Казанский государственный университет

Вид материала

Книга

Содержание 2 См.:'Российская газета" 16 ноября 1995 1 См .: Рябников А Г Небо, открытое всем "МЖМП" 1993, N 2 с 129-156 1 См.: Осипов Г. А. Указ. соч., с. 54-56

Подобный материал:

• Формирование корпоративной компетенции студентов технического вуза в процессе внеучебной, 347.09kb.
• Дорогие коллеги!, 49.43kb.
• Республиканский реестр независимых директоров при апп, 472.62kb.
• Республиканский реестр независимых директоров при апп, 511.67kb.
• «Казанский государственный медицинский университет Федерального агентства по здравоохранению, 863.64kb.
• С. Х. Асадуллина теория и практика разрешения, 4690.28kb.
• «Казанский государственный медицинский университет», 282.12kb.
• Конкурс 2 «утверждаю», 3402.5kb.
• Управление социальным тонусом монопрофильного города, 841.88kb.
• Автореферат разослан марта 2009, 245.22kb.

1 См.: "Российская газета", 2 апреля 1996

2 См.:'Российская газета" 16 ноября 1995

3 См.: "Российская газета" 28 марта 1997


110

обязана принимать наблюдательные полеты над своей территорией в соот­ветствии с положениями Договора. Количество наблюдательных полетов, которые государство-участник имеет право проводить каждый год над тер­риторией каждого из других государств-участников урегулировано в При­ложении к Договору. В нем урегулированы вопросы оснащения самолетов аппаратурой наблюдения, выделение соответствующих типов или моделей самолетов, общие положения применительно к проведению наблюдатель­ных полетов, вопросы запрещения, отклонения от плана полетов и г.д.

Для осуществления контроля за соблюдением Договора государства-участники учреждают Консультативную комиссию по открытому небу. Комиссия принимает решения или вносит рекомендации на основе консен­суса. Каждое государство-участник имеет право представлять на рассмот­рение комиссии любой вопрос, относящийся к Договору. В рамках Кон­сультативной комиссии по открытому небу государства-участники рассмат­ривают вопросы, связанные с соблюдением Договора. Комиссия может так­же согласовывать меры для укрепления жизнеспособности и эффективности Договора. Консультативная Комиссия по открытому небу проводит не ме­нее 4-х очередных сессий в календарный год. По запросу могут быть созва­ны внеочередные сессии.

Консультативная комиссия вправе рассматривать просьбы органов ОБСЕ, а также других международных организаций в отношении содейс­твия организации и проведения чрезвычайных наблюдательных полетов над территорией государства-участника с его согласия в связи с решением воп­росов, связанных с предотвращением конфликтов и регулированием кри­зисных ситуаций. Данные наблюдения передаются заинтересованным орга­нам и организациям.

Как подчеркнул А.Г. Рябников, характерной особенностью договора является то, что он строится на принципах доверия и сотрудничества, пре­дусматривая возможность выбора гибких, наиболее удобных как для на­блюдаемой, так и для наблюдающей Сторон форм практической рекоменда­ции режима. Договор предполагает плавное вхождение государств-участ­ников в режим путем поэтапного его осуществления.'

Генеральная Ассамблея ООН на заключительном заседании своей 50-
ой сессии одобрила проект Договора о всеобъемлющем запрещении ядер-
ных испытаний и обратилась к Генеральному Секретарю ООН с просьбой в
качестве депозитария договора открыть его для подписания. Как подчерки­
вается в преамбуле, заключение универсального и поддающегося междуна­
родному и эффективному контролю договора о всеобъемлющем запреще­
нии ядерных испытаний издавна является одной из приоритетных целей меж­
дународного сообщества в области разоружения и нераспространения ядер­
ного оружия.

В соответствии с Договором каждое государство-участник обязуется не производить любой испытательный взрыв ядерного оружия и любой дру-

1 См .: Рябников А Г Небо, открытое всем "МЖМП" 1993, N 2 с 129-156

111

гой ядерный взрыв, а также запретить и предотвращать любой такой ядер­ный взрыв в любом месте, находящейся под его юрисдикцией или контро­лем. Каждое государство-участник обязуется далее воздерживаться от по­буждения, поощрения или какого-либо участия в проведении любого ис­пытательного взрыва ядерного оружия и любого другого ядерного взры­ва (ст. 1).

