Рабочие-мигранты из Центральной Азии в жилищно-коммунальном хозяйстве города Москвы Москва, 2009 От
| Вид материала | Доклад |
- Распоряжение департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Москвы, 426.4kb.
- 1. общие положения, 2096.92kb.
- Отраслевое тарифное соглашение в жилищно-коммунальном хозяйстве российской федерации, 494.29kb.
- На вопросы читателей отвечает Ю. Ф. Федоров, канд юрид наук, г. Москва, 123.44kb.
- Г. Москва Федеральная служба по труду и занятости в лице руководителя Службы Герция, 64.71kb.
- Центр муниципальной экономики и права особенности и практика применения гражданского, 1875.21kb.
- Программа мероприятий по энергосбережению и эффективному использованию топливно-энергетических, 260.31kb.
- Муниципальная целевая программа «Антикризисных мер в жилищно-коммунальном хозяйстве, 187.34kb.
- Программа конференции «Перспективы и сценарии развития жилищно-коммунального комплекса:, 32.64kb.
- В жилищно-коммунальном хозяйстве городского округа котельники, 47.14kb.
Международная организация труда
Рабочие-мигранты из Центральной Азии в жилищно-коммунальном хозяйстве
города Москвы
Москва, 2009
От авторов
В докладе рассматриваются особенности занятости и проблемы положения рабочих-мигрантов из стран Центральной Азии (Таджикистана, Кыргызстана и Узбекистана) в жилищно-коммунальном хозяйстве города Москвы. Эмпирический материал для исследования был собран в сентябре-декабре 2008 года, в том числе были проведены социологические опросы среди рабочих-мигрантов из Таджикистана и Кыргызстана в Москве, а также среди домохозяйств-получателей денежных переводов в Таджикистане. Данный отчет подготовлен доктором экономических наук, профессором, руководителем Центра социальной демографии и экономической социологии Института социально-политических исследований РАН Сергеем Васильевичем Рязанцевым, национальным экспертом Международной организации труда (МОТ).
Оглавление
Раздел 1. Цели и задачи исследования, источники информации и методология…...4
Раздел 2. Рабочие-мигранты из стран Центральной Азии на рынке труда города Москвы: численность и отраслевая структура занятости…………………8
Раздел 3. Роль рабочих-мигрантов из стран Центральной Азии в жилищно-коммунальном хозяйстве города Москвы………………………………...17
Раздел 4. Способы трудоустройства и социально-демографический портрет рабочих-мигрантов из стран Центральной Азии в жилищно-коммунальном хозяйстве города Москвы………………………………...22
Раздел 5. Условия труда и быта рабочих-мигрантов из стран Центральной Азии в жилищно-коммунальном секторе города Москвы………………………..31
Раздел 6. Нарушение прав и охват профсоюзами рабочих-мигрантов из стран Центральной Азии в жилищно-коммунальном секторе города Москвы..44
Раздел 7. Сбережения и денежные переводы рабочих-мигрантов из стран Центральной Азии из России на родину…………………………………..57
Раздел 8. Особенности трудовой миграции из стран Центральной Азии в России и подходы к ее регулированию на федеральном и региональном уровнях………………………………………………………………………64
Раздел 9. Рекомендации по исправлению ситуации с положением рабочих-мигрантов из стран Центральной Азии в жилищно-коммунальном секторе города Москвы……………………………………………………..68
Раздел 1. Цели и задачи исследования, источники информации и методология
Жилищно-коммунальное хозяйство является важной отраслью экономики Российской Федерации, где широко используется труд иностранных рабочих, прежде всего из стран СНГ. «Незаконные» рабочие-мигранты работают на уборке улиц, обслуживают дома и дворовые территории в крупных городах России. Согласно данным Федеральной миграционной службы России в 2007 году в данной отрасли официально трудились не менее 82 тысяч рабочих-мигрантов, в том числе около 53 тысяч — из стран Центральной Азии (Таджикистана, Узбекистана, Кыргызстана). Однако это только видимая часть «айсберга» иностранной рабочей силы, используемой в жилищно-коммунальном хозяйстве России. По некоторым оценкам численность иностранных рабочих здесь на порядок выше и измеряется сотнями тысяч человек.
