Казанский государственный университет

Вид материала

Книга

Содержание § 6. международный контроль в обеспечении норм международного уголовного права 1 См.: Карпец И. И. Нюрнбергские принципы и преступления современной империалистической реакции Нюрнбергский процесс и современн 1 См Права человека Сборник международных документов М , 1986, с 96-102 1 См РешетовЮА Борьба с международными преступлениями М , 1983 С79-131

Подобный материал:

• Формирование корпоративной компетенции студентов технического вуза в процессе внеучебной, 347.09kb.
• Дорогие коллеги!, 49.43kb.
• Республиканский реестр независимых директоров при апп, 472.62kb.
• Республиканский реестр независимых директоров при апп, 511.67kb.
• «Казанский государственный медицинский университет Федерального агентства по здравоохранению, 863.64kb.
• С. Х. Асадуллина теория и практика разрешения, 4690.28kb.
• «Казанский государственный медицинский университет», 282.12kb.
• Конкурс 2 «утверждаю», 3402.5kb.
• Управление социальным тонусом монопрофильного города, 841.88kb.
• Автореферат разослан марта 2009, 245.22kb.

§ 6. МЕЖДУНАРОДНЫЙ КОНТРОЛЬ В

ОБЕСПЕЧЕНИИ НОРМ МЕЖДУНАРОДНОГО УГОЛОВНОГО

ПРАВА

О понятии международного уголовного права в зарубежной и отече­ственной юридической литературе написано немало работ. Западные ис­точники, в основном, представляют собой монографические исследования данной проблемы 'Что касается отечественной доктрины международного права, то она длительное время акцентировала основное внимание на ис­следовании правовых и практические аспектов сотрудничества государств в борьбе с международными преступлениями, а также с некоторыми пре­ступлениями международного характера (по борьбе с наркоманией, неза­конным захватом воздушных судов и т д ) ²

И лишь в начале 90-х годов и позднее в отечественной науке междуна­родного права активизировались исследования в области международного

уголовного права

В 1994 году вышла монография И. П. Блищенко и И. Ф. Фисенко "Меж­дународный уголовный суд", затем в 1995 году появилась первая отече­ственная работа под редакцией академика В.Н Кудрявцева "Междуна­родное уголовное право" В том же году в вышедшем учебном курсе "Меж­дународное право" под редакцией проф. Г В Игнатенко одна глава была названа "Международное уголовное право", в которой рассматривались понятие, источники и другие его аспекты.

В числе последних работ по данной проблеме следует назвать также учебное пособие В П Панова "Международное уголовное право" (1997 г.). Наконец, впервые в послеоктябрьской России в 1996 г была успешно защищена кандидат екая диссертация А. Р Каюмовой "Международное уго­ловное право (становление и современные тенденции развития)".

Не вдаваясь в дискуссию относительно понятия международного yго-ловного права как отрасли современного международного права, что до­вольно подробно рассмотрено в названных работах, отметим, что в систему международного уголовного права как комплексной отрасли международ-

1 Bassioum M Chenf S A Treatise on International Cnminal Law Spnngfeld Illinois III 1973 2v Glaser S Droit international penal conventionnel Brusseles 1970 Mueller G О W International Criminal Law New York 1965 Zlataric В Medunarodno Krivicno pravo Zagreb 1979 Geamanu Gngore Dreptul International Penal Bucuresti 1977 Подробнее также cm Schutter В D Bibliography of International Criminal Law Leiden 1972

2АнисимовЛ Н Наркотики правовой режим Л 1974, Бородин С В Ляхов Е Г Междуна родное сотрудничество в борьбе с уголовной преступностью М 1983 Галенская Л Н Опонятии международного уголовного права//СЕМП I9S9 М 1970 С 257 Правовые проблемы сотрудниче­ства государств в борьбе с преступностью Л 1978 Игнатенко Г В Международное сотрудниче­ство в борьбе с преступностью Свердговск 1980 Карпец И И Международная преступность М 1988 Ляхов Е Г Проблемы сотрудничества государств в борьбе с международным терроризмом М 1979 Решетов Ю А Борьба с международными преступлениями против мира и безопасности М 1983 Родионов К С Интерпол миф и действительность М 1982, Степаненко В И О понятии международного уголовного права//Правоведение 1982 №3 С 70—74

131

ного права входят:

— нормы, определяющие составы международных преступлений и преступлений международного характера;

— нормы, регулирующие вопросы предотвращения, расследования и наказания международных преступлений и преступлений международно­го характера;

— нормы, регулирующие отношения государств по оказанию право­вой помощи по уголовным делам, включая выдачу преступников;

— нормы, регулирующие отношения государств по передаче лиц, осужденные к лишению свободы, для отбывания наказания государству, гражданами которого они являются;

— нормы, регулирующие организацию и деятельность органов меж­дународной уголовной юстиции.¹

В октябре 1996 года все прогрессивное человечество отметило 50-ле­тие осуждения и вынесения приговора главным военным преступникам П-Мировой войны. Впервые в Уставе международного военного трибу­нала были сформулированы преступления против мира, военные преступ­ления и преступления против человечности.

