Казанский государственный университет

Вид материала

Книга

Содержание §1. международный контроль за выполнением международно-правовых норм о правах человека. 1См.: Бутрос Бутрос Гали. ООН и права человека ООН 1995, Москва, с. 62 1 См.: Права человека, изложение фактов Центр по правам человека Женева, № 16, (/REV1) 2 См Карташкин В.А Права человека в международном и внутригосударственном праве М., 1995, с.82-83 1 Бутрос Бутрос Гали. ООН и права человека. Москва, 1995 г., с.70. 1См.: Бутрос Бутрос Гали Навстречу новым вызовам 1995 Годовои доклад о деятельности ООН 2 Подробнее см.: Карташкин В А. Россия и Европейская конвенция о

Подобный материал:

• Формирование корпоративной компетенции студентов технического вуза в процессе внеучебной, 347.09kb.
• Дорогие коллеги!, 49.43kb.
• Республиканский реестр независимых директоров при апп, 472.62kb.
• Республиканский реестр независимых директоров при апп, 511.67kb.
• «Казанский государственный медицинский университет Федерального агентства по здравоохранению, 863.64kb.
• С. Х. Асадуллина теория и практика разрешения, 4690.28kb.
• «Казанский государственный медицинский университет», 282.12kb.
• Конкурс 2 «утверждаю», 3402.5kb.
• Управление социальным тонусом монопрофильного города, 841.88kb.
• Автореферат разослан марта 2009, 245.22kb.

§1. МЕЖДУНАРОДНЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА ВЫПОЛНЕНИЕМ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫХ НОРМ О ПРАВАХ ЧЕЛОВЕКА.

Международно-правовые нормы в области зашиты прав человека в основном сформировались после 2-ой Мировой войны.

Большим достижением для всего человечества явилось провозглаше­ние в 1948 году Генеральной Ассамблеей ООН Всеобщей декларации прав человека, 50-летие которой в 1998 году широко било отмечено мировым сообществом. С тех пор довольно успешно разрабатывались и принимались конвенционные механизмы защиты прав человека.

В 1966 году были приняты Международные пакты об экономических, социальных и культурных правах, а также о гражданских и политических правах и факультативный протокол к нему.

Всеобщая декларация представляет собой манифест, главным образом, морально-политического значения, а Международные пакты представляют собой договоры, имеющие обязательную силу для ратифицировавших их государств, По состоянию на 1 августа 1997 года участниками Между­народного пакта об экономических, социальных и культурных правах явля­ются 134 государства , Международного пакта о гражданских и политичес­ких правах - 135 государств.

Приведенные выше три документа носят название -Международный билль о правах человека, который представляет большое достижение Орга­низации Объединенных Наций, в Уставе которой сформулирован осново­полагающий принцип "поощрения и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии"

(CT.I).

Несмотря на всеобщее признание Международного билля о правах в качестве обязательного эталона, на основе которого правительства могут измерять прогресс в деле защиты прав человека, кодификация международ­но-правовых норм в этой области продолжается,

В последующие годы в рамках ООН и ее специализированных учреж­дений были разработаны и приняты следующие международные документы:

— Конвенция 1948 года о предупреждении преступления геноцида и наказании за него;

— Конвенция 1965 года о ликвидации всех форм расовой дискримина­ции;

— Конвенция 1973 года о пресечении преступления апартеида и нака­зании за него;

- Конвенция 1979 года о ликвидации всех форм дискриминации в от­ношении женщин;

— Конвенция 1984 года простив пыток и других жестоких, бес­человечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания;

— Конвенция 1989 года о правах ребенка;

46


— Конвенция 1990 года и защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей,

Кроме названных международные конвенции в различных областях защиты прав человека были разработаны и приняты региональными между­народными организациями, а также ЮНЕСКО и МОТ.

Следует подчеркнуть, что международное право в течение последних 50 лет после окончания II-ой Мировой войны достигло заметных успехов в разработке и кодификации норм в сфере защиты прав человека и основных свобод.