Масштабное использование «незаконных» мигрантов в этой отрасли экономики привело к тому, что многие рабочие-мигранты подвергаются эксплуатации, работают по десять-двенадцать часов в сутки, живут в нечеловеческих условиях. Такая ситуация отрицательно сказывается на занятости российских работников, поскольку работодателям проще нанять бесправных и дешевых иностранных мигрантов, чем обеспечивать социальные гарантии российским работникам, соблюдать трудовое законодательство, повышать заработную плату, вкладывать средства в новую технику и другие средства труда. Особенно широко труд «незаконных» мигрантов используется в жилищно-коммунальном хозяйстве города Москвы.
Эти обстоятельства подтолкнули МОТ совместно с Общероссийским профессиональным союзом работников жизнеобеспечения, входящим в Федерацию независимых профсоюзов России, провести исследование положения дел в этой сфере на примере города Москвы.
Проект был направлен на выявление особенностей и ключевых проблем использования труда рабочих-мигрантов на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства города Москвы и разработку рекомендаций по формированию профсоюзной стратегии в области миграции и использования труда рабочих-мигрантов в отраслях жилищно-коммунального хозяйства. В ходе проекта решались следующие задачи:
1. Определение масштабов и механизмов привлечения и использования труда рабочих-мигрантов в жилищно-коммунальном хозяйстве города Москвы; обобщение экспертных оценок незаконной занятости рабочих-мигрантов из стран Центральной Азии в этой отрасли.
2. Установление географии выезда и способов въезда в Россию, а также составление социально-демографического портрета рабочих-мигрантов из Таджикистана и Кыргызстана, занятых в жилищно-коммунальном хозяйстве города Москвы.
3. Выявление особенностей трудоустройства работников из Кыргызстана и Таджикистана в жилищно-коммунальном хозяйстве города
4. Оценка доступности процедур регистрации и получения разрешения на работу рабочими-мигрантами из стран Центральной Азии, а также выявление основных видов нарушений прав рабочих-мигрантов в жилищно-коммунальном хозяйстве города Москвы.
5. Рассмотрение особенностей пересылки и использования денежных переводов работниками-мигрантами из Таджикистана, установление роли денежных переводов для домохозяйств мигрантов на родине и перспектив вложения сбережений в бизнес.
6. Выявление подходов к управлению трудовой миграцией в России и странах Центральной Азии, а также особенностей российского законодательства в сфере регулирования трудовой миграции.
Исследование включало следующие основные методы.
Статистический метод. В качестве статистической базы исследования были использованы данные Межгосударственного статистического комитета стран СНГ, Российского государственного комитета по статистике, Федеральной миграционной службы, в том числе Управления ФМС по городу Москве, Департамента межрегиональных связей и межнациональной политики и Департамента здравоохранения Правительства города Москвы, Управления государственной службы занятости населения по городу Москве, Общероссийского профессионального союза работников жизнеобеспечения. Многие из перечисленных статистических данных не полностью отражают изучаемый вопрос, что привело к необходимости сопоставить некоторые данные между собой и привлечь дополнительные источники информации. Слова благодарности за предоставленную информацию хотелось бы выразить начальнику Управления ФМС России по городу Москве Федору Васильевичу Карповцу и начальнику отдела по вопросам трудовой миграции Юрию Ивановичу Судалину.