После принятия Устава международного военного трибунала прош­ло значительное время.

Важным вкладом в разработку международного уголовного права явились принятие Генеральной Ассамблеей ООН 14 декабря 1974 года оп­ределения агрессии в резолюции 3314 (XXIX), работа Комиссии меж­дународного права над проектами статей об ответственности государств и Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества. Ре­дакционный комитет КМП на 48-ой сессии в 1996 году предложил проект статей об ответственности государств во всех трек частях в полном объе­ме.³

Ст. 19 проекта статей установила, что "Международно-противоп­равное деяние, возникающее в результате нарушения государством меж­дународного обязательства, столь основополагающего для обеспечения жизненно важных интересов международного сообщества, что его нару­шение рассматривается как преступление международным сообществом в целом, составляет международное преступление. К числу такового были причислены агрессия, неоколониализм, геноцид, апартеид, рабство, мас­совое загрязнение атмосферы и морей.

Как известно. Генеральная Ассамблея ООН 21 ноября 1947 года пред­ложила Комиссии международного права разработать Кодекс преступлений против мира и безопасности человечества, в который вошли бы принципы международного права, сформулированное Нюрнбергским приговором. Эта работа шла продолжительное время. И наконец в 1996 году Комиссия меж-

1 См.: Каюмова А.Р. Международное уголовное право Автореферат на соискание уч степени i кандидата юридических наук. Казань, 1996, с .8

2 См .: Организация Объединенных Наций - 50- настоящее и будущее Казань, 1996.

3 См.: Документ ООН. A/CN 4Л. 524 21 июня 1996 г

132


дународного права на 48-ой сессии во втором чтении приняла Кодекс пре­ступлений против мира и безопасности человечества.¹ По сути это - про­ект будущего Международного уголовного кодекса. В него вошли соста­вы таких международных преступлений, как - агрессия, геноцид, преступ­ления против человечности, преступления против персонала ООН и свя­занного с ней персонала, военные преступления.

Система международного уголовного права, кроме вопросов борь­бы с международными преступлениями, охватывает также сотрудничест­во государств в борьбе с преступлениями международного характера и общеуголовными преступлениями. Известно, что по проблеме сотрудни­чества государств в борьбе с преступлениями международного характера имеется множество многосторонних конвенций.² Что касается вопросов борьбы с общеуголовными преступлениями, то государства с учетом вза­имных интересов разрешают возникающие проблемы путем заключения региональных конвенций и двусторонних соглашений (о правовой помо­щи по уголовным делам, об исполнении наказания и т.д.) .

Среди процессуальных вопросов международного уголовного права следует назвать проблему выдачи преступников, правовое обеспечение которой разрешается путем заключения региональных, а также много­сторонних конвенций и двусторонних соглашений.

Таким образом, в качестве основного источника международного уго­ловного права выступают международные конвенции, двусторонние со­глашения, а также международные обычаи.

Добросовестное выполнение государствами своих обязательств яв­ляется одним из важных факторов достижения эффективности правовых норм в области международного уголовного права.

В Заключительном акте совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе и в других документах ОБСЕ его участники обязались добросо­вестно выполнять свои обязательства по международному праву: как те обязательства, которые вытекают из общепризнанных принципов и норм международного права, так и те обязательства, которые вытекают из со­ответствующих международному праву договоров и других соглашений, участниками которых они являются.³

Как ранее подчеркивалось, государства, принимая международные обяза­тельства, обеспечивают их выполнение национальными средствами и, преж­де всего, путем принятия внутригосударственных норм. Внутриго­сударственное право не должно рассматриваться как фактор, оправдывающий несовместимое с международными обязательствами поведение государства. Но именно внутригосударственное право призвано регламентировать фор­мы и методы исполнения государствами международных договоров, спосо­бы реализации вытекающих из этих договоров обязательств.⁴

1 См : Документ ООН WON 4/L 532 8 июля 1996 г

2См.:.ГаленскаяЛ. Н. Международная борьба с преступностью М ,1972, СССР и международное

сотрудничество в области прав человека Документы и материалы М , 1989

3 См.: Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иност­ранными государствами. Вып. 31, М .,1977, с. 549

4 См.: Игнатенко Г. В. Взаимодействие внутригосударственного и международного права Сверд­ловск, 1981

«.,-- $

133

Разумеется, каждое международное соглашение базируется на взаим­ном доверии между его участниками, и тем не менее в отдельных случаях меры доверия требуют определенных международных гарантий, что может быть достигнуто путем использования механизма контроля как междуна­родного, так и национального.

