Geum.ru

Правительстве Кыргызской Республики Общественное объединение «Экономисты за реформы» Турар Койчуев избранные сочинения. Том I (продолжение книги) закон

Вид материалаЗакон

Содержание


Вместо заключения
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

3. Применение хозрасчетного механизма обеспечения эффективности использования производственных ресурсов


При растущих потребностях в благах и ограниченности производст­венных ресурсов для их производства одним из решающих элементов производственной дисциплины становится соблюдение требований закона экономии общественного труда.

Для улучшения действия закона социалистического накопления существенно важно чтобы (за исключением особых случаев) распределе­ние фонда накопления и фонда потребления производилось строго на научной основе; приоритетное право на получение средств из фонда накопления должны получить те производства, которые обеспечивают эффективность накопления не только отраслевую, предприятия, а преж­де всего народнохозяйственную. Для отраслей (или группы производств) с учетом условии их работы должен быть определен нормативный уровень народнохозяйственной эффективности накопления.

Одной из острых экономических проблем в 70-е и 80-е годы стало экономное использование материальных ресурсов. Экономика несет ог­ромные издержки из-за неэкономного использования топлива, энергии и т.д.

Потери материальных ресурсов в процессе их использования, на наш взгляд, объясняются в основном следующими причинами:

рост потребностей в благах сейчас достаточно высок, а ресурс­ное обеспечение не поспевает за ним. В результате с целью ох­вата широкого круга потребностей, ибо нельзя все ресурсы направлять только на удовлетворение одних потребностей или ограниченного их числа, ресурсы распыляются по многим целям без должного экономичес-кого обоснования;

достижения в области техники и технологии еще не таковы, чтобы повсеместно и последовательно обеспечить экономию материальных ре­сурсов;

усложнение хозяйственных связей, развитие специализации и коо­перации удлиняют технологический и экономический циклы получения конечного продукта, увеличивается промежуточное производство, что неизбежно ведет к непроизводительным потерям ресурсов;

практически отсутствуют в большинстве случаев научно обоснован­ные технико-экономические нормы и нормативы использования материаль­ных ресурсов, в результате чего планирование их потребления надежно не обосновано;

наличие бесхозяйственности в использовании материальных ресурсов в ряде организаций и предприятий, за что не несут должной материаль­ной ответственности соответствующе организации и предприятия и их руководителя;

отсутствие эффективного экономического механизма обеспечения экономии материальных ресурсов, поиск а приведение в действие ко­торого имеет существенное значение для решения проблемы.

Нужен такой экономический механизм, который бы побуждал кол­лективы предприятий и ведомств к строгой экономии материальных ре­сурсов. С введением научно обоснованных технико-экономических норм и нормативов потребитель должен быть поставлен в такие условия, чтобы несоблюдение норм обусловило принятие определенных экономических санкций.

Следует ввести такой порядок, чтобы сверхнормативные мате­риальные ресурсы поставлялись по повышенным ценам, а также кредит на их приобретение предоставлялся под повышенный процент. Причем перерасчет цен за сверхнормативные ресурсы должен осуществляться государственными финансовыми органами и.разность суммы денег должна быть отчислена в государственный бюджет.

Такой порядок необходим потому, что за перерасход материальных ресурсов в конечном счете "расплачивается" общество в целом. Акку­мулирование разности суммы денег из-за перерасчета цен позволит го­сударству собрать определенную сумму денежных ресурсов и использо­вать их на дополнительное расширение мощностей по производству ма­териальных ресурсов и улучшение технологии их использования, что даст возможность компенсировать негативные социально-экономические последствия сверхнормативных потерь указанных ресурсов.

Поставщик материальных ресурсов не имеет права на эту разность, ибо, во-первых, при прочих равных условиях процесс потребления поставленных им ресурсов не имеет никакого отношения к нему и от него не зависит; во-вторых, поставщик подчас может оказаться и бы­вает и в такой ситуации, что готов поставлять свои ресурсы не толь­ко за нормальные, а даже и за пониженные цены.

Обеспечение материальными ресурсами должно быть сокращено на количество излишне израсходованного сырья, материалов и энергии, т.е. они должны предоставляться по пониженным нормативам, либо при сохранении норм цена на них должна быть повышена. Необходимо при­остановить и прирост производственных мощностей и ресурсов труда, пока не будут соблюдены, достигнуты нормативные уровни использова­ния материальных и трудовых ресурсов, производственных мощностей.