На данном этапе, как справедливо заметил Генеральный Секретарь ООН, задача состоит не столько в том. чтобы разрабатывать новые между­народно-правовые нормы в этой области, а сколько в принятии государ­ствами соответствующих документов и достижении эффективности их при­менения. Права человека в силу самой своей природы стирают различия, традиционно проводимые между внутренним порядком и международным порядком. Права человека нельзя рассматривать ни с точки зрения абсо­лютного суверенитета, ни с точки зрения политического вмешательства. На государство международное сообщество должно возлагать главным образом обеспечение защиты частных лиц.¹

Один из ведущих отечественных специалистов в исследовании пробле­мы международной защиты прав человека профессор В. А. Карташкин заме­тил, что, заключая международные соглашения по правам человека, госу­дарства добровольно отказываются от части своих суверенных прав в этой сфере и передают их международным органам, которые наделяются полно­мочиями "вмешиваться" в их внутренние дела, Развитие международного права в рассматриваемой области и в дальнейшем будет сопровождаться расширением указанного процесса ²

Таким образом, государствами принято большое количество междуна­родных соглашений по правам человека и государства-участники, ратифи­цировавшие их, обязаны в соответствии с принципом pacta sunt servanda добросовестно их выполнять и в этих целях принимать внутригосу­дарственные меры по реализации международных обязательств.

В то же время в современных условиях четко просматривается стремле­
ние государств повысить эффективность контроля за выполнением между-
народных договоров, ч то отражает объективную закономерность развития международного сообщества.³
Это стремление осуществляется таким образом, что государства при принятии международных конвенций, в том числе в области прав человека,

1 См.: Всемирная конференция по правам человека ООН, Нью-Йорк 1995

2 См.: Карташкин В А, Права человека в международном и внутригосударственном праве

1995 с 40

3 См Хлестов О Н Становление и перспективы развития контроля за соблюдением

родных обязательств государств "РЕМП", 1992, Санкт-Петербург, 1994, с 146-154

47

несмотря на имеющиеся разногласия, устанавливают механизм между­народного контроля за выполнением международных обязательств

Первоначально это выразилось в том, что Международный пакт о гражданских и политических правах закрепил учреждение Комитета по правам человека в составе 18 независимых экспертов, избираемых на за­седании государств-участников, которому государства обязаны представ­лять периодические доклады о принятых ими мерах по претворению в жизнь прав, признаваемых в Пакте, и о процессе, достигнутом в исполь­зовании этих прав

Все доклады представляются Генеральному Секретарю ООН, кото­рый направляет их в Комитет для рассмотрения

Комитет изучает доклады, затем препровождает государствам-учас­тникам свои доклады и замечания общего порядка, которые он сочтет целесообразными.

Более тою, согласно ст. 41 Пакта в случае признания государством компетенции Комитета получать и рассматривать сообщения любого го-сударства-участника о том, что другое государство не выполняет своих обязательств по Пакту, то государство-участника, получив сообщение о не выполнении своих обязательств, обязано в течение трех месяцев пред­ставлять объяснение пославшему такое сообщение государству.

Если вопрос не решен к удовлетворению обоих заинтересованных го­сударств-участников в течение шести месяцев, то этот вопрос передается Комитету. Удостоверившись, что все доступные внутренние средства были испробованы и исчерпаны, Комитет на закрытом заседании рассматривает сообщение государств-участников. Для дружественного разрешения воп­роса Комитет вправе оказывать добрые услуги, а также может обратить­ся к заинтересованным государствам с просьбой представить любую от­носящуюся к делу информацию.

На основании всех данных Комитет готовит доклад, который пре­провождается заинтересованным государствам-участникам

Если переданный Комитету вопрос не разрешен и не удовлетворяет заинтересованных государств, то Комитет с согласия заинтересованных государств может назначить специальную Согласительную комиссию из 5 лиц, которые выполняют обязанности в своем личном качестве

Комиссия, рассмотрев вопрос не позднее 12 месяцев после его полу­чения, представляет Председателю Комитета доклад для направления за­интересованным государствам.

