С. А. Воронцов учебно-методический комплекс

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7

2.2. Конспекты лекций по частной детективной и охранной деятельности

Частная детективная и охранная деятельность представляет собой оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Правовую основу организации и функционирования частных детективных и охранных организаций (детективов, охранников) составляют:

- Конституция РФ, устанавливающая основные права и свободы человека и гражданина, на содействие защите которых направлена частная детективная и охранная деятельность;

- Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11 марта 1992 года № 2487-1, в котором указаны виды частной детективной и охранной деятельности, сформулирован порядок выдачи лицензий частным детективам и охранникам, установлены ограничения в сфере деятельности частных детективов и охранников, определен их правовой статус и условия применения специальных средств и огнестрельного оружия, прописаны гарантии правовой и социальной защиты, а также меры по контролю и надзору за частной детективной и охранной деятельностью;

- другие законы и правовые акты РФ, регулирующие отношения в рассматриваемой сфере.

Действующим законодательством предусмотрено два вида частной детективной и охранной деятельности: сыск и охрана, причем, данная деятельность существенно отличается от созвучной по названию деятельности государственных правоохранительных органов прежде всего тем, что имеет негосударственный характер, хотя реализуется с санкции и под контролем государства; осуществляется инициативно лицами и организациями, имеющими соответствующую лицензию; имеет возмездную основу и направлена на получение прибыли.

На граждан, осуществляющих частную детективную и охранную деятельность, действие законов, закрепляющих правовой статус работников правоохранительных органов, не распространяется, поэтому они не вправе осуществлять оперативно-розыскные мероприятия, отнесенные законом к исключительной компетенции органов, которым такое право предоставлено.

В соответствии с указанным выше Законом РФ в целях сыска разрешается предоставление следующих видов услуг:

1. Сбор сведений по гражданским и уголовным делам на договорной основе с участниками процесса.

2. Изучение рынка, сбор информации для деловых переговоров, выявление некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров.

3. Установление обстоятельств неправомерного использования в предпринимательской деятельности фирменных знаков и наименований, недобросовестной конкуренции, а также разглашения сведений, составляющих коммерческую тайну.

4. Выяснение биографических и других характеризующих личность данных об отдельных гражданах (с их письменного согласия) при заключении ими трудовых и иных контрактов.

5. Поиск без вести пропавших граждан.

6. Поиск утраченного гражданами или предприятиями, учреждениями, организациями имущества.

7. Сбор сведений по уголовным делам на договорной основе с участниками процесса. В течение суток с момента заключения контракта с клиентом на сбор таких сведений частный детектив обязан письменно уведомить об этом лицо, производящее дознание, следователя или суд, в чьем производстве находится уголовное дело.

В целях охраны предусмотрены следующие виды услуг:

1. Защита жизни и здоровья граждан.

2. Охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении.

3. Охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством РФ, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

4. Консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств.

5. Обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий.

6. Обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных следующим пунктом.

7. Охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, которые имеют особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения и перечень которых утверждается в порядке, установленном Правительством РФ.

В порядке, установленном Правительством РФ, организациям, осуществляющим частную охранную деятельность, предоставляется право содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, а частным детективам предоставляется право содействовать правоохранительным органам в предупреждении и раскрытии преступлений, предупреждении и пресечении административных правонарушений.

Указанный перечень видов частной детективной и охранной деятельности является исчерпывающим.

Физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьей. Предприятия и частные предприниматели, осуществляющие частную детективную и охранную деятельность, не вправе заключать договора на выполнение услуг, которые направлены на нарушение либо ограничение законных прав и интересов третьих лиц.

Частная детективная и охранная деятельность засчитывается в общий трудовой стаж и стаж для назначения пособий по государственному социальному страхованию при условии уплаты взносов в Пенсионный фонд РФ и в Фонд государственного социального страхования РФ.

Особенности организации и осуществления частной детективной деятельности

Частным детективом может быть гражданин РФ, достигший двадцати одного года, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, получивший в установленном порядке лицензию на осуществление частной детективной деятельности. При этом сыскная деятельность должна быть основным видом занятости частного детектива, совмещение ее с государственной службой либо с выборной оплачиваемой должностью в общественных объединениях не разрешается.

Предоставление лицензий на осуществление частной детективной деятельности производится органами внутренних дел. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действительна на всей территории РФ. Решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении лицензии принимается в срок не более сорока пяти дней.

Гражданин, претендующий на получение лицензии на осуществление частной детективной деятельности, обязан лично представить в соответствующий орган внутренних дел заявление, в котором указываются его фамилия, имя отчество, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения записи об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, предполагаемая территория осуществления частной детективной деятельности, а также следующие документы: анкету; фотографии; медицинскую справку о состоянии здоровья; документы, подтверждающие его гражданство, наличие юридического образования или прохождение профессиональной подготовки для работы в качестве частного сыщика, либо стаж работы в оперативных или следственных подразделениях не менее трех лет; сведения о потребности в технических средствах и намерении их использовать.

Органы внутренних дел вправе устанавливать достоверность сведений, изложенных в представленных документах, необходимых для принятия решения о выдаче лицензии, в том числе путем собеседования с гражданином, претендующим на ее получение, а также запрашивать соответствующие правоохранительные, лицензирующие, контролирующие и надзорные органы.