Социологический метод. Проведен социологический опрос 101 рабочего-мигранта из Таджикистана и Кыргызстана на основе специально разработанной анкеты. Анкета включала вопросы, связанные с формой занятости, объемом выполняемых работ, особенностями взаимоотношений с работодателями, милицией и местным населением, уровнем заработной платы, условиями труда и быта, демографическими параметрами мигрантов и пр. Опрос проводился на рабочих местах — на улицах, во дворах домов, на территориях социальных объектов — в нескольких районах Москвы (рис. 1):
— в Центральном административном округе (ЦАО) — станции метро «Проспект Мира», «Тургеневская», «Чистые пруды» и «Сухаревская»;
— в Восточном административном округе (ВАО) — станция метро «Семеновская»;
— в Северо-Восточном административном округе (СВАО) — станции метро «Бибирево» и «ВДНХ»;
— в Северо-Западном административном округе (СЗАО) — станции метро «Речной вокзал» и «Водный стадион»;
— в Северном административном округе (САО) — станции метро «Речной вокзал», «Войковская» и «Петровско-Разумовская»;
— в Юго-Западном административном округе (ЮЗАО) — станции метро «Коньково», «Беляево», «Теплый стан», «Новые Черемушки».
Опрос проводился в сентябре — октябре 2008 года. Опрашивались мигранты, как правило, на таджикском и киргизском языках, иногда на русском. Проведение опроса на родном языке лучше «раскрывало» респондента и способствовало получению более объективной информации. Кроме того, не все рабочие-мигранты владеют русским языком на достаточном для интервью уровне. Некоторые трудовые мигранты отказывались от интервью, поскольку опасались, что об этом узнает их работодатель. Хочется высказать огромную признательность Шарифу Юлдашевичу Акрамову и Фуркату Акрамову за проведение полевой части данного исследования.
Отсутствие точных данных о генеральной совокупности не позволило нам построить четкую выборку. Но широкая география опроса в сочетании с использованием родных языков мигрантов позволяет надеяться с большой долей вероятности на достоверность полученной информации.
Рис. 1. География проведения социологического опроса рабочих-мигрантов из Таджикистана и Кыргызстана
Наиболее интересные случаи были отобраны интервьюерами, и с этими мигрантами проведены глубинные интервью. Для этого был подготовлен специальный путеводитель по восьми случаям. В фокусе глубинных интервью находились такие проблемные вопросы, как невыплата заработной платы, отсутствие письменного контракта, обман при найме на работу, эксплуатация и ограничение права на передвижение, лишение свободы и депортация, нарушение условий труда и жизни и пр. Результаты этого опроса были дополнены материалами, полученными из неправительственных организаций, которые оказывают правовую помощь трудовым мигрантам. Хочется высказать слова особой благодарности руководителям двух таких организаций — Президенту Международной общественной организации «Народная лига “Таджики”» Карамоту Бакоевичу Шарипову и руководителю информационно-правового центра «Миграция и закон» Гавхар Кандиловне Джураевой, их слаженно работающим коллективам и волонтерам. Также были использованы подходящие для проекта случаи из базы реабилитационного центра Международной организации по миграции. Благодарим директора московского офиса МОМ Энрико Понзиани, руководителя проекта «Предотвращение торговли людьми в Российской Федерации» Альберто Андреани, руководителя информационно-консультационного центра МОМ Анну Николаевну Рубцову за помощь и предоставленную информацию.
Параллельно летом 2008 года в городе Худжанде Таджикистана проведен социологический опрос 200 домохозяйств, получавших денежные переводы от трудовых мигрантов. Для этого опроса была разработана специальная анкета. Опрос проводился на таджикском языке силами студентов Таджикской академии коммерции и права в городе Худжанде. Отбор респондентов производился через семьи студентов, имеющих родственников — трудовых мигрантов. Слова благодарности за проведение этой части исследования хотелось бы выразить проректору Таджикской академии коммерции и права Абдумавлону Джалиловичу Азимову.