Хозрасчетные организации и предприятия следует также поставить в такие условия, чтобы при несоблюдении норм и нормативов использо­вания материальных ресурсов часть прибыли в фонды экономического стимулирования отчислялась в пониженных размерах. Относительные раз­меры понижения (в процентах) должны быть одинаковыми в разрезе от­раслей в границах союзных республик, чтобы поставить всех в равные условия ответственности.

На ускорение темпов экономического роста влияет и качество производимых продуктов. Средства труда высокого качества в процессе производства более надежны, долговечны , а значит, используются полно, дольше и производительнее как в течение годового цикла, так и в течение всего нормативного срока службы. Предметы труда высо­кого качества полнее используются в производстве, с малыми отходами, удлиняют "срок службы" производственной продукции в производствен­ном потреблении, повышают качество и уровень производственного пот­ребления. Предметы потребления высокого качества повышают уровень народного потребления, ускоряют динамику народного потребления, а отсюда стимулируют производство именно продукции высокого качества (предметов потребления), т.е. нагрузка на общественное производство возрастает.

При производстве средств производства и предметов потребления высокого качества для дальнейшего поддержания производства на таком "фирменном" уровне потребуются дополнительные ресурсы. Они могут быть образованы за счет увеличения продукции высокого качества в предыдущем периоде. Рост продукции высокого качества сдерживает в дальнейшем необходимость производства продукций худшего качества, за счет чего дополнительно высвобождаются средства на производство продукции высокого качества.

Методологически исходным пунктом к обоснованию уровня цен на продукты, к их дифференциации с учетом качества должно являться определение уровня цены на продукцию высокого качества. Значит, порядок установления иен должен начинаться с оценки продукции "нор­мативной" ценой. Чем хуже продукция по качеству, тем ниже будут цены, определяемые с помощью "скидочных" коэффициентов к "норматив­ной" цене.

Величина "скидочного" коэффициента должна отражать темп по­вышения уровня общественно необходимых затрат на производство той или иной продукции с понижением ее общественной полезности в резуль­тате ухудшения качества.

При предложенном подходе к установлению цены должно возрасти ее стимулирующее значение. Чем ниже доля продукции высокого качест­ва в общем ее объеме, тем больше экономических "хозрасчетных" убыт­ков понесут предприятия.

Такой порядок установления цены имеет большее стимулирующее значение, чем порядок, когда за исходную берется цена продукции низкого качества. С улучшением качества устанавливаются надбавки к ценам. Опасение понести убытки подействует на хозяйственника более отрезвляюще, чем надежда на дополнительные выгоды.

Естественно, в данном случае предложение по усилению хозрас­четного механизма обеспечения эффективности использования производст­венных ресурсов с помощью изменения порядка ценообразования. Совми­ном республики должно быть направлено в соответствующие союзные директивные органы.

Закон экономии общественного труда при полном проявлении дейст­вия предполагает, что рост производительности труда не просто соп­ровождается относительным высвобождением численности работающих в сфере материального производства, а обязательно связан и с ликви­дацией малоквалифицированного и ручного труда.

В настоящее время, к сожалению, связанный с научно-техническим и социально-экономическим прогрессом эффект роста производительности труда в определенной степени приуменьшается из-за использования неквалифицированного ручного труда, т.е. часть эффекта идет не по назначению на прирост, а па компенсацию издержек малоквалифициро­ванного труда. Поэтому меры по сокращению и затем ликвидации ручного и малоквалифицированного труда являются важной предпосылкой для пол­ной реализации всех преимуществ научно-технического и социально-экономического прогресса, а, значит, и для полного проявления дейст­вия закона экономии общественного труда.

В практике планирования и стимулирования должен быть установ­лен такой порядок, при котором организации, ведомства и предприятия, не имеющие планов сокращения (или ликвидации) малоквалифицирован­ного и ручного труда или не выполняющие такие планы, должны нести материальную ответственность, персонально и их руководители.

Конечно, основным фактором дальнейшего роста доходов населения является повышение производительности труда в сфере материального производства, опережающий рост средней заработной платы; в отраслях и хозяйствах это непреложное требование развития экономики подчас нарушается как следствие, с одной стороны, низкой результативности труда, и, с другой, отсутствия надлежащего экономического контроля за динамикой производительности труда и средней заработной платы.

Закон распределения по труду, закон опережающего роста произ­водительности труда по сравнению с ростом заработной платы приведут к необходимости организации, планирования и учета труда, контроля за количеством и качеством труда и динамикой заработной платы.