После принятия Факультативного Протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах компетенция Комитета была расширена за счет принятия и рассмотрения сообщений от индивидов, утверждающих, что они являются жертвами нарушений какою-либо из прав, изложенных в Пакте.

Комитет вправе рассматривать жалобу отдельных лиц, если она ка­сается только государства-участника Протокола.

48

Комитет может признать неприемлемым любое сообщение, которое является анонимным или, которое, по его мнению, представляет собой злоупотребление правом на представление таких сообщений или несов­местимо с положениями Пакта (ст.З).

При условии соблюдения всех положений Комитет представленное ему сообщение доводит до сведения государства, которое, как утвержда­ется, нарушает Пакт. Получившее уведомление государство представля­ет в течение шести месяцев Комитету письменные объяснения или заявле­ния, разъясняющие этот вопрос и любые меры, если таковые имели место, которые могли быть приняты этим государством.

Комитет не рассматривает никаких сообщений от лиц, пока не удос­товерится в том, что этот вопрос не рассматривается в соответствии с дру­гой процедурой международного разбирательства или урегулирования, а также данное лицо исчерпало все доступные внутренние средства право­вой защиты. Это правило не действует в тех случаях, когда применение таких средств неоправданно затягивается.

Как явствует из данного Факультативного Протокола, он ограничи­вает полномочия Комитета по правам человека при рассмотрении сооб­щений отдельных лиц, сведя их к установлению фактов и выработке ре­комендации. Он не содержит положений, аналогичных нормам Европей­ской и Межамериканской конвенции о правах человека, согласно кото­рым доклад Комитета может быть передан на рассмотрение Меж­дународного Суда по правам человека, который выносит обязательные решения.¹

Таков контрольный механизм осуществления Международного пак­та о гражданских и политических правах.

Что касается Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, то его международный контрольный механизм зак­лючается в том, что государства-участники обязаны представлять докла­ды о принимаемых ими мерах и о прогрессе на пути к достижению соблю­дения прав Генеральному Секретарю ООН, Последний направляет их эк­земпляры на рассмотрение Экономическому и Социальному Совету и спе­циализированным учреждениям, членами которых являются соответству­ющие государства.

Экономический и Социальный Совет может передавать доклады го­сударств, касающихся прав человека, в Комиссию по правам человека для рассмотрения и дачи общих рекомендаций.

Кроме того, резолюцией Экономического и Социального Совета ООН в 1965 году был учрежден Комитет по экономическим, социальным и куль­турным правам, сходный по составу с Комитетом по правам человека.

Данный Комитет также рассматривает доклады государств о положе­нии дел с осуществлением Пакта об экономических, социальных и культур­ных правах, вырабатывает замечания. Заключительные замечания состоят из пяти разделов: а) введение; б) позитивные аспекты; в) факторы и трудно-

1См.: Бутрос Бутрос Гали. ООН и права человека ООН 1995, Москва, с. 62


49

сти, препятствующие осуществлению Пакта; г) основные вопросы, вызыва­ющие озабоченность; д) предложения и рекомендации.

В 1988 году Комитет решил приступить к подготовке "общих замеча­ний" по закрепленным в Пакте правам с целью оказания государствам со­действия в выполнении их обязательств по представлению докладов и в осуществлении Пакта. По состоянию на апрель 1996 года Комитет принял шесть общих замечаний;

— общие замечание № 1 (1989 г.) о представлении докладов государ­ствами-участниками;

— общее замечание № 2 (1990 г.) о международных мерах в области предоставления технической помощи;

— общее замечание №3(1990 г.) о природе обязательств государств;

— общее положение № 4 (1991 г.) о праве на достаточное жилище;

— общее замечание № 5-(1994 г.) о лицах с какой-либо формой инва­лидности;

— общее замечание № 6 (1995 г.) об экономических, социальных и куль­турных правах пожилых лиц.¹

Комитет по экономическим, социальным и культурным правам, кото­рый приступил к подготовке проекта Факультативного Протокола к Меж­дународному Пакту об экономических, социальных и культурных правах в 1991 году, придерживается известного положения подачи государствами друг на друга жалобы за нарушение прав человека, а также представления индивидуальных или коллективных жалоб.²

Внесение определенных изменений или принятия дополнений ожидаются и в другие международные акты по правам человека.

