Казанский государственный университет

Вид материала

Книга

Содержание §4. международный контроль в системе всеобщей международной безопасности. 1 Подробнее см.: ПунжинС.М. Имеет ли право отношение к контролю над вооружениями? "МЖМП', 1992, М 2, с.19-30. 3 См.: Международное право в документах М., 1982, с. 676 1 См.: Документ ООН A/RES/51/43, 7 января 1997 г 1 См .: "Разоружение". Периодический обзор ООН. том XIII, N 1,1990, с. 250-256. 1 См.: Специальная конференции государств-участников Конвенции о биологическом оружии. "Разоружение", том XVII, N 2, 1994, с 165 1 См.: Тимербаев О.М. Указ, соч., с.184-185. 2 См, "Правда" 1987,10 декабря 1 См.: Алессандро Коррадини Контроль и соблюдение "Разоружение", том XII, N2,1889, с.205-230 1 См.: Действующее международное право, М,1997,т 2,с 557-574. 1 См.: Пунжин С.М Указ соч., с.59.

Подобный материал:

• Формирование корпоративной компетенции студентов технического вуза в процессе внеучебной, 347.09kb.
• Дорогие коллеги!, 49.43kb.
• Республиканский реестр независимых директоров при апп, 472.62kb.
• Республиканский реестр независимых директоров при апп, 511.67kb.
• «Казанский государственный медицинский университет Федерального агентства по здравоохранению, 863.64kb.
• С. Х. Асадуллина теория и практика разрешения, 4690.28kb.
• «Казанский государственный медицинский университет», 282.12kb.
• Конкурс 2 «утверждаю», 3402.5kb.
• Управление социальным тонусом монопрофильного города, 841.88kb.
• Автореферат разослан марта 2009, 245.22kb.

§4. МЕЖДУНАРОДНЫЙ КОНТРОЛЬ В

СИСТЕМЕ ВСЕОБЩЕЙ МЕЖДУНАРОДНОЙ

БЕЗОПАСНОСТИ.

В международном праве система контроля довольно прогрессивно разрабатывалась применительно к правовой защите прав человека и к сохранению международной безопасности.

Окончание второй мировой войны, ужасные ее последствия для все­го человечества, неоправданное применение США атомных бомб на терри гории Японии против ее мирных жителей, не привели к незамедлитель­ному принятию соглашений в области сокращения вооружений и разору­жения, запрещению производства оружия массового уничтожения. Поло­жение существенно изменилось с начала 60-х годов и которое развивается в направлении ограничения и сокращения вооружений по сей день. Этот период характеризуется ростом военного могущества СССР и США, ус­тановлением ядерного равновесия противоборствующих сторон.

Стало настолько очевидным, что дальнейшее наращивание гонки во­оружения, ее состязательность могут привести к ядерной и экологической катастрофе, экономическому обнищанию и вообще к уничтожению зем­ной цивилизации. Ядерное разоружение, еще недавно назвавшееся лишь мечтой и делом отдаленного будущего, ныне поставлено на твердую по­чву политического реализма, обрело очертания конкретной программы, практически осуществимой в краткие сроки.' Прежде всего государства встали на путь прекращения испытаний ядерного оружия в отдельных сферах и заключения по этим вопросам международных соглашений, со­держащие в числе других положения о контроле за их осуществлением. Г.А. Осипов несколько принижает роль международного контроля, ут­верждая, что само по себе наличие контроля не обеспечивает соблюдение государствами принятых обязательств, а контрольная деятельность осу­ществляется для того, чтобы путем проверки убедиться насколько дей­ствия субъектов международного права соответствуют принятым ими обязательствам по международным договорам.² Нами ранее подчеркива­лось, что сведение международного контроля только к факту проверки выполнения государствами своих международно-правовых обязательств явилось бы ограничением возможностей данного института международ­ного права, поскольку он предполагает не только сопоставление факти­ческого положения с правовыми обязательствами, но и доведения их до выполнения, что явствует из многих договоров, о чем свидетельствуют соглашения в области ограничения вооружений и разоружения.

1 См.: Быков О. Новая концепция ядерного разоружения "Мировая экономика и международные

отношения", 1987, № 2, с 10

2 Подробнее см.: Осипов Г. А. Международно-правовые проблемы контроля за ограничением во­оружений и разоружением М. ,1989, с. 15-18

'

89

Как справедливо отметил С.И. Пунжин, контроль над вооружениями и разоружением, создание глобальной системы безопасности, установление режима доверия между государствами - вот три кита, на которых должен основываться современный мир. Каждая их этих составляющих не может функционировать вне международного права, представляющего универсаль­ный инструмент мирового развития.'

Одним из первых соглашений в сфере международной безопасности явился Договор об Антарктике 1959 года, который закрепил использование Антарктики только в мирных целях, установив свободу научных исследо­ваний для государств. В соответствии с положениями Договора на этой территории запрещены любые ядерные взрывы и удаление радиоактивных материалов (ст.5).

В целях обеспечения соблюдения положений Договора его участники договорились назначать наблюдателей из числа своих граждан для прове­дения любой инспекции, наделенных правом полной свободы доступа в лю­бое время в любой или во все районы Антарктики.

По договору для инспекции открыты все районы Антарктики, включая все станции, установки, оборудование, морские воздушные суда, персо­нал, находящийся в Антарктике. Наблюдение возможно также с воздуха. Доклады наблюдателей направляются на периодически собираемые совеща­ния представителей государств - первоначальных участников договора (12 государств) для обсуждения и принятия соответствующих рекомендаций.²

Первым международно-правовым актом, положившим начало всеобъ­емлющему запрещению испытаний ядерного оружия, был Московский до­говор 1963 года, запретивший ядерные взрывы в атмосфере, в космическом пространстве и под водой.³ В 1998 году этому бессрочному соглашению исполнится 35 лет, участниками которого являются более 115 государств. Отмечая большое значение Московского договора 1963 года для дальней­шего развития международно-правовых норм по запрещению испытаний ядерного оружия, его расползания, ограничения вооружения и разоруже­ния, в то же время следует заметить отсутствие в нем контрольного механиз­ма. Как отмечает Ю.Е. Пинчуков, когда разрабатывался Московский до­говор 1963 года, не удалось найти взаимоприемлемых и быстрых решений по проблеме контроля в отношении подземных ядерных испытаний, хотя предметом обсуждения были самые широкие и эффективные меры контроля вплоть до международных инспекций на местах.⁴

Спустя четыре года - в 1967 году был принят Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического

1 Подробнее см.: ПунжинС.М. Имеет ли право отношение к контролю над вооружениями? "МЖМП', 1992, М 2, с.19-30.

2 Подробнее см.: Голицын В.В Антарктика - район мирного сотрудничества В кн.: Советское государство и международное морское право М. , 1977,с.70-82

3 См.: Международное право в документах М., 1982, с. 676

4 Подробнее см. Пинчуков Ю.Е. Московский договор 1993 года, достижения и перспективы. 'Разоружение', том XII, и 2,1989, с. 111-122.

90

пространства, включая Луну и другие небесные тела от 27 января 1967 года, который обязал государства не выводить на орбиту вокруг Земли любые объекты с ядерным оружием или любыми другими видами оружия массово­го уничтожения, не устанавливать такое оружие на небесных телах и не размещать такое оружие в космическом пространстве каким-либо иным об­разом и ввел запрет на создание на небесных телах военных баз, сооруже­ний и укреплений, испытание любых типов оружия и проведение военных маневров.'

