Казанский государственный университет

Вид материала

Книга

Содержание 1 См , Бородин С В Ляхов Е 1 См.: Родионов К.С. Интерпол-Миф и реальность М 1986 г , с. 70-75.

Подобный материал:

• Формирование корпоративной компетенции студентов технического вуза в процессе внеучебной, 347.09kb.
• Дорогие коллеги!, 49.43kb.
• Республиканский реестр независимых директоров при апп, 472.62kb.
• Республиканский реестр независимых директоров при апп, 511.67kb.
• «Казанский государственный медицинский университет Федерального агентства по здравоохранению, 863.64kb.
• С. Х. Асадуллина теория и практика разрешения, 4690.28kb.
• «Казанский государственный медицинский университет», 282.12kb.
• Конкурс 2 «утверждаю», 3402.5kb.
• Управление социальным тонусом монопрофильного города, 841.88kb.
• Автореферат разослан марта 2009, 245.22kb.

1 См.: Международное гуманитарное право. М. , 1996, с. 451—455

146

Конвенция о физической защите ядерного материала от 3 марта 1980 года обязывает государства в рамках своего национального за­конодательства и в соотве1ствии с международным правом принимать над­лежащие меры для обеспечения, по мере возможности, того, чтобы во время международной перевозки ядерный материал, находящийся в пределах его территории или на борту корабля, или самолета, действующих под его юрис­дикцией, защищался на уровнях, описанных в Приложении N I. В случае захвата ядерного материала путем совершения преступления государства-участники активно сотрудничают и оказывают помощь в возвращении ядер­ного материала и в судебном преследовании виновных лиц или в выдаче предполагаемого преступника. Каждое государство—участник информи­рует депозитария о своих законах и постановлениях, которые касаются про­ведения в жизнь Конвенции. По вопросу выполнения Конвенции депозита­рий собирает конференцию государств-участников.¹

Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против бе­зопасности морского судоходства от 10 марта 1988 г.² направлена против актов терроризма во всех его формах. Незаконные акты, направленные про­тив безопасности морского судоходства, угрожают безопасности людей и имущества, серьезно нарушают морское сообщение и подрывают веру на­родов мира в безопасность морского судоходства. Конвенция не применяет­ся к военному кораблю; судну, принадлежащему или эксплуатируемому государством, когда оно используется в качестве военно-вспомогательно­го, либо для таможенных или полицейских целей, судну, выведенному из эксплуатации или поставленному на причал (ст. 2)

Статья 3 Конвенции определяет преступления, против которого госу­дарства обязались бороться. К таким отнесены:

—захват судна или осуществление контроля над ним силой или угрозы силой или путем любой друг ой формы запугивания,

— совершает акт насилия против лиц на борту судна, если этот акт может угрожать безопасному плаванию данного судна;

— разрушает судно или наносит судну или его грузу повреждения, ко­торое может угрожать безопасному плаванию судна;

— помещает или совершает действия в hcjkx помещения на борт судна устройство или вещество, которое может разрушить это судно, нанести ему и его грузу повреждение, которое угрожает или может угрожать безопасно­му плаванию данного судна;

— разрушает морское навигационное оборудование или наносит ему серьезное повреждение, или создает серьезные помехи его эксплуатации, если любой такой акт может угрожать безопасному плаванию судна,

— сообщает заведомо ложные сведения, создавая тем самым угрозу безопасному плаванию судна;

———————————————

1 См.: Международное право в документах. М.,1982, с. 415-419

2 Конвенция вступила в силу 1 марта 1992 года В ней участвует 31 государство Россия не участвует См Международное публичное право Сборник документов М , 1996 т 2 с 82-88

147

— наносит ранения любому лицу или убивает его в связи с со­вершением или попыткой совершения вышеназванных преступлений. Наказуемым являются также покушения и соучастие в совершении указанных преступлений. Конвенция применяется только к суднам, пла­вающим за внешней границей территориальных вод.

Каждое государство обязуется наказывать за преступления, названные в Конвенции. Юрисдикция распространяется в отношении преступлений, совершенных на территории данного государства, против или на борту его судна, гражданином данного государства

Государства, установившие юрисдикцию, уведомляет об этом Генерального секретаря Международной морской организации. Государс­тво обязуется задержать предполагаемого преступника, возбудить уго­ловное преследование, проводить расследование или выдать заин­тересованному государству.