Лицензия не предоставляется:

- гражданам, не достигшим двадцати одного года;

- гражданам, состоящим на учете в органах здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании;

- гражданам, имеющим судимость за совершение умышленного преступления;

- гражданам, которым предъявлено обвинение в совершении преступления (до разрешения вопроса об их виновности в установленном законом порядке);

- гражданам, уволенным с государственной службы, из судебных, прокурорских и иных правоохранительных органов по компрометирующим их основаниям;

- бывшим работникам правоохранительных органов, осуществлявшим контроль за частной детективной и охранной деятельностью, если со дня их увольнения не прошел год;

- гражданам, не представившим указанные выше документы;

- гражданам, в отношении которых по результатам проверки имеется заключение о невозможности допуска к осуществлению частной детективной деятельности в связи с повышенной опасностью нарушения прав и свобод граждан, возникновением угрозы общественной безопасности;

- гражданам, не прошедшим обязательной государственной дактилоскопической регистрации.

В случае отказа в выдаче лицензии орган внутренних дел обязан письменно информировать об этом гражданина, направившего заявление, с указанием мотивов отказа. Это решение или нарушение срока рассмотрения заявления могут быть обжалованы в вышестоящий орган внутренних дел или суд.

Гражданину, получившему лицензию на осуществление частной детективной деятельности, одновременно выдается удостоверение частного детектива.

Выданная лицензия может быть приостановлена и аннулирована.

В ходе частной сыскной деятельности допускаются устный опрос граждан и должностных лиц (с их согласия), наведение справок, изучение предметов и документов (с письменного согласия их владельцев), внешний осмотр строений, помещений и других объектов, наблюдение. Допускается использование видео- и аудиозаписи, кино- и фотосъемки, технических и иных средств, не причиняющих вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде. При этом частный детектив обязан соблюдать законодательство РФ в части защиты информации, затрагивающей личную жизнь и имущество граждан.

С каждым из своих заказчиков частный детектив обязан заключить договор на оказание сыскных услуг в письменной форме, в котором должны быть отражены сведения о договаривающихся сторонах, в том числе номер и дата выдачи лицензии, вид и содержание оказываемых услуг, срок их оказания, стоимость услуг или порядок ее определения. Договор на оказание сыскных услуг и акт о выполнении работ подлежат хранению в течение пяти лет.

Частным детективам запрещается:

- скрывать от правоохранительных органов ставшие им известными факты готовящихся, совершаемых или совершенных преступлений;

- выдавать себя за сотрудников правоохранительных органов;

- собирать сведения, связанные с личной жизнью, с политическими и религиозными убеждениями отдельных лиц;

- осуществлять видео- и аудиозапись, фото- и киносъемку в служебных или иных помещениях без письменного согласия на то соответствующих должностных или частных лиц;

- прибегать к действиям, посягающим на права и свободы граждан;

- совершать действия, ставящие под угрозу жизнь, здоровье, честь, достоинство и имущество граждан;

- фальсифицировать материалы или вводить в заблуждение клиента;

- разглашать собранные в ходе выполнения договорных обязательств сведения о заказчике, в том числе сведения, касающиеся вопросов обеспечения защиты жизни и здоровья граждан и (или) охраны имущества заказчика, использовать их в каких-либо целях вопреки интересам заказчика или в интересах третьих лиц.

- передавать свою лицензию для использования ее другими лицами;

- использовать документы и иные сведения, полученные в результате осуществления оперативно-розыскной деятельности органами, уполномоченными в данной сфере деятельности;

- получать и использовать информацию, содержащуюся в специальных и информационно-аналитических базах данных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в нарушение порядка, установленного законодательством РФ.

Проведение сыскных действий, нарушающих тайну переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений либо связанных с нарушением гарантий неприкосновенности личности или жилища, влечет за собой установленную законом ответственность.

Особенности организации и осуществления частной охранной деятельности

Оказание услуг в сфере охраны разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел. О начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников) частная охранная организация обязана уведомить органы внутренних дел в порядке, установленном Правительством РФ.

Охранная деятельность организаций не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране, перечень которых утверждается Правительством РФ. Охранным организациям разрешается оказывать услуги в виде вооруженной охраны имущества, а также использовать технические и иные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, средства оперативной радио- и телефонной связи.

Запрещается вооруженная охрана имущества на территориях закрытых административно-территориальных образований, а также приобретение и использование оружия частными охранными организациями, зарегистрированными и (или) расположенными на их территориях.

Право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональную подготовку и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством. Частный охранник в соответствии с полученной квалификацией пользуется предусмотренными настоящим Законом правами только в период выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной организации.