Согласно ст. 1 Договора государства-участники, осуществляющие деятельность в космическом пространстве, включая Луну и другие небес­ные тела, соглашаются в максимально возможной и практически осуще­ствимой степени информировать Генерального Секретаря ООН, а также общественность и международное научное сообщество о характере, ходе, местах и результатах такой деятельности. По получении такой информации Генеральный секретарь ООН должен быть готов к ее немедленному и эффек­тивному распространению. Договор также предусматривает, что все стан­ции, установки, оборудование и космические корабли на Луне и на других небесных телах открыты для представителей других государств-участни­ков на основе взаимности (ст. 12).

Данный договор не предусматривает создание специального конт­рольного механизма, хотя по мере все более интенсивного использования космического пространства необходимость в этом может возникнуть. Дан­ный пробел может быть восполнен путем принятия Дополнительного прото­кола к Договору путем создания контрольного органа в рамках Комитета по использованию космического пространства в мирных целях. Поэтому вряд ли можно согласиться с Р.И. Тимербаевым, утверждающим, что созда­ние контрольного механизма по Договору не вызывается практической не­обходимостью.² Подтверждением сказанному является резолюция Генераль­ной Ассамблеи ООН 51/123 от 10 февраля 1997года "Международного со­трудничество в использовании космического пространства в мирных це­лях" из 39 пунктов, рекомендующая государствам и Комитету по космосу принятие эффективных мер по осуществлению рекомендаций второй Конфе­ренции ООН по исследованию и использованию космического простран­ства в мирных целях и представление правительствами докладов об их дея­тельности, а также проведение третьей конференции ООН по космосу до конца столетия.³

Наряду с разработкой международно-правовых документов по сохра­нению ядерной безопасности в космосе, мировое сообщество не оставалось безучастным к ядерным испытаниям, проводимым на различных регионах Земного шара.

В 1967 году был принят Договор о создании безъядерной зоны в Латин­ской Америке (Договор Тлателолко), который запрещает испытание,

1 См.: Международное право в документах. И., 1982. с.551.

2 См.: Тимербаев P.M. Контроль за ограничением вооружений и разоружением. И., 1983. с.54.

3 См.: Документ ООН. A/RES/51/123, 10 февраля 1997 г

91

использование, изготовление, производство или приобретение любым пу-

тем ядерного оружия, а также получение, хранение, установку, размеще­ние или любую форму владения ядерным оружием. Из 33 государств ре- гиона 23 ратифицировали Договор.

В целях обеспечения выполнения обязательств по Договору учреж-

дается международный орган - агентство по запрещению ядерного ору-

жия в Латинской Америке (ст.7).

В качестве основных органов Агентства создаются Генеральная Конференция, Совет и Секретариат. В состав Генеральной Конференции вхо­дят все договаривающиеся стороны. Наряду с другими вопросами конференция устанавливает порядок осуществления контроля по обеспече-

нию выполнения договорных положений, организует и рассматривает ис-следования, предназначенные для содействия наилучшему осуществлению целей Договора. Совет, избираемый Генеральной Ассамблеей, обеспечи­вает надлежащее функционирование системы контроля, которая включа­ет представление сторонами Агентству полугодовых докладов, а также дополнительной информации по запросу государств-участников, заклю­чение сторонами с МАГАТЭ многосторонних или двусторонних согла­шений о применении его гарантий к их деятельности. МАГАТЭ и Совет в целях выполнения своих обязательств имеют право проводить специаль­ные инспекции, используя в соответствии с Договором полный и свобод­ный доступ во все места и ко всем данным. Доклады специальных инспек­ций направляются Советом всем странам, а также Генеральному Секре­тарю ООН для передачи Совету Безопасности и Генеральной Ассамблеи

ООН, Совету Организации американских государств. В случаях созыва

по решению Совета сессии Генеральной Конференции, она может делать рекомендации сторонам.¹

Между американскими государствами заключено и подписано боль­шое количество региональных соглашений о мирном решении споров. Договор Тлателолко также предусматривает положение о том, что лю­бой нерешенный вопрос или спор может быть передан на рассмотрение Международного Суда ООН с предварительного согласия сторон в дан­ном споре.²

По мнению Франсуа де ла Горе распространение зон, свободных от ядер­ного оружия, на другие регионы мира, кроме Латинской Америки, южной части Тихого океана и (вскоре) Африки, осложняется проблемами безопас­ности, конфликтными ситуациями и, по сути, региональными амбициями и гегемонистскими устремлениями. Создание Зоны, свободной от ядерного оружия, на Ближнем Востоке стало бы важным шагом на пути к нераспространению.³ Разумность этого предложения было подтверждено резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 511/41 от 7 января 1997 года о включении в

1 См.: Международное публичное право. Сборник документов. М., 1996, т II, с 52-63.

2 См.. Проблемы Латинской Америки и международное право. Книга 2, М . 1995, с.333-360

3 См : Франсуа де ла Горе. Разоружение и безопасность в многочисленном мире: нераспростра­нение, региональное сотрудничество, поддержание и упрочнение мира. "Разоружение", том XVII, М2,1994, с 71-95

92

предварительную повестку дня 52-ой сессии пункта- "Создание зоны, сво­бодной от ядерного оружия, в районе Ближнего Востока".¹

Следующим международно-правовым документом в сфере междуна­родной безопасности снискавшим всеобщее признание явился договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), который был принят в 1968 году сроком на 25 лет. Сегодня ДНЯО остается важнейшим международ­ным документом, сдерживающим распространение ядерного оружия.

В Договоре воплощены принципы, провозглашенные в резолюции 2028 (XX) Генеральной Ассамблеи. Эта - соглашение, свободно заклю­ченное между государствами, обладающими и не обладающими ядерным оружием, о том, как наилучшим образом извлечь преимущества из мир­ного использования атомной энергии, в то же время прилагая усилия для того, чтобы не подорвать международный мир и безопасность.²

Договор устанавливает обязательства как для ядерных, так и не ядер­ных держав: ядерным державам воздержаться от передачи ядерного ору­жия, ядерных устройств., не передавать контроль над такими вооружени­ями и устройствами (ст. 1) не ядерным державам - не получать и не конт­ролировать ядерное вооружение или иные ядерные взрывные устройства, а так же не искать и не получать какого-либо содействия в изготовлении таких вооружений или устройств (ст. 2).

Кроме того государства-участники обязуются не предоставлять ис­
точники или специальный расщепляющий материал, либо оборудование
или материал специально предназначенные или подготовленные для об­
работки, использования или производства расщепляющего материала,
каким-либо неядерным государствам в мирных целях до тех пор, пока
источник или специальный расщепляющийся материал не станет предме­
том гарантии (Ст. 3.).

Контрольный механизм ДНЯО заложен в статьях 3-5. Государства, не обладающие ядерным оружием, обязуются заключить соглашение с МАГАТЭ для получения гарантии с целью проверки вы­полнения их обязательств с тем, чтобы не допустить переключения ядер­ной энергии с мирного применения на ядерное оружие или на другие взрыв­ные устройства.

Каждый из Участников Договора обязуется принять соответству­ющие меры с целью обеспечения того, чтобы под соответствующим меж­дународным наблюдением и посредством соответствующих междуна­родных процедур потенциальные блага от любого мирного примене­ния ядерных взрывов были доступны государствам, не обладающим ядерным оружием.

Международным контролем охватывается не вся деятельность, запре­щаемая договором. В нем не содержится положение, устанавливающее меж­дународный контроль за выполнением обязательства ядерных государств о не передаче ядерного оружия кому бы то ни было. Договором не предусмат-

1 См.: Документ ООН. A/RES/51/41. 7 января ЪЯ87 г.