В отличии от Договора 1965 года, запретившего испытания ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой независи­мо от распространения юрисдикции государства-участника, Договор 1996 года обязывает государство-участника вообще не производить любых ис­пытательных взрывов ядерного оружия и любых других ядерных взры­вов в любой части Земного шара и более того запретить и предотвращать любые такие взрывы другим государствам и иным лицам в любом мире, находящимся под его юрисдикцией или контролем.

Кроме того, речь в Договоре идет не только о запрещении испытании ядерного оружия, но и любого другого ядерного взрыва.

По Договору для достижения его объекта или цели, обеспечения осу­ществления его положений государствам-участникам, включая вопросы конгроля за его соблюдением, предусмотрено учреждение Организации по всеобъемлющему запрещению ядерных испытаний. Членами Ор­ганизации являются все государства-участники Договора. Для выполнения поставленных перед нею задач создаются соответствующие органы, та­кие как Конференция государств-участников, Исполнительный совет, Технический секретариат с Международным центром данных. При вы­полнении своих функций государства-участники сотрудничают с Ор­ганизацией, проводят консультации непосредственно между собой или через Организацию, либо используя механизмы Устава ООН.

При осуществлении контроля Организация запрашивает только ту информацию и те данные, которые необходимы для выполнения ее обя­занностей. При этом должны быть предприняты все меры предосторож­ности для защиты конфиденциальности информации о гражданской и во­енной деятельности на объектах. Государства-участники при исполь­зовании такой информации, полученной на доверительной основе от Орга­низации, устанавливают особый режим обращения. Организация в слу­чае необходимости специальных знаний вправе вступить в сотрудничество " с другими международными организациями, включая МАГАТЭ. Конфе­ренция в соответствии с положениями договора также включает всех госу­дарств-участников в виде одного представителя, которого могут сопровож­дать заместители и советники.

Ее работа организуется путем созыва ежегодных и специальных сес­сий. Наиболее важные вопросы принимаются путем консенсуса и если это не удается в соответствии с процедурой Конференции, то большинством в две трети присутствующих и участвующих в голосовании членов.

Являясь главным органом Организации, Конференция наделяется пра­вом рассматривать любой вопрос в рамках Договора и принимать реко-

112

мендации, а также решения по обеспечению реализации положений До­говора, его объекта и цели.

Исполнительный Совет, избираемый Конференцией с учетом спра­ведливого географического распределения, состоит из 51 члена. В его обя­занности, как исполнительного органа Организации, входит обеспечение и осуществление рекомендаций, решений, руководящих принципов Кон­ференции. Совет содействует эффективному осуществлению и соблюде­нию Договора, надзирает за деятельностью Технического секретариата, представляет Конференции рекомендации относительно реализации объекта и цели Договора, сотрудничает с Национальным органом каж­дого государства-участника, заключает с одобрения Конференции и от имени Организации соглашения с государствами и международными орга­низациями, выполняет и многие другие функции, предусмотренные в ст. 38-41 Договора.

Одним из органов, непосредственно осуществляющих контроль за со­блюдением государствами-участниками положений Договора, является Технический секретариат во главе с Генеральным директором, назна­чаемым Конференцией по рекомендации Исполнительного совета сроком на четыре года.

Технический секретариат, в состав которого входит в качестве неотъемлемой его части Международный центр данных, выполняет конт­рольные функции, в которые среди прочего входят: ответственность за надзор над эксплуатацией Международной системы мониторинга и за ее координацию; эксплуатация Международного центра данных; получение, обработка, анализ данных Международной системы мониторинга; ока­зание помощи Исполнительному совету в содействии консультациям; ока­зание содействия в приготовлении к проведению) инспекции на месте, в том числе технической поддержки в ходе их проведения; разработка и зак­лючение с государствами соглашений по вопросу контроля за осуществ­лением договора и другие.

Договор предусматривает наделение Организации, делегатов госу­дарств-членов, членов Исполнительного совета, их заместителей и совет­ников, Генерального директора, инспекторов такими привилегиями и им­мунитетами, какие необходимы для независимого осуществления ими сво­их функций.