Не вправе претендовать на приобретение правового статуса частного охранника лица:

- не являющиеся гражданами РФ;

- не достигшие восемнадцати лет;

- признанные решением суда недееспособными или ограниченно дееспособными;

- имеющие заболевания, которые препятствуют исполнению ими обязанностей частного охранника;

- имеющие судимость за совершение умышленного преступления;

- которым предъявлено обвинение в совершении преступления (до разрешения вопроса об их виновности в установленном законом порядке);

- не прошедшие профессиональной подготовки для работы в качестве охранника;

- в отношении которых по результатам проверки, имеется заключение о невозможности допуска к осуществлению частной охранной деятельности в связи с повышенной опасностью нарушения прав и свобод граждан, возникновением угрозы общественной безопасности;

- досрочно прекратившие полномочия по государственной должности или уволенные с государственной службы, в том числе из правоохранительных органов, из органов прокуратуры, судебных органов, по основаниям, которые связаны с совершением дисциплинарного проступка, грубым или систематическим нарушением дисциплины, совершением проступка, порочащего честь государственного служащего, утратой доверия к нему, если после такого досрочного прекращения полномочий или такого увольнения прошло менее трех лет;

- у которых удостоверение частного охранника было аннулировано, если после принятия решения об аннулировании прошло менее года;

- не прошедшие обязательной государственной дактилоскопической регистрации.

Удостоверение частного охранника выдается сроком на пять лет. Срок действия удостоверения частного охранника может продлеваться только после повышения квалификации.

Удостоверение частного охранника может быть аннулировано.

Удостоверение частного охранника аннулируется по решению органа внутренних дел.

За выдачу удостоверения (дубликата удостоверения) частного охранника, а также за переоформление и внесение изменений в удостоверение частного охранника уплачивается государственная пошлина.

Предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится органами внутренних дел. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории РФ. В лицензии указывается (указываются) вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат. Решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении лицензии принимается в срок не более сорока пяти дней.

Для получения лицензии на осуществление частной охранной деятельности руководитель организации обязан представить в соответствующий орган внутренних дел:

- заявление о предоставлении лицензии на осуществление частной охранной деятельности, в котором указываются полное наименование юридического лица, его организационно-правовая форма, место его нахождения, предполагаемый (предполагаемые) вид (виды) охранных услуг, намерение использовать технические и иные средства, оружие, специальные средства и потребность в них;

- документы по каждому виду охранных услуг, предусмотренные положением о лицензировании частной охранной деятельности;

- документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за предоставление лицензии.

К заявлению также прилагаются:

- копии учредительных документов и копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица;

- копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе.

Органы внутренних дел обязаны устанавливать достоверность сведений, изложенных в представленных документах и приложениях к ним. Основанием для отказа в предоставлении лицензии является несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям.

Документ, подтверждающий наличие лицензии на осуществление частной охранной деятельности, подлежит переоформлению в случае:

- продления срока действия лицензии;

- намерения лицензиата осуществлять новый (новые) вид (виды) охранных услуг, не указанный (не указанные) в предоставленной лицензии;

- реорганизации охранной организации;

- изменения наименования охранной организации или места ее нахождения.

В случае продления срока действия лицензии или намерения лицензиата осуществлять новый (новые) вид (виды) охранных услуг представляются соответствующее заявление и документы по данному виду услуг, предусмотренные положением о лицензировании частной охранной деятельности.

В случае реорганизации охранной организации либо изменения ее наименования или места нахождения данная охранная организация в течение пятнадцати суток с даты внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц либо с даты изменения своего места нахождения обязана подать в орган внутренних дел, выдавший лицензию, соответствующее заявление с приложением документов, подтверждающих указанные обстоятельства. При этом в течение трех суток с даты подачи в регистрирующий орган заявления о государственной регистрации, связанной с реорганизацией охранной организации либо с изменением ее наименования или места нахождения, данная охранная организация в порядке, установленном положением о лицензировании частной охранной деятельности, обязана уведомить об указанных обстоятельствах орган внутренних дел, выдавший лицензию.

Переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии на осуществление частной охранной деятельности, производится в порядке, предусмотренном для предоставления лицензии, в срок не более тридцати дней. На период переоформления действие лицензии не приостанавливается.

Органы внутренних дел вправе приостанавливать действие лицензии в случае выявления неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий. При этом устанавливается срок устранения выявленных нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии, который не может быть более месяца. Приостановление действия лицензии за не являющиеся грубыми неоднократные нарушения лицензионных требований и условий не допускается без предварительных письменных предупреждений лицензиата и без предоставления ему времени для устранения указанных нарушений.

В случае, если в установленный срок лицензиат не устранил нарушение лицензионных требований и условий, орган внутренних дел обязан обратиться в суд с заявлением о приостановлении действия лицензии на срок до шести месяцев либо об аннулировании лицензии.

Срок действия лицензии на время приостановления ее действия не продлевается.

Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления органа внутренних дел в случае, если нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий повлекло за собой нарушение прав, законных интересов, нанесение ущерба здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов РФ, а также в случае неустранения лицензиатом в установленный срок выявленных нарушений.

Одновременно с подачей заявления в суд орган внутренних дел вправе приостановить действие лицензии на период до вступления в силу решения суда. Решение о приостановлении действия лицензии либо об аннулировании лицензии может быть обжаловано.

Работникам частной охранной организации не разрешается совмещать охранную деятельность с государственной службой либо с выборной оплачиваемой должностью в общественных объединениях.

Работником частной охранной организации не может быть учредитель (участник), руководитель либо иное должностное лицо организации, с которой данной частной охранной организацией заключен договор на оказание охранных услуг.

В случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.

При заключении охранными организациями договоров с клиентами на оказание охранных услуг к договору прилагаются копии заверенных заказчиком документов, подтверждающих его право владения или пользования имуществом, подлежащим охране.

Охранникам запрещается использовать методы сыска.

Лицо, совершившее противоправное посягательство на охраняемое имущество, может быть задержано охранником на месте правонарушения и должно быть незамедлительно передано в орган внутренних дел (милицию).

Обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной органами внутренних дел в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации. Специальная форменная одежда и знаки различия работников частных охранных организаций не могут быть аналогичными форме одежды и знакам различия сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, а также сходными с ними до степени смешения.

Особенности организации и деятельности частных охранных организаций

Частная охранная организация может быть создана только в форме общества с ограниченной ответственностью и не может осуществлять иную деятельность, кроме охранной. Уставный капитал частной охранной организации не может быть менее ста тысяч рублей. Для частной охранной организации, оказывающей (намеренной оказывать) услуги по вооруженной охране имущества, уставный капитал не может быть менее двухсот пятидесяти тысяч рублей. Предельный размер имущественных (неденежных) вкладов в уставный капитал частной охранной организации не может быть более 50 процентов от размера уставного капитала. Не могут быть использованы для формирования уставного капитала частной охранной организации привлеченные денежные средства.

Внесение в уставный капитал частной охранной организации средств иностранными гражданами, гражданами РФ, имеющими гражданство иностранного государства, лицами без гражданства, иностранными юридическими лицами, а также организациями, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные граждане и лица, запрещается.

Частная охранная организация не может являться дочерним обществом организации, осуществляющей иную деятельность, кроме охранной. Для учредителя (участника) частной охранной организации данный вид деятельности должен быть основным. Филиалы частной охранной организации могут создаваться только в том субъекте РФ, на территории которого частная охранная организация зарегистрирована.

Учредителями (участниками) частной охранной организации не могут являться:

1) общественные объединения;

2) физические и (или) юридические лица, не соответствующие требованиям, указанным в части четвертой настоящей статьи;

3) граждане, состоящие на государственной службе либо замещающие выборные оплачиваемые должности в общественных объединениях;

4) граждане, имеющие судимость за совершение умышленного преступления, а также юридические лица, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные лица;

5) иностранные граждане, граждане РФ, имеющие гражданство иностранного государства, лица без гражданства, иностранные юридические лица, а также организации, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные граждане и лица, при отсутствии соответствующего международного договора РФ.

Участниками частной охранной организации могут оставаться учредившие ее лица, которые получили право на пенсию по старости в соответствии с законодательством РФ, перешли на работу в общественные организации, работающие в сфере частной охранной либо частной детективной деятельности, либо назначены (избраны) на государственные должности РФ. Лицам, назначенным (избранным) на указанные государственные должности, запрещается принимать участие в управлении охранной организацией.

Руководитель частной охранной организации должен иметь высшее профессиональное образование и пройти повышение квалификации для руководителей частных охранных организаций. Обязательным требованием является наличие у руководителя частной охранной организации удостоверения частного охранника.

Руководитель частной охранной организации не вправе замещать государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ, должности государственной службы, выборные оплачиваемые должности в общественных объединениях, а также вступать в трудовые отношения в качестве работника, за исключением осуществления им научной, преподавательской и иной творческой деятельности.

Граждане, занимающиеся частной охранной деятельностью, подлежат страхованию на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с оказанием ими охранных услуг в порядке, установленном законодательством РФ. Указанное страхование граждан, занимающихся частной охранной деятельностью, осуществляется за счет средств соответствующей охранной организации и включается в состав ее затрат.

Особенности организации и деятельности учреждений, осуществляющих профессиональную подготовку частных детективов и частных охранников

Профессиональная подготовка и повышение квалификации частных детективов осуществляются в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования.

Профессиональная подготовка и повышение квалификации частных охранников осуществляются в образовательных учреждениях дополнительного профессионального, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования.

Повышение квалификации руководителей частных охранных организаций осуществляется на базе образовательных учреждений дополнительного профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования.

Учредителями (участниками) негосударственных образовательных учреждений, осуществляющих подготовку частных детективов и работников частных охранных организаций, не могут являться:

- граждане, имеющие судимость за совершение умышленного преступления, а также юридические лица, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные лица;

- иностранные граждане, граждане РФ, имеющие гражданство иностранного государства, лица без гражданства, иностранные юридические лица, а также организации, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные граждане и лица, при отсутствии соответствующего международного договора РФ.

Указанные образовательные учреждения должны иметь на основаниях, предусмотренных законодательством РФ, стрелковые объекты для проведения занятий по огневой подготовке.

Требования к минимуму содержания профессиональных образовательных программ подготовки и повышения квалификации частных детективов, частных охранников и руководителей частных охранных организаций устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел.

Обучение частных детективов и работников частных охранных организаций в заочной форме и в форме экстерната не допускается.

