Учебное пособие Рекомендовано к печати Кафедрой прикладной политологии
| Вид материала | Учебное пособие |
- Учебное пособие Рекомендовано к печати Кафедрой прикладной политологии, 1852.11kb.
- Учебное пособие Под редакцией А. Ю. Сунгурова Рекомендовано к печати кафедрой политического, 4171.33kb.
- Учебное пособие для вузов, 9441.53kb.
- Учебное пособие Изд. 2-е, перераб и доп. Петрозаводск Издательство Петргу 2006, 1457.49kb.
- Учебное пособие Краснодар 2005 Рекомендовано к печати кафедрой экономической теории, 2775.64kb.
- Методические рекомендации по подготовке и оформлению, 883.28kb.
- Словарь по политологии, 5079.22kb.
- Учебное пособие для самостоятельной подготовки студентов вузов, 1563.27kb.
- Учебное пособие тверь 2008 удк 519. 876 (075. 8 + 338 (075. 8) Ббк 3817я731-1 + 450., 2962.9kb.
- Учебное пособие для преподавателей и студентов Санкт-Петербург, 2450.93kb.
| Глава 12. Изменения политической системы в период перестройки 12.1. Характеристики политической структуры страны в перестроечный период. Политическая структура советского общества во второй половине 80-х годов претерпевала вначале медленные, а затем все более резкие изменения. Как отмечалось ранее, структура политической системы брежневского периода характеризовалась достаточно высокой степенью дифференциации при весьма низкой автономии ее элементов. После ожидания первых лет перестройки первыми начали появляться новые общественные структуры - структуры зарождающегося общества (см. раздел 8.2). При этом они изначально имели достаточно высокую степень автономности, и не поддавались на попытки партийных функционеров установить над ними привычный "партийный контроль". По мере развития производственного самоуправления независимые от партийных органов общественные структуры в виде СТК стали появляться уже на производстве. В этих случаях партийные бюро предприятий пытались контролировать ситуацию с большей силой, и во многих случаях добивались успеха. Тем не менее, успешные примеры действительно автономных от парткомов СТК являлись заразительным примером для многих наших сограждан. Таким образом, параллельно старым структурам "квазиобщественных организаций" появлялись новые, обладавшие существенно большей автономией. На определенной фазе развития этого процесса почувствовали вкус к независимости и старые общественные организации, однако их попытки стать самостоятельными зачастую напоминали попытки домашних птиц присоединиться к своим диким сородичам. Для многих из них исчезновение опеки со стороны партийных органов было смерти подобно, свободной жизни они просто не выдерживали. Наконец, выборы 1989 года привели к появлению существенно новых политических властных структур - Съезда народных депутатов и его Верховного Совета, которые тоже начинали обладать определенной самостоятельностью. В их присутствии начали меняться и структуры исполнительной власти - гласное обсуждение кандидатур министров на комиссиях Верховного совета с последующим утверждением на его пленарных заседаниях, хотя и зачастую болезненное для кандидатов, все же было предпочтительнее прежнего келейного согласования в тиши партийных кабинетов. В целом, для структуры политической системы периода перестройки было характерно некоторое усиление её дифференциации при существенно большем росте автономизации её элементов, особенно элементов новообразованных. Второй важной характеристикой политической структуры является способ рекрутизации новых членов во властные структуры. В этом направлении также наблюдались существенные сдвиги. Прежде всего, это относится к кадровым перестановкам первых лет перестройки, приведшим к существенному обновлению партийного руководства. Характер принятия решения о назначениях при этом не менялся, наблюдалось лишь ускоренное действие старых механизмов. Принципиально новые явления возникли лишь после выборов 1989 г, когда в состав высшего представительного органа были инкорпорированы новые люди, причем часть из них была действительно избрана на альтернативной основе. И хотя большинство Народных депутатов представляло старую номенклатуру, количество "новых" оказалось достаточным для создания ими реальной фракции, первой оппозиционной фракции за семь десятков лет политической жизни страны - Межрегиональной депутатской группы. Выборы 1989 года выявили и другую возможность населения влиять на состав правящей элиты - путем неизбрания партийных функционеров в депутаты. Так, неизбрание первого секретаря Ленинградского обкома Ю.Соловьева народным депутатом (баллотировавшегося "в одиночку", без конкурентов) привело к его последующей отставке и с поста лидера ленинградских коммунистов. Как известно, его заменил член-корр. АН СССР Б.