1 См. БутросГали. ООН и нераспространение ядерного оружия. М., 1995, с13.

93

ривается контроль и за обязательством неядерных стран не принимать пере­дачи от кого бы то ни было ядерного оружия или других ядерных взрывных устройств. Как подчеркивает P.M. Тимербаев, это обусловлено практичес­ки невозможностью установления сколько-нибудь эффективного контроля за выполнением указанных обязательств без самого широкого вмешатель­ства фактически во всю деятельность государств.¹

Данный Договор в качестве одного из методов контроля предусматри­вает также периодический созыв Конференции для рассмотрения вопроса об осуществлении его цели.

МАГАТЭ играет ведущую роль в деле предотвращения дальнейшего распространения ядерного оружия, которая связана с проведением инспек­ции приблизительно 200 инспекторами более чем 1000 установок и других объектов во всем мире, охватываемых программой гарантии МАГАТЭ, в том числе целый ряд ядерных установок в государствах, обладающих ядер­ным оружием. В сотрудничестве с рядом государств-членов проходят прак­тическую проверку идеи регулярного использования проб и анализов окру­жающей среды в качестве механизма обнаружения любой возможной тай­ной ядерной деятельности.

Как отметил Г.К. Ефимов, положение в области нераспространения ядерного оружия продолжает вызывать беспокойство; имеется целый ряд "околоядерных держав" государств, которые не только уклоняются от при­соединения к договору, но и продолжают наращивать свой ядерный потен­циал. Следует указать также и на насыщенность мирового рынка ядерными материалами, специальным оборудованием и услугами, что в значительной мере упрощает доступ к ним государств, проявляющих к этому повышен­ный интерес. Тревожное положение с нераспространением ядерного оружия усугубляется расширяющимся распространением ракетной технологии.² "Негативные" гарантии безопасности заверения в неприменении ядерного оружия против государств, не обладающих ядерным оружием, данные в виде односторонних заявлений, не удовлетворяют те государства, которые хотят, чтобы эти гарантии были оформлены в виде договора, о чем согласны не все ядерные государства. Как подчеркнул Франсуа дела Горе, договор­ные гарантии, данные в другой форме, должны в любом случае включать положение, обуславливающее обязательство, взятое ядерными государства­ми, соблюдением обязательств в отношении нераспространения (обычно это присоединение к Договору (ДНЯО).³

Генеральная Ассамблея 7 января 1997 года приняла резолюцию 51/43, в которой, учитывая законную обеспокоенность государств мира в отноше­нии обеспечении прочной безопасности для своих народов, рекомендовала

1 Более подробно об истории создания системы гарантии по Договору о нераспространении ядерного оружия см.: Тимербаев Р.И. Указ, соч., с.106-112, Ефимов Г.К. Ограничение распростра­нения ядерного оружия. В кн.: Всеобъемлющая международная Безопасность. М., 1990, с.40-44.

2 См.: Ефимов Г К. Ограничение распространения ядерного оружия. В кн • Всеобъемлющая международная безопасность. М., 1990, с.46.

3 См • Франсуа де ла Горе Указ, соч., ст.77.

94

Конференции по разоружению активно продолжать интенсивные перегово­ры в целях скорейшего достижения договоренности и заключения междуна­родной конвенции о гарантиях государствам не обладающим ядерным ору­жием, против применения или угрозы применения ядерного оружия '

Договор, открытый для подписания в 1968 году, вступил в силу в 1970 году на 25 лет и в связи с истечением срока на Конференции в мае 1995 года в Нью-Йорке был продлен бессрочно ^: В настоящее время насчитывается

171 участник.

Генеральная Ассамблея ООН в резолюции 51/45 от 10 января 1997, ссылаясь на принятое Конференцией 1995 года участников ДНЯО решения о проведении очередной конференции по рассмотрению действий Договора в 2000 году, просила Генерального секретаря ООН оказать содействие под­готовительному комитету по обеспечению отчетами и другими необходимы­ми услугами.³

Российская Федерация в целях совершенствования учета, контроля и обеспечения сохранности ядерных материалов 11 октября 1996 года приня­ла Концепцию системы государственного учета и контроля ядерных мате­риалов ⁴ Концепция включает целый ряд мероприятий, в том числе принятие законодательных, технических норм по обеспечению системы государствен­ного учета и контроля ядерных материалов (их перечень дается непосред­ственно в Концепции). 8 мая 1996 года в соответствии с Законам "Об ис­пользовании атомной энергии" правительством были утверждены Положе­ние о порядке экспорта и импорта ядерных материалов, оборудования, спе­циальных неядерных материалов и соответствующих технологий и Поло­жение о порядке контроля за экспортом из РФ оборудования и материалов двойного назначения и соответствующих технологий, применяемых в ядер­ных целях, экспорт которых контролируется .

Прошло немного времени после вступления в силу ДНЯО как был раз­работан и принят Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничто­жения (11/2-1971 г.).

Государства-участники обязались не устанавливать и не размещать на дне морей и океанов и в его недрах за внешние пределы зоны морского дна, совпадающим с двенадцатимильным внешним пределом территориального моря и прилежащей зоны, какое-либо ядерное оружие или любые другие виды оружия массового уничтожения, а также сооружения, пусковые уста­новки и любые другие устройства, специально предназначенные для хране­ния, испытания или применения такого оружия.⁶

Государства-участники обязуются не помогать, не поощрять и не

1 См.: Документ ООН A/RES/51/43, 7 января 1997 г

2 Документ ООН NPT/CONF 1995/32 (Part 1) прил решен 1

ЗСм.: Документ ООН A/RES/51/45 10 января 1997 г

4 См.: "Российская газета", 29 октября 1996 г

5 См.: Российская газета" 18 мая 1996 г

6 См.: Международное публичное право Сборник документов т II, М , 1996, с 5-8

95

побуждать какое-либо государство к осуществлению перечисленной вы­ше деятельности, и не участвовать каким-либо иным образом в такой де­ятельности.

Договор представляет каждому государству-участнику право провер­ки соблюдения его положений посредством наблюдения. В случае возник­новения обоснованных сомнений относительно выполнения договорных обязательств государства-участники консультируются между собой. Если эти сомнения не устранены государство-участник, имеющее такие сомне­ния, уведомляет об этом других государств-участников. Дальнейшая про­цедура проверки могут заключаться в инспекции объектов, сооружений, установок или других устройств, которые в силу их характера могут быть отнесены к запрещенным категориям по договору. После завершения про­верки участник, проявивший инициативу, рассылает доклад другим уча­стникам.

Если названные процедуры проверки не устранили сомнений, то го- сударство-участник может передать вопрос на рассмотрение Совета Безопасности, который может предпринять действия в соответствии с Уста­
вом ООН. Государства могут проводить проверку своими собственными
средствами или при содействии любого другого государства-участника
или посредством ООН.

Настоящий договор также предусматривает созыв Конференции го-
сударств-участников для рассмотрения вопроса о его осуществлении. Так,
Конференция, созванная в Женеве в июне 1977 года, в заключительной
декларации подтвердила, что обязательства, принятые по договору, доб­
росовестно выполняются государствами-участниками, что является суще-
ственным с точки зрения цели - предотвратить гонку ядерных вооруже­
ний или любого другого вида оружия массового уничтожения на морс­
ком дне. Конференция разъяснила, что положения в Договоре о консуль­
тациях и сотрудничестве включает право заинтересованных государств-
участников договариваться о том, чтобы прибегать к различным между­
народным консультативным процедурам, таким, как временные консуль­
тативные группы экспертов, и другим процедурам.' Вторая (1985) и тре­
тья (1989) Конференции, поощряя действие договора, призвали к продол­
жению переговоров о дальнейших мерах в области разоружения.