Особенности применения специальных средств и огнестрельного оружия при осуществлении частной охранной деятельности

В ходе осуществления частной охранной деятельности разрешается применять огнестрельное оружие и специальные средства только в случаях и в порядке, предусмотренных Законом РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Охранник при применении специальных средств или огнестрельного оружия обязан:

- предупредить о намерении их использовать, предоставив при этом достаточно времени для выполнения своих требований, за исключением тех случаев, когда промедление в применении специальных средств или огнестрельного оружия создает непосредственную опасность его жизни и здоровью или может повлечь за собой иные тяжкие последствия;

- стремиться в зависимости от характера и степени опасности правонарушения и лиц, его совершивших, а также силы оказываемого противодействия к тому, чтобы любой ущерб, причиненный при устранении опасности, был минимальным;

- обеспечить лицам, получившим телесные повреждения, первую помощь и уведомить о происшедшем в возможно короткий срок органы здравоохранения и внутренних дел;

- немедленно уведомить прокурора о всех случаях смерти или причинения телесных повреждений.

Частные охранники обязаны проходить периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств.

Применение охранником специальных средств или огнестрельного оружия с превышением своих полномочий, крайней необходимости или необходимой обороны влечет за собой ответственность, установленную законом.

На частную охранную деятельность распространяются правила применения специальных средств, установленные Правительством РФ для органов внутренних дел РФ. Так, специальные средства могут быть применены частными детективами и охранниками в следующих случаях:

- для отражения нападения, непосредственно угрожающего их жизни и здоровью, а охранники и для отражения нападения, непосредственно угрожающего жизни и здоровью охраняемых граждан;

- для пресечения преступления против охраняемого ими имущества, когда правонарушитель оказывает физическое сопротивление.

Запрещается применять специальные средства в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен частному детективу (охраннику), кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового либо иного нападения, угрожающего жизни и здоровью частного детектива (охранника) или охраняемому имуществу.

Охранники имеют право применять огнестрельное оружие в следующих случаях:

- для отражения нападения, когда собственная жизнь подвергается непосредственной опасности;

- для отражения группового или вооруженного нападения на охраняемое имущество;

- для предупреждения (выстрелом в воздух) о намерении применить оружие, а также для подачи сигнала тревоги или вызова помощи.

Запрещается применять огнестрельное оружие в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен охраннику, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения вооруженного либо группового нападения, угрожающего жизни охранника или охраняемому имуществу, а также при значительном скоплении людей, когда от применения оружия могут пострадать посторонние лица.

О каждом случае применения огнестрельного оружия охранник обязан незамедлительно информировать орган внутренних дел по месту применения оружия.

Контроль и надзор за частной детективной и охранной деятельностью

Контроль за частной детективной и охранной деятельностью осуществляют федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел, иные федеральные органы исполнительной власти и подчиненные им органы и подразделения в пределах, установленных Законом РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», УК РФ, КОАП РФ и иными правовыми актами РФ. Должностные лица, уполномоченные осуществлять контроль за деятельностью частных детективов, охранных организаций, образовательных учреждений, осуществляющих профессиональную подготовку частных детективов и работников частных охранных организаций, по вопросам, отнесенным к компетенции органов внутренних дел, в порядке, установленном законодательством РФ, вправе требовать от них в рамках своей компетенции представления соответствующих документов и получать письменную или устную информацию, необходимую для выполнения контрольных функций.

Надзор за исполнением настоящего Закона осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры.

Должностные лица органов внутренних дел имеют право проводить проверку прохождения подготовки частных охранников и руководителей охранных организаций.

В целях осуществления государственного контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий орган внутренних дел в пределах своей компетенции проводит плановую и внеплановую проверки.

Плановая проверка может проводиться не чаще одного раза в три года. Продолжительность ее проведения не должна превышать месяц. О проведении внеплановой проверки в обязательном порядке уведомляется прокурор субъекта РФ.

Внеплановая проверка проводится в следующих случаях:

- если в результате проведения плановой проверки выявлены нарушения лицензионных требований и условий;

- если от органов государственной власти и органов контроля (надзора) получена информация о создающем угрозу здоровью и жизни граждан нарушении лицензиатом законодательства РФ, регламентирующего деятельность частных детективов и частных охранных организаций;

- если имеются обращения граждан и (или) юридических лиц с жалобами на нарушение их прав и законных интересов действиями (бездействием) лицензиата либо его работников, а также если получена иная информация, подтверждаемая документами и другими доказательствами, свидетельствующими о наличии такого нарушения.

По результатам проверки осуществляющее ее должностное лицо составляет акт установленной формы, копия которого вручается руководителю охранной организации, частному детективу или его представителю под расписку либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении.

Частные детективы и частные охранники, допустившие нарушение законодательства, могут быть привлечены к уголовной либо административной ответственности.

В УК РФ введена статья 203 «Превышение полномочий частным детективом или работником частной охранной организации, имеющим удостоверение частного охранника, при выполнении ими своих должностных обязанностей», которая согласно Федеральному закону от 22.12.2008 N 272-ФЗ с 1 января 2010 года изложена в следующей редакции:

1. Совершение частным детективом или работником частной охранной организации, имеющим удостоверение частного охранника, действий, выходящих за пределы полномочий, установленных законодательством РФ, регламентирующим осуществление частной охранной и детективной деятельности, и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан и (или) организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, - наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до двух лет.

