства, должностными лицами и другими субъектами. Конкретный состав, объем полномочий участников правовой формы деятельности четко фиксируется соответствующим Законом, в котором точно закреплено, кто может быть субъектом этой деятельности, что он должен делать и каким образом осуще-

1 См..' Действующее международное право в 3-х томах М., 1996, т. 1, с.504-510

2 См.: Игнатенко Г. В. Российская правовая система и международное право. Екатеринбург, 1997, с. 3

41


ствлятъ свои служебные функции.¹

Так, в частности, в соответствии с Положением об осуществлениигя

сударственного контроля за использованием и охраной водных объектов от

16 июня 1997 года государственный контроль за использованием и охраной

водных объектов осуществляют органы исполнительной власти субъектов

Российской Федерации,. Министерство природных ресурсов Российской

Федерации, специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей природной среды, другие органы исполнительной

власти в пределах их компетенции.

Наряду со множест вом контрольных функций субъекты государствен-

ной правовой формы деятельности осуществляют государственный конт-

роль за выполнением требований международных договоров, межгосудар-

ственных целевых программ в части использования и охраны трансгранич-

ных водных объектов (вод) совместно с заинтересованными федеральными

органами исполнительной власти.²

По существу государство само определяет наиболее эффективные спо-

собы осуществления контроля за выполнением своих международных обя-

загельств. В зависимости от сферы управленческой дея гельности и компе-

тенции государственных органов, формы и метода внутригосударственно-

го контроля могут быть установлены как законодательными, так и исполни-

тельными органами государственной власти. Например, в Федеральном

Законе о ратификации Конвенции о запрещении разработки, производства,

накопления и применения химического оружия и о его уничтожении от

31 октября 1997 года значительное место занимает вопрос об обеспечении

выполнения Конвенции. Закон предусматривает, что выполнение обяза-

тельств РФ, вытекающих из Конвенции, обеспечивается федеральными орга-

нами государственной власти, органами государственной власти субъек-

тов РФ в пределах их полномочий. По Закону Президент определяет основ-

ные направления политики РФ в области химического разоружения, меры,

необходимые для обеспечения безопасности граждан и охраны окружаю-

щей среды в ходе уничтожения химического оружия в соответствии с Кон-

венцией, а также меры контроля за их реализацией. В Законе значительное

место уделено обязанностям Правительства РФ, Палаты Федерального

Собрания РФ по обеспечению выполнения обязательств по Конвенции.

Как известно, настоящая Конвенция содержит хорошо разработанную

систему международного контроля, в том числе учреждение Организации

по запрещению химического оружия. В соответствии с федеральным зако-

ном РФ в случае возникновения споров относительно использования права

проверки в отношении РФ, отказов со стороны Организации по запреще-

нию химического оружия по заявкам РФ относительно конверсии объектов

или в случае принятия других мер, наносящих ущерб РФ, Российская Феде-

1 Подробнее см.: Горшенев В. М , Шахов И. Б. Указ. соч. , с 35-38
'"*'2См Российская газета, 9 июля 1997

рация в целях защиты своих интересов применяет процедуры в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и меж­дународными договорами РФ.¹ Сама Конвенция устанавливает, что при возникновении спора между двумя и более государствами по поводу ее при­менения стороны обязаны проводить совместные консультации с целью уре­гулирования спора, обращаться к другим мирным средствам по их усмотре­нию, включая обращение в Международный Суд ООН.² Приведенный пример свидетельствует о том, что в случаях возникновения споров относитель­но использования международного контроля, государства обращаются для их разрешения к процедурам, разработанным в международно-правовой практике. Механизм внутригосударственного контроля за выполнением меж­дународных обязательств является важнейшим первичным звеном в системе контроля и его осуществление не служит препятствием для использования соответствующих форм и методов международного контроля, установлен­ных в международных соглашениях.