Являясь отнюдь не главным способом обеспечения выполнения между­народных обязательств, международный контроль тем не менее играет важ­ную роль в достижении эффективности международных норм.

Однако было бы неверным игнорировать значение международного контроля как способа обеспечения международных обязательств в отраслях международного права, в том числе в международном уголовном праве.

Рассмотрим действие механизма международного контроля в системе международного уголовного права.

1. Международный контроль в области борьбы с международными пре­ступлениями.

Одним из тягчайших международных преступлений является агрессия.¹Согласно определению Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1974 года определение агрессии включает применение вооруженной силы госу­дарством против суверенитета, территориальной неприкосновенности или политической независимости другого государства или каким-либо другим образом, несовместимым с Уставом ООН. К актам агрессии отнесены так­же вторжение или нападение вооруженных сил государства на территорию другого государства, любая военная оккупация или аннексия; бомбарди­ровка вооруженными силами государства территории другого государства или применение любого оружия государствами против территории другого государства; блокада портов или берегов государства вооруженными си­лами другого государства; нападение вооруженными силами государства на сухопутные, морские или воздушные силы или флоты другого государства; применение воо­руженных сил одного государства, находящихся на территории другого государства, в нарушение условий соглашения об их пребывании; пре­доставление территории государства для использования другим госу­дарством в целях совершения акта агрессии; засылку государством или от имени государства вооруженных банд и другое.

Далее в ст. 5 подчеркивается, что агрессивная война является преступ­лением против международного мира. Агрессия впечет за собой междуна­родную ответственность.

Комиссия международного права квалифицировала агрессию как меж­дународное преступление. Как подчеркивает И.И. Карпец, понятие между­народного преступления родилось как реакция на деяния, ставшие возмож­ными в связи с агрессивными, захватническими войнами, сопровождающи­мися уничтожением целых народов и их материальной культуры, зверскими методами ведения войны, издевательством над мирным населением и физи-

1 См . Рыбаков Ю.М Вооруженная агрессия-тягчайшее международное преступление. М., 1980

134


ческим его уничтожением. Народы осудили эти преступления и лиц, их со­вершивших. Нормы, предусматривающие наказание международных пре­ступников, должны применяться неукоснительно ко всем преступникам та­кого рода.'

В Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству

в Европе государства - участники, признавая тесную связь между миром и
безопасностью в Европе и в мире в целом и сознавая необходимость для
каждого из них вносить свой вкладе укрепление международного мира и
безопасности, и в содействие основным правам экономическому и социаль-
ному прогрессу и благополучию всех народов, приняли обязательство воз­
держиваться от применения силы или угрозы силой как против территори­
альной целостности или политической независимости любого государства,
так и каким-либо другим образом, несовместимым с целями ООН.

Несмотря на содержащееся в Уставе ООН и Заключительном акте по­ложение о запрещении агрессии как самого серьезного международного преступления, до сих пор имеют место многочисленные факты агрессии (аг­рессия США в Панаме, Ирака в Кувейте и т.д.).

Со времен окончания второй мировой войны имело место около 150 войн или конфликтов, унесших около 80 млн. жизней. По подсчетам инсти­тутов, занимающихся вопросами военной истории, со времени окончания второй мировой войны было только 26 дней абсолютного мира.²

В своих неоднократных решениях и резолюциях Генеральная Ассамблея ООН и Совет Безопасности не только осудили агрессию, но и прибегли к принудительным мерам. По существу Совет Безопасности, наделенный по Уставу правом констатации факта агрессии и правом принимать решения об использовании принудительных мер вплоть до военных действий, выпол­няет контрольные функции, поскольку осуществляет проверку исполнения государствами своих обязательств по поддержанию международного мира и безопасности, а в случаях нарушения возлагает политическую ответствен­ность.