2. То же деяние, совершенное с применением насилия или с угрозой его применения либо с использованием оружия или специальных средств и повлекшее тяжкие последствия, - наказывается лишением свободы на срок от трех до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет».

В Кодексе РФ об административных правонарушениях предусмотрена статья 20.16 «Незаконная частная детективная или охранная деятельность», устанавливающая административную ответственность за осуществление частной детективной или охранной деятельности без лицензии (ч. 1 ст. 20.16), создание в организации службы безопасности без лицензии (ч.2 ст. 20.16), осуществление негосударственными образовательными учреждениями деятельности по подготовке или переподготовке кадров для осуществления частной детективной или охранной деятельности без лицензии (ч. 3. ст. 20.16), оказание частных детективных или охранных услуг, либо не предусмотренных законом, либо с нарушением установленных законом требований (ч.4 ст. 20.16).

3. ПРАКТИКА

3.1. Методические рекомендации для самостоятельной работы студентов по подготовке к семинарским (практическим) занятиям

Изучение дисциплины «Основы оперативно-розыскной и частной детективной и охранной деятельности» предусматривает проведение лекционных и семинарских занятий. Методическое обеспечение курса включает данный комплекс, рекомендованные учебники, учебные пособия, монографии, периодические научные журналы и иные открытые публикации.

Для самостоятельного изучения студенты могут пользоваться имеющимися в библиотеке института учебниками по уголовному процессу и криминалистике.

Методика изучения данного курса предполагает обязательное самостоятельное изучение ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», а также рекомендованных ко всем темам источников.

Вопросы семинарских занятий в целом соответствуют объему и содержанию программного материала, поэтому могут приниматься за основу при подготовке к учебным занятиям.

В качестве отдельного направления самостоятельной работы обучаемых предполагается также подготовка ими тематических докладов и сообщений, возможно презентаций с использованием технических средств и оборудования.

В целях более продуктивного подхода к освоению материала учебной дисциплины и в целом, получения представления о перспективном направлении правоохранительной деятельности государства по противодействию преступности к каждой теме предлагаются материалы (информация) на которые требуется обратить особое внимание.

3.2. Планы семинарских занятий по основам оперативно-розыскной деятельности

План занятия №1

Стратегические и тактические цели ОРД, задачи ОРД и способы их разрешения.
Характеристика оперативно-розыскных мероприятий, анализ оснований и условий их проведения. Особенности организации, проведения, фиксации результатов ОРМ, проводимых с использованием технических средств, полиграфа и метода гипнорепродукции.
Недопустимость участия следователя в проведении оперативно-розыскных мероприятий.

План занятия №2

1. Понятие оперативно-розыскной информации. Виды и формы оперативно-розыскной информации. Требования к оформлению результатов ОРД. Образцы документов, отражающих результаты ОРД.

2. Принципы обмена информацией между следователем и оперативным работником. Какого рода информацию, имеющую ориентирующее значение для собирания доказательств по уголовному делу следователи могут получить от оперативных работников?

3. Методы использования результатов ОРД для формирования доказательств по уголовным делам.

4 Порядок представления оперативными подразделениями органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, результатов ОРД дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд.

План занятия №3

1. Особенности взаимодействия следственных и оперативных подразделений на первоначальном этапе расследования.

2. Особенности взаимодействия следственных и оперативных подразделений после завершения первоначального этапа расследования.

3. Особенности изъятия предметов, материалов и сообщений как оперативно-розыскная мера пресечения: понятие, нормативно-правовое обоснование, условия реализации, субъекты, юридически значимые последствия.

План занятия №4

1. Методика проверки допустимости использования в доказывании результатов ОРД. Оценка представленных результатов ОРД в целях возможного выявления нарушений в процессе их получения основополагающих норм Конституции РФ о правах и свободах человека и гражданина, а также положений Федерального закона об ОРД о задачах этой деятельности, о ее принципах, об основаниях и условиях проведения ОРМ, о субъектах проведения ОРМ, о соблюдении неприкосновенности должностных лиц, занимающих отдельные государственные и иные должности.

2. Анализ подходов Конституционного Суда РФ, использованных при вынесении определений по делам о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» в связи с жалобами граждан.

План занятия №5

1. Особенности подготовки, проведения и оформления полученных результатов ОРМ, связанных с ограничением конституционных прав граждан.

2. Особенности изъятия предметов, материалов и сообщений как оперативно-розыскная мера пресечения: понятие, нормативно-правовое обоснование, условия реализации, субъекты, юридически значимые последствия.

3. Особенности прерывания услуг связи как оперативно-розыскная мера пресечения: понятие, нормативно-правовое обоснование, условия реализации, субъекты, юридически значимые последствия.

3.3. Планы семинарских занятий по частной детективной и охранной деятельности

План занятия №1: гражданско-правовые аспекты в деятельности частного детектива и частного охранника.

Правовой статус частного детективного и охранного предприятия.
Основания возникновения гражданских прав и обязанностей при осуществлении частной детективной и охранной деятельности.
Сотрудники детективных и охранных предприятий как субъекты гражданско-правовых отношений.
Особенности деятельности частного детектива и частного охранника по отдельным категориям поручений клиентов.
Организационно-тактические основы сыскной и охранной деятельности.
Понятие и условия возникновения гражданско-правовой ответственности работников детективных и охранных предприятий.
Обязательства, возникающие вследствие причинения вреда. Вред, причиненный в состоянии крайней необходимости.