Для выполнения своих обязательств по Договору каждое государство-участник назначает или учреждает Национальный орган и информирует об этом Организацию. Каждое государство-участник обязуется принимать меры, запрещающие физическим и юридическим лицам заниматься лю­бой деятельностью, запрещенной государству-участнику по Договору. В соответствии с положениями Договора режим контроля включает:

— международную систему мониторинга;

— консультации и разъяснения;

— инспекции на месте;

— меры укрепления доверия.
Важнейшим положением Договора является закрепленные в нем принци-

¹¹³

пы, относящиеся к деятельности по контролю:

— представление государствами-участниками объективной инфор мации;

— осуществление контроля на основе полного уважения суверенитета государств и как можно менее проникающим образом во внутренние дела государств;

— ограничение пределов контроля предметом Договора;

— воздержание от любого злоупотребления правом на контроль;

— равенство государств-участников на проведение контроля не зависимо от их технических и финансовых возможностей;

—защита каждым государством-участником конфиденциальности любой информации, имеющей отношение к гражданской и военной деятельно­сти и объектам, которая была получена в ходе контрольной деятельности.

Осуществление Договора не должно создавать помехи экономическому и техническому прогрессу государств-участников для дальнейшего развития применения атомной энергии в мирных целях. Договор подробно рас­сматривает методы осуществления контроля. Так, в ст. IV освещается меж­дународная система мониторинга, которая включает объекты для сейсмо­логического, радионуклидного, гидроакустического, инфразвукового мо­ниторинга, соответствующие средства связи. Все объекты по мониторингу в рамках Международной системы мониторинга находятся в собственности государства, эксплуатируются ими, но под началом Технического секрета­риата Организации. Полученные в результате мониторинга данные хранят­ся и обрабатываются в Международном центре данных и имеющая отноше­ние к контролю информация распространяется Техническим секретариатом всем государствам-участникам согласно положениям Договора и Протоко­ла. Технический секретариат представляет всем государствам-участникам равный, открытый, удобный и своевременный доступ ко всем хранимым данным. Государства-участники могут самостоятельно на основе сот­рудничества с Организацией предоставлять в распоряжение Международ­ного центра данных дополнительные данные от национальных станций мо­ниторинга, которые не входят официально в состав Международной системы мониторинга.

Каждое государство-участник имеет право запрашивать инспекцию на месте, на территории или в любом другом месте, находящемся под юрисдик­цией или контролем любого государства-участника, или в любом районе, находящемся вне юрисдикции или контроля любого государства. В то же время положения Договора предусматривают необходимость проведения консультации и разъяснений относительно возможного несоблюдения дого­ворных обязательств прежде чем сделать запрос на проведение инспекции (ст. IV, п. С). В документе довольно подробно рассматривается механизм инспектирования. Инспекционная группа назначается Генеральным дирек­тором Технического секретариата. Каждое государство-участник разреша­ет Организации провести инспекцию на месте на его территории или в

местах, находящихся под его юрисдикцией или контролем в соответствии с положениями Договора и Протокола с соблюдением ранее названных прин­ципов контроля. Инспектируемое государство оказывает содействие инс­пекционной группе на протяжении всей инспекции на месте и способствует выполнению ею своей задачи.

При проведении инспекции на месте с согласия инспектируемого госу­дарства может участвовать наблюдатель, который является гражданином либо запрашивающего инспекцию государства-участника, либо третьего государства-участника.

Доклад об инспекции на месте представляется Генеральным директором инспектируемому государству, который имеет право делать свои замечания и пояснения, затем незамедлительно передается запрашивающему государ­ству-участнику, Исполнительному совету и всем другим участникам Дого­вора. Исполнительный совет, рассмотрев доклад, определяет соблюдение положений Договора, не было ли допущено злоупотребление правом запро­са относительно проведения инспекции. В случае выявления надуманности и недобросовестности запроса на проведение инспекций, то к запрашивае­мому государству передается требование об оплате расходов по инспекции, а также могут быть приняты иные меры, предусмотренные в Договоре.

При установлении по итогам инспекции несоблюдения положений До­говора Конференция или Исполнительный совет предлагает государству-участнику исправить ситуацию, а в случае не выполнения в указанный срок, Конференция может ограничить или приостановить осуществление данным государством-участником его прав и привилегии по Договору.

В случаях, когда в результате несоблюдения основных обязательств по Договору может быть причинен ущерб его объекту и цели, Конференция может рекомендовать государствам-участникам коллективные меры, соот­ветствующие международному праву.