На современном этапе коммунистического строительства важно решить, какие функции организации, планирования и учета труда, конт­роля за его количеством и качеством и в соответствии с ним за ди­намикой заработной платы передать центральным учреждениям, а какие решать на уровне министерств, союзных и автономных республик, орга­низаций и предприятий. Разумеется, в силу необходимости соблюдения экономических требований, исходящих из действия законов экономики, методические принципы и указания для всех эшелонов планово-эконо­мического контроля за количеством и качеством труда будут едиными, но рычаги, которыми будет оперировать (пользоваться) каждый эшелон для реализации единых принципов и указаний, будут разными. Каждый эшелон должен наделяться правом планирования труда, установления норм и нормативов по труду, определения должностных окладов и ста­вок заработной платы.

С позиций усиления обратного воздействия полученных доходов населения на повышение производительности труда существенно важно совершенствование методов распределения и форм потребления. Чем больше эффективность общественного производства будет зависеть не от индивидуальных, а от коллективных усилий общества, тем больше должна возрастать роль общественных форм потребления.

Поиск возможностей совершенствования форм потребления, на наш взгляд, должен вестись в направлении определения того круга потреб­ностей, удовлетворение которых, может быть, возможно через общест­венные формы потребления, но пока осуществляется в индивидуальном порядке, т.е. должны быть расширены границы "сферы обслуживания потребностей" населения фондами общественного потребления.

Скажем, наряду с повышением вообще заработной платы, что свя­зано с ростом стоимости воспроизводства рабочей силы, затраты на подготовку кадров и повышение профессиональной квалификации (тре­бования научно-технического прогресса), на медицинское обслужива­ние, включая выдачу лекарств и препаратов (повышение интенсивности работы) и другие дополнительные затраты, связанные с общим возвышением потребностей (влияние цивилизации), в определенной степени надо покрывать в полной или все растущей мере из общественных фондов пот­ребления, возможно, путем введения специальных социальных выплат; даже питание в течение рабочего дня (обеды) и повседневную рабочую одежду более широкому кругу работающих, нежели сейчас, может быть, целесообразно обеспечить за счет средств предприятий.

Заработную плату надо поставить в прямую зависимость только от конкретных результатов производства в данный момент времени { с уче­том, разумеется, величины общественно необходимых затрат на воспро­изводство рабочей силы), ибо в сущности функция заработной платы - это соответствующее вознаграждение за результаты труда, а не социальные функции, надо сказать, что социалистический принцип распределения по труду не всегда и не везде находит свое полное воплощение в практике. Этот принцип строится на учете и количества и качества труда, однако в настоящее время качество работы как мера потребле­ния не используется достаточно полно. Качественно лучшая работа, как правило, дополнительно поощряется, а за качественно плохо выполненную работу работники должным образом не несут материальной ответственности. За плохо выполненную работу надо и заработную пла­ту начислять по пониженным ставкам.

Необходимо усилить зависимость уровня заработной платы также и от общего трудового успеха коллектива. Часть заработной платы, обеспечивающая гарантированный социальный минимум, должна начисля­ться в соответствии с существующими общими тарифными ставками или схемами должностных окладов, другая часть должна быть подвижной и зависеть от общего результата всего коллектива: результативнее рабо­тало предприятие - соответственно возрастает сумма второй части, менее результативно - уменьшается начисление по второй части; подвиж­ная вторая часть заработной платы будет таким образом влиять на общую сумму и общий уровень заработной платы.

В целях повышения эффективности управления необходимо усилить материальную заинтересованность и ответственность управленческих кадров в высоких результатах производства. В настоящее время дейст­вует порядок, в соответствии с которым управленческому персоналу установлены твердые оклады. Премии, которые получают управленческие работники, в определенной степени усиливают их материальную заинте­ресованность, но не усиливают материальной ответственности.

Размеры заработной платы у управленческого персонала можно счи­тать оправданными только в том случае, если в производствах дости­гаются высокие результаты, обеспечивается безусловное выполнение и перевыполнение планов.

Следовательно, объективно вытекает необходимость установления зависимости заработной платы управленческого персонала от резуль­татов работы. Каким образом? Это может быть достигнуто в том слу­чае, если размеры месячной заработной платы управленческого персо­нала поставить в зависимость от достигнутой в среднем месячной за­работной платы в производстве. Должен быть установлен определенный коэффициент. Возрастает ежемесячная плата в производстве - возрас­тут и оклады административно-управленческого персонала, а если по­нижается, то последует соответствующее понижение.