Гидаспов - единственный избранный в Народные депутаты член бюро Ленинградского обкома КПСС. Кроме того, участие в избирательной кампании по выборам в Народные депутаты СССР для многих стало своеобразной школой, тренингом для участия год спустя в выборах в Народные депутаты РСФСР и в местные советы в качестве кандидатов в депутаты. Так. упомянутые в книге Б.Н.Никольского молодые сотрудники Электротехнического института связи им. Бонч-Бруевича, подготовившие его выдвижение и этим трудовым коллективом – Ю.П.Гладков и В.Л.Таланов194, год спустя станут депутатами Ленсовета. В.Л.Таланов станет затем в 1993 г. председателем Петербургского отделения Демократической партии России и депутатом Государственной думы (1993-1995 гг.), а Ю.П.Гладков – одним из лидеров Петербургской организации ДВР-СПС, депутатом Законодательного собрания СПб трех созывов, вице-спикером Законодательного собрания СПб. Известный исследователь российской элиты О.Крыштановская в своей книге приводит интересные данные по изменению структуры Верховного Совета 1989 года по сравнению с Верховным Советом 1984 года. Доля номенклатуры уменьшилась с 37 до 22 процентов, доля рабочих и крестьян – также уменьшилась, причем более чем в два раза – с 48 до 22 процентов. Одновременно в три раза увеличилась доля хозяйственных руководителей – с 6 до 18 процентов, и в пять раз – доля интеллигенции – с 7 до 35 процентов195. Можно полностью согласиться с таким положением, высказанным О.Крыштановской: «Именно выборы народных депутатов СССР стали переломным моментом в трансформации элиты. Здесь впервые за 70 лет советской истории доступ к властным ресурсам получили люди не только не лояльные к действующей власти. Но и прямо с ней борющиеся. На первый взгляд эти новые группы «диссидентов» и «молодых реформаторов» были немногочисленны, однако их роль в дальнейшей политической истории России трудно переоценить. Первые подорвали идеологические основы власти, вторые – образовали костяк власти новой, построенной на иных принципах»196 12.2. Характеристики политической культуры общества в перестроечный период Одной из важнейших функций всего периода горбачевской перестройки является, на мой взгляд, функция политической социализации советских граждан. В течение её первых двух лет все мы постепенно вытравляли из себя важнейший урок всего предыдущего процесса политической социализации - "не высовываться", урок невозможности и опасности для свободы и жизни открыто проявлять свою политическую позицию и тем более - участвовать в каких-то акциях протеста. Главный результат перестройки в этом плане - постепенно возникающее ощущение возможности реально влиять на политические процессы. И пусть это ощущение возникло далеко не у всех - начало было положено. Здесь важно вновь подчеркнуть ту существенную роль, которую сыграло производственное самоуправление в процессе политической социализации граждан страны, ибо коснулось оно большинства работающих. И хотя экономический эффект движения советов трудовых коллективов был скорее отрицательным, как и указывал на это опыт Югославии, эффект воспитания активной социально-политический позиции был всё же налицо. Следующим важным этапом политической социализации стала избирательная кампания по выборам народных депутатов, в которой очень многие впервые столкнулись с реальной политической предвыборной борьбой. И, наконец, первые месяцы работы Съезда народных депутатов и его трансляция по телевидению показали большинству населения страны примеры возможности отстаивания своих позиций на самых высоких форумах власти. Таким образом, можно сказать, что за пять лет горбачевской перестройки значительная часть нашего народа прошла ускоренный курс политической социализации, превратившись из пассивных покорных исполнителей в активных граждан-преобразователей. В то же время вторая важнейшая характеристика политической культуры - степень секуляризации, рациональности при принятии политических решений - не претерпела и не могла в принципе претерпеть столь глубоких изменений. Действительно, нарастающая народная активность основывалась прежде всего на отрицании старого порядка вещей, люди как правило объединялись не "за", а "против". Если в первые годы перестройки у многих появилась надежда на быстрое улучшение жизни благодаря усилиям Горбачева и его окружения, то затем, когда изменений к лучшему в экономической сфере не наблюдалось, появился образ чиновников, тормозящих перестройку, в том числе и чиновников партийных. В этот период - 1988-1989 гг. подлинными народными героями стали Тельман Гдлян и Николай Иванов - руководители следственной бригады Прокуратуры СССР в Узбекистане, всенародно заявившие о кремлевских следах узбекского дела. Второй этап выборов в народные депутаты СССР по национально-территориальному округу Ленинграда в мае 1989 