Каждое государство в соответствии со своим законодательством со­общает Генеральному секретарю Международной морской организации любую информацию относительно обстоятельств преступления, о предп­ринятых мерах, о результатах по выдаче и т.д. Полученная информация сообщается всем государствам-участникам Конвенции.

3. Контроль в других сферах международного уголовного права (выдача преступников, оказание правовой помощи, исполнение наказания и т д.).

Представляет определенный интерес контрольный механизм Кон­венции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 года. В соответствии со ст. 2 Конвенции каждое государство-участник предпринимает эффек­тивные законодательные, административные, судебные и другие меры предупреждения актов пыток на любой территории под его юрисдикци­ей. Никакие исключительные обстоятельства, какими они бы ни были, будь то состояние войны или угроза войны, внутренняя политическая не­стабильность или любое другое чрезвычайное положение, не могут слу­жить оправданием пыток, в том числе приказ вышестоящего начальника или государственной власти (определение "пытка" дано в ст. 1 насто­ящей Конвенции). Каждое государство обеспечивает, чтобы все акты пы­ток рассматривались в соответствии с его уголовным законодательством. Каждое государство-участник обязуется предотвращать на любой терри­тории, находящейся под его юрисдикцией, другие акты жестокого, бесче­ловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, ко­торые не подпадают под определение пыток, содержащееся в ст. 1.

В соответствии со ст. 17 Конвенции создается Комитет против пыток, состоящий из десяти экспертов, обладающие высокими моральными каче­ствами и признанной компетентностью в области прав человека и высту­пающим в личном качестве, которые избираются государствами-участни­ками по справедливому географическому распределению на четыре года.

148

Государства-участники представляют Комитету через Генерального Секретаря ООН сведения о принятых мерах по осуществлению их обяза-тельств согласно настоящей Конвенции в течение одного года после вступ­ления Конвенции в силу, а в дальнейшем представляют раз в четыре года. Каждый доклад рассматривается Комитетом, который может сделать так­же заключения общего порядка по докладу, которые он сочтет целесооб­разными, и направляет их соответствующему государству. Если Комитет получает достоверную информацию, которая, по его мнению, содержит вполне обоснованные данные о систематическом применении пыток на территории какого-либо государства-участника, то он предлагает этому государству-участнику сотрудничать в рассмотрении этой информации и с этой целью представить свои заключения в отношении данной инфор­мации. Комитет может, если он сочтет целесообразным, назначить одно­го или нескольких своих членов для проведения конфиденциального рас­следования и срочного представления Комитету соответствующего док­лада. С согласия этого государства-участника такое расследование мо­жет включать посещение его территории. После рассмотрения результа­тов проведенного расследования Комитет направляет соответствующему государству-участнику эти результаты вместе с любыми заключениями или предложениями, которые представляются целесообразными в данной ситуации. Вся эта работа Комитета носит конфиденциальный характер и на всех этапах направлена к сотрудничеству с государством-участником (ст. 20).

В то же время ст. 21 Конвенции предусматривает, что любое го­сударство-участник может в любое время заявить, что оно признает ком­петенцию Комитета получать и рассматривать сообщения, касающиеся заявления одного из государств-участников о том, что другое государство-участник не выполняет своих обязательств по Конвенции. Сообщения, полученные согласно этой статье, рассматриваются по установленной Конвенцией процедуре.¹

Европейская конвенция о предотвращении насилия и хулиганского поведения зрителей во время спортивных мероприятий, и в частности, фут­больных матчей от 19 августа 1985 года, предусматривая целый ряд мер со стороны государств-участников по обеспечению поддержания поряд­ка для противодействия актам насилия и хулиганским действиям, устано­вил механизм контроля за ее выполнением в виде создания Постоянного Комитета.² В его обязанности входит наблюдение за применением Кон­венции, которое может выражаться в проведении консультации, в направ­лении рекомендации Сторонам, Комитету министров, в формировании любых предложений, направленных на повышение эффективности Кон­венции. Постоянный Комитет направляет Комитету министров Совета Европы доклад о своей работе и о функционировании Конвенции.