На протяжении исследования проводился опрос экспертов из числа представителей работодателей ЖКХ, профсоюзов, работников муниципального хозяйства, сотрудников международных и неправительственных организаций, представителей миграционной службы по городу Москве. К сожалению, не удалось получить поддержку Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы в проведении опроса их представителей в административных округах столицы. Слова особой благодарности хотелось бы выразить за всемерное содействие в проведение исследования и огромную помощь заместителю директора ФМС России Николаю Матвеевичу Смородину, его помощнику Тамаре Панфиловой. Также благодарим за участие в исследовании председателя Профсоюза муниципальных работников Москвы Сергея Петровича Чалого, председателя территориального профсоюзного образования муниципальных работников ЮЗАО Валерия Ивановича Валовикова, генерального директора ОАО РЭП № 26 района Ясенево ЮЗАО Николая Борисовича Котового.
В рамках исследования проведены две фокус-группы по 5–6 человек каждая, которые включали работников жилищно-коммунального сектора города Москвы, не являющихся мигрантами, но работающих вместе с ними. Их информация и мнение об условиях труда рабочих-мигрантов также вошли в доклад.
Кроме того, осуществлен контент-анализ прессы по проблеме занятости трудовых мигрантов в жилищно-коммунальном хозяйстве. Однако надо отметить, что достоверной информации и публикаций по данной тематике оказалось очень мало.
Картографический метод. Подготовлена серия картографических материалов по проекту, в том числе: а) карты распределения трудовых мигрантов по административным округам города Москвы в соответствии с потребностями в рабочей силе, б) распределения трудовых мигрантов из Таджикистана и Кыргызстана в Москве, в) географии происхождения трудовых мигрантов в направляющих странах.
Разнообразие методов исследования позволило посмотреть на ситуацию с положением рабочих-мигрантов в отрасли жилищно-коммунального хозяйства комплексно и дало возможность предложить некоторые рекомендации по ее изменению.
Раздел 2. Рабочие-мигранты из стран Центральной Азии на рынке труда города Москвы: численность и отраслевая структура занятости
В настоящее время Москва является безоговорочным лидером среди российских регионов по масштабам привлечения иностранной рабочей силы. По данным ФМС, в 2007 году на столицу приходилась почти треть (около 29%) всех иностранных рабочих-мигрантов.
В 2007 году ФМС было выдано иностранным гражданам почти 650 тысяч разрешений на работу в столице, в том числе 532 тысячи (82%) — работникам из стран с безвизовым режимом въезда. При этом на протяжении года в городе Москве работали 483 тысячи иностранных рабочих-мигрантов, в том числе 244 тысячи - из стран с безвизовым режимом (рис. 2).
Рис. 2. Основные показатели иностранной трудовой миграции в городе Москве в 2007 г. 1
Эти расхождения объясняются тем, что разрешение на работу иностранным гражданам часто выдается на разные сроки (в том числе меньше одного года). Иногда один и тот же человек может получить разрешение на работу в России несколько раз в течение года. В то же время работодатели подали в ФМС и управление государственной службы занятости населения в 2007 году лишь 209 тысяч уведомлений о приеме на работу иностранных граждан из стран с безвизовым режимом, то есть государственные службы имеют информацию об официальном трудоустройстве только 39% рабочих-мигрантов.
Данные по количеству выданных разрешений и численности рабочих-мигрантов из стран Центральной Азии, работавших в Москве в течение 2007 года, также серьезно отличаются между собой по тем же причинам (рис. 3). Таким образом, официальная статистика ФМС не дает нам четкого представления о реальной численности иностранных рабочих-мигрантов, находящихся на территории города. Это обстоятельство обусловливает необходимость развития единой системы учета трудовых мигрантов — регистра иностранных граждан, в котором была бы аккумулирована информация об учете, наличии разрешений на работу и месте работы рабочих-мигрантов и давалась бы объективная информация о численности и распределении иностранных рабочих-мигрантов на любой момент времени. Основой для создания регистра могла бы быть ЦБДУИГ, разрабатываемая ФМС на протяжении нескольких лет.