С целью скорейшего урегулирования спора путем переговоров или дру­
гими мирными средствами по выбору участников, включая обращение в
Международный Суд ООН, государства-участники проводят совместные
консультации. Более того. Конференция и Исполнительный совет с разре­
шения Генеральной Ассамблеи ООН самостоятельно наделены правом об­
ращаться с запросом в Международный Суд о даче консультативного зак­
лючения по любому юридическому вопросу, возникающему в рамках сферы
деятельности Организации. Эти вопросы регулируются специальным согла­
шением между ООН и Организацией.'

В Протоколе к Договору подробно рассматриваются международная система мониторинга и функции международного Центра данных. Инспек­ции на месте, вопросы назначения инспекторов, их помощников, виды и методы инспекционной деятельности, послеинспекционные процедуры.

1 В соответствии со ст. XIV Договор вступает в сипу через 180 дней после даты сдачи на хранение ратифицированных грамот всеми государствами, перечисленными в Приложении 2, но ни в коем случае не ранее чем через два года, после его открытия для подписания См.' Действующее международное право. М , 1997, т 2, с. 338-397

115

Важной проблемой международной безопасности уходящего XX сто­летия стало установление режима контроля за распространением ракетной технологии (РК РТ).

Обсуждение данного вопроса началось в 1985 году с участием Фран­ции, Германии, Италии, Великобритании и США, затем присоединились Канада и Япония. Участниками была достигнута договоренность по воп­росам контроля за распространением баллистических ракет, и их техно­логии. В настоящее время участниками созданного ими режима контроля за ракетной технологией являются 25 стран. Вступление в него России ожидалось в 1995 году.

Основой деятельности Режима являются три документа; Руководя­щие принципы, техническое приложение к ним и конфиденциальная Па­мятная записка о принципам взаимодействия между партнерами по Ре­жиму.

Основной целью Режима является уменьшение опасности распрост­ранения ядерного оружия путем введения контроля над экспортными по­ставками, которые могли бы привести к созданию средств доставки ядер­ного, химического, биологического оружия. В Техническом приложении дается перечень конкретных материалов и технологии, контролируемых Режимом.

Поскольку Режим не имеет международно-правового характера, то это ограничивает возможности контроля участников за действием друг друга.¹

Рассматривая международный контроль, как эффективное средство обеспечения международно-правовых норм в международном праве и в праве международной безопасности в частности, кратко остановимся на роли ООН в этом вопросе.

В 1988 году вопрос о контроле за соблюдением соглашений об огра­ничении вооружений и разоружении был тщательно рассмотрен в Комис­сии по разоружению, на Конференции по разоружению и Генеральной Ассамблеей ООН.

Комиссия по разоружению завершила работу над вопросом о "конт­роле

во всех его аспектах", приняв общие принципы контроля, одобренные затем Генеральной Ассамблеей ООН в резолюции 43/81 от 7 декабря , 1988 г.² В повестку дня 50-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН был - также включен вопрос - "Контроль во всех его аспектах, включая роль ООН в области контроля" .³

В итоговом документе Комиссии по разоружению были закреплены следующие принципы:

1. Адекватный и эффективный контроль является важным элементом всех соглашений об ограничении вооружений и разоружении.
   
2. 2) Контроль является не самоцелью, а важным элементом процесса вооружений и разоружении.
   

1 Подробнее см ' Руководящие принципы, касающиеся передачи чувствительных оборудования и технологий, относящихся к ракетам Комментарий Ю В Гусыниной. "МЖМП", 1995, N 2, с. 195-199

2 См.: Официальные отчеты Генеральной Ассамблеи, XV- специальная сессия. Дополнение N 3 (A/S-15/3).

3 Документы 50-ой сессии ГА ООН (п. 59 Повестки дня).

116

3) Контроль должен способствовать осуществлению мер по ограни­чению вооружений и разоружению, укреплять доверие между государства­ми и обеспечивать соблюдение этих соглашений всеми сторонами .

4) Для осуществления адекватного и эффективного контроля необхо­димо использование различных средств, таких, как национальные техни­ческие средства, международные технические средства и международные процедуры, включая инспекции на местах.

5) Повышению эффективности контроля в рамках процесса ограни­чения вооружений и разоружения будет способствовать обстановка боль­шей открытости.

6) Соглашения об ограничении вооружений и разоружении должны включать ясные положения, согласно которым каждая сторона обязуется не препятствовать применению согласованных методов, процедур и средств контроля, когда они используются в соответствии с положениями этих соглашений и общепризнанными принципами международного пра­ва.