В частности, готовится Факультативный Протокол к Конвенции о лик­видации дискриминации в отношении женщин, которым предусматривается механизм принятия индивидуальных жалоб.

Имеются суждения о подготовке дополнительного протокола к Кон­венции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Хотя данная Конвенция в от -личие от других содержит положение о проведении членами Комитета кон­фиденциального расследования, включая посещения территории государ­ства-участника, но это возможно только с согласия соответствующего го­сударства. Предусматривается, что в случае принятия государствами до­полнительного протокола, члены комитета против пыток могли быв любое время выезжать для посещения места содержания под стражей, встреч с дол­жностными лицами полиции и служащими тюрем, бесед с заключенными и в целом для непосредственного наблюдения за тем, как осуществляется Кон­венция. Прежде чем анализировать недостатки контрольного механизма названных международных документов по правам человека, следует под-

1 См.: Права человека, изложение фактов Центр по правам человека Женева, № 16, (/REV1)

2 См.: Более подробно о работе над протоколом см Кузнецов В И Факультативный протокол к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах "МЖМП” , 1996 г, № 3, с 27-36

50

черкнуть, что указанные Конвенции по признанию Генерального Секретаря ООН являются краеугольным камнем правовой защиты прав человека, при­знанных ООН.

Из вышеупомянутых основных международных конвенций по правам человека, принятых вслед за Биллем о правах человека, еще пять из них предусматривают создание контрольных механизмов:

- Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации - Комитет по ликвидации расовой дискриминации (CERD);

- Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении жен­щин - Комитет по ликвидации дискриминации женщин (CEDAW);

- Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или уни­жающих достоинство видов обращения и наказания - Комитет против при­менения пыток (CAT);

- Конвенция о правах ребенка - Комитет по правам ребенка (CRC);

- Конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей - Комитет по защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (пока не вступил в силу),

Международные контрольные органы, созданные названными Конвен­циями, предусматривают предоставление первоначального, затем периоди­ческих докладов государствами-участниками о мерах, принимаемых внут­ри страны по выполнению принятых обязательств.

Многие их Комитетов для получения более полной информации созда­ют рабочие группы, члены которых запрашивают у Правительств дополни­тельную информацию. На открытых заседаниях при рассмотрении докла­дов между представителями государств и членами Комитетов устанавлива­ется конструктивный диалог по обеспечению уважения прав человека.

Главная цель рассмотрения докладов государств-участников - нала­дить сотрудничество между членами Комитета и представителями заинтере­сованных государств с тем, чтобы гарантировать осуществление всех прав, предусмотренных соответствующей конвенцией.

При обсуждении докладов на заседании отдельных Комитетов могут участвовать представители специализированных учреждений, которые мо­гут представить самостоятельно собранную фактическую информацию о положении по соблюдению на территории государства прав человека, зак­репленных в соответствующей Конвенции.

В частности, в одном из последних документов по правам человека -Конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей от 18 декабря 1990 года, закреплено, что Комитет по защите прав трудящихся-мигрантов и членов их семей, состоящий из 14 экспертов, рассматривает доклады государств-участников, которому препровождает такие замеча­ния, какие он сочтет целесообразными, До начала каждой сессии Генераль­ный Секретарь ООН направляет Генеральному директору Международно­го бюро труда МОТ копии докладов и информацию, относящуюся к рассмот­рению этих докладов для получения экспертного мнения по вопросам,

51

входящим в компетенцию МОТ. С правом совещательного голоса на за­седаниях Комитета могут участвовать представители МОТ, а также дру­гих специализированных учреждений, межправительственных организа­ций, органов ООН. Комитет представляет свои соображения соответствующему государству-участнику и лицу, поскольку согласно Конвенции Комитет вправе рассматривать как сообщения государств, так и жалобы физических лиц, когда внутренние средства правовой защиты исчерпаны.

