Казанский государственный университет

Вид материала

Книга

Содержание § 5 международный контроль в международном морском праве. 1 Подробнее см.: Международное морское право М . 1988, с 22-31

Подобный материал:

• Формирование корпоративной компетенции студентов технического вуза в процессе внеучебной, 347.09kb.
• Дорогие коллеги!, 49.43kb.
• Республиканский реестр независимых директоров при апп, 472.62kb.
• Республиканский реестр независимых директоров при апп, 511.67kb.
• «Казанский государственный медицинский университет Федерального агентства по здравоохранению, 863.64kb.
• С. Х. Асадуллина теория и практика разрешения, 4690.28kb.
• «Казанский государственный медицинский университет», 282.12kb.
• Конкурс 2 «утверждаю», 3402.5kb.
• Управление социальным тонусом монопрофильного города, 841.88kb.
• Автореферат разослан марта 2009, 245.22kb.

§ 5 МЕЖДУНАРОДНЫЙ КОНТРОЛЬ В МЕЖДУНАРОДНОМ МОРСКОМ ПРАВЕ.

Не входя в дискуссию о том, что является источником международного морского права, отметим, что достижением международного морского пра­ва является кодификация обычных международных норм в данной отрасли международного права и принятия цело! о комплекса международно-право­вых норм Прежде всего, хотелось бы отметить основополагающий доку­мент, который впервые полномасштабно, хотя и с некоторыми изъянами, обобщил и сконструировал в международно-правовой норме основные пра­вила поведения в море Таким правовым актом явилось принятие в 1958 году Женевских конвенций по морскому праву. Не затрагивая правовое регулирование международных проливов, каналов и т.д., хотелось бы от -метить усилия ООН в создании всеобъемлющего соглашения по междуна­родному правовому регулированию морского пространства Земли Это уси­лие, выразившееся в деятельности III Конференции ООН по морскому пра­ву, завершилось принятием в 1982 году Конвенции по морскому праву. Данная конвенция, которая вступила в силу 16 ноября 1994 года, включает полномасштабное рассмотрение различных режимов морского простран­ства территориальных вод, открытого моря, континентального шельфа, морского дна и т.д

Международно-правовое регулирование морского пространства весь­ма npoгрессивно коснулось и научно-технической революции в этой среде, декларировав свободу научных исследовании, свободу возведения искус­ственных остовов и сооружений, свободу прокладывания подводных кабе­лей и трубопроводов, разработки естественных богатств на морском дне.

Предметами специально) о урегулирования в морском праве за после­дние годы стали вопросы запрещения размещения на дне морей и океанов ядерного оружия, разработки и освоения ресурсов морского дна, сохранения трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб и др

Обеспечение выполнения международно-правовых норм в международ­ном морском праве основывалось на принципах свободы открытого моря, мирного использования мирового океана, исключительной юрисдикции го­сударства над судами своего флага в открытом морс, суверенитета госу­дарства над территориальными водами, охраны морской среды и т д.¹

Всеобщий мир и международная безопасность включают сложный ком­плекс вопросов, затрагивающий международно-правовое регулирование проблем безопасности не только на суше, в воздушном и космическом про­странстве, но и в морском. В данном разделе работы мы будем рассматри­вать не все аспекты противоестественного использования морского про­странства и его дна, правовой режим, установленный конвенциями по мор­скому праву, а вопросы осуществления контроля за выполнением государ-

1 Подробнее см.: Международное морское право М . 1988, с 22-31

123

*

ствами своих обязательств в морском пространстве и, прежде всего, по Конвенции ООН по морскому праву 1982 года.

Относительно международного контроля в науке международного морского права написано весьма скромно. В год принятия Конвенции по морскому праву в 1982 году была издана монография АН СССР под на­званием ''Международная безопасность и мировой океан", в которой одна глава "Международный контроль в морском праве" была написана И.И. Котляровым. В данной главе автором были проанализированы конвен­ции, относящиеся к отдельным аспектам использования морского про­странства, которые были приняты до Конвенции по морскому праву 1982 года.

Мы попытаемся проанализировать механизм международного кон­троля по данной конвенции, которая предусматривает учреждение после вступления ее в силу трех новых органов: Международного органа по морскому дну, Международного трибунала по морскому праву и Комис­сии по границам континентального шельфа.