Третья Конференция участников Договора о запрещении размещения на дне морей и океанов ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожений, проходившая в сентябре 1989 года в Женеве, отметила, что обязательства, принятые в соответствии с Конвенцией, добросовестно вы­полняются государствами-участниками. Конференция отметила, что зона действия Договора отражает правильное соотношение между необходимо­стью предотвратить гонку ядерных вооружений и любых других видов ору­жия массового уничтожения па морском дне и правом государства регули­ровать деятельность по проверке в близи своих берегов. С момента приня-

1 См ; Международное публичное право. Сборник документов т. II, М , 1996, с. 37.

96

тия ни одно государство не сочло необходимым прибегнуть к процеду­рам обжалования и проверки. Проведение четвертой Конференции по рас­смотрению действия Договора было намечено на 1996-97 годы.¹

В год вступления в силу Договора о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения мировым сообществом после длительной разра­ботки был принят международно-правовой документ огромного значе­ния - Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) оружия и токсинов и их уничтожение от 10 апреля 1972 года.²

В соответствии с положениями Конвенции государства-участники обязались никогда, ни при каких обстоятельствах не разрабатывать, не производить, не накапливать, не приобретать каким-либо иным образом и не сохранять микробиологические или другие биологические агенты или токсины, каково бы то ни было их происхождение или метод производ­ства, таких видов и в таких количествах, которые не имеют назначения для профилактических, защитных или других мирных целей; оружие, обо­рудование или средства доставки, предназначенные для использования таких агентов или токсинов во враждебных целях или в вооруженных

конфликтах (ст. 1).

Конвекция содержит также положение об обязательстве государства уничтожать или переключить на мирные цели как можно скорее все аген­ты, токсины, оружие, оборудование и средства доставки, которыми оно обладает или которые находятся под его юрисдикцией или контролем (ст.2). При этом в обязанность государства входит не передавать кому бы то ни было ни прямо, ни косвенно, равно как и никоим образом не помо­гать, не поощрять и не побуждать какое-либо государство, группу госу­дарств или международные организации к производству или к приобре­тению каким-либо иным способом каких-либо агентов, токсинов, оружия, оборудования или средства доставки (ст.З).

Известные в международном праве методы контроля закреплены и в
настоящей конвенции. Прежде всего—это взаимные консультации и со­
трудничество в решении любых вопросов, которые могут возникнуть в
связи с выполнением конвенции.

В этих целях могут быть использованы международные процедуры в рамках ООН. Любое государство-участник вправе обратиться с жалобой в Совет Безопасности на государство, нарушающего обязательства, обо­сновывая ее соответствующими доказательствами. Советом Безопасности могут быть предприняты любые расследования при сотрудничестве госу­дарств-участников, а затем о результатах расследования информируются участники Конвенции (ст.6). Осуществление Конвенции не должно созда­вать препятствие для экономического и технического развития государств-участников в области мирной бактериологической деятельности.

1 См .: "Разоружение". Периодический обзор ООН. том XIII, N 1,1990, с. 250-256.

2 См.: Международное право в документах М., 1982, с. 688-S94.

97

В 1991 году третья Конференция государств-участников Конвенции 1972 года о биологическом оружии учредила Специальную рабочую груп­пу правительственных экспертов, открытую для всех государств-участни­ков, для определения и изучения потенциальных мер проверки с научной и технической точек зрения. Группа экспертов в течение 1992 и 1993 годов разработала обширный доклад, в котором названа 21 потенциальная мера контроля, именуемая Докладами ВЕРЕКС, который был разослан государ­ствам-участникам. На специальной Конференции с участием 82 государств, проходившей в сентябре 1994 года, рассматривался доклад Групп прави­тельственных экспертов. Исходя из научной и технической точек зрения Конференция отметила, что процесс, направленный на укрепление соблю­дения Конвенции о биологическом оружии, должен способствовать самому полному возможному обмену оборудованием, материалами и научной, тех­нологической информацией для использования бактериологических (био­логических) агентов и токсинов в мирных цепях. Конференция учредила Специальную группу, открытую для всех государств-участников, задача которой будет состоять в рассмотрении возможных мер проверки, подго­товке проектов предложений, направленных на укрепление Конвенции.¹

Генеральная Ассамблея ООН в резолюции 51 /54 от 9 января 1997 года,
отметив прогресс в работе Специальной группы, призывала государства
незамедлительно ратифицировать Конвенцию, а также предложила вклю­
чить в повестку дня 52-ой сессии вопрос о ходе ее выполнения.²

Сдерживание гонки вооружения в основном зависело от инициатив ядер- ных держав, и прежде всего от СССР и США. В Основах взаимоотношений между СССР и США, подписанных 29 мая 1972 года, стороны признали, что в ядерный век не существует иной основы для поддержания отношений меж­ду ними, кроме мирного сосуществования. Стороны констатировали, что будет проявлять в своих взаимоотношениях сдержанность, вести перегово­ры в духе взаимности, взаимного учета позиции и взаимной выгоды. Попытки получить односторонние преимущества за счет другой несовместимо. Стороны договорились, что предпосылками для поддержания и укрепления отношений мира являются признание интересов безопасности, основываю­щейся на принципе равенства, и отказ от применения силы или угрозы ее применения. Принципы равенства и одинаковой безопасности были закреп­лены и в других советско-американских документах - основных принципах переговоров о дальнейшем ограничении стратегических наступательных вооружений 1975 года и Совместном заявлении о принципах и основных направлениях последующих переговоров об ограничении стратегических вооружений 1979 г.

Плодом обоюдных усилий явилось подписание 20 мая 1972 г. двух со­глашений - Договора об ограничении систем противоракетной обороны (ПРО) и Временного соглашения о некоторых мерах в области ограни-

1 См.: Специальная конференции государств-участников Конвенции о биологическом оружии. "Разоружение", том XVII, N 2, 1994, с 165-170

2 См.: Документ ООН. A/RES/51/54, Э января 1997 г.

98

чения стратегических наступательных вооружений (ОСВ-1). В том же году

они вступили в силу.

Первое соглашение предусматривает обязательство сторон не развер­тывать системы ПРО на своей территории и ограничиться определенным числом комплексов противоракетной обороны и пусковых установок про­тив ракет. Второе - ограничивает (в количественном и качественном отно­шении) стационарные пусковые установки межконтинентальных баллисти­ческих ракет, пусковые установки на подводных лодках и современные подводные лодки с баллистическими ракетами.

Договор об ограничении систем противоракетной обороны (ПРО) яв­ляется бессрочным, а Временное соглашение о некоторых мерах в области ограничения стратегических наступательных вооружений (ОСВ-1) был при­нят на 5 лет, но затем стороны договорились, что оно будет сохранять силу впредь до введения в действие Договора ОСВ-2.

18 июня 1979 гола между СССР и США был подписан Договор об ограни­чении стратегических наступательных вооружений (ОСВ-2), который предус­мотрел меры по сокращению стратегических наступательных вооружений.