г. особенно ярко продемонстрировал, что даже ленинградцы готовы быстрее поддерживать не интеллигентов с программой Народного фронта, а следователей - "народных мстителей", желающих разоблачить коррупцию в верхних эшелонах власти (как известно, Николай Иванов победил своих тридцать двух конкурентов, в том числе и лидеров Народного фронта, уже в первом туре, набрав 62 процента голосов197). Большинству избирателей казалось, что стоит лишь прогнать сверху людей старой номенклатуры и посадить на их место честных сыщиков или других порядочных людей - и жизнь сразу станет лучше. Существенно, что для этого использовался уже правовой путь - путь выборов, а не бунт или революция. Вместе с тем избирательная активность советских людей не сопровождалась иными формами гражданской активности, быстро возникающие общественные организации также быстро политизировались. В основании же политического демократического движения почти не было неполитических общественных организаций, составляющих фундамент гражданского общества и обеспечивающих развитие политической культуры участия. 12.3. Перестройка и реформа политической системы СССР Горбачевские реформы, начавшиеся с лозунга "ускорения", в своем развитии стали приводить все к более глубокой реформе всей политической системы. Прежде всего, существенно возросла степень автономии отдельных блоков политической структуры, приобретавших все большую самостоятельность. Значительно изменился и характер политической социализации граждан, что привело к появлению большого числа политически активных людей. Выборы в Народные депутаты открыли путь к реализации принципиально отличного от прежнего способа рекрутизации новых людей во властные структуры. Вместе с тем степень секуляризации политической культуры практически осталась старой, отражая преимущественно субъектный тип политической культуры советского общества. В своем анализе развития политических систем, Г.Алмонд с соавторами выделяют три основных причины, вызывающие изменения в политических системах: изменения во внешней среде, изменения в собственном социуме и, наконец, сдвиги в настроениях и желаниях правящей элиты198. Начало перестройки может быть отнесено к третьему типу изменений, хотя важную роль сыграли и изменения во внешней среде, в частности, выявившаяся неспособность СССР поддерживать паритет в технотронной гонке вооружений (программа "звездных войн" и т.д.). Желание генсека проводить реформы было поддержано вначале и большинством партийной элиты, ожидавшей от него чего-то вроде "реформ по-андроповски". Однако по мере развития процесса, выдвижения лозунгов демократизации и гласности поддержка генсека в среде партноменклатуры стала ощутимо уменьшаться. Параллельно шел процесс поддержки курса реформ в постепенно освобождающемся от страха обществе. Первые относительно свободные выборы в высший представительный орган страны и создание в нем Межрегиональной депутатской группы показали наличие в стране новой политической силы, готовой составить реальную конкуренцию все более консервативным структурам КПСС. Однако требования межрегионалов оказались слишком радикальными для Горбачева и он решил дистанцироваться от радикальных демократов, занимая центристскую позицию. Фактически он упустил шанс продолжать реформы, опираясь на наиболее активные демократические силы в обществе. В то же время в КПСС набирало все большую силу движение коммунистов-фундаменталистов, четко проявлялись и позиции национал-патриотов. Страна вплотную подошла к реальности многопартийной системы. Наконец, годовой опыт управления страной в условиях реально работающего Съезда и Верховного совета выявил недостаточный характер реформы органов власти, одобренной на XIX партконференции и реализованной в 1989 г. Реализация лозунга "Вся власть Советам" в реальной практике продемонстрировала его потенциальную опасность - структура Верховного Совета, создаваемая как принципиально декоративные, скрывающая реальную власть аппарата ЦК КПСС, в условиях ослабления руководящей роли КПСС сама начала принимать на себя претензии всевластия. Назревала новая реформа власти, которая должна была сделать ее более эффективной и четкой. В целом можно сказать, что реформы горбачевской перестройки более всего сказались на реализации первой и шестой функций политической системы - функций артикуляции интересов и функции политической коммуникации, что соответствовало и лозунгам демократизации и гласности. Определенные сдвиги проявились и в реализации функции агрегации интересов - страна вплотную подошла к реальности многопартийной системы, а также в функции законотворческой функции, о чем свидетельствовала работа нового Верховного Совета. Меньше всего изменился в этот период характер реализации таких фундаментальных функций политической системы, как исполнительская и судебная функции. Именно здесь можно было ожидать дальнейших перемен. Важный вопрос о роли самого М.