Конвенционный механизм контроля за выполнением международных соглашений по правам человека, как свидетельствует практика, обладает существенными недостатками. Прежде всего это проявляется в том, что доклады о принимаемых мерах по выполнению конвенций представля­ются государствами несвоевременно. Во многих докладах информации носят поверхностный характер и объект явно не отражают положение дел с правами человека в стране. Более того многие доклады, которые пред­ставляются многочисленным комитетам, дублируют друг друга, создают для государств определенные трудности.¹

Анализ контрольного механизме международных конвенций по пра­вам человека на первый взгляд свидетельствует о том, что в теоретичес­ком аспекте он задуман и разработан в соответствии с общепризнанными нормами международного права. Но, как отметил В. А. Карташкин, меж­дународный контроль в этой области имеет ряд пробелов. В результате расширения объема получаемой от государств информации Комитеты зачастую дублируют друг друга. От государств требуют доклады не толь­ко Комитеты, но и другие органы ООН, специализированные учреждения, занимающиеся вопросами защиты прав человека. Эффективность рабо­ты Комитетов понижается вследствие несвоевременной, необъективной и неполной информации, представляемой государствами.²

Принимая во внимание, что по мере появления все более сложных и подробных документов по правам человека, подготовка, представление и рассмотрение докладов стали обременительной, а то и вообще невы­полнимой задачей для многих государств, главы Комитетов предложили разработать "сводные руководящие принципы". В них страны должны представлять информацию о своей правовой системе и политической структуре, а также об основных характеристиках своей территории и на­селения. Кроме того, им предлагается указать, какие усилия они предпри­нимают с тем, чтобы ознакомить правительственные органы и обществен­ность с правами, провозглашенными в документах по правам человека. По мнению руководителей Комитетов, подготовка единого "стержне­вого документа", который затем будет только обновляться и представлять-

1 Подробнее см. Карташкин В.А Указ соч., с.82-83. Ломакина М"В Международная защита прав женщин. "Московский журнал международного права", 1996, № 3, с.40-41 Joran Melander: Monitoring humanitarian law and human rights В кн , Центральная и восточная Европа. Проблемы прав чело­века и демократии Москва, 1995, С.258-265. Права человека. История, теория и практика. М , 1995, с 258-263

2 См Карташкин В.А Права человека в международном и внутригосударственном праве М., 1995, с.82-83

52

ся Секретариату ООН для распространения среди всех органов наряду с самим докладом о выполнении соответствующего документа, значитель­но облегчит работу государств и позволит им избежать дублирования.¹

Как известно, конвенционные Комитеты, рассматривая доклады го­сударств и индивидуальные жалобы граждан, могут лишь принимать ре­комендации, осуществление которых всецело зависит от самих государств, добросовестное осуществление рекомендации находится в зависимости от тесного сотрудничества Комитета экспертов и государств-участников со­ответствующих конвенций.

Начиная с 80-х годов Организация Объединенных Наций в целях про­верки осуществления конвенции по правам человека стала принимать и другие меры, не предусмотренные конвенциями. Так, в соответствии с ре­золюциями Экономического и Социального Совета ООН 1235 (XII), 150В (XVIII) стали практиковаться создание Рабочих групп и Специальных док­ладчиков для изучения вопроса о наличии систематических и грубых на­рушений прав человека в соответствующих странах, затем последующего обсуждения на открытых заседаниях Комиссии по правам человека.² Под­готовленные Рабочей группой или Специальными докладчиками докла­ды Комиссия по правам человека публикует и распространяет их без ог­раничений. Например, в соответствии с резолюцией 1990/15 Комиссии по правам человека. Подкомиссия по предупреждению дискриминации и защите меньшинств назначила Специального докладчика для изучения вопроса о крайней нищете и социальной отчужденности. По данной теме было проведено исследование, озаглавленное "Права человека и крайняя нищета", которое было представлено Комиссии по правам человека и Экономическому и Социальному Совету, которое затем было распрост­ранено среди членов ООН. А по докладу Специального докладчика Бакре Вали Ндиайя Комиссия по правам человека на своей 51-ой сессии зас­лушала доклад "Внесудебные казни, казни без надлежащего судебного разбирательства или произвольные казни", подготовленный по матери­алам 73 государств. По материалам исследования 52 правительствам было направлено 217 срочных сообщений, касавшихся свыше 1300 лиц.³