Принятие государствами каких же обязательств по морскому дну пре­дусматривает для ее участников Конвенция 1982 года?

Именуя дно морей и океанов и его недра за пределами национальной юрисдикции "Районом", Конвенция установила, что ни одно государство не может претендовать на суверенитет или суверенные права или осуще­ствлять их в отношении какой бы то ни было части Района или его ресур­сов, и ни одно государство, физическое или юридическое лицо не может присваивать какую бы то ни было их часть.

Все права на ресурсы Района принадлежат всему человечеству, от име­ни которого действует Международный орган по морскому дну ("Орган"). Как известно, концепция "общее наследие человечества" была выдвину­та развивающимися странами. На ее основе и были разработаны соот­ветствующие нормы, а также международный механизм по решению воп­росов эксплуатации минеральных ресурсов "Международного района" дна.¹ Запрещая отчуждение ресурсов морского дна, Конвенция предус­матривает возможность добычи полезных ископаемых только в соответ­ствии с нормами и процедурами Органа. Любая деятельность в Районе осуществляется на благо всего человечества и исключительно в мирных целях независимо от расположения государства таким образом, чтобы способствовать здоровому развитию мировой экономики и сбалансиро­ванному росту международной торговли, сотрудничеству для всесторон­него развития всех стран.

В Конвенции урегулированы вопросы: морских научных исследова­ний; передача технологий и научных знаний, связанных с деятельностью в Районе; защита морской среды; охрана человеческой жизни; освоение ресурсов дна океанов и морей.

Всякая деятельность в Районе организуется, осуществляется и конгролиру-стся Международным органом по морскому дну от имени всего человечества.

1 См.: Мовчан А П. Об основных принципах международного морского, воздушного и космическо­го права. В кн.: Международное морское, воздушное и космическое право. М., 1992 т, с 22-24

124

Следует сказать, что создание органа, действующего от имени всего человечества в отношении эксплуатации определенной части морского дна- явление весьма неординарное, свидетельствующее о большом про­грессе в отношениях между государствами в достижении справедливых, устойчивых и взаимовыгодных решений, отвечающих целям обеспечения соблюдения положений Конвенции по морскому дну.

В соответствии со статьей 153 Конвенции Орган осуществляет такой контроль за деятельностью в Районе, который необходим для целей обес­печения соблюдения соответствующих положений, правил и процедур. Орган имеет право в любое время принять любые меры, предусмотрен­ные в Конвенции для обеспечения соблюдения ее положений и осуществ­ления функции по контролю.

Международный орган по морскому дну, состоящий из всех госу­дарств-участников, основан на принципе суверенного равенства всех ее членов.

В качестве его главных органов учреждаются Ассамблея, Совет и Сек­ретариат.

Ассамблея состоит из всех членов Органа, в лице одного представи­теля, которая собирается на очередные ежегодные сессии. Являясь выс­шим органом, Ассамблея каждые пять лет с момента вступления Конвен­ции в силу проводит общий и систематический обзор осуществления на практике международного режима Района. Она обладает полномочиями устанавливать общую политику по любому вопросу или проблеме компе­тенции Органа, выбирать должностных лиц Органа, учреждать по необ­ходимости вспомогательные органы, устанавливать взносы государств-членов, рассматривать и утверждать нормы, правила и процедуры спра­ведливого распределения финансовых или других экономических выгод, принимать по ним решения, приостанавливать осуществление прав и при­вилегий членов Органа.

Совет состоит из 36 членов Органа, избираемых Ассамблеей. Явля­ясь исполнительным органом, Совет обладает полномочиями устанавли­вать конкретную политику, которую должен проводить Орган по любо­му вопросу или проблеме, относящихся к его компетенции. Совет контро­лирует и координирует выполнение положений части XI Конвенции, об­ращает внимание Ассамблеи на случаи несоблюдения, учреждает по не­обходимости дополнительные органы, выносит рекомендации Ассамблеи относительно приостановления прав и привилегий, связанных с членством, в случае несоблюдения положений Части XI Конвенции возбуждает от имени Органа разбирательство в Камере по спорам. Совет учреждает экономичес­кую плановую комиссию и Юридическую-техническую комиссию. Последняя, состоящая из экспертов, обладающих необходимой квалификацией в области разведки, разработки и переработки полезных ископаемых, океанологии, за­щиты морской среды или экономических или правовых вопросов, связан­ных с морским горным делом и смежными областями знаний, по просьбе Совета осуществляет наблюдение за деятельностью в Районе, осуществ­ляет консультации и сотрудничество с любым субъектом, выносит рекоменда-