План занятия №2: уголовно – правовые аспекты в деятельности частного детектива и частного охранника.

Обстоятельства, исключающие преступность деяния.
Уголовная ответственность за совершение преступления против личности частного детектива и охранника.
Ответственность за посягательство на физических лиц и имущественные интересы предприятий и граждан, охраняемых частным охранником.
Уголовная ответственность за совершение преступлений при исполнение обязанностей частного детектива и частного охранника.
Уголовная ответственность за убийство, причинение тяжкого или менее тяжкого телесного повреждения при превышении пределов необходимой обороны.
Незаконное ношение, хранение, приобретение, изготовление, а так же хищение огнестрельного оружия, боеприпасов или взрывчатых веществ.
Небрежное хранение огнестрельного оружия, создавшее условия для использования этого оружия другим лицом, если это повлекло тяжкие последствия.

План занятия № 3: криминалистические и процессуальные аспекты в деятельности частного детектива и частного охранника.

Действия сотрудников детективных и охранных предприятий при обнаружении совершенного преступления.
Криминалистические знания в деятельности частного охранника и частного детектива.
Сохранение материальных следов преступления.
Методика заполнения внешних признаков человека по методу словесного портрета.
Порядок изучения документов.
Тактика задержания правонарушителей.

План занятия № 4: Применение специальных средств и огнестрельного оружия частным охранником и специальных средств частным детективом.

Меры принуждения, применяемые сотрудниками частных детективных и охранных предприятий.
Перечень разрешенных видов вооружения и специальных средств, используемых в частной детективной и охранной деятельности.
Условия и пределы применения огнестрельного оружия.
Условия и пределы применения специальных средств.
Порядок информирования органов внутренних дел и прокуратуры о применении огнестрельного оружия и спецсредств.

План занятия № 5: Контроль и надзор за частной детективной и охранной деятельностью.

Понятие и виды контроля за частной детективной и охранной деятельностью.
Органы и должностные лица, осуществляющие контрольные функции за частной детективной и охранной деятельность.
Требования, предъявляемые к частным детективам и охранникам при проведении проверок органами внутренних дел.
Надзор за частной детективной и охранной деятельностью.

4. КОНТРОЛЬНЫЕ РАБОТЫ

4.1. Методические рекомендации по выполнению контрольных работ

Контрольная работа предполагает самостоятельное выполнение двух заданий:

1- теоретический вопрос;

2- решение задачи.

Теоретический вопрос предполагает изложение материала на основе самостоятельного изучения рекомендованной учебно-методической и научной литературы с указанием использованных источников.

Решение задачи также должно быть основано на нормативно-правовой основе, например, статье Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

Всего предлагается 10 вариантов заданий, которые определяются обучающимися по последней цифре номера зачетной книжки.

4.2. Варианты контрольных работ

Вариант 1.

1.   ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ ВОПРОС.

Понятие оперативно-розыскной деятельности, ее назначение и место в решении задач борьбы с преступностью.

2. ЗАДАЧА.

Начальник следственного отдела УВД при изучении материалов уголовного дела по факту разбойного нападения на гр-на Иванова дал письменное указание следователю провести ряд дополнительных следственных действий, направленных на закрепление доказательств, подтверждающих участие в совершении данного преступления подозреваемого “Х”. Кроме того, было предписано осуществить наблюдение за подозреваемым “Х” и его знакомым Сидоровым, причастность которого к совершению нападения также не исключалась.

Оцените действия начальника следственного отдела. Является ли данное им поручение законным?

Вариант 2.

1.   ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ ВОПРОС.

Морально-этические основы оперативно-розыскной деятельности.

2. ЗАДАЧА.

В структурное подразделение правоохранительных органов поступило анонимное сообщение, в котором указывалось, что руководитель одного из коммерческих предприятий гр-н “М” причастен к противоправной деятельности и является лидером организованной преступной группы.

В тексте сообщения было также указано, что в офисе этой коммерческой фирмы часто собираются лица, ведущие “легкий” образ жизни, имеющие при себе значительные суммы денег и оружие.

В целях проверки данной информации в офис указанной коммерческой фирмы был направлен участковый инспектор Иванов И.И., который опросил ее руководителя гр-на “М” и некоторых сотрудников. В результате проведенной проверки было указано, что информация, поступившая в отношении гр-на “М”, не подтвердилась.

Оцените действия должностных лиц правоохранительных органов. Предметом, какого вида правоохранительной деятельности должна быть “проверка” поступившей информации?

Вариант 3.

1.  ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ ВОПРОС.

Соотношение теории оперативно-розыскной деятельности и других отраслей научных знаний.

2. ЗАДАЧА.

В областную прокуратуру обратился гр-н Смирнов с жалобой на действия сотрудников милиции, которые, по его мнению, проводили оперативно-розыскные мероприятия, направленные на сбор информации о его частной жизни.

Надзирающий прокурор сделал запрос в УВД о предоставлении информации, подтверждающей или опровергающей изложенные в жалобе факты.