Необходимо повысить материальную ответственность и предприятия в целом, от рабочего до директора, за качество работы. Стоимость бракованной продукции предприятию следует возмещать государству за счет его прибыли путем вычета ее части в виде штрафа, за бракован­ную продукцию. За брак должны платить штрафы предприятие а лично руководители предприятия, и соответствующие службы, и рабочие, непосредственно допустившие брак.

Объем продукции не соответствующий плановой номенклатуре и требуемому качеству, должен быть исключен из счета при оценке выполнения плана, а затраты включаться в фактическую себестоимость продукции. Это будет своего рода экономический контроль за произ­водственной дисциплиной.

Заработную плату необходимо превратить в более действенный стимул к труду. Социальные функции, которые сейчас присутствуют в политике заработной платы (так, необходимость сокращения различий в уровнях заработной платы различных категорий работающих, а отсю­да и выравнивание уровня доходов различных социальных слоев насе­ления и т.д.), должны быть приданы другим формам их реализации. Должен вестись научный поиск в этом направлении.

В целом совершенствуя региональный хозяйственный механизм, сле­дует предусмотреть улучшение сочетания отраслевого и территориаль­ного планирования на основе использования отношений собственности, централизованного планирования и расширения экономических прав со­юзных республик, организационной структуры управления народным хо­зяйством союзной республики и системы регионального планирования, укрепления нормативных и хозрасчетных отношений между отраслевыми и региональными хозяйственными органами, строгого соблюдения прин­ципов социальной справедливости и принципов распределения по труду, которые в конечном счете будут влиять на интенсификацию и эффектив­ность общественного производства, ускорение экономического и соци­ального развития страны в целом, союзных республик и регионов.


ВМЕСТО ЗАКЛЮЧЕНИЯ


Об усилении воздействия экономической теории на перестройку


Как отмечено в докладе Генерального секретаря ЦК КПСС М.С.Горбачева на Пленуме ЦК КПСС 25 июня 1987 г. "О задачах партии по коренной перестройке управления экономикой", "новизна, масштаб­ность задач требуют постоянного внимания к научному анализу хода в социально-экономических последствии перестройки, противоречий этого сложного общественного процесса. Нам насущно необходим прин­ципиальный прорыв на теоретическом фронте, основанный на строгом анализе всей совокупности фактов общественной жизни, научном обос­новании целей и перспектив нашего движения"1.

Б связи с этим в области экономической теории предстоит глу­боко изучить диалектику развития производительных сил и производст­венных отношений, исходя из комплексного реального опыта строительст­ва социализма переосмыслить теоретические категориальные ценности, ускорить превращение механизма действия экономических законов в ме­ханизм их использования.

Особенность диалектического противоречия производительных сил и производственных отношений на современном этапе в масштабе страны состоит в том, что производственные отношения в своих организацион­но-экономических формах не соответствуют в должной степени достиг­нутому уровню развития производительных сил.

Существовавший в 70-е и в первой половине 80-х годов механизм хозяйствования оказался неспособным действенно обеспечить переход развития производительных сил на новые, объективно обусловленные интенсивные рельсы. И новый экономический механизм призван обеспе­чить этот переход, т.е. привести в соответствие развитие произво­дительных сил и производственных отношений.

Но при общей ориентации на новый режим хозяйствования переход с учетом конкретных условий осуществляется поэтапно. Вначале про­водятся эксперименты на отдельных предприятиях, в отдельных отрас­лях, затем полученный опыт распространяется на все отрасли народ­ного хозяйства. Масштабы распространения "правил" нового режима хозяйствования различаются в разрезе регионов. Не во всех регионах уровень развития производительных сил обеспечивает в равной мере и одновременно по всей стране переход на интенсивный режим хозяйство­вания, на экономические методы хозяйствования.

В отдельных регионах уровень развития производительных сил не в полной мере отвечает требованиям нового экономического механизма, т.е. наблюдается то диалектическое противоречие, когда уровень раз­вития производительных сил отстает от уровня развития производствен­ных отношений, характерного для страны в целой. Зрелость производст­венных отношений в том или ином регионе отстает от достигнутой в целом по стране зрелости производственных отношений. Напрашивается вопрос: Сохранять ли в указанных регионах сложившиеся формы и ме­тоды экономического хозяйствования, соответствующие отсталому уров­ню развития производительных сил и отражающие менее зрелое состоя­ние производственных отношений, или, как в целом по стране, пере­ходить на новые методы и формы экономического хозяйствования?

Старые методы и формы хозяйствования будут только сдерживать развитие производительных сил, и чтобы ускорить их развитие в ме­нее развитых регионах, напрашивается однозначный ответ - надо пере­ходить на новые методы и формы хозяйствования, которые будут побуж­дать ускорение развития производительных сил. Разумеется, при про­ведении региональной экономической политики надо будет учитывать уровень развития производительных сил в данном регионе.