Рис. 3. Соотношение количества выданных разрешений и численности иностранных рабочих-мигрантов из стран Центральной Азии в городе Москве в 2007 г.2
Численность иностранных работников-мигрантов в Москве ежегодно растет. Особенно заметным был рост в 2007 году, когда вступили в силу новые правила миграционного учета и выдачи разрешений на работу в России для иностранных граждан. Так, по итогам 2007 года число иностранных работников увеличилось на 24%, а по странам Центральной Азии выросло на 70–90%. Страны Центральной Азии вышли в лидеры по абсолютной численности иностранных рабочих-мигрантов, которые были заняты в самых разных отраслях экономики Москвы. Например, Узбекистан, находившийся в 2006 году на седьмом месте, по итогам 2008 года перешел на первое место, Таджикистан, стоявший на шестом месте, стал вторым государством; а Кыргызстан переместился с шестого на девятое место (рис. 4).
Рис. 4. Численность иностранных рабочих-мигрантов в городе Москве в 2006–2007 гг. по странам происхождения, человек 3
Совершенно очевидно, что реальная потребность города в трудовых ресурсах не могла за один год вырасти так стремительно. На наш взгляд имела место «легализация» ранее незаконно работавших иностранных рабочих-мигрантов, которые не имели возможности получить разрешение на работу и зарегистрироваться по месту пребывания по старым, более жестким правилам. Это подтверждает тот факт, что численность иностранных работников из стран «дальнего» зарубежья в 2007 году почти не увеличилась (табл. 1). Следует отметить, что процедуры получения разрешения на работу и учета по месту пребывания в России упрощены для граждан из государств, у которых с Россией существует безвизовый режим въезда (в большинстве своем это страны СНГ).
Таблица 1.
Динамика численности иностранных работников в городе Москве за 2006–2008 гг.4
| Страны происхождения иностранных рабочих | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | Изменение численности в 2008 г. по сравнению с 2007 г., % |
| Общая численность, в том числе | 293.547 | 482.929 | 600.064 | 124 |
| Из стран с безвизовым режимом, в том числе | 108.774 | 244.332 | 377.752 | 155 |
| Узбекистан | 13.432 | 50.173 | 95.488 | 190 |
| Таджикистан | 15.232 | 46.531 | 81.111 | 174 |
| Кыргызстан | 6.247 | 28.283 | 54.248 | 192 |
| Из стран с визовым режимом | 184.720 | 238.518 | 222.228 | 93 |
При этом следует отметить, что официальные данные численности работавших иностранных трудовых мигрантов из стран Центральной Азии отличаются от неофициальных оценок на порядок. Например, согласно данным ФМС в 2006 году в России работали 99 тысяч граждан Таджикистана и 33 тысячи граждан Кыргызстана. Согласно сведениям правозащитной общественной организации «Народная лига “Таджики”» реально в России находилось не менее 1,5 млн. рабочих-мигрантов из Таджикистана5. В том числе в Москве работали 270 тысяч человек, а по официальным данным УФМС города Москвы гораздо меньше (рис. 5). По информации Госкомитета по миграции и занятости Кыргызстана в России находится 253 тысячи трудовых мигрантов, и только 171 тысяча из них легально6. Согласно другим источникам рабочих из Кыргызстана в России было не менее 500 тысяч человек7.
Рис. 5. Численность иностранных рабочих-мигрантов из стран Центральной Азии в городе Москве в 2005–2008 гг., человек 8
Официальная отраслевая структура занятости иностранных работников в Москве несколько отличается от общероссийской. В частности, в столице относительно высока доля иностранных рабочих-мигрантов, занятых в торговле и сфере обслуживания, на транспорте и в жилищно-коммунальном хозяйстве, и, напротив, низка, по сравнению с общероссийскими показателями, в таких отраслях, как строительство, сельское и лесное хозяйство, промышленность.
Согласно данным УФМС по городу Москве в 2007 году основными отраслями экономики мегаполиса, где использовался труд иностранных рабочих-мигрантов, были оптовая и розничная торговля (32%), строительство (26%), транспорт и связь (6%), сфера услуг (6%), жилищно-коммунальное хозяйство и социальные услуги (5%) (рис. 6).