Все три документа (ПРО, ОСВ-1, ОСВ-2) для проверки выполнения обя-зательств отсылают к национальным техническим средствам, а также рас­сматривают создание Постоянной Консультативной Комиссии. Кроме того. Договор ОСВ-2 содержит Положение о предварительном уведомлении о запусках межконтинентальных баллистических ракет (МБР).

В компетенцию консультативных комиссий входит, в частности, рас­смотрение вопросов, касающихся выполнения принятых обязательств, пред­ставленных на добровольной основе информации, которую каждая сторона считает необходимой для обеспечения уверенности в выполнении принятых обязательств, а также рассмотрение предложений о дальнейших мерах по повышению жизнеспособности договора и по ограничению стратегических наступательных вооружений (ст. XVII).

Договор заложил предпосылки успешного функционирования системы национального контроля, обеспечивающего достаточную проверку соблю­дения сторонами его действий. В соответствии с его положениями каждая из сторон обязуется не чинить помех национальным техническим средствам контроля другой стороны, а также не применять преднамеренные меры мас­кировки, затрудняющие осуществление контроля национальными техничес­кими средствами зa соблюдением Договора (ст. XV).¹

По мнению P.M. Тимербаева, национальные технические средства кон­троля можно считать весьма перспективным способом контроля за выполне­нием как двусторонних, так и многосторонних соглашений, обладающих к тому же тем весьма важным достоинством, что указанные средства не носят навязчивого характера. Применительно к каждой конкретной мере ограни­чения вооружений национальные технические средства могут включать в

1 См.: Богданов О В Запрещение оружия массового уничтожения М , 1985, с. 150-155

99

себя различные технические способы, методы, оборудование и процеду­ры.¹ Принципиально важным моментом в применении НТСК для провер­ки является их соответствие общепризнанным принципам международ­ного права.

Весьма уместным представляется замечание И.И. Котлярова о том, что в современных условиях интересы международного сообщества вы­зывают необходимость достижения таких договоренностей, установление международного контроля за соблюдением которых требует использова­ние современных достижений научно-технической мысли. Учет этих об­стоятельств не может не сказаться на дальнейшем совершенствовании правовой регламентации контрольной деятельности.²

Такого же мнения придерживается Б.Р. Тузмухамедов, утверждая, что надежность НТСК повышается по мере их технического совершенс­твования, а также благодаря введению в соглашения специальных по­ложений, запрещающих вмешательство в их деятельность, создание по­мех, применение преднамеренных мер маскировки, затрудняющих наблю­дение за выполнением договорных обязательств. По его утверждению, успешному функционированию НТСК способствуют и другие дополнительные меры, например, согласованные правила подсчета сис­тем, охваченных соглашением, обмен количественными данными о воо­ружениях, местах их расположения и технических характеристиках, уве­домления о предстоящих действиях, например об испытательных пусках ракет или об их ликвидации, и т.д.³

В упомянутых соглашениях не содержится информации относитель­но конкретных видов НТСК, однако СССР и США согласились считать таковыми:

а) спутники (как орбитальные, так и геостационарные), оснащенные фотокамерами и другими сенсорными устройствами и функционирующие в открытом космосе, т.е. в заатмосферном пространстве, а следовательно, вне пределов суверенной территории государств;

б) радары и другие типы сенсорных устройств, функционирующие на суше, в водном или воздушном пространстве, но вне пределов на­циональной территории другой стороны.⁴

Анализируя контрольный механизм международных соглашений в области международной безопасности, включая вопросы запрещения ис­пытаний ядерного оружия, ограничения вооружений и разоружения, следу­ет остановится далее по времени их принятия на Соглашении о Луне и дру-

1 См.: Тимербаев О.М. Указ, соч., с.184-185.

2 См.: Котляров И.И. Международный контроль с испольэованием космических средств. М., 1981, с. 60.

3 См.: Тузмухамедов Б.Р Проверка соблюдения соглашений о контроле над вооружениями и права, присущие суверенитету государств. В кн.: Международное право и международная бе­зопасность Диалог советских и американских экспертов, М., 1991, с.242— 252 Он же. К вопросу о контроле за разоружением "Советское гос. право", 1990, N 7, с. 95-101.

4 См.: Джон Б. Райнлэндер. Национальные технические средства (НТС) и инспекции на месте.
В кн - Международное право и международная безопасность. Диалог советских и американских
экспертов М ,1991,с.255-258.

100

гих небесных телах, которое было подписано государствами в 1979 году,

но вступило в силу только в 1984 году.¹

Согласно ст.5 Соглашения Луна используется всеми государствами- участниками исключительно в мирных целях.

На Луне запрещается угроза силой или применение силы или любые другие враждебные действия и ли угроза совершения враждебных действий. Запрещается также использование Луны для совершения любых подобных действий или применения любых подобных угроз в отношении Земли, Луны, космических кораблей, персонала космических кораблей или искусственных космических объектов.

Государства обязуются не выводить на орбиту вокруг Луны или на другую траекторию полета к Луне и ли вокруг нее объекты с ядерным оружием или любыми другими видами оружия массового уничтожения, а также не устанавливать и не использовать такое оружие на поверхности Луны или в ее недрах.

Запрещается создание на Луне военных баз, сооружений и укреплений, испытание любых типов оружия и проведение военных маневров.

Использование военного персонала, любого оборудования или средств

для научных исследований или каких-либо иных мирных целей не зап-рещается.

Вопросам контроля в Соглашении посвящен ряд положений. Прежде
всего, государства-участники информируют в максимально возможной и
практически осуществимой степени Генерального Секретаря ООН, а так-
же общественность и международное сообщество о своей деятельности,
связанной с исследованием и использованием Луны. Как можно скорее
после запуска в отношении каждой экспедиции на Луну сообщаются све-
дения о времени, целях, местах проведения, параметрах орбиты и продожительности, а информация о результатах проведения каждой экспедиции, включая научные результаты, представляются после ее завершения.
В том случае, если экспедиция продолжается более шестидесяти дней информация о ходе этой экспедиции, включая любые научные результаты, представляется периодически через каждые тридцать дней (ст.5).
Соглашение предусматривает, что государства—участники в целях
проверки исследования и использования Луны в соответствии с его поло­
жениями вправе посещать все космические аппараты, оборудование, ус­
тановки, станции и сооружения на Луне, заблаговременно известив о сро­
ках планируемого посещения. Далее говорится, что если есть основание
полагать о невыполнении другим государством-участником возложенных
по Соглашению обязательств, то проводятся консультации, результаты кото­
рых сообщаются Генеральному секретарю ООН. Стороны в случае разногла­
сий могут обратиться для разрешения споров другим мирным средствам по сво­
ему выбору. Если возникают трудности в связи с началом консультации или
если консультации не позволяют прийти к взаимоприемлемому урегулиро-

1 См : Международное публичное право. Сборник документов.т.2, М., 1996, с.356-557.

101

ванию, любое г осударство-учасгник в целях урегулирования спора может обрати гься за содействием к Генеральному секретарю ООН.

И.И. Котляров совершенно справедливо подчеркивает, что космичес­кая деятельность государств вызывает необходимость установления такого

правопорядка в космосе, который обеспечивал бы безопасность государств, исключая столкновение космических объектов, способствуя дальнейшему прогрессу в освоении космоса. В связи с этим роль института международ-ного контроля в деле освоения космоса повышается. По его мнению систе­ма контроля в соглашениях по космосу требует дальнейшего совершенство­вания и в будущем, возможно, потребует создание специального контрольного органа с целью проверки соответствия деятельности государств достигнутым договоренностям в деле освоения Космоса, Луны и других небесных

тел, а также разработке соглашения, в котором более конкретно определялось бы процедура, формы и методы контрольной деятельности с использо­ванием космическим средств.¹

Соглашаясь с весьма разумным предложением И .И. Котлярова, хотелось бы подчеркнуть, что подобный специальный контрольный орган можно было бы учредить в рамках ООН или функции контроля, как было ранее подчер­кнуто, передать Комитету по использованию космического пространства в мирных целях..