С.Горбачева в том, что события в стране пошли именно по реализовавшемуся варианту, еще требует своего глубокого обсуждения. И здесь очень важными могут оказаться свидетельства как его соратников, так и противников (см., например199. На мой взгляд, феномен Горбачева подтверждает тезис о важной роли личности в истории, сама перестройка справедливо носит имя горбачевской. Однако к началу 90-х годов его возможности стали отставать от темпа развития событий в стране, и наступал уже иной период, связанный с иными именами, период двоевластии, или постперестройка, который будет рассмотрен в третьей части того учебного пособия. События горбачевской перестройки были предметом определенного, хотя иногда и угасающего предметом внимания исследователей во все последующие годы, Новый прилив внимания к этому времени и происходивших тогда политических процессах пришелся на двадцатилетия прихода М.С.Горбачева к власти и начала перестройки. Так, этой годовщине был посвящен двенадцатый ежегодный симпозиум, проводимый в начале каждого года Московской высшей школой социальных и экономических наук, который в 2005 г. носил название «Пути России: двадцать лет перемен»200. Первым на этом симпозиуме выступил «архитектор перестройки», академик РАН А.Н.Яковлев, который, в частности, сказал: «На мой взгляд, перестройка выстрадана временем. Она явилась ответом на то, что в обществе уже созрело. Время же породило и людей. Так всегда бывает в истории. Я вовсе не хочу преувеличивать таланты или прегрешения тех людей, которые оказались на гребне событий. В одной из книг я прочитал, что этих людей охватило некое озарение. Не так дело было. Просто те проблемы, которые мы начали решать в первую очередь, уже висели в воздухе, готовы были обрушиться на головы людей, а копыта истории, как известно, смертельны. Мы попытались избежать катастрофы.»201. Приведем здесь также некоторые названия выступлений участников этой междисциплинарной научной дискуссии: Глядя назад: возможные альтернативы в развитии перестройки «Глядя назад: возможные альтернативы в развитии перестройки»202, «Перестройка с позиций ретроальтернативистики»203, «Была ли перестройка неизбежной? Какими могли быть иные сценарии нашей истории в 1980-е годы и позже?»204, «Превращения перестройки»205. В октябре 2004 года теоретический клуб «Свободное слово» при Институте философии РАН провел двухдневную дискуссию, посвященную 20-летию перестройки. Первый ее день проходил в Институте философии РАН, второй – в Горбачев-Фонде. Темой первого дня дискуссии было: «Социально-политический смысл перестройки в СССР и ее уроки для модернизации России сегодня и завтра», второго – «Новое мышление и «перестройка для всего мира» - пропагандистские мифы или назревшая необходимость создания нового мирового порядка?»206. Выступивший в завершении дискуссии М.С.Горбачев, в частности, сказал: «О достижениях перестройки. Что бы ни говорили о временах перестройки, о делах по осуществлению перестройки - свобода пришла, политический плюрализм пришел, экономический плюрализм пришел, свобода совести и вероисповедования пришла. Впервые а тысячу лет состоялись свободные выборы 1989 года. Кстати, это были пока единственные честные выборы в России. И те огромные изменения, которые произошли в международных отношениях, демократические процессы в Центральной и Восточной Европе, разоружение в Европе, ликвидация значительной части ядерного оружия, объединение Германии и, в конце концов, окончание «холодной войны» - это и есть тот поворот в мире, о котором я говорил ранее»207. Рекомендуемая литература Болдин В.И. Крушение пьедестала. Штрихи к портрету М.С.Горбачева. - М.: Изд-во "Республика", 1995. - 447 с. Крыштановская О. Анатомия российской элиты. – М.: Захаров, 2005, рис. 2 в главе 2. Перестройка: Двадцать лет спустя / Сост. В.А.Толстых. – М.: Русский Путь, 2005. – 232 с. Пихоя Р.Г. Москва. Кремль. Власть. Две истории одной страны. Россия на изломе тысячелетий. 1985—2005. М.: Русь-Олимп; Астрель; АСТ, 2007. С. 169 Пути России: двадцать лет перемен. / Под общей реакцией Т.В.Ворожейкиной. – М.: МВШСЭН, 2005. – 328 с. Третьяков В. Тезисы о перестройке или вопросы, на которые мы так и не ответили. // Российская газета, №3717 от 11 марта 2005 г., Эл. версия - ссылка скрыта Шахназаров Г. Цена свободы. Реформы Горбачева глазами его помощника. - М.: Россина -Зевс, 1993. 623 с. Основные понятия Производственное самоуправление. Политическая реформа. Трансформация политической элиты. Политические движения. Политический протест и политическая культура. Цели и результаты перестройки. Контрольные вопросы.