Рис. 6. Распределение иностранных рабочих-мигрантов по отраслям экономики города Москвы в 2007 г., % 9
Наиболее активно рабочие-мигранты привлекаются в сферу строительства города Москвы, где они являются основной рабочей силой на строительных площадках (рис. 7). Так, в 2007 году ФМС выдала около 230 тысяч разрешений иностранным гражданам для работы в строительных организациях. По данным ФМС в строительном комплексе Москвы работало около 124 тысяч иностранных рабочих-мигрантов, в том числе 11,5 тысячи — из Узбекистана, 10,4 тысячи — из Таджикистана и 5,3 тысячи — из Кыргызстана. По масштабам поставки рабочих в этот сектор государства Центральной Азии уступали только Украине и Молдове. На долю иностранных рабочих-мигрантов приходится около 82% всех занятых в строительстве. Это явление имеет как позитивные, так и негативные аспекты. Так, благодаря мигрантам возросли темпы строительства жилья и нежилых зданий. Но при этом возросло число нарушений, связанных с использованием труда мигрантов в строительстве: они работают ночью, в любое время года, при ненастной погоде, за относительно низкую заработную плату.
Вторая отрасль — крупный работодатель для иностранных рабочих-мигрантов — это торговля и сфера общественного питания. Несмотря на запрет, введенный российскими властями в 2007 году для иностранных граждан на торговлю на рынках, мигранты активно занимаются оптовой и розничной торговлей, задействованы в секторе услуг — ресторанном бизнесе, торговых ларьках, палатках быстрого питания, магазинах, торговых комплексах, ремонтных мастерских и пр. Владельцы многих рынков также приспособились к новым условиям — переименовали рынки в торговые комплексы, что позволяет снова использовать труд иностранных мигрантов. Так, в 2007 году иностранным гражданам было выдано 110 тысяч разрешений для работы на предприятиях этой отрасли; по расчетам ФМС реально работали в экономике в течение года 156 тысяч человек. Страны Центральной Азии были в числе абсолютных «лидеров» по масштабам поставки рабочих для торговли и сферы обслуживания: из Таджикистана — 6,6 тысячи, Узбекистана — 6,5 тысячи, Кыргызстана — 4,2 тысячи человек. На долю иностранных рабочих-мигрантов приходится более половины всех занятых в торговле и сфере услуг столицы.
Рис. 7. Соотношение количества выданных разрешений и численности иностранных рабочих-мигрантов по отраслям экономики города Москвы в 2007 г.10
Транспорт и связь — еще одна отрасль, где активно используется труд иностранцев. Мигранты из стран СНГ работают водителями троллейбусов, автобусов, маршрутных такси на улицах Москвы. На долю иностранных рабочих-мигрантов приходится около 10% всех занятых на транспорте. Согласно экспертным оценкам в столице около 76% водителей городских автобусов, 73% — троллейбусов, 41% — трамваев — иностранцы. В 2007 году ФМС выдала около 29 тысяч разрешений иностранцам на работу в сфере транспорта и связи города Москвы, а работало в течение года около 30 тысяч человек. Первое место по численности рабочих-мигрантов в этой отрасли занимала Украина (14,5 тыс.), а далее страны Центральной Азии (Узбекистан — 6,5 тыс., Таджикистан — 5,1 тыс., Кыргызстан — 1,1 тыс. человек).
Жилищно-коммунальное хозяйство находится на четвертом месте по официальной численности иностранных рабочих-мигрантов. Для работы на предприятиях ЖКХ города Москвы в 2007 году ФМС было выдано около 24 тысяч разрешений иностранным гражданам, в течение года работали примерно столько же. Рабочие-мигранты в ЖКХ работают дворниками, подсобными рабочими, сантехниками, электриками, консьержами и т.д. Согласно данным ФМС на долю иностранцев приходится около 13% всех занятых в ЖКХ. Среди дворников доля иностранных трудовых мигрантов в разных районах Москвы составляет от 60% до 90%11.