Рассматривая международно-правовые документы, относящиеся к меж­дународной безопасности в порядке их календарной разработки, хотелось бы остановиться на Договоре о безъядерной зоне Южной части Тихого оке­ана (Договор Раротонга), подписанного 8/VII-1985 года, вступившего в силу 11/ХИ-1986 года, участниками которого являются 10 государств, в том числе Россия.²

В соответствии с Договором государства-участники приняли на себя следующие обязательства:

— отказ от ядерных взрывных устройств (не производить, не приобре­тать, не владеть, не осуществлять контроль над любыми ядерными взрывны­ми устройствами;

— не передавать источника или специального расщепляющего ма­териала, а также оборудование или материал для изготовления рас­щепляющегося материала государству, если на него не распространяются действующие соглашения о гарантиях МАГАТЭ;

— не допускать размещения на своей территории любых ядерных взрыв­ных устройств;

— не допускать захоронения радиоактивных отходов и других

1 Подробнее см.: Котляров И И Указ соч , с 60-64

2 См.: Международное публичное право Сборник документов, т. 2, 1996 М, с 79-47 Договор получил название острова Раротонга на территории которого расположен г Аваруа - адми­нистративный центр Острова Кука, где проходил форум Подробнее см Давыдов В Ф Договор Раротонга и Вашингтон "США Экономика политика и идеология 1987, с 38

102

радиоактивных веществ в море где-либо в пределах безъядерной зоны юж­ной части Тихого океана (ст.ст.3-7).

Для проверки выполнения государствами своих обязательств Договор предусматривает определенную систему контроля, которая включает:

— доклады и обмен информацией;

— консультации;

— применение к мирной ядерной деятельности гарантии МАГАТЭ;

— процедуру обжалования.

Доклады о любом значительном событии, затрагивающем выполнение Договора, незамедлительно представляются Сторонами Директору Бюро экономического сотрудничества в южной части Тихого океана. Директор рассылает доклады другим Сторонам.

Кроме того, Стороны обмениваются информацией по вопросам вы­полнения Договора.

Для консультации и рассмотрения действия Договора Директор по просьбе любой из Сторон созывает заседание консультативного комитета, созданного по Договору (Приложение N 3).

Специальное приложение N 4 к Договору предусматривает процедуру обжалования. По существу каждая Сторона вправе подавать жалобу дру­гой Стороне при наличии основания о нарушении ею обязательств по Дого­вору. Если вопрос не будет урегулирован, то жалоба подается Директору с просьбой созвать Консультативный Комитет для ее рассмотрения. Если Консультативный Комитет решит, что жалоба достаточно обоснована, то он дает указание провести Специальную инспекцию инспекционной группе в составе трех достаточно квалифицированных инспекторов. Стороны пред­ставляют инспекторам полный и свободный доступ ко всей информации и во все места на ее территории.

Результаты проверки инспекцией в виде доклада представляются Кон­сультативному Комитету, который информирует обо всем членов Форума южной части Тихого океана.

В договоре допускается, что каждый его участник вправе сам прини­мать решение относительно того, разрешать ли заходы иностранных судов и летательных аппаратов с ядерными взрывными устройствами в его порты или на аэродромы или их транзит через его территориальное море, архипе-лажные воды или воздушное пространство. В этой связи Советский Союз, который принял на себя по протоколу 2 к договору соответствующие обяза­тельства, подтвердил свою позицию, состоявшую в том, что допущение тран­зита ядерного оружия или других ядерных взрывных устройств в любой форме, а также захода с ним в порты и на аэродромы в пределах безъядерной зоны противоречило бы целям договора и было бы несовместимо с безъядер­ным статусом зоны.¹

Генеральная Ассамблея ООН, подчеркивая важную роль Договора Тлателолко, Договора Раротонга, Бангкокского договора (о зоне, свобод-

1 См.: Петров Б. Договор Раротонга и его значение. "Международная жизнь". 1987, N 2, с. 153-137.

103

ной от ядерного оружия в Юго-Восточной Азии), Пелиндабского догово­ра (о зоне, свободной от ядерного оружия в Африке) в резолюции 51/45 от 10 января 1997 г., отметила, что создание международно признанных зон, свободных от ядерного оружия, на основе договоренностей, доброволь­но заключенных между государствами соответствующего региона, укреп­ляет мир и безопасность на глобальном и региональном уровнях. Гене­ральная Ассамблея ООН призвала все государства рассмотреть предло­жения о создании дополнительных зон, свободных от ядерного оружия, особенно в таких, как Ближний Восток и Южная Азия, а также постано­вила включить в предварительную повестку дня своей 52-ой сессии пункт, озаглавленный "Южное полушарие и прилегающие районы, свободные от ядерного оружия".¹

Важным шагом в развитии системы международного контроля и его сочетания с национальным контролем явилось заключение советско-аме­риканского Договора о сокращении ракет средней и меньшей дальности 1987 года, представляющего собой качественно новый шаг в деле ядерно­го разоружения (РСМД).²

В отличии от Соглашения ОСВ-1 и Договора ОСВ-2 в нем было пре­дусмотрено уничтожение конкретных видов ядерных вооружений. По До­говору уничтожению подлежали все советские и американские ракеты средней и меньшей дальности и пусковые установки таких ракет, а также связанные с такими ракетами и пусковыми установками все вспомога­тельные сооружения и оборудование (РСД, РМД). Стороны обязались не производить в дальнейшем никаких ракет средней и меньшей дальности, никаких ступеней и никаких пусковых установок.

В результате его выполнения были уничтожены все советские и аме- риканские баллистические и крылатые ракеты наземного базирования с дальностью от 500 до 5500 км. Договор по РСМД перевел действия ядер­ных держав из плоскости ограничения гонки ядерных вооружений в плос­кость реальною ядерного разоружения. Договором предусматривается широкий комплекс мер, призванных обеспечить взаимную уверенность участников в соблюдении его положений. По масштабу и глубине этих мер Договор не имеет себе равных и может рассматриваться как принци­пиально новое явление в сфере ограничения вооружений и разоружения.³

В статье XI Договора и Протоколе об инспекциях подробно рег­ламентированы методы контроля за выполнением принятых обязательств.

Стороны наряду с обращением к национальным техническим средс­твам контроля основным методом контроля избрали проведение инспек­ции в течение всего срока ликвидации РСД (до 5-ти лет), РМД (полутора лет) и в течение последующих 10 лет.

_______________________

1 См , Документ ООН A/RES/51/45 10 января 1997 г

2 См, "Правда" 1987,10 декабря

3 См Барановский В Комментарий к Договору "Мировая экономика и международные отноше ния", 1988, N2, с 21-35

104

Предусматривалось проведение инспекции как на территории СССР и США, так и на территориях стран размещения ликвидируемых ракет ГДР, ЧССР ФРГ, Великобритании, Италии, Бельгии, Нидерландов.