1 См.: СССР и международное сотрудничество в области прав человека. Документы и материа­лы М ., 1989, с. 384-397

2 См.: Международное публичное право. Сборник документов, т. 2,1996, с. 98

149

Следует кратко остановиться на роли ООН по другим вопросам сотрудничества в борьбе с уголовной преступностью и осуществления меж­дународного контроля.

Как известно, основная работа ООН по организации данной дея­тельности возложена на Конгресс по предупреждению преступности и обра­щению с правонарушениями и на Комиссию ООН по предупреждению пре­ступности и уголовному правосудию.

Подробно структура и компетенция органов ООН, занимающихся воп­росами борьбы с преступностью, рассмотрены в работе С.В. Бородина и Е.Г.Ляхова "Международное сотрудничество в борьбе с уголовной преступностью", 1983г.

Основная задача Конгресса состоит в обмене национальным опытом и специальными знаниями по борьбе с преступностью, в укреплении направ­лений и форм сотрудничества в данной области. Наряду с основной функци­ей, Конгресс осуществляет и специальные: ре: у пирующие, контрольные и оперативные.¹

Как отмечаю г С.В.Бородин и Е.Г. Ляхов, в ряде резолюций Конгресса проявилась тенденция к усилению контролирующих функций. Некоторые страны, преувеличивая значение международных стандартов ООН, счита­ют, что должны быть установлены обязательные процедуры их имплементации, включая отчеты об этом государств и контроль за данным процессом некоего международного органа. Что касается контроля Конгресса за вне­дрением в практику борьбы с преступностью государствами его выводов, то это, видимо, оправдано.² Поэтому представление государствами отче­тов в ООН о внедрении в практику деятельности органов, борющихся с преступностью, следует рассматривать положительно.

В частности, на девятом Конгрессе ООН, состоявшемся в Каире в ап­реле-мае 1995 года, рассматривались такие вопросы, как рекомендации государствам по предупреждению преступности и обращению с правонару­шителями, международное сотрудничество и практическая помощь в укреп­лении законности, разработка Конвенции о борьбе с организованной транс­национальной преступностью, выполнение на практике Минимальных стан­дартных правил обращения с заключенными, искоренение насилия в отно­шении женщин, регулирование оборота огнестрельного оружия и др.³

В работе Конгресса рассматривались также вопросы, связанные с ис­полнением наказания. Вопрос о создании международного органа, который осуществил бы функции контроля за исполнением наказания в отдельных странах, не нашел всеобщей поддержки. По существу этот вопрос решается путем обмена информацией о национальном режиме контроля за исполнени­ем уголовного наказания.

Попытки создать наднациональный международный механизм по конт­ролю за деятельностью исправительных систем и наделить существующие

1 См , Бородин С В Ляхов Е Г Международное сотрудничество в борьбе с уголовной преступно­
стью. М., 1983, с. 55

2 См.: там же, с. 58

ЗСм.: Документ ООН A/CONF 169/16,12 мая 1995 г

150

международные органы полномочиями такого рода в отечественной докт­рине международного права были подвергнуты критике.'

Тем не менее международно-правовая практика свидетельствует о том, что государства-участники многосторонних конвенций могут создать меж­дународный механизм контроля по проверке выполнения государствами своих обязательств в области защиты прав человека и борьбы с преступно­стью. Это может быть выражено в виде создания специального комитета или комиссии, а также передаче осуществления контрольной деятельности соот­ветствующим органам ООН. Что касается пределов допустимого вмеша­тельства во внутренние дела государств при осуществлении контроля, то этот вопрос мог бы быть непосредственно урегулирован в тексте конвен­ции. В двусторонних соглашениях по вопросам борьбы с преступностью заин тересованные стороны могли бы создать механизм контроля в необхо­димых случаях с участием третьих стран, оговорив процедуру осуществле­ния проверки в различных ее методах: в виде наблюдения, инспектирования и т.д.

В отдельных соглашениях государства в вопросах проверки и вы­полнения другой стороной международных обязательств ограничиваются обменом взаимными информациями. Эффективность взаимных соглашений может быть достигнута лишь на основе добросовестного отношения к вы­полнению принятых обязательств.