7) Соглашения об ограничении вооружений и разоружении должны включать ясные положения, согласно которым каждая сторона обязуется не прибегать преднамеренно к мерам сокрытия, препятствующим конт­ролю за соблюдением этих соглашений.

8) Для оценки постоянной адекватности и эффективности системы контроля соглашения об ограничении вооружений и разоружении долж­ны предусматривать процедуры и механизмы для проведения обзоров и оценки. Там, где это возможно, должны быть согласованы временные рам­ки подобных обзоров, позволяющие облегчать такую оценку.

9) Вопрос о договоренностях по контролю должен рассматриваться на начальном и всех последующих этапах переговоров, ведущихся в це­лях заключения конкретных соглашений об ограничении вооружений и разоружении.

10) Все государства имеют равные права участия в процессе между­народного контроля за соблюдением соглашений, сторонами в которых они являются.

11) Договоренности об адекватном и эффективном контроле должны позволять своевременно представлять четкие и убедительные дока­зательства соблюдения или несоблюдения. Постоянное подтверждение соблюдения является одним из важнейших элементов укрепления и под­держания доверия между сторонами.

12) Выводы относительно адекватности, эффективности и приемле­мости конкретных методов и договоренностей по контролю за соблю­дением положений того или иного соглашения об ограничении вооруже­ний и разоружении могут делаться только в контексте этого соглашения.

13) Контроль за соблюдением обязательств, налагаемых тем или иным соглашением об ограничении вооружений и разоружении - это деятельность, осуществляемая участниками соглашения об ограничении вооружений и разо­ружении или той или иной организацией по просьбе и с прямого согла-

117

сия участников, и одно из проявлений суверенного права государств вст
пать в такие договоренности.

14) Требования об инспекциях или о предоставлении информации в со-
ответствии с положениями того или иного соглашения об ограничении воо-
ружений и разоружении должны рассматривать как обычный компонент
процесса контроля. Такие требования должны использоваться исключитель-
но для целей установки соблюдения, при этом должно обеспечиваться ис-
ключение злоупотреблений.

15) Мероприятия по контролю должны осуществляться без какой-либо дискриминации и, обеспечивая достижение их цели, исключать неоправдан­ное вмешательство во внутренние дела государств-участников или других государств или создание угрозы для их экономического, технического и социального развития.

16) Для того чтобы быть адекватной и эффективной, система контроля
любого соглашения должна охватывать все относящиеся к этому соглаше-
нию вооружения, объекты, места, установки и виды деятельности.

Б.Р. Тузмухамедов, рассматривая контроль как систему методов про­верки проведения в жизнь договорных обязательств, выделил общие прин­ципы, которым должны ответить контрольные мероприятия и органы.

К таковым он отнес принцип правомерности, поскольку вся система контроля должна соответствовать общепризнанным принципам междуна­родного права; контроль должен отвечать принципу эффективности, обес­печивая своевременные выявления нарушений, ставящих под угрозу выс­шие государственные интересы участников соглашения. Поскольку речь идет о контроле за разоружением, контроль должен быть соразмерным по объему и масштабам практических мер. Важность строгого соблюдения со­глашений о мерах по разоружению как для безопасности отдельных гocyдарств, так и для международного мира и безопасности, обуславливает рав­ные права каждого участника соглашения на проверку соблюдения догово­ренности, что является проявлением принципа универсальности контроля. Принимая за основу Заключительный документ первой специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН по разоружению 1978г., Б.Р. Тузмухамедов делает вывод о наличии еще одного принципа - принципа взаимодополняемости, имея в виду сочетание в необходимых случаях различных методов и процедур контроля.

По существу изложенные автором принципы не противоречат общим принципам, разрабатываемым Комиссией по разоружению, а дополняют их.

Г.А. Осипов в своей работе подчеркивает существование кроме на­званных принципа конфиденциальности, что позволяет нормально функци­онировать контрольным органам (например МАГАТЭ при осуществлении контроля в области нераспространения ядерного оружия - защита промыш­ленных секретов или любой другой доверительной информации).'

1 См.: Осипов Г. А. Указ. соч., с. 54-56

118

Данный принцип закреплен также в Договоре о всеобъемлющем закрепле­нии ядерных испытаний 24 сентября 1996 года.