Было установлено общее количество инспекций, которые СССР мог проводить на территориях США и в странах Западной Европы в течение 13 лет действия контрольного механизма - около 240; США - около 400. Проводимые инспекции подразделялись на соответствующие виды:

— инспекции по проверке исходных данных (ст. XI, п.З);

— инспекции по подтверждении факта ликвидации ракетных опера­ционных баз и ракетных вспомогательных объектов (ст. XI, п.4);

— инспекции за производством ракет на заводах-изготовителях

(см. XI, п .6);

— инспекции в местах ликвидации РСД и РМД (ст. XI, п. 7); — инспекции на квотной основе, проводимые в течение 13 лет на всех ракетных операционных базах (ст. XI, п.5);

— инспекции по подтверждению факта завершения процесса ликви­дации (ст. XI, п.8).

В соответствии с положениями Договора инспекторы наделены при­вилегиями и иммунитетами.

Стороны также договорились об использовании НТСК в соответс­
твии с общепризнанными принципами международного права. Но при
этом ни одна из Сторон не должна препятствовать осуществлению кон­
троля посредством НТС, не применять меры маскировки, затрудняющие
контроль (ст. XII).

Договор кроме проведения инспекции предусматривает взаимное уве­домление Сторон в виде предоставления другой Стороне информации о происшедших или намечаемых изменениях в охватываемой сфере через Центры по уменьшению ядерной опасности, создаваемые в соответствии с соглашениями между СССР и США от 15/1Х-1987г.(ст. IX, п.2; Прото­кол об инспекциях, раздел IV, п. 1).

Для содействия осуществлению целей и положений Договора учреж­дается Специальная Контрольная комиссия, которая вправе обсуждать все вопросы, относящиеся к его выполнению. Договор носит бессрочный

характер.

По мнению бывшего директора Центра ООН по разоружению Алес-сандро Коррадини положения Договора о контроле по РСМД создает но­вую почву и открывают беспрецедентные перспективы для будущих пере­говоров по регулированию уровня вооружений и разоружению на дву­сторонней и многосторонней основе.'

Крупной вехой в истории ограничения вооружений явилась разра­ботка и заключение между СССР и США договоров по ограничению стра­тегический наступательных вооружений (СНВ-1, СНВ-2).

1 См.: Алессандро Коррадини Контроль и соблюдение "Разоружение", том XII, N2,1889, с.
205-230

¹⁰⁵

Как известно З июля 1991 года между СССР и США был подписан и ратифицирован Договор о сокращении и ограничении стратегических на­ступательных вооружений. В соответствии с положениями Договора каждая из Сторон сокращает свои стратегические наступательные вооружения в пределах закрепленных в Договоре. В целях обеспечения контроля за со-. блюдением Договора Стороны используют национальные технические сред­ства контроля (НТСК) в соответствии с общепризнанными принципами меж­дународного права. Также как и в других соглашениях между СССР и США

в Договоре предусмотрена обязанность Сторон не чинить помех нацио­нальным техническим средствам, не применять маскировки, затрудняющие

осуществление контроля.

Каждая из Сторон имеет право проводить инспекции и осуществлять деятельность по непрерывному наблюдению, а также проводить показы.

Процедурные вопросы осуществления указанной деятельности закреплены в Протоколе об инспекциях. Такой же механизм контроля предусмотрен в

Договоре между РФ и США о дальнейшем сокращении и ограничении стра­тегических наступательных вооружений от 3.01.95 г. (Договор пока не вступил в силу).¹

В 1996 году вступила в силу Конвенция о запрещении разработки, про­изводства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении 1995 г., которая была принята 15января 1995года.

В соответствии с Конвенцией каждое государство-участник обязалось никогда, ни при каких обстоятельствах:

— не разрабатывать, не производить, не приобретать иным образом, не накапливать или не сохранять химическое оружие, или не передавать прямо или косвенно кому бы то ни было;

— не применять химическое оружие;

— не проводить любых военных приготовлений к применению хими­
ческого оружия;

— не помогать, не поощрять или не побуждать каким-либо образом кого бы то ни было к проведению любой деятельности, запрещаемой государ­ству-участнику по настоящей Конвенции.² Согласно ст.З каждое государ­ство-участник не позднее чем через 30 дней после вступления Конвенции в силу обязано представить Организации по запрещению химического ору­жия, учреждаемой по Конвенции, полную информацию в отношении хими­ческого оружия - нового, старого, объектов по производству, план уничто­жения и другие данные по перечню.

Конвенция предусматривает детально разработанную систему контро­ля по обеспечению выполнения ее положений.

Совершенно справедливо подметил С.М. Пунжин о том, что в прак­тике международного права немного найдется международных договоров, сравнимых с Конвенцией в части проработки мельчайших деталей обяза-

1 См.: Действующее международное право, М,1997,т 2,с 557-574.

2 См.: Международное публичное право Сборник документов М , 1996, с 8-50.

106

тельств и установления подробнейших процедур их имплементации и конт­роля выполнения"¹

Как было подчеркнуто, в этих целях учреждается Организация по зап­рещению химического оружия, членами которой являются все государства-участники. В качестве органов Организации выступают Конференция, Ис­полнительный Совет, Технический секретариат. Для эффективной связи с Организацией и другими государствами по обеспечению своих обязательств по Конвенции каждое государство-участник назначает Национальный орган.

Организация проводит свою деятельность по проверке выполнения Конвенции, совместимой со своевременным и эффективным достижением ее целей, используя научно-технические достижения, защищая конфиденциаль­ность информации о гражданской и военной деятельности и объектах.

Конференция является главным органом Организации, состоящая из всех ее членов. Она рассматривает любые вопросы в рамках сферы охвата Конвенции, собираемая на очередные сессии ежегодно, на специальные по решению Конференции и т.д.

Исполнительный Совет, состоящий из 41 члена, избираемого Конфе­ренцией сроком на два года по справедливому географическому распреде­лению, содействует эффективному осуществлению и соблюдению Конвен­ции. Технический секретариат осуществляет меры проверки, а также дру­гие функции. В состав Технического секретариата входят Генеральный ди­ректор, инспекторы, научно-технический персонал.

Для осуществления своих функций Организация обладает правоспо­собностью и пользуется привилегиями и иммунитетами, какие необходимы для исполнения ее функции.

В соответствии с положениями Конвенции государства-участники по любому вопросу, вызывающему сомнение, консультируются между собой или через Организацию: обмениваются информациями, могут запросить о проведении инспекции, не затрагивая интересы других государств-участ­ников.

Государство-участник может обратиться к Исполнительному Совету оказать содействие в прояснении любой ситуации, которая может быть со­чтена неясной и которая вызывает озабоченность относительно возможного несоблюдения Конвенции другим государством-участником. Исполнитель­ный Совет через Генерального директора направляет запрос государству-участнику о разъяснении относительно возможного несоблюдения Конвен­ции , который обязан дать ответ не позднее 10 дней после получения запроса. В случае неудовлетворения полученного разъяснения Исполнительный Со­вет по настоянию государства-участника может предложить Генеральному директору учредить группу экспертов из Технического секретариата. Если

1 Подробнее см.: Пунжин С.М. Требования к имплементационному законодательству в Конвенции о запрещении химического оружия и их реализация на практике (сравнительный анализ). МЖМП, 1996, N 4, с 28-44

107

запрашивающее государство-участник сочтет, что и таким путем полученные разъяснения неудовлегворительны, то оно имеет право просить о созыве специальной сессии Исполнительного Совета, который после рассмот­рения вопроса может рекомендовать любые меры для урегулирования си­туации.

Каждое государство-участник имеет право просить о проведении ин­спекции на месте с целью прояснения возможного несоблюдения Конвен­ции, назначаемой Генеральным директором. При этом государство-учас­тник обязан избегать злоупотреблений и воздержаться от необоснованных запросов на инспекцию.