Так, в частности, в Конвенции о передаче лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданами которого они являются, от 19 мая 1978 года установлено, что компетентный орган государства, которому передан осужденный для отбывания наказания, уве­домляет компетентный орган государства, судом которого вынесен приго­вор, об его исполнении.²

Таким же образом решается вопрос о контроле в двусторонних согла­шениях и многосторонних конвенциях о правовой помощи по уголовным делам, а также по вопросам выдачи преступников.³ Известно, что един­ственный международной организацией, вносящей непосредственный прак­тический вклад в дело пресечения уголовной преступности, является Меж­дународная организация уголовной полиции, которая специально создана для этой цели. В качестве первоочередной Интерпол взял на себя задачу содействовать прямому взаимному сотрудничеству органов уголовной по­лиции. В деятельности Интерпола решающую роль играют национальные центральные бюро (НЦБ) стран - членов организации. Каждое НЦБ стоит на страже интересов своей страны и как часть организационной структуры Интерпола представляет на территории страны и его интересы. Оно органи­зует выполнение просьб, поступающих от НЦБ других стран или от Гене­рального секретариата международного центра по борьбе с обшеуголовной

1 См.: Бородин С.В., Ляхов Е Г. Международное сотрудничество в борьбе с уголовной преступно­стью. М, 1983, с.135-142.

2 См : Международное право в документа,-. М., 1982, с.422.

3 См.: Европейская конвенция о выдаче преступников от 13 декабря 1957 года.

151

преступностью. НЦБ обеспечивает эффективность участия полиции стран

- членов Интерпола в международном полицейском сотрудничестве.

Международный контроль за работой НЦБ со стороны Генерально­го секретариата Интерпола осуществляется путем получения информации, обмена корреспонденцией под грифом "Интерпол".

Как подчеркивает К.С. Родионов, сотрудничество полиции стран-членов Интерпола должно быть проникнуто духом взаимности, обязаннос­ти выполнения всех поступающих от партнеров и от Генерального секре­тариата просьб.'

Исследуя проблему эффективности норм международного права, С.Ю. Марочкин совершенно правильно отмечает, что практика государств идет по пути усиления роли контроля, и это закономерно: когда на повестке дня стоит решение глобальных вопросов, расширение согласия и сотруд­ничества невозможно без надлежащих мер проверки.²

Как известно, функция международного контроля сводится не толь­ко к проверке выполнения государствами и международными орга­низациями принятых ими международно-правовых обязательств. Эта функция намного шире. Кроме установления фактов выполнения или не­выполнения субъектами международного права своих обязательств, меж­дународный контроль служит оказанию соответствующей помощи в этом вопросе, профилактике срыва выполнения международно-правовых обя­зательств.

Внутригосударственное право призвано регламентировать формы и методы исполнения государством международных договоров, способы ре­ализации вытекающих из этих договоров обязательств. Составной час­тью Российского права являются нормативные положения относительно исполнения действующих международных договоров РФ.³

Как подчеркивается в ст. 5 Федерального Закона "О международных договорах Российской Федерации" от 16/VI-1995 года положения офици­ально опубликованных международных договоров РФ, не требующие из­дания внутригосударственных актов для применения, действуют в РФ не­посредственно. Для осуществления иных положений международных до­говоров РФ принимаются соответствующие правовые акты.

Применительно к исследуемому вопросу, т.е. к вопросу выполнения государствами международных обязательств по борьбе с международными преступлениями, преступлениями международного характера и общеуго­ловными преступлениями, Российская Федерация не только закрепила в своей Конституции принцип добросовестного выполнения обязательств, но 11 в соответствии с международными обязательствами в законодательстве ус-. словила yroловная ответственность за отдельные виды преступлений.

1 См.: Родионов К.С. Интерпол-Миф и реальность М 1986 г , с. 70-75.

2 См.: Марочкин С Ю Проблема эффективности норм международного права. Иркутск, 1988, с. 113.

3 См.: Игнатенко Г.В. Взаимодействие внутригосударственного и международного права. Свердловск, 1981.С.7-10

152

В новом уголовном кодексе РФ, который вступил в силу 1 января
1997 года, в отличие от прежнего уголовного законодательства содержится
специальный раздел, посвященный преступлением против мира и безо­
пасности человечества. Данный раздел содержит такие составы преступ­
лений, как планирование, подготовка, развязывание и ведение агрессив­
ной войны (ст. 353), публичные призывы к развязыванию аг­
рессивной войны (ст. 354), производство или распространение оружия
массового поражения (ст. 355), применение запрещенных средств и ме­
тодов ведения войны (ст. 356), геноцид (ст. 357), экоцид (ст. 358), наемни-
чество (ст. 359), нападение на лиц или учреждение, которое пользуется
международной защитой (ст. 360).