125

ции относительно защиты морской среды, обеспечивает их выполнение Комиссия вправе рекомендовать Совету возбудить от имени Органа разби­рательство в Камере по спорам, касающимся морского дна, вносить реко­мендации об отказе в утверждении районов для разработок и т.д.

Секретариат Органа возглавляет Генеральный секретарь, избираемый Ассамблеей из числа предлагаемых Советом кандидатов сроком на четыре года, который является главным должностным лицом Органа, участвую-шим в таком качестве на всех заседаниях Ассамблеи, Совета, любых вспо­могательных органов.

Каждое государство-участник обязуется строго уважать международ­ный характер обязанностей Генерального секретаря и персонала и не пы­таться оказывать на них влияния при исполнении ими своих обязанностей. Они не должны разглашать никаких промышленных секретов, данных, име­ющих характер собственности.

В соответствии со статьей 170 Конвенции Международный орган по морскому дну создает Предприятие, которое осуществляет деятельность в Районе, а также транспортировку, переработку и сбыт полезных ископае­мых, добытых в Районе. Деятельность в Районе осуществляется также в ассоциации с Органом государствами-участниками, либо государственны­ми предприятиями, в случае поручительства государством, физическими или юридическими лицами, имеющими гражданство государств-участников или находящимися под эффективным контролем этих государств или их граждан.

Международный орган по морскому дну обладает международной пра-восубъектностью и такой правоспособностью, которая может оказаться не­обходимой для осуществления его функций и достижения его целей. Право­способность Предприятия вытекает из объема правоспособности Органа, которая определена в Уставе о Предприятии.

Государство-участник грубо и систематически нарушающее положе­ния Части XI Конвенции может быть приостановлено Ассамблеей в член­стве Органа.

Для урегулирования споров, касающихся морского дна, учреждается Камера по спорам Международного трибунала по морскому праву, в ком­петенцию которой входи г рассмотрение споров между государствами-учас­тниками, касающихся толкования или применения Части XI и относящихся к ег о приложению споров между государствами-участниками и Органом, споров по поводу превышения Органом его компетенции или злоупотребле­ния полномочиями; споров между сторонами контракта, являющимися госу­дарствами-участниками, Органом или Предприятием, государственными предприятиями и физическими или юридическими лицами и т.д.

Споры между государствами-участниками могут передаваться в специ­альную Камеру международного трибунала по морскому праву или в Каме­ру ad hoc Камеры по спорам, касающимся морского дна.

Споры между сторонами контракта, являющимися государствами-уча­стниками, Органом или Предприятием, государственными предприятиями,

126

физическими и юридическими лицами по просьбе любой стороны в споре передаются на коммерческое международное арбитражное разбирательство. Конвенция 1982 года со держит специальные нормы, предусматриваю­щие обязанность государств урегулировать споры относительно толкова­ния или применения ее положений мирными средствами, предусмотренными в пунктах 3 ст. 2 Устава ООН или любыми мирными средствами по их вы­бору (ст. 279-280).

Если споры, касающиеся толкования или применения Конвенции, не
были урегулированы сторонами с применением средств, указанных в разде­
ле I, то они по требованию любой стороны в споре передаются Суду или
арбитражу. Государство при подписании, ратификации Конвенции или при­
соединении к ней или в любое время после этого могут выбрать посредством
письменного заявления одно или несколько средств урегулирования споров
посредством обращения в:

— Международный трибунал по морскому праву;

— - Международный суд ООН;

— арбитраж, образованный в соответствии с VII
приложением к Конвенции

— специальный арбитраж для одного или более категорий споров, указанных в Приложении VIII. Суд и арбитраж применяют Конвенцию и другие нормы международного права, не являющиеся несов­местимыми с Конвенцией 1982 года.