Инспектируемое государство обязано дать возможность инспекци­онной гpynne выполнить свой мандат, оказывать ей помощь в облегчении ее задачи. Для наблюдения за проведением инспекции могут с согласия инспектируемого государства присутствовать представитель запрашива­ющего или третьего государства-участника.

Учитывая значительное число подлежащих инспекции объектов со­
ставляют предприятия химической промышленности, находящиеся в час­
тной собственности, общее международно-правовое обязательство госу­
дарства не может полностью гарантировать права инспекционной груп­
пы . Необходима посредническая роль внутреннего права в доведении све-
дений о правах и установлении обязанностей до конкретного адресата.
Как и для случаев инспекции по запросу, здесь, как подчеркнул Е. Пун-
жин, возможно использование процедурного или материального подхо-
да (или в Комбинации): а) получение судебного или административного
разрешения для отдельной инспекции, содержащего указание на права
инспекционной группы; б) закрепление таких прав в Законе в общем виде
и определение наказания за их нарушение. Сами же права могут быть из­
ложены в виде либо перечня, либо отсылки к Конвенции.¹

Исполнительный Совет большинством в три четверти голосов всех его членов может принять решение о не проведении инспекции по зап­росу, если он сочтет, что запрос на инспекцию является надуманным, не­добросовестным или явно выходящим за рамки Конвенции.

Заключительный доклад инспекционной группы Генеральный дирек­тор безотлагательно препровождает всем государствам--участникам, в том числе запрашиваемому, инспектируемому, а также в Исполнитель­ный Совет. В случае необходимости принятия дальнейших действий по обеспечению соблюдения Конвенции Исполнительный совет готовит ре­комендации Конференции. Последняя в соответствии со ст. XII Конвен­ции принимает необходимые меры по обеспечению ее соблюдения. Кон­ференция может среди прочего по рекомендации Исполнительного Сове­та ограничить или приостановить права и привилегии государства-учас­тника до тех пор, пока оно не примет необходимых мер для выполнения своих обязательств.

Если имеются основания, что в результате деятельности государства может быть причинен серьезный ущерб предмету и цели Конвенции, Кон-

1 См.: Пунжин С.М Указ соч., с.59.

108

ренция может рекомендовать государствам-участникам принять коллек­тивные меры в соответствии с международным правом. В особо серьез­ных случаях Конференция доводит данную проблему до сведения Гене­ральной Ассамблеи и Совета Безопасности ООН.

Таким образом, в Конвенции довольно большое место отведено осу
ществлению контроля за ее соблюдением. Как отметил Н.П. Смидович,
по сфере охвата, а также по степени интрузивности методов контроля Конвенция будет наиболее далеко идущей из многосторонних соглашений в
области ограничения вооружений и разоружения.¹ Однако методы конт-
роля, хотя и охватывают целый перечень действий, в том числе проведе-
ние инспекции на местах, но они все сводятся в конечном счете к составле­
нию соответствующих рекомендаций, не носящих обязательный харак­
тер. Что касается Положения о принятии коллективных мер, то они в ст.
XII Конвенции не конкретизированы, кроме общей ссылки на междуна­
родное право.

По вполне заслуживающему мнению Хорхе Моралеса Педраса, ру­ководителя делегации Кубы в Подготовительной комиссии, для эффек­тивного осуществления положений Конвенции о химическом оружии, не­обходимо следующее;

а) должно быть обеспечено универсальное присоединение к Конвен­ции, т.е. она должна быть принята всеми без исключения странами, обла­дающими химическим оружием, а также странами, обладающими про­мышленным потенциалом для его производства;

б) осуществление Конвенции не должно вводить или допускать диск­риминационную практику в отношении любой страны;

в) по истечении определенного срока, установленного для унич­тожения химического оружия, государству-участнику не должно быть разрешено накапливать запасы такого оружия;

г) необходимо отказаться от мер, направленных на ограничение меж­дународной торговли химическими веществами, использование которых прямо не запрещено Конвенцией.²

В целях реализации данной Конвенции Российская Федерация 21 мар­та 1996 года приняла целевую программу "Уничтожение запасов хими­ческого оружия в РФ", которая рассчитана до 2009 года.

Российская Федерация обладает одним из самых больших в мире за­пасов химического оружия. По объему отравляющих веществ (0В) он со­ставляет 40 тысяч тонн. Смертельная доза V-газа на миллион человек - 3 кг., а запаса V-газа в России 15,2 тыс. тонн. Как избавиться от этого "добра" с наименьшими потерями. Гарантийный срок хранения химического оружия -10 лет. Если принять во внимание официальную версию о том, что выпуск ОВ в СССР закончен в 1987 году, то получается, что срок хранения истек.

1 См.; Смидович Н П, Ограничение химического и биологического оружия. В кн., Международное право и международная безопасность. Диалог советских и американских экспертов. М., 1991,

с. 134-142.

2 См,: Хорхе Морапес Педраса Разоружение в эпоху после биполярности. Программа на 90-е

годы. "Разоружение, том XVfll, N 2,1394, с.52

109


фсФедеральная целевая программа предполагает два этапа уничтожения запасов химического оружия

В первую очередь будут уничтожаться самые опасные для хранения кожно-нарывные о гравляющие вещее гва (7,5 тонн). Первый объект должен начать работу в 1999 г. в пос. Горный Саратовской области, двумя годами позже - в КамбаркеУдмурдской Республики.

На втором этапе - боеприпасы фосфорорганические отравляющие ве­щества (32,5 тонн) К 2005 году мы должны распрощаться с химическим оружием, а затем за 4 года с самими объектами по уничтожению. На реали­зацию этой программы потребуется 16,6 трил. рублей из бюджета.

Программа содержит конкретные мероприятия по уничтожению хими-ческого оружия - поэтапно, по годам, с указанием количества и места унич­тожения, вопросы безопасности и охраны окружающей среды, здоровья пер­сонала объектов по уничтожению, населения, проживающего в районах их размещения '.Несколько ранее Указом Президента РФ от 6.11.95 г. было утверждено Положение о Межведомственной комиссии по химическому разоружению и состав этой комиссии.² Распоряжением Правительства РФ от 11 марта 1997 года по согласованию с Министерством обороны России, Министерства иностранных дел и Комитетом по Конвенционным пробле­мам химического и биологического оружия при Президенте РФ были орга­низованы курсы по обучению кандидатов в международные инспектора Организации по запрещению химического оружия в количестве 77 человек как из числа граждан России, так и других государств.³

Одним из важнейших международно-правовых документов, позволяю­щим укрепить доверие государств друг к другу, ослабление напряженности в военной области явилось разработка и принятие 22 марта 1992 года Дого­вора по открытому небу.

Стремление государств в соответствии с рекомендациями ОБСЕ к боль­шой открытости и транспорентности в их военной деятельности, а также укрепление доверия, привели к договоренности об установлении режима открытого неба, что значительно будет содействовать наблюдению за вы­полнением существующих и будущих соглашений в области контроля над вооружениями, а также распространения режима на новые области, также как защита окружающей среды

Предусматривая справедливость и эффективность осуществления на­блюдения при обеспечении безопасности полетов, не наносящего ущерба государствам, Стороны договорились установить режим открытого неба для проведения наблюдательных полетов государствами -участниками над территориями других государств-участников

Каждое государство-участник имеет право проводить наблюдатель­ные полеты в соответствии с положениями Договора. Другая Сторона