Важнейшим документом Европейской безопасности накануне уходя­щего столе 1ия явилось принятие 19 ноября 1990 года в рамках процесса СБСЕ ее членами бессрочного Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ОВСЕ).¹ Этот Договор ограничивает неядерные сухопутные и военно— вооруженные силы на территории от Атлантики до Урала..

Договор установил количественные ограничения для его участников по пяти категориям обычных вооруженных сил: боевые танки, боевые бро­нированные машины, артиллерия, боевые самолеты и боевые вертолеты Каждое государство-участник приняло обязательство по сокращению обыч­ных вооруженных сил в соответствии с положениями Договора, а также Протоколов и Приложений к нему, о чем оно должно уведомить всех других участников о своей норме сокращения, о местах сокращения вооружений, в том числе о местах переоборудования боевых танков и боевых бронирован­ных машин для невоенных целей.

Государства-участники Договора обязались взаимно уведомлять друг друга о списании и утилизации обычного вооружения и техники, предусмо тренного Договором, а также о местах постоянного складского хранения.

В целях обеспечения контроля за соблюдением положений Договора каждое государство-участник в соответствии с Протоколом об информации предоставляет уведомления и обменивается информацией, касающейся его обычных вооружений и техники, за что несет ответственность (ст. XIII).

В соответствии с положениями Протокола об инспекциях каждое госу­дарство-участник имеет право проводить и несет обязательство принимать в пределах района применения инспекции Целью таких инспекций являются:

—контроль на основе информации, предоставленной согласно Прото­колу об информации, за соблюдением количественных ограничений воору­жений и техники;

— наблюдение за процессом сокращения вооружений и техники;

—наблюдение за сертификацией переквалифицированных многоцелевых ударных вертолетов и переквалифицированных учебно-боевых самолетов.

Количество инспекций определяется в соответствии с положениями Протокола об инспекциях..

Государства-участники вправе использовать в дополнение к конт­рольному механизму по Договору имеющиеся в его распоряжении нацио­нальные и многонациональные технические средства контроля. В обязанно­сти государств входит не чинить помех национальным техническим сред­ствам контроля, не применять маскировки, затрудняющие осуществление контроля (ст. XV).

Так, в частности, в рамках Договора военные эксперты Канады провели в июне 1998 года инспекцию на заявленных военных объектах юга России.²


1 См.: Действующее международное право. М., т. 2, 1997, с. 477-502,

2 См Российская газета 24 июня 1998 г

119

Договор предусматривает учреждение Совместной консультативной
группы для рассмотрения вопросов, связанных с соблюдением и толко-
ванием, повышением эффективности Договора.

Международно-правовым документом огромного значение для Ев­ропейской безопасности явилось подписание 27 мая 1997 г. Основопола­гающего Акта о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Российской Федерацией и Организацией Североатлантического договора.

Российская Федерация и НАТО обязались совместно строить проч­ный и всеобъемлющий мир в Евроатлантическом регионе на принципах демократии и безопасности, основывающейся на сотрудничестве, ук- репления взаимного доверия.

Исходя из принципа неделимости безопасности всех государств Ев-роатлантического сообщества, Россия и НАТО будут совместно работать с тем, чтобы внести вклад в создание в Европе общей и всеобъемлющей безопасности, основанной на приверженности общим ценностям, обяза­тельствам и нормам поведения в интересах всех государств.

В Акте Сторонами подчеркивается укрепление роли ОВСЕ в качестве основного инструмента превентивной дипломатии, предотвращение кон­фликтов, урегулирование кризисов, постконфликтного восстановления и регионального сотрудничества в области безопасности, а также укрепле­ния ее оправдательных возможностей.

Создание в Европе общего пространства безопасности и стабильности без разделительных линий или сфер влияния на основе разрабатываемой в ОБСЕ модели общей и всеобъемлющей безопасности важнейшая задача участников Акта.

НАТО осуществляет глубокую трансформацию, т.е. стратегическая доктрина данной организации при сохранении военного потенциала для выполнения обязательств по Вашингтонскому договору направлена на расширение политических функций, на осуществление разрабатываемой программы "Партнерство ради мира", в том числе на создание Совета Евроатлантического партнерства.

Что касается России, то в Акте зафиксировано ее обязательство про­должать построение демократического общества, осуществление полити­ческой и экономической трансформации, развивать концепцию своей на­циональной безопасности, пересмотр военной доктрины в соответствии с новыми реалиями.