Иная концепция предлагается по этому вопросу В.В. Гавриловым, который полагает, что для достижения эффективности имплементации международно-правовых актов по правам человека необходимо наделить контрольные органы правом вынесения конкретных рекомендаций в ад­рес государства о необходимости приведения законодательства и право-применительной практики в соответствие с положениями конвенции, а также наделить такими же полномочиями Верховного Комиссара ООН по правам человека с передачей всех конкретных функций Управлению Верховного Комиссара.⁴

1 Бутрос Бутрос Гали. ООН и права человека. Москва, 1995 г., с.70.

2 См -Документы ООН: E/CN.4/1995/176, F/RES/1235/XZII; E/RES/1503/XZVIH.

3 См.: Документ ООН E/CN. 4/1995/61.

4 См.: Гаврилов В.В Международный механизм контроля за имплементацией универсальных " ' ' актов о правах человека. "МЖМП", 1995, № 4, с.35-36. Его же, ООН и права человека. Механизм создания и осуществления нормативных актов. Владивосток, 1998.

53

По мнению В.А. Карташкина в целях улучшения существующей системы конвенционных органов и повышения эффективности их деятельности необ­ходимо разработать Новую Хартию прав человека для XXI века, которая должна объединить все ранее принятые международные договоры ООН в ,. этой области, включая новые формы и принципы, сложившиеся в последние _т годы. Приня i ие Новой Хартии и создание единого органа по правам чело-

века, работающег о постоянно, наделение его полномочиями для принятия обязательных для государств решений значительно повысило бы эффектив­ность созданной системы.¹

В свою очередь О.Н. Хлестов считает заслуживающим максимальной

- поддержки - создание международных контрольных механизмов, строящих­ся по различным схемам с участием определенного количества членов этого механизма, выделяя следующие виды:

— международные договорные органы;

— возложение по договору контрольных функций на существующий международный орган;

— контрольный орган, состоящий из представителей государств;

— контрольный орган, состоящий из граждан, выступающих в личном качестве.²

При обсуждении методов осуществления международных стандартов в области прав человека на Венской Всемирной конференции по правам чело-века в июне 1997 года в Программу действий на будущее наряду с всеобщей

ратификацией всеми государствами ранее принятых конвенций по правам человека были включены рекомендации:

- об ограничении любых оговорок к международным договорам о пра­вах человека;

— сохраняя высокое качество действующих международных стандар­тов, избегать принятия большого числа договоров;

—договорным органам по правам человека рассмотреть предложение о представлении государствами одного общего доклада по договорным обя­зательствам;

— Генеральной Ассамблеи и ЭКОСОСу рассмотреть вопрос об изуче­нии функционирования существующих договорных органов в области прав человека и различных тематических механизмов и процедур в целях повы­шения их эффективности за счет улучшения координации их работы, избе­гая ненужного дублирования и параллелизма;

— сохраняя и укрепляя систему специальных процедур, докладчиков, представителей, экспертов, рабочих групп, Комиссии по правам человека, всем государствам в полной мере сотрудничать в их деятельности.³

Помимо конвенционных органов по контролю за выполнением между­народных соглашений по правам человека, этими же проблемами занима-

1 См.: Карташкин В. А .Указ. соч. , с. 83-84

2 См.: Хлестов О. Н . Указ. соч. ,с 151

3 См .: Подробнее см Всемирная Конференция по правам человека Венская декларация и Про-

грамма действий, ООН Нью-Йорк, 1995, с. 40-60

54

ются другие органы ООН (прежде всего Генеральная Ассамблея, Совет Бе­зопасности), в том числе Центр по правам человека, который с 1982 года является главным инструментом ООН в области прав человека. Центр оказывает помощь в области прав человека другим органам ООН, готовит доклады о реализации международных актов о правах человека.