В целом рынок труда Москвы оказался в настоящее время очень сильно зависимым от иностранной рабочей силы. Расчеты показывают, что более 15% всех занятых работников в экономике города в 2007 году — это иностранные рабочие-мигранты, а в некоторых отраслях экономики (как, например, в строительстве, торговле) они сейчас составляют подавляющее большинство трудящихся. Фактически в городе Москве сложились и функционируют «мигрантозависимые» сектора экономики.
Приблизительное географическое распределение иностранных мигрантов в городе Москве дает карта (рис. 8). Максимальная доля иностранцев концентрируется в Центральном (ЦАО) и Северном (САО) административных округах. Здесь иностранные граждане, стоящие на миграционном учете, составляют более 5% всего населения. Высока доля иностранных мигрантов в Южном (ЮАО) и Юго-Западном (ЮЗАО) административных округах. Минимальная доля отмечается в Западном (ЗАО) административном округе — всего 0,5% от общей численности населения округа. Имеющиеся цифры лишь примерно отражают распределение иностранных рабочих-мигрантов, так как детальные сведения по административным округам отсутствуют. Вместе с тем необходимо учитывать, что точную картину распределения иностранцев по округам Москвы не позволяет иметь тот факт, что часто человек встает на миграционный учет в одном районе (где проще получить регистрацию), а фактически живет и работает в другом.
С 1 февраля 2009 года власти города Москвы ввели новое положение о порядке регистрации иностранных граждан и граждан России. Теперь для получения регистрации по месту пребывания требуется выписка из реестра, которая подтверждает факт заключения договора найма жилья. Таким образом власти решили контролировать рынок арендного жилья, на котором, по экспертным оценкам, сдается 125 тысяч квартир, при этом владельцы только 5,5 тысяч квартир платят официальные налоги. В результате бюджет города теряет от 80 млн. до 2 млрд. рублей в год. Регистрация договоров о найме жилья возложена на ГУП «Московский городской Центр арендного жилья». Регистрация договоров найма жилья будет осуществляться в специальном реестре, из которого в течение пяти рабочих дней будет выдаваться выписка мигранту, стоить она будет 382 рубля12. Учитывая, что иностранный гражданин должен зарегистрироваться в России в течение трех рабочих дней с момента въезда, можно предположить, что это серьезно осложнит ситуацию с получением официальной регистрации для многих трудовых мигрантов в Москве.
Рис. 8. Доля иностранных мигрантов по административным округам города Москвы в 2008 г., %
Существующая в настоящее время на московском рынке труда структура вакансий в первую очередь ориентирована на работников, занятых физическим, часто неквалифицированным и тяжелым трудом с низкой оплатой труда. Согласно данным Департамента федеральной службы занятости населения в 2007 году на рынке труда Москвы существовала потребность в 177 тысячах человек, в том числе требовалось 126 тысяч рабочих. В структуре спроса на рабочую силу вакансии для рабочих специальностей составляли более 71%. Максимальную потребность в работниках испытывали сфера торговли и обслуживания (более 31 тыс. вакансий), строительные организации (около 30 тыс.), промышленные предприятия (28 тыс.), транспортный комплекс (17 тыс. вакансий). В географическом отношении максимальная потребность в рабочих сложилась в Центральном (ЦАО), Восточном (ВАО) и Западном (ЗАО) административных округах, где размещается большинство строительных, промышленных и торговых объектов (рис. 9).
Рис. 9. Потребность в рабочих по административным округам города Москвы
в 2007 г., %
Согласно данным службы занятости населения, основанным на заявках работодателей, в настоящее время Москва остро нуждается в рабочих следующих специальностей: водители (11,2 тыс.), грузчики и подсобные рабочие (5,3 тыс.), продавцы (5 тыс.), слесари-ремонтники (3,6 тыс.), уборщики помещений (3,2 тыс.), маляры (2,8 тыс.), электрогазосварщики (2,5 тыс.), слесари-сантехники (2,5 тыс.), повара (2,4 тыс.), столяры и плотники (2,3 тыс.), арматурщики и бетонщики (2,3 тыс. вакансий) и многие другие. По последним данным, в апреле 2009 года на столичном рынке труда насчитывалось свыше 231 тысячи вакансий, но только 92 тысячи из них были приемлемыми для москвичей13.