Обязательства Сторон базируются на основополагающих принципах
международного права, на принципах прочного, стабильного, долговре­
менного и равноправного партнерства и сотрудничества при взаимной
транспорентности в разработке и осуществлении оборонной политики и
военных доктрин. Особо подчеркивается жизненно важная роль демок­
ратии, политического плюрализма, верховенство закона и уважение прав
человека, а также развитие рыночной экономики для общего процвета­
ния и всеобъемлющей безопасности.

120

Для осуществления положений Акта Стороны предусмотрели созда­ние Совместного Постоянного Совета России - НАТО, основными зада­чами которого являются проведение консультаций по любому вопросу безопасности, выработка совместных инициатив, принятие совместных решений и осуществление совместных действий, включая участие на рав­ноправной основе в планировании и подготовке совместных операций под руководством Совета Безопасности ООН.

Работа Совместного Постоянного Совета будет строиться на прин­ципах взаимности и транспорентности, без вмешательства во внутренние дела, без права вето любой Стороны по отношению к действиям другой. В Акте закреплено, что Совет будет проводить встречи на различных уровнях и в разных формах в зависимости от конкретного вопроса и по­желаний; на уровне министерств иностранных дел, министерств обороны (дважды в год), послов (ежемесячно), в также при необходимости на уров­не глав i осударств и правительств. Совет может создавать комитеты или рабочие группы по конкретным вопросам на временной или постоянной основе.

Консультации Сторон будут охватывать широкий круг вопросов,

представляющий взаимный интерес:

— безопасность и стабильность в Евроатлантическом регионе;

— предотвращение конфликтов, урегулирование кризисов и разре­шение конфликтов;

— совместные операции, включая миротворческие под руководством Совета Безопасности или под ответственностью ОВСЕ;

— участие России в Совете Евроатлантического партнерства и про­грамме "Партнерство ради мира";

— стратегии, оборонной политики, военных доктрин России и НАТО;

— контроль над вооружениями;

— ядерная безопасность;

предотвращение распространения ядерного, биологического и хи­мического оружия и средств их доставки, борьба с незаконным оборотом ядерных материалов и укрепление сотрудничества в конкретных облас­тях контроля над вооружениями,

— сотрудничество в области тактической противоракетной оборо­ны;

— укрепление региональной безопасности воздушного движения;

— повышение транспорентности, предсказуемости и взаимного до­верия в отношении размеров и функции обычных сил России и государств-членов НАТО;

— координация программы расширенного сотрудничества между во­енными организациями;

— конверсия оборонной промышленности;

— борьба с терроризмом и незаконным оборотом наркотиков;

— улучшение информационного обеспечения общественности. Государ­ства-члены НАТО в Акте подтвердили свое намерение не развертывать ядер­ного оружия на территории новых членов и не изменять любой из аспек-

121

тов построения ядерных сил и ядерную политику НАТО. Данное намерение относится и к созданию мест хранения ядерного оружия на территориях этих стран. Значительное место в Основополагающем Акте уделено вопросам адаптации Договора об обычных вооруженных силах в Европе в более широком контексте общеевропейской безопасности в регионе ОВСЕ и ра­боте над моделью общей и всеобъемлющей безопасности для Европы XXI века.

Россия и государства-члены НАТО подтвердили, что будут поддержи­вать только такие военные потенциалы, которые соизмеримы с индивиду­альными или коллективными законными потребностями в области безопас­ности с учетом их международных обязательств, включая Договор об ОВСЕ.

НАТО подтвердило, что в нынешних и обозримых условиях безопасно­сти будет осуществлять свою коллективную оборону и другие задачи не путем дополнительного размещения существенных боевых сил.

В Акте подчеркивается использование и совершенствование Сторонами существующих режимов контроля над вооружениями и укрепления доверия для создания таких отношений в сфере безопасности, которые основаны на мирном сотрудничестве.

Обязательство России и НАТО о развитии сотрудничества между воен­ными структурами в рамках Совместного Постоянного Совета будет стро­иться на принципе, что ни одна из сторон не рассматривает другую как угро­зу и не стремится нанести ущерб безопасности другой стороне.

Таким образом, перед началом XXI века заложен еще один фундамент для упрочения мира на Европейском континенте.