Верховный Комиссар ООН по правам человека, утвержденный в соот­ветствии с резолюцией 48/141 от 20 декабря 1993 года Генеральной Ассам­блеей ООН, является должностным лицом ООН, несущим основную ответ­ственность за деятельность Организации в области прав человека и вместе с Центром по правам человека формирует единство действий.¹

В докладе Генерального секретаря ООН Кофи А. Аннана о работе ООН за 1997 год отмечается, что в целях улучшения работы ООН в области за­щиты прав человека он объединил Управление Верховного Комиссара и Центр по правам человека.²

Особое место в этой области занимают Комиссия по правам человека и ее Подкомиссия по предотвращению дискриминации и защите меньшинств.

За многие годы Комиссия создала многочисленные механизмы по уста­новления фактов в области прав человека: это утверждение тематических мандатов по разбору особенно серьезных нарушений, назначение специаль­ных докладчиков по нeгативным с точки зрения соблюдения прав человека последствиям, создание рабочих групп, обсуждение докладов и информа­ции и т.д.

Большое количество вопросов, от носящееся к правам человека при чрез­вычайных ситуациях, положение коренных народов и меньшинств, совре­менные формы рабства, вопросы справедливого судебного рассмотрения, содержания под стражей и т.д. обсуждаются в Подкомиссии по предотвра­щению дискриминации и защите меньшинств.

Заслуживает всестороннего изучения механизм защиты прав человека региональных организаций и, прежде всего, Совета Европы. Для нас это особый интерес вызывает в связи с вступлением России в Совет Европы.

В отличие от органов ООН в области прав человека, в том числе кон­венционных органов, Совет Европы учредил более гибкий и эффективный механизм защиты прав человека.

Европа приближается к пятидесятилетию принятия Конвенции о защи­те прав человека и основных свобод (4/XI-1950 г.). В соответствии с Кон­венцией были созданы Европейская комиссия по правам человека и Евро­пейский Суд по правам человека. Комиссия вправе рассматривать жалобы членов Совета Европы друг на друга о нарушениях прав человека, а также коллективные и индивидуальные жалобы, в том числе неправительствен­ных организаций.

С принятием II/V-1994 г. Протокола № II к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод правом обратиться с жалобой в

1См.: Бутрос Бутрос Гали Навстречу новым вызовам 1995 Годовои доклад о деятельности ООН

Нью-Йорк, 1995 г, с. 277-278

2 См.: Кофи А Аннам Обновление на переходном этапе ООН. Нью-Йорк, 1997г

55

Европейский Суд стали обладать не только государства, но и индивиды, группа лиц, неправительственные организации. После вступления в силу , данного Протокола будет упразднена Европейская Комиссия, останется Европейский суд, который будет учреждать Комитет из трех судей для решения вопроса о приемлемости жалобы. Сами жалобы будут рассмат­риваться Палатами из 7 судей, а более сложные - Палатами из 17 судей. Решения суда являются обязательными для государств-участников. За осуществлением решения Суда будет следить Комитет министров Со­вета Европы.

Протокол № 11 вступит в силу через год после окончательной рати­фикации всеми государствами-участниками Конвенции. Новая система рассмотрения жалоб, по мнению авторов, сделает ее механизм более дос­тупным для отдельных лиц, ускорит применение процедур, повысит эффективность ее работы.'

По мнению В. А. Карташкина, созданный в соответствии с Европейс­кой конвенцией и Протоколом № II механизм, является, по сути дела, над­национальной властью, ограничивающей сложившихся стереотипов и аб­солютизации государственного суверенитета. Создавая прецедентное пра­во, решения Суда будут оказывать значительное влияние на формирование и развитие доктрины европейского права, в особенности Российского, по­скольку кроме Конституции РФ отраслевое законодательство все еще не подверглось коренной переработке и противоречит интересам защиты ос­новных прав и свобод человека.²

Бутрос Бутрос Гали, будучи Генеральным секретарем ООН, прини­мая во внимание недостатки контрольного механизма международных до­кументов о правах человека, предложил рассмотреть возможность рефор­мирования всей системы контроля за соблюдением международных дого­воров о правах человека,