Александр Сунгуров Функции политической системы и их изменения в процессе российского транзита Часть 3. Постперестройка: (1990-1993 гг.) Учебное пособие Рекомендовано к печати Кафедрой прикладной политологии СПб филиала ГУ-ВШЭ Санкт-Петербург, 2008 г. Оглавление ГЛАВА 13. ПОСТПЕРЕСТРОЙКА КАК ПЕРИОД ДВОЕВЛАСТИЙ. 13.1. Три вида двоевластий в период постперестройки........................................... 4 13.2. 1990 год: появление российского фактора на союзной арене.................. ………6 13.3. 1991 год: от Вильнюса до Фороса....................................................................... 8 13.4. Осень 1991 года: последние месяцы Советского Союза.......................................11 13.5. 1992 г.: начало экономической реформы в России................................................13 13.6. Конституционный кризис в России и его разрешение...........................................15 ГЛАВА 14. АРТИКУЛЯЦИЯ ИНТЕРЕСОВ В ПЕРИОД ДВОЕВЛАСТИЙ 14.1. Общественные организации в период постперестройки.................................... 19 14.2. Анонимные группы интересов в период постперестройки................................ 25 14.3.Стихийные группы протеста и индивидуальная артикуляция интересов во время постперестройки.................................................... 26 ГЛАВА 15. АГРЕГАЦИЯ ИНТЕРЕСОВ: СТАНОВЛЕНИЕ МНОГОПАРТИЙНОЙ СИСТЕМЫ 15.1. Исследования российских политических партий ............................................... 28 15.1. 1990 г.: образование политических партий......................................................... 29 15.3. Последние месяцы КПСС и новые коммунистические партии.......................... 31 15.4. Особенности развития новых политических партий.......................................... 36 15.5. Функции политической рекрутизации и агрегации интересов в период двоевластий................................................................................ 37 ГЛАВА 16. ПРИНЯТИЕ РЕШЕНИЙ И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО: ПРЕДЕЛЫ ВОЗМОЖНОСТЕЙ СОВЕТОВ
в период двоевластий..........................................................................................................39
16.4. Местные Советы народных депутатов в период двоевластий................................45 ГЛАВА 17. ИСПОЛНЕНИЕ РЕШЕНИЙ: ПОИСКИ ЭФФЕКТИВНЫХ ФОРМ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ В ПЕРИОД ПОСТПЕРЕСТРОЙКИ
управления в период постперестройки ....................................................................... 50 17.2. М.С.Горбачев - первый и последний президент СССР...................................... 51
управления в период постперестройки....................................................................... 55
системы власти России в период постперестройки .................................................... 57
постперестройки............................................................................................................ 61 ГЛАВА 18. ФУНКЦИИ ПРАВОСУДИЯ И ПОЛИТИЧЕСКОЙ КОММУНИКАЦИИ В ПЕРИОД ДВОЕВЛАСТИЙ 18.1. Судебной система в России в период двоевластий............................................ 64
коммуникации в период двоевластий.......................................................................... 66 18.3. Другие каналы политической коммуникации в период двоевластий................ 68 ГЛАВА 19. ИЗМЕНЕНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ В ПЕРИОД ДВОЕВЛАСТИЙ 19.1. Характеристики политической структуры страны в период двоевластий.............70 19.2. Характеристики политической культуры страны в период двоевластий.......... 72 19.3. Предварительные результаты постперестройки................................................ 74 ЗАКЛЮЧЕНИЕ.....................................................................................................................78 |