Руководитель соответствующего оперативного аппарата, уполномоченного на осуществление ОРД отказал в предоставлении какой-либо информации, мотивируя это тем, что данные сведения относятся к государственной тайне.

Какие сведения могут быть предоставлены прокурору при осуществлении ОРД?

Вариант 4.

1.   Принципы оперативно-розыскной деятельности.

2. ЗАДАЧА. В районный суд поступили материалы из органа, осуществляющего ОРД, для получения разрешения на проведение ОРМ ограничивающих конституционные права граждан (прослушивание телефонных переговоров лица, подозреваемого в совершении тяжкого преступления).

Судья, рассмотрев полученные материалы, установил, что телефон, подлежащий прослушиванию, не принадлежит лицу, указанному в качестве подозреваемого.

Как в данной ситуации может поступить судья?

Вариант 5.

1.  ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ ВОПРОС.

Соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.

2. ЗАДАЧА.

В правоохранительные органы, осуществляющие ОРД, обратился гражданин, в отношении которого уголовное преследование было прекращено по п.3 ст.27 УПК РФ. В связи с актом амнистии обратившийся гражданин потребовал, в соответствии со ст.5 ФЗ “Об ОРД”, предоставить ему сведения о полученной в ходе ОРД информации.

Однако в предоставлении данной информации гражданину было отказано.

В результате обжалования отказа в ознакомлении с материалами оперативно-розыскной деятельности судья принял решение обязать орган, проводивший ОРМ, предоставить заявителю необходимые сведения.

Дайте оценку указанной ситуации.

Какие сведения в любом случае не могут быть представлены заявителю?

Вариант 6.

1.  ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ ВОПРОС.

Основы и система нормативного регулирования оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел.

2. ЗАДАЧА.

В прокуратуру области обратился гражданин, которому стало известно о проводимых в отношении его ОРМ и, в том числе, вторгающихся в его частную жизнь и ограничивающих конституционные права и свободы. Речь, в частности, шла об ОРМ - прослушивании телефонных переговоров.

Заместитель прокурора обратился в орган, осуществляющий указанные ОРМ с целью проверки законности их проведения.

Что является предметом прокурорского надзора? Имеет ли право прокурор запрашивать материалы, послужившие основанием для проведения указанного ОРМ?

Вариант 7.

1.   ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ ВОПРОС.

Понятие и виды субъектов оперативно-розыскной деятельности.

2. ЗАДАЧА.

К оперуполномоченному по борьбе с экономическими преступлениями обратился гражданин по словам которого его не обоснованно по решению Арбитражного суда признали банкротом и реализовали его имущество по весьма заниженной цене. Кроме того, заявитель пояснил, что открытые торги по продаже его имущества были фиктивными, так как никто из участников торгов не вносил первоначальный взнос и вообще не платил денег. А сама сделка является фиктивной так как совершена формально только на бумаге.

Оперуполномоченный отказал в проведении проверки сославшись на то, что в данном случае имеют место гражданско-правовые отношения, которые не входят в предмет ОРД.

Что следует относить к объекту ОРД? Имеются ли в данном случае основания для проведения ОРМ?

Вариант 8.

1.   ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ ВОПРОС.

Оперативные подразделения ОВД, их компетенция и основные направления деятельности.

2. ЗАДАЧА.

В процессе раскрытия тяжкого преступления оперуполномоченный пригласил следователя и дал почитать материалы дела оперативного учета, пояснив ему, что полученные результаты необходимо использовать в процессе доказывания по делу.

Что следует понимать под результатами ОРД? Какой существует порядок предоставления результатов ОРД следователю?

Вариант 9.

1.   ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ ВОПРОС.

Права и обязанности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

2. ЗАДАЧА.

В ходе проведения ОРМ оперативными работниками МВД и ФСБ России в одной из квартир многоэтажного дома было обнаружено два металлических контейнера с веществами, которые создавали повышенный фон радиоактивного излучения.

Один из контейнеров был изъят, а другой оставлен на месте с целью продолжения наблюдения за квартирой и задержания с поличным подозреваемых в незаконных действиях лиц.

Оцените действия оперативных работников.

Какими правами обладают органы, осуществляющие ОРД в данной ситуации?

Вариант 10.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ ВОПРОС.

Понятие, правовые основы и формы содействия граждан органам, осуществляющим ОРД.

2. ЗАДАЧА.

В оперативное подразделение ОВД поступил запрос спецслужбы США о представлении информации о связях прибывшего из России гр. Петровского И.В., задержанного за совершение тяжкого преступления, связанного с подделкой ценных бумаг и денежных знаков. В запросе также содержалась информация о том, что фальшивые банкноты были изготовлены задержанным, его знакомыми по месту жительства в России, а сам он, якобы, является одним из лидеров организованной преступной группы. Начальник ОВД подготовил ответ, в котором указал, что не имеет полномочий на передачу оперативно-розыскной информации секретного характера.

Имеют ли право подразделения МВД России предоставлять информацию оперативного характера правоохранительным органам и спецслужбам иностранных государств? Каким образом в настоящее время регулируются данные правоотношения?

Blog

С. А. Воронцов учебно-методический комплекс

Содержание