Так, в частности, в Киргизской, Таджикской, Узбекской ССР общественное производство по своему потенциалу в меньшей степени оказалось готовым к переходу на интенсивные рельсы. К тому же в этих республиках с учетом демографической ситуации и природно-сырьевых ресурсах есть относительно большие, чем в других регионах, воз­можности использования и экстенсивных факторов экономического рос­та, что должно быть учтено в политике капитальных вложений. В Среднеазиатском регионе в определенном смысле развитие производи­тельных сил отстает от развития производственных отношений. Должны быть приняты существенные и энергичные меры по дальнейшему уско­ренному развитию производительных сил в этом регионе.

Вместе с тем с учетом уровня хозяйствования и с расширением прав союзных республик следует совершенствовать управление эконо­микой союзных республик.

В экономической литературе справедливо отмечается, что отноше­ния собственности в экономическом механизме используются далеко не в полной мере и недостаточно эффективно. В связи с переходом пред­приятий на новые условия хозяйствования и на полное самофинансирование, с расширением прав союзных республик и Советов народных де­путатов в области экономики категория "собственность" начинает конструктивно работать в экономическом механизме. Причем достаточно активизировалась ее (категории "собственность") деятельность на уровне предприятий и в отраслевом разрезе. В территориальном аспек­те она используется пока слабо.

Взятая ориентация на переход на экономические методы хозяйст­вования правомерна, но переход немного запоздал. Белее того, переход этот осуществляется недостаточно последовательно. Так, де­лая довольно решительный шаг по переводу всех отраслей и предприя­тий в ближайшем будущем на полное самофинансирование, практически не предпринимается шаги по внедрению принципов самофинансирования в территориальном аспекте. Экономический механизм может работать эффективно только в том случае, когда он охватывает народное хозяйст­во и по вертикали (предприятие - отрасль - народное хозяйство страны в целом), и по горизонтали - (город и село - регион и республика - страна в целом), ибо не только предприятия и отрасли, но и террито­риальные подразделения являются носителями производственных отно­шений.

Требует определенного пересмотра сложившийся стереотип мышле­ния, что при социализме с установлением общественной собственности на средства производства труд, производство в масштабе всего общест­ва принимают непосредственно общественный характер. Но все-таки в реальности есть ли границы, только в рамках которых труд и произ­водство становятся непосредственно общественными? Есть. Только в пределах распространения и использования средств производства, при­надлежащих общественной собственности. Этот момент подчас забыва­ется и с непосредственно общественным производством по существу отождествляется все общественное производство при социализме. Это теоретически неверно, а практически может привести к серьезным ошиб­кам.

Пока в реальной жизни обобществленное общественное производст­во не обеспечивает членов общества всеми видами благ и услуг и су­ществует необобществленная часть производства в виде занятий в лич­ном подсобном хозяйстве, индивидуальная деятельность по производству некоторых видов материальных благ и оказанию услуг. Индивидуальная трудовая деятельность - это тоже часть общественного производства: осуществляется на земле (если личное подсобное хозяйство), являю­щейся государственной собственности), ее результат есть результат собственного дополнительного труда социалистического труженика и продукт труда идет на удовлетворение потребностей членов общества или даже государственных и колхозно-кооперативных предприятий. От­несение к общественному производству только обобществленного хо­зяйства лишило бы "законность" существования индивидуализированной ее части, а это не способствует развитию экономики и не отражает реальное положение вещей в экономике. Не приводя даже данных, ведь можно уверенно сказать, что роль личного подсобного хозяйства в удовлетворении потребностей населения в продуктах питания доста­точно убедительна.

В условиях социализма индивидуальная трудовая деятельность включена в систему общественного производства и в правах она (если направлена на удовлетворение не личных, а общественных потребностей) должна быть полностью приравнена к обобществленной форме деятель­ности. Лица, занятые индивидуальной трудовой деятельностью, вклю­чены в систему социалистических производственных отношений через свою основную деятельность в обобществленном производстве, через систему налогов на доходы от индивидуальной деятельности, через удовлетворение общественных потребностей за счет результатов инди­видуальной деятельности, через использование обобществленных средств производства для индивидуальной деятельности и т.д. Индивидуальная деятельность в условиях социализма исключает эксплуатацию чужого труда и направлена на производство продукции и удовлетворение об­щественных потребностей, которые не обеспечиваются полностью обоб­ществленным производством. Индивидуальная деятельность при социа­лизме - это помощь социализму!