По существу все названные составы преступлений включены в уго­ловное законодательство России исходя из его обязательств, вытекающих по международным соглашениям с ее участием.

Эти международные документы с участием России ранее нами были

названы.

Кроме того, УК РФ содержит составы преступлений, вытекающие из международных соглашений по борьбе с отдельными видами преступлений международного характера (ст.ст. 136,143,145,146,148,149,152...), а также из других многосторонних конвенций, регулирующих отношения госу­дарств в различных областях международной жизни:

— легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных незаконным путем (ст. 174);

— незаконное использование товарного знака (ст. 180); . — изготовление и сбыт поддельных денег и ценных бумаг (ст. 186); - ~ — изготовление или сбыт поддельных кредиток либо расчетных карт и иных платежных документов (ст. 187);

— незаконный экспорт технологий, научно-технической информации и услуг, используемых при создании оружия массового поражения, воо­ружения и военной техники (ст. 189);

— невозвращение на территорию РФ предметов художественного, ис­
торического и археологического достояния народов РФ и зарубежных
стран(ст. 90);

— терроризм (ст.205);

— захват заложников (ст.206);

— заведомо ложное сообщение об акте терроризма (ст.207);

— организация незаконного вооруженного формирования или учас­тие в нем (ст.208);

— угон судна воздушного или водного транспорта либо железно­дорожного подвижного состава (ст.211);

— нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики

(ст.215);

— незаконное обращение с радиоактивными материалами (ст. 220);

— хищение либо вымогательство радиоактивных материалов (ст.221);

— пиратство (ст.227);

153

незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пере­сылка либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ (ст 228),

— хищение либо вымогательств наркотических средств или пси­хотропных веществ (ст 229),

— склонение к потреблению наркотических средств

уголовно-правовые нормы, вытекающие из международных обяза­тельств России, содержался также в статьях 230, 231, 232, 233, 234, 236, 240,241, 242, 243, 246, 247, 248. 249, 250, 251, 252,2 53, 254, 256, 257, 259, 260, 261, 262, 270, 271, 282 УК РФ.

Не входя в сравнительно—правовой анализ международных норм и норм Российского уголовного законодательства, подчеркнем лишь, что многие из них сформулированы и закреплены в законе впервые. Это боль­шое достижение, свидетельствующее о соблюдении Российской Федерацией гл.IV ст.15 Конституции и Закона "О международных договорах РФ" 1995 года, в соответствии с которыми международные договоры РФ наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются составной частью ее правовой системы Российская Федерация выступает за неукоснительное соблюдение договорных и обычных норм, подтвержда­ет свою приверженность основополагающему принципу международного права - принципу добросовестного выполнения международных обяза­тельств.

Таким образом в действующем уголовном законодательстве РФ содержится более 60 составов преступлений, непосредственно вытекающих из международных конвенций В их реализации значительное место отво­дится национальному контролю. Для правоохранительных органов РФ кон­трольно-надзорная деятельность за соблюдением требований законности является основной, а осуществление правоохранительной функции - един­ственным либо доминирующим способом контрольного воздействия. По выражению В.М Горшенева и И.В. Шахова, контроль, играя существен­ную роль в обеспечении функционирования политической системы, одно­временно может квалифицироваться, во-первых, как функция социального управления, политического руководства и т. д., во-вторых, как специфичес­кая форма государственной деятельности, контроль обладает функциями корректировки, социальной превенции, правоохраны '

С возрастанием роли международного контроля в обеспечении ис­полнения международных обязательств функции его из пассивной фиксации данных проверки превратятся в активную форму обеспечения жизнедеятель­ности государства в целях качественного расширения взаимовыгодного сотрудничества во всех сферах их отношений.


1 См.: Горшенев В. М. , Шахов И. Б. Контроль как правовая форма деятельности. М., 1987, с 34 35

154