Решение, вынесенное судом или арбитражем, является окончательным и выполняется всеми сторонами в споре. Конвенция требует, чтобы госу­дарства, прежде чем передать любой спор относительно толкования или применения ее положений на урегулирование в порядке вышеупомянутых процедур, исчерпали местные средства правовой защиты (ст. 295).

Как известно, согласно ст. 318 Конвенции Приложения составляют неотъемлемую часть Конвенции 1982 года. Приложение VI содержит Ста­тус Международного Трибунала по морскому праву, который образуется и действует в соответствии с положениями Конвенции и Статуса. Междуна­родный Трибунал по морскому праву, состоящий из 21 независимого члена, пользующегося самой высокой репутацией беспристрастности и справедли­вости, являющегося признанным авторитетом в области морского права, избирается тайным голосованием из списка лиц, кандидатуры которых были выдвинуты государствами-участниками на созванном ООН совещании государств-участников на девять лет.

Трибунал избирает Председателя и Заместителя Председателя на три года. Для рассмотрения споров требуется присутствие 11-ти членов, но для разрешения споров, касающихся морского дна, образуется Камера по спо­рам, касающимся морского дна.

Трибунал может образовывать специальные Камеры, состоящие из трех или более избираемых членов для разбирательства конкретных категорий споров. Состав Камеры определяется Трибуналом с одобрения сторон.

127

Решение, принятое одной из Камер, считается вынесенным самим Трибу­налом.

К ведению Трибунала относятся все споры и все заявления, передава­емые ему в соответствии с Конвенцией и все вопросы, специально указан­ные в любом другом соглашении, которое предусматривает компетенцию Трибунала. В соответствии со статьей 22 Приложения к Конвенции по соглашению всех участников на рассмотрение Трибунала могут переда­ваться любые споры, касающиеся толкования или применения договора или конвенции, касающихся вопросов, охватываемых Конвенцией 1982 года. При рассмотрении споров Трибунал применяет Конвенцию и дру­гие нормы международного права.

Не анализируя производство дел в Трибунале, отметим, что все воп­росы в нем решаются большинством присутствующих членов. Решение Трибунала является окончательным и выполняется всеми сторонами в споре, которое имеет обязательную силу только для сторон и только в отношении данного спора.

Камера по спорам, касающимся морского дна, состоит из 11 членов, выбранных большинством избираемых членов Трибунала из их числа. Они избирают из числа своих членов Председателя. Для образования при­сутствия в Камере требуется кворум из семи членов, избираемых Трибу­налом.

Для рассмотрения какого-либо конкретного спора Камера по спо­рам, касающимся морского дна, образует Камеру ad hoc в составе трех своих членов. Камера применяет нормы, правила и процедуры Органа и деловых контрактов, касающихся деятельности в Районе.

Исполнение решений Камеры обеспечивается на территориях госу­дарств-участников таким же образом, что и исполнение решений высше­го суда государства-участника.

Конвенция 1982 года для урегулирования споров, касающихся тол­кования или применения ее положений предусматривает арбитражное уре­гулирование, которое достаточно подробно сформулировано в Прило­жении VII к Конвенции.

Не обращаясь к анализу арбитражного рассмотрения споров по при­менению Конвенции, арбитражная процедура в которой по сути суще­ственно не отличается от подобного механизма урегулирования споров по другим международным конвенциям, рассмотрим еще один новый орган, созданный в соответствии с Конвенцией по морскому праву 1982 года — Комиссия по границам континентального шельфа.

Комиссия состоит из 21 члена, которые являются специалистами в области геологии, геофизики или гидрографии, выбираемыми государ­ствами-участниками Конвенции из числа своих граждан с учетом спра­ведливого географического представительства, которые выступают в сво­ем личном качестве. Выборы членов Комиссии на пятилетний срок про­водятся на совещании государств-участников, созываемом Генеральным секретарем ООН.

В функции Комиссии входит рассмотрение представляемых прибреж-

128

ными государствами данных и других материалов относительно внешних границ континентального шельфа в районах, где эти границы выходят за пределы 200 морских миль, и вынесение рекомендаций в соответствии с положениями Конвенции относительно определения континентального шельфа (с.76), а также предоставление научно-технической консультации по просьбе заинтересованного прибрежного государства.