Не используются в полной мере широкие возможности человека приносить большие пользы за счет индивидуальной деятельности в сво­бодное от его основной работы время. Введение прогрессивного на­логообложения способствует тому, что человек своей индивидуальной деятельностью не только вносят вклад в покрытие потребностей об­щества в определенных благах и услугах, но дает прибавку в финан­совые ресурсы государства.

Что лучше - пусть не будет хватать благ и услуг, но человек не должен больше заработать своей индивидуальной деятельностью, или пусть он больше зарабатывает, если его индивидуальная деятельность приносит общественную пользу? Второе положение предпочтительно для выбора. Но до сих пор, к сожалению, в практике социально-экономи­ческих решений руководствовались худшим и неверным первым положе­нием в страхе, что индивидуальная деятельность противоестественна социализму и подрывает его устои. А не наоборот ли? Больше произ­водится благ и оказывается услуг, осуществляется помощь обобществленному производству, уровень жизни людей, занятых индивидуальной деятельностью, повышается; не укрепляет ли все это устои социализма?!

Когда говорим о действии закона планомерности, то нельзя ду­мать, что оно может быть выражено единственно (и только !) опреде­лением директивных плановых заданий. Ведь действие закона планомер­ности выражается не в числовой привязке различных показателей экономического и социального развития, а в достижении согласования экономических интересов в различных аспектах (общенародных, коллек­тивных и личных; общегосударственных, отраслевых и территориальных; межотраслевых, межрегиональных, внутриотраслевых и внутрирегиональных, подчиненных в конечном счете требованиям основного экономи­ческого закона социализма и цели социалистического общества), в обеспечении целостного подхода к социально-экономическому развитию.

До экономической перестройки был распространен, к сожалению, такой стереотип, когда практика планирования непосредственно отождеств­лялась с проявлением действия закона планомерности. Планирование же на самом деле является только одной из форм реализации действия закона планомерности.

Практически (и объективно!) все существующие социалистические производственные отношения (включая и товарно-денежные), а отсюда все действующие в условиях социализма экономические законы порож­дают те или иные средства, методы и формы экономического механизма (планирования, организации и управления, учета, контроля и стиму­лирования), которые и в отдельности, и в целом выражают действие закона планомерности.

Системное взаимодействие экономических законов таково, что каждый закон принимает соучастие в действии другого экономического закона, способствует его проявлению, превращаясь в конкретные ме­тоды, формы и рычаги в механизме воздействия.

Так, критерием идеальности (или приближения к идеалу) согласо­вания социально-экономических интересов служит соответствие его (или уровень соответствия) требованиям основного экономического за­кона. Закон стоимости вооружает ценностным механизмом процесс обес­печения планомерности. Законы, отражающие процесс использования ре­сурсов и факторов (отношения производства), определяют направления и темпы, структуру и нормативы их использования, что важно в про­цессе согласования интересов. Распределительные отношения определяют силу экономической заинтересованности ассоциированных произво­дителей (общества в целом, коллектива, ассоциированного члена об­щества) в обеспечении данного согласования. В отношениях потребле­ния получает признание (положительное или отрицательное) сложившееся согласование,

Действие закона планомерности нельзя представлять как жесткую связку законов и отношений, соотношений и пропорций, заданности социально-экономических ситуаций. Социально-экономическое развитие - это живой, динамичный, гибкий, вероятностный процесс. И управление им в условиях социализма не может не включать и стихийные явления, ибо механическая стыковка невозможна.

Другое дело, найти средства управления этими стихийными явле­ниями в рамках плановой экономики, когда возможно согласование эко­номических интересов в общегосударственном масштабе. В механизме этого согласования сама стихийность служит и побудительным мотивом, и своеобразным средством обеспечения этого согласования.

Планомерность, таким образом, не ликвидирует стихийность пол­ностью , а "держит в узде" и пользуется его. Да и какая была бы воз­можность в планомерности в процессе хозяйствования, если бы не воз­никла стихийность. Только потому, что у нас общественная собствен­ность на средства производства, планомерность автоматически не воз­никает, а должна постоянно поддерживаться в ходе "обуздания" сти­хийности.

Развитие общества - естественный процесс, а он в своей первоз­данной основе стихиен; историческая же заслуга социализма заклю­чается в том, что функционирование экономики на базе общественной собственности на средства производства делает возможным управление этим стихийным процессом в масштабах всего общества, находя методы, формы и рычаги для этого в проявлениях действия всей системы эко­номических законов.