По его мнению цель такой реформы состояла бы в рационализации процедур и в сокращении числа контролирующих органов. В этом отно­шении позиции проф. В.Л. Карташкина и экс-Генерального секретаря ООН Б. Гали довольно близки. В качестве первого шага Бутрос Гали пред­лагает начать с представления государствами всеобъемлющего единого . доклада, который касался бы всех договоров, в которых они участвуют. Последующим этапом в реформировании к началу будущего века явилось бы создание единого механизма для контроля за соблюдением международных документов о правах человека, т.е. единого технического 5 органа с временно- постоянным статусом.³

Очевидно следует согласиться с концепцией экс-Генерального секре­таря ООН о том, что реформирование следует проводить прежде всего в контрольном механизме действующих конвенций по правам человека.

1 См.: Права человека: Постоянная задача Совета Европы. М-, 1996, с.18

2 Подробнее см.: Карташкин В А. Россия и Европейская конвенция о защите прав человека и

основных свобод. "МЖМП", 1996, № 3.

ЗСм.: Бутрос Гали. ООН и права человека. ООН, Москва, 1995, с. 158-159.

56

Принятие единой Хартии вместо многочисленных конвенций, как это предлагает проф. В. А. Карташкин, представит довольно сложную и дли­тельную процедуру. Прежде всего несовпадающие позиции государств, о чем свидетельствует различный подход к ратификации международных документов по нравам человека, а в отдельных случаях и отказ от ра-тификации, затруднит разработку и принятие единого акта, охватываю­щего права человека во всем его многообразий. Существующие конвен­ции достаточно емко включают международные стандарты в области прав человека.

Можно было бы на международном форуме внести изменения в ра­нее принятые конвенции в целях реформирования контрольного механиз­ма и создания единого для всех конвенций органа по правам человека, наделенного рассматривать как жалобы государств, так и индивидов, кол­лективов, неправительственных организаций. Принимая во внимание, что человек - самое ценное существо земной цивилизации - является объектом защиты не только государства, гражданином которого он является, но и в соответствии с Уставом ООН всего мирового сообщества, то следовало бы наделить данный Орган правомочиями выносить обязательные для госу­дарств-участников конвенций решения по защите прав человека и основ­ных свобод.

Как подчеркивалось на Венской Всемирной Конференции по правам человека, международное сообщество должно относиться к правам чело­века глобально, на справедливой и равной основе, с одинаковым подхо­дом и вниманием (ч. 1, п.5 Венской декларации и Программы действий).

К 50-летию Всеобщей декларации прав человека в международном праве разработано довольно - большое количество документов по защи­те прав человека. Международные стандарты, закрепленные в них, оста­нутся лишь моделью человеческих прав и свобод, если государства не при­мут соответствующих внутригосударственных мер по их закреплению и обеспечению. В значительной степени это зависит от экономического по­ложения государств, от политической и правовой системы. В этой связи большое значение приобретает концепция развития, разработанная ООН.

Экономическое развитие в беднейших странах является коллектив­ной заботой международного сообщества. Справедливые экономические отношения и благоприятные экономическое окружение на международ­ном уровне исключительно важны с точки зрения устойчивого развития.

Венская конференция по правам человека особо отметила взаимоподк­репляющие связи между демократией, развитием и уважением прав челове­ка. Демократия является одним из основных прав человека, поощрение ко­торого само по себе служит важным показателем развития. Ускорение тем­пов экономического развития является одним из условий для надлежащего обеспечения демократических прав и свобод человека. Как было закреплено в Венской декларации и Программы действий "права человека универсаль­ны, неделимы, взаимозависимы и взаимосвязаны". Долг государств - поощ­рять и защищать все права человека и основные свободы. Поскольку мно­гие проблемы в разработке международных норм в этой сфере решены,

57

то естественно требуется усовершенствование механизма проверки выпол­нения государствами своих обязательств

Появление сегодня концепции, согласно которой международное сооб щество может защищать конкретные права человека действительно явля­ется одним из крупнейших практических и интеллектуальных достижений международного права

58