Совет Безопасности 31 января 1992 года впервые провел заседание на

уровне глав государств и правительств. "Холодная война" окончилась. Со времени проведения заседания Совета Безопасности на высшем уровне про­изошло ускорение темпов деятельности ООН. Резко изменились и объем и характер деятельности ООН в области обеспечения мира и безопасности.

Однако мировое сообщество обеспокоено ростом конфликтов внутри государств, которые зачастую носят религиозный или этнический характер и подчас связаны с необычайным насилием и жестокостью. По утвержде­нию Генерального секретаря ООН из 11 операций ООН по поддержанию мира, развернутых с января 1992 года по 1996 г. все, за исключением двух связаны с конфликтами внутри государств. Многие из них сопряжены ши-

1 См.: Карпец И. И. Нюрнбергские принципы и преступления современной империалистической реакции Нюрнбергский процесс и современность. М. , 1986, с. 148

2 См.: Современные войны. Гуманитарные проблемы. М. , 1988

135

рокомасштабными и вопиющими нарушениями положений международ­ного гуманитарного права - массовыми убийствами, "этнической чист­кой" , изнасилованиями, пытками, другими бесчеловечными актами.

Неслучайно, по подобным фактам, усматривая геноцид, Совет Бе­зопасности 25 мая 1993 года своей резолюцией учредил международный Трибунал для судебного преследования яиц, ответственных за совер­шенные преступления на территории бывшей Югославии. Трибунал, яв­ляющийся первым таким органом, созданный со времен окончания вто­рой мировой войны, представляет собой одну из четырех основ стратегии ООН по урегулированию Югославского кризиса; мирные переговоры, гуманитарная помощь, меры по поддержанию мира и судебное прес­ледование. Председателем международного трибунала избран судья Ан-тонио Кассесе (Италия). Место пребывания - Гаага. Трибунал уже начал свою работу.' Такой же Трибунал создан в январе 1995 года для осужде­ния виновных лиц за преступления геноцида в Руанде (Резолюция Совета Безопасности 955 (1994г.).

В ноябре 1994 года Международный уголовный трибунал по бывшей Югославии утвердил свое первое обвинительное заключение по делу бос­нийского серба - г-на Драгана Николича - по обвинению в грубых нару­шениях Женевских конвенций, законов и обычаев войны и совершении преступлений против человечности. Трибунал утвердил еще два обвини­тельных заключения в феврале 1995 года, в результате чего общее количе­ство обвиняемых достигло 22 человек.²

Известно, Комиссия международного права наряду с подготовкой проекта Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества подготовила Устав Международного уголовного трибунала, постоянно­го судебного органа для осуждения физических лиц за преступления про­тив мира и безопасности для человечества.

На 49 сессии Генеральная Ассамблея ООН учредила Специальный комитет для завершения работы над Уставом Трибунала и представления его Генеральной Ассамблее для окончательного принятия.³

В июне 1998 года посланцы 150 стран собрались в Риме на междуна­родную дипломатическую конференцию для рассмотрения проекта ста­тута постоянного международного уголовного суда ООН.⁴

Система международного контроля довольно четко прослеживается в поддержании международной законности по предупреждению преступ­лений геноцида, апартеида, расовой дискриминации и т.д.

Так, в соответствии со ст.6 Конвенции о предупреждении преступлений геноцида и наказании за него от 9 декабря 1948 года, обвиняемые в совер­шении геноцида должны быть судимы компетентным судом того государ-

1 Подробнее см . МЖМП, 1996, N 1; Документ ООН S/RES/827 (1993), 25 мая 1993 г

2 Подробнее см. Бутрос Гали. Навстречу новым вызовам. ООН Нью-Йорк, 1995, с. 450-453, 426-427.

3 Подробнее см.: Блищенко И. П., Фисенко И.В. Международный уголовный суд М., 1994.

4 См.: Российская газета, 16 июня 1998г.

136

ства, на территории которого было совершено это деяние. По вопросам толкования, применения или выполнения Конвенции, включая споры от­носительно ответственности того или другого государства за совершение геноцида, стороны вправе передавать спор на рассмотрение Международ­ного суда ООН (ст. IX).

Международная конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него от 30 ноября 1973года предусматривает, что государства - участники обязаны принимать любые меры законодательного или ино­го характера, необходимые для пресечения, а также предотвращения лю­бого поощрения преступления апартеида и сходной с ним сегрегацион­ной политики или ее проявлений и наказания лиц, виновных в этом преступ­лении (ст. IV).