Общая потребность в иностранных рабочих-мигрантах на 2009 год оценивается властями Москвы примерно в 500 тысяч человек14. Потребности предприятий ЖКХ составляют по примерным оценкам от 8 до 10 тысяч человек, в строительстве будут необходимы 170 тысяч рабочих, в сфере торговли и услуг — 90 тысяч, на транспорте — 10 тысяч человек15. Полностью удовлетворить потребности за счет местных кадровых ресурсов предприятия и организации не могут по трем причинам. Первая причина заключается в том, что остро ощущается объективный дефицит работников этих специальностей из-за разрушения системы профессионально-технических училищ, выпускники которых заполняли раньше эти вакансии. Вторая причина — сохраняющаяся низкая оплата труда, отсутствие дополнительных гарантий со стороны работодателей и, как следствие, падение престижа труда в этих отраслях. Третья причина — недостаточно эффективная работа службы занятости населения. По официальным данным в Москве в 2008 году насчитывалось около 47 тысяч безработных. Здесь был самый низкий в стране уровень безработицы — он составлял всего 0,8% от экономически активного населения. В то же время в России уровень безработицы составлял 6,1% экономически активного населения. В связи с экономическим кризисом численность безработных растет и в стране, и в Москве. На конец апреля 2009 года в столице было зарегистрировано около 50 тысяч безработных москвичей. Наибольшая численность безработных отмечается в Восточном (9,5 тыс.), Южном (6,7 тыс.) и Юго-Восточном административных округах (6,3 тыс.). По данным столичного департамента труда и занятости населения темп прироста числа безработных в Москве составляет 1,6 тысячи человек в неделю16.
Среди безработных москвичей более 7% приходится на людей со средним профессиональным образованием, 6% — имеют начальное профессиональное образование и 54% — среднее общее и основное общее образование. При эффективной организации переобучения и повышении заработной платы на вакансиях часть безработных можно было бы трудоустроить. Однако даже если предположить, что указанная категория местного населения будет трудоустроена, на рынке труда Москвы останутся незаполненными около 95 тысяч рабочих вакансий. Источником покрытия дефицита трудовых ресурсов могли бы быть рабочие из других российских регионов. Подобный канал власти Москвы использовали еще во времена СССР, когда в город приглашали на работу временных трудовых мигрантов из других регионов. Поскольку в советское время прописка в Москве была ограничена, на временных трудовых мигрантов выделялся определенный лимит. Самих рабочих-мигрантов называли «лимитчиками». Они трудились в строительстве, промышленности, жилищно-коммунальном хозяйстве. Эта миграция носила организованный характер, помимо работы мигрантам предоставлялись места в общежитиях города. Кроме того, работа на некоторых должностях в жилищно-коммунальном хозяйстве (например, дворником) позволяла относительно быстро получить прописку и государственную квартиру в Москве. Эксперты отмечают, что в советские времена нишу дворников в Москве занимали мигранты из Татарстана.
В настоящее время дефицит на рынке труда города Москвы покрывается за счет иностранных рабочих-мигрантов, которые представляют собой дешевую рабочую силу, а главное, в стране и в Москве существует механизм, который фактически позволяет работодателям уходить от ответственности за несоблюдение условий труда и жизни приглашенных рабочих-мигрантов. В сочетании с плохими условиями жизни в странах происхождения мигрантов это приводит к формированию порочного круга — работодатели не хотят повышать заработную плату, а иностранные работники-мигранты готовы работать за очень маленькие деньги и жить в жутких условиях. В отрасли жилищно-коммунального хозяйства города Москвы эта ситуация проявляется наиболее наглядно.