И, в частности, усиление роли товарно-денежных отношений в экономическом механизме нельзя представлять как отступление от пла­новой экономики, а нужно понимать как более полное использование тех рычагов плановой экономики, которые на современном этапе наи­более эффективно реализуют действия закона планомерности, но эти рычаги обусловлены природой товарно-денежных отношений.

Определяющей функцией централизованного планирования является обеспечение необходимой пропорциональности, сбалансированности ре­сурсов, факторов и процесса общественного производства и воспроизводства. При этом используются и методы количественной привязки объе­мов производства и масштабов вовлечения ресурсов и факторов, и цен­ностный механизм управления пропорциями и соотношениями, и полити­ка в распределении капитальных вложений, и система регулирования заработной платы и т.д.

Но спрашивается: надо ли, чтобы до уровня предприятий сверху директивно спускались объемы выпуска продукции, лимитированные фон­ды ресурсов, устанавливались мощности, утверждались ставки и т.д. Способно ля "всевидящее" око центрального планового органа на всех уровнях хозяйствования (и в вертикальном, и в горизонтальном раз­резе) предусмотреть все "от и до"? Вероятность ошибки сведена к минимуму или нет?

Разумеется, реальная действительность есть реальная действи­тельность и процесс ее улучшения состоит в устранении ошибок того или иного масштаба. Эффективность системы определяется снижением вообще ошибок, в особенности крупных, иначе говоря, необходимо добиваться все большей локализации ошибок.

Плановый центр, строго директивно регулируя общественное про­изводство от глобальных народнохозяйственных пропорций до планов каждого производственного звена, не может достаточно эффективно ло­кализовать ошибки, а наоборот, частичные ошибки его могут приоб­рести глобальное значение. Невозможно "все и вся" предвидеть, пред­определить, проследить, проанализировать, принять решение с одного центра.

По отношению к отрасли и предприятию регулирующее, управляю­щее воздействие центра должно оказываться через определение и утверждение экономических нормативов использования производственных мощностей, материальных, финансовых, трудовых ресурсов, через сис­тему государственных заказов и заказов населения. Предприятия нужно заинтересовать в получении, своевременном, качественном и полном выполнении заказов на производство благ и оказание услуг. Все остальные показатели производства - объем реализации, прибыль, численность работающих, производительность труда, средняя заработная плата, режим работы предприятия и т.д. должны предусматриваться самим предприятием. Вот это будет истинной реализацией принципа демократического централизма.

Плановая экономика с использованием всех рычагов воздействия должна быть способной обеспечить высокое качество продукции. Для реального обеспечения качества продукции сегодня нужна прежде всего реальная оценка наших технических и экономических возможностей, которыми мы располагаем. Это потребует переоценки ценностей и от­вета по существу на вопрос: что и сколько мы можем произвести, по качеству соответствующее современным общественным требованиям?

От валового подхода к плановому объему производства следует отказываться. Рассмотрим, к примеру, одну вполне реально возможную ситуацию. Допустим, что предприятию спущен план по выпуску 1000 ма­шин в год. Себестоимость одной выпускаемой машины 500 руб. Предпри­ятие выпускает эти 1000 машин, но из них, как нехорошее правило, 300 машин бракуется. Материалы, сырье, средства труда, заработная плата и другие расходы, в целом на 150 тыс. руб., произведены впус­тую. И причем надо отметить, по своим техническим и технологичес­ким возможностям предприятие объективно не может выпускать качест­венно полноценных 1000 машин, а 700 - для предприятия реальная цифра.

Так что же выгодно с народнохозяйственной точки зрения: опре­делить заказ предприятию на выпуск 1000 машин и узаконено позво­лять превращать в мертвый товар затраты в сумме 150 тыс. руб., или дать заказ данному предприятию на 700 машин, а сырье, материалы, основные фонды, фонд зарплаты на сумму 150 тыс. рублей передать другому предприятию, которое экономически, и технологически гаран­тирует выпуск необходимой народному хозяйству продукции? Думаю, что ответ будет однозначным в пользу второго решения.