Контрольные функции по соблюдению положений данной Конвен­
ции осуществляет Специальный комитет по апартеиду, которому через
Генерального секретаря ООН направляются доклады о законодательных,
судебных и административных или друг их мерах, принятых государствами
для выполнения настоящей Конвенции (ст. VII). Каждое государство впра-
ве обратиться к любому компетентному органу ООН с требованием при­
нять в соответствии с Уставом ООН все необходимые меры в целях пре­
дупреждения и пресечения преступления апартеида (с г. VIII). Споры по
вопросам толкования, применения или выполнения, которые не были раз­
решены посредством переговоров, представляются на рассмотрение Меж­
дународного суда ООН, если стороны не дсп сворились об ином способе
урегулирования его (ст. XII).

Контрольный механизм предусмотрен и в Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 21 декабря 1965 года. В соответствии со ст. V Конвенции государства обязуются запретить и ликвидировать расовую дискриминацию во всех ее формах и обеспечить равноправие каждого человека перед законом, без различия расы, цвета кожи, нацио­нального или этнического происхождения. Для осуществления контроля стороны учредили Комитет по ликвидации расовой дискриминации.¹

Данный документ, принятый более чем 30 пет тому назад, пре­дусмотрел учреждение Комитета по ликвидации расовой дискриминации, состоящий из 18 экспертов, избираемые государствами-участниками из числа своих граждан, выполняющие свои обязанности в личном качестве. Согласно ст. IX Конвенции государства-участники обязаны представлять Генеральному секретарю ООН для рассмотрения Комитетом доклад о принятых законодательных, судебных, административных и других ме­рах для проведения в жизнь положений Конвенции. Комитет ежегодно представляет доклад Генеральной Ассамблее ООН с предложениями и ре­комендациями на основании полученным от государств информации.

Конвенция предусматривает возможность подачи государствами-уча­стниками жалобы друг от друга, если есть основание считать, что госу­дарство-участник не выполняет положений Конвенции. Комитет передает

1 См Права человека Сборник международных документов М , 1986, с 96-102

137

сообщение заинтересованному государству, которому обязано в течение 3-х месяцев представлять Комитету письменное объяснение Если вопрос не урегулирован, то этот вопрос может быть передан на рассмотрение Комитету

После того, как Комитет тщательно проверил всю информацию, пред­седатель назначает специальную Согласительную Комиссию, которая пре­доставляет свои добрые услуги заинтересованным сторонам в споре в целях миролюбивого урегулирования данного вопроса. Koгда Комиссия полнос­тью рассмотрит вопрос, тo онa должна подготовить и предоставить Председа­телю Комитета доклад, содержащий ее заключение по всем вопросам, отно­сящимся к спору между сторонами, а также рекомендации для миролюбиво­го разрешения спора

Доклад Комиссии направляется Комитетом участвующим в споре го­сударствам и другим участникам Конвенции.

В соответствии со с г. XIV Конвенции государство-участник может в любое время заявить, что оно признает компетенцию Комитета в пределах его юрисдикции принимать и рассматривать сообщения от отдельным лиц или групп лиц, утверждающих, что они являются жертвами нарушения дан­ным государством-участником каких-либо прав, предусмотренных в Кон­венции Комитет рассматривает сообщения с учетом всех данных, представ­ленных в его распоряжение заинтересованным государством и жалобщи­кам, затем принимает предложения и рекомендации указанным лицам.

При обсуждении в Комиссии международного права ООН ст. 19 про­екта статей об ответственности государств, содержащей определение меж­дународного преступления, было высказано, что перечень включенных в данную статью международных преступлений не является исчерпывающим.' Подобное же суждение было высказано при обсуждении проекта Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества ²

Р. Аго - специальный докладчик проекта Кодекса отметил, что Комис­сия международного права вовсе не намеривается разрабатывать проект Международного уголовного кодекса, она лишь устанавливает, что в соо тветствии с действующим международным правом серьезное нарушение определенных международных обязательств должно рассматриваться как международное преступление. Международное сообщество может что-либо добавить или даже изъять из списка преступлений, приведенного в п. 3, но критерием для определения toi о, является ли то или иное международно-противоправное деяние международным преступлением, все равно должны ocтaться положения, изложенные в п. 2, в котором дано общее понятие меж­дународною преступления, должное иметь силу и в настоящем, и в буду­щем.³

Редакционный комитет не включил в список международных прес­
туплений другие примеры, чтобы не создалось впечатление, что список яв­
ляется исчерпывающим

1 См РешетовЮА Борьба с международными преступлениями М , 1983 С79-131

2 A/CN 4/358/Add 4 3A/CN4/SERA/1976