В целях обмена научно-технической информацией, которая может ока­заться необходимой в выполнении своих обязанностей, Комиссия может сотрудничать с Межправительственной океанографической комиссией (ЮНЕСКО), Международной гидрографической организацией и други­ми компетентными международными организациями.

В соответствии со статьей 4 Приложения II к Конвенции, если при­брежное государство намеревается установить внешние границы своего континентального шельфа за пределами 200 морских миль, оно представ­ляет Комиссии конкретные данные о такой границе наряду с дополни­тельными научно-техническими данными в возможно кратчайшие сроки.

Комиссия может функционировать посредством подкомиссий, состо­ящих из семи членов, назначаемых на сбалансированной основе. Реко­мендации подкомиссий утверждаются Комиссией большинством голосов в две трети присутствующих и участвующих в голосовании членов, кото­рые представляются прибрежному государству и Генеральному Секрета­рю ООН.

Согласно пункту 8 статьи 76 Конвенции границы шельфа, установ­ленные прибрежным государством на основе указанных рекомендаций, являются окончательными и для всех обязательными.

В случае несогласия прибрежного государства с рекомендациями Ко­миссии прибрежное государство в течение разумного периода времени де­лает пересмотрение или новое представление Комиссии.

Таковы основные положения Конвенции ООН по морскому праву 1982 года и ее Приложений относительно создания, структуры, компетен­ции трех новых органов, учреждение которых предназначено для осуще­ствления контроля за государствами-участниками по выполнению при­нятых в соответствии с Конвенцией обязательств и для урегулирования споров.

Управление по правовым вопросам Секретариата ООН обеспечило созыв и обслуживание первой и последующих сессий Ассамблеи Между­народного органа по морскому дну, прошедших в ноябре 1994 года, фев­рале-марте и в августе 1995 года в Кингстоне. Управление по правовым вопросам созвало также первую и вторую части совещания государств-участников Конвенции по вопросу учреждения Международного Трибу­нала по морскому праву, проведенных в ноябре 1994 года и в мае 1995 года в Нью-Йорке. Участники совещания достигли договоренности о под­ходе, который будет использоваться при учреждении Трибунала и опре­делении его первоочередных функций.

Международный Суд по морскому праву будет располагаться в Герма­нии. В соответствии с графиком работы по созданию Международного Суда

129

по морскому праву работа началась 11 октября 1994 года присоединением Германии к Конвенции по морскому праву В ноябре 1994 года в Нью-Йорке на совещании государств-участников Конвенции был избран председа­тель Суда Сатья Нандан Выборы судей были отложены до достижения уни­версальности участников Конвенции Подготовительная комиссия разра­ботала нормы судопроизводства, проект соглашения о штаб-квартире в Германии, соглашение о сотрудничестве между ООН и Судом, проект про-токола о привилегиях и иммунитете Суда и другите документы 15мая 1995 года в Нью-Йорке на совещании государств-участников были приняты про­цессуальные нормы, Регламент работ Суда, избран Комитет по проверке полномочий ' Подготовительная работа в связи с учреждением Комиссии по границам континентального шельфа была проведена Управлением по правовым вопросам Секретариата ООН в сентябре 1995 года в Нью-Йорке

В 1996 году Управление по правовым вопросам Секретариата ООН завершило обслуживание Международного органа по морскому праву На пятом совещании государств-участников, проходившем в июле-августе 1996 года в Нью-Йорке, были проведены выборы судей, выборы членов Комис­сии были отложены на мар г 1997 г ода

Следует отметить стремительное увеличение числа государств-участ­ников Конвенции с 68-ми к моменту вступления ее в силу в ноябре 19941 ода до более 100, включая ряд крупных промышленно развитых государств в июле 1996 года² Преодолены последние препятствия на пути к завершению работы над созданием Международного органа по морскому праву (Кинг­стон, Ямайка), включая проведение выборов в его Совет из 36 членов и избрания Генерального секретаря

"МЖМП" 1996 г., с. 123-126

2 См.: Б Бутрос Гали Годовой доклад о работа ООН ООН Нью-Йорк 1996 г., с. 58 59

130