План (и в заказной его форме тоже) нельзя фетишизировать, прев­ращать в некую самоцель, мистическую силу, противостоящую реальной действительности. План (заказ) должен базироваться на реальных эко­номических и технологических возможностях. Опасения, что предприятия заинтересованы в заниженных планах (заказах), укрывать реальные ре­зервы, лишены основания. Формирование и размеры фондов экономичес­кого стимулирования предприятий зависят от объема выполненной ра­боты, ее приращения по отношению к базовому периоду, так что заин­тересованности у здравомыслящего коллектива и его руководителя в заниженных заказах нет. Но если случается ситуация, что тот или иной коллектив берет меньший заказ, то причину надо искать не в заинтересованности в преднамеренном занижении, а глубоко и основа­тельно разобраться в резервах предприятия и их использовании, и согласиться с мнением коллектива, если это объективно обусловлива­ется. Ведь нельзя требовать того, что невозможно. Ускорение можно обеспечить не растранжириванием средств по невыполнимым целям, а максимально используя реальные возможности каждого предприятия и рационально распределяя ресурсы по выполнимым целям, уверенность в которых основана, разумеется, на прогрессивных технико-экономических нормативах.

В системе экономического механизма стимулирования качества продукции важную роль играет и такой организационный фактор, как внедрение государственной приемки. Если государственная приемка не пропустила и считает негодной определенный объем продукции, то она не учитывается в общем объеме продукции, но затраты на этот объем остаются в общей суше себестоимости всей пропущенной через госприемку продукции. Себестоимость единицы реализованной продук­ции станет более высокой, что бьет по карману предприятия.

Здесь в связи с введением госприемки особо остро встает вопрос по поводу заработной платы. Скажем, госприемкой продукция заб­ракована. За что платить рабочим, допустившим брак? Не за что, именно по социальной справедливости, не за что. Но если масштабы брака значительны, допустим и такую ситуацию, и рабочие за месяц работы не получают ничего, то на что ему жить и как предприятию в этом случае поступить?

Не секрет, что брак может быть допущен либо из-за несовершен­ной технологии, устаревшей техники и отсутствия соответствующих материально-технических условий для нормального труда и рабочие тут ни при чем в полной мере, либо из-за низкой квалификации и на­рушения производственной дисциплины, в данном случае виноваты ра­бочие. Во втором случае рабочие за брак не должны получать зара­ботную плату. Это естественно. Но в первом случае прежде всего ви­новато предприятие, его руководство и рабочие частично, к сожале­нию, даже за время, затраченное на брак, должны получить компенса­цию на уровне социально гарантированного минимума. А из чего? Из фонда зарплаты? Предприятие по логике вещей не должно иметь на это право. Сумма фонда заработной платы, приходящаяся на брак, должна быть изъята в бюджет; пусть эту сумму используют те коллек­тивы, которые умеют лучше работать.

Предприятию следует платить рабочим, затратившим время на брак не по их вине, из резервного фонда, образуемого за счет при­были; если нет резервного фонда, то за счет кредитных средств. Предприятие должно расплачиваться за то, что не создало соответствующих условий для труда. Такой порядок усилил бы значение госприемки как организационного рычага в системе экономического механизма стимулирования качества продукции. Отсутствие нормальных матери­ально-технических условий труда, передовой техники и технологии нередко буквально порождают причину второго порядка, снижают тре­бовательность рабочих к своей квалификации и соблюдению производст­венной дисциплины, разлагают дисциплину.

Должны быть изменены и принципы определения заработной платы рабочих. Социалистический принцип распределения полагает, что надо платить по труду, т.е. по результатам труда. Результат - это ка­чественная продукция или услуга. Должна быть определена зарплата-емкость качественной продукции и услуги с учетом общественно необ­ходимых затрат труда. Для этого с учетом прогрессивных технико-экономических нормативов следует установить нормо-часы на произ­водство того или иного вида продукции или услуги. Ставки и расценки должны быть установлены на ежедневный нормативный объем качественной продукции или услуги. Ставки должны полностью выплачиваться при соблюдении нормо-часов, а при их превышении расценки следует снизить пропорционально росту излишнего времени, а при снижении - соответственно повысить. Предлагаемый подход учитывает объем и качество продукции, и затраты труда.

Следует признать, что госприемка в принципе есть один из ры­чагов командного управления сверху, которое следует заменить эко­номическим управлением. И поэтому, монет быть, надо думать или о действенном экономическом механизме, который бы заменил госприемку, или нужно глубоко "экономизировать" госприемку, превратив ее в нор­мативно-экономический рычаг.

Многие сложные задачи стоят перед экономической наукой по об­новлению научных положений и созданию такой конструктивной теории, которая способна вооружить общество экономическим механизмом, дейст­вие которого не вызывало бы сомнений в преимуществах социализма как социально-экономической формации. Ученые-экономисты способны сделать такой революционный скачок, если возьмутся сообща.


© Койчуев Т.К., 2007.

© Центр экономических стратегий при ПКР (ЦЭС), 2007.

© ОО