В конечном счете при реализации международных договоров как внут­ригосударственный, так и международный контроль преследуют единую цель - соблюдение участниками международных соглашений своих обяза­тельств. В этом плане между ними отсутствуют взаимоисключающие проти­воречия, а наоборот должно быть полное взаимодействие, взаимопонима­ние, исключающие, разумеется, нарушение интересов государств, сопря­женное с причинением им ущерба. Цель контрольного процесса - способ­ствовать реализации на данном организационном уровне учредительного и нормативного процессов.³

Так, в Воздушном Кодексе РФ от 5/III-1997 года подчеркивается, что целью государственного контроля за деятельностью в области гражданс­кой авиации является обеспечение безопасности полетов воздушных судов, авиационной безопасности и качества работ и услуг, который осуществля­ется специально уполномоченным органом за соблюдением воздушного за­конодательства РФ и международных договоров РФ.⁴

Внутригосударственные контрольные функции могут быть возложены как на государственные органы, так и на отдельных должностных лиц.

В частности, в соответствии с Федеральным Законом РФ "О континен­тальном шельфе РФ" от 25 октября 1995 года Российская Федерация осуще­ствляет суверенные права и юрисдикцию на ее континентальном шельфе руководствуясь Конституцией РФ, нормами международного права и меж­дународными договорами РФ. В компетенцию федеральных органов госу­дарственной власти наряду с другими обязанностями входит осуществле-

1 См.: Российская газета, 11 ноября 1997 т.

2 См.:Действующее международное право в 3-х томах. М., 1997, т.2, с.473.

3 См . Пушмин Э.А. Международный юридический процесс и международное право. Кемерово, 1990, с.22,

Подробнее о международных процессуальных нормах см также Лукашук И.И. Нормы международ­ного права. М., 1987, с.182-188. 4 См. Российская газета, 26 марта 1997 года.

43

ние контроля за обеспечением выполнения мероприятий, направленных на охрану континентального шельфа, ею минеральных и живых ресур­сов, пресечение нарушений Закона и международных договоров РФ. Вме­сте с тем в Законе предусмотрено, что контроль за его исполнением и дея­тельностью органов охраны осуществляется должностными лицами фе­деральных органов исполнительной власти '

Внутригосударственный контроль может осуществляться как на фе­деральном, так и на ведомственном уровне, а 1акже государственными органами субъектов РФ. Например, система государственного учета и контроля ядерных материалов в Российской Федерации, которая разра­ботана на основе законодательства РФ, рекомендации МАГАТЭ, между­народных обязательств РФ в области нераспространения ядерного ору­жия, построена на двух уровнях: федеральном и ведомственном. На феде­ральном уровне государственный контроль ядерных материалов, пред­назначенных для использования в мирных целях, осуществляет Ми­нистерство РФ по атомной энергии, государственный учет и контроль ядерных материалов, предназначенных для использования в оборонных целях, осуществляет Министерство РФ по атомной энергии и Минис­терство обороны РФ.

На ведомственном уровне государственный учет и контроль ядерных материалов, предназначенных для использования в мирных и оборонных целях, осуществляют федеральные органы исполнительной власти, в рас­поряжении которых находятся ядерные материалы. Контроль за переме­щением ядерных материалов через таможенную границу РФ на федераль­ном уровне осуществляет Государственный таможенный комитет РФ.²

Отдельные межгосударственные соглашения в целях обеспечения уве­
ренности в соблюдении их положений предусматривают независимое осу­
ществление как внутригосударственного контроля, так и создание меха­
низма международного контроля. Но тем не менее выводы использования
национальных средств контроля могут быть предметом обсуждения меж­
дународного контрольного органа, сформированного в соответствии с
условиями соглашения. Таковы, например, договоры СССР и США об
ограничении систем противоракетной обороны, стратегических наступа­
тельных вооружений и др . По существу в этом просматривается
взаимосогласованность, взаимодополняемость международно-правового
и внутригосударственного контроля за выполнением государствами меж­
дународных обязательств, что, естес!венно. вполне согласовывается с ос­
новополагающим принципом международного права принципом добро­
совестного выполнения международных обязательств

1 См.: Российская газета, /декабря, 1995 года

2 См.: Концепция системы государственного учета и контроля ядерных материалов Постановив ние Правительства РФ от 14/Х-1996 г Российская газета , 29 октября 1996 г

3 Подробнее см : Действующее международное право в 3-х томах. М., 1997, т. 2 ,с. 528-564

44

ЧАСТЬ II

Международный контроль в отраслях международного права.