Geum.ru

Рабочие-мигранты из Центральной Азии в жилищно-коммунальном хозяйстве города Москвы Москва, 2009 От

Вид материалаДоклад
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6
Раздел 5. Условия труда и быта рабочих-мигрантов из стран Центральной Азии в жилищно-коммунальном секторе города Москвы


Трудовая миграция из стран Центральной Азии в Россию носит ярко выраженный сезонный характер. Как правило, мигранты приезжают весной и возвращаются на родину осенью. Занятость в жилищно-коммунальном хозяйстве, хотя и имеет свои сезонные особенности, но остается стабильной на протяжении практически всего календарного года. Рабочие руки в ЖКХ нужны в любое время года. В этой связи многие рабочие-мигранты работают в ЖКХ города Москвы практически постоянно, часто по нескольку лет. Опрос показал, что 47% рабочих-мигрантов планируют работать в Москве не меньше года, значительная часть — не менее 9–11 месяцев (рис. 24).




Рис. 24. Планируемая продолжительность работы в России рабочими-мигрантами из Таджикистана и Кыргызстана, занятыми в ЖКХ города Москвы (результаты опроса мигрантов)


Мигранты, занятые в жилищно-коммунальном секторе, живут и работают в России достаточно долго. Как показало исследование, около 7% из них на момент опроса более двух лет работали в Москве. Примерно 28% трудовых мигрантов из Таджикистана и Кыргызстана не были дома от одного года до двух лет, около 24% — от полугода до года, 12% — до полугода (рис. 25). Длительность пребывания трудовых мигрантов в местах работы накладывает отпечаток на их образ жизни, жилищно-бытовые условия, характер адаптации.




Рис. 25. Распределение рабочих-мигрантов из Таджикистана и Кыргызстана, занятых в ЖКХ города Москвы, по времени пребывания в России (результаты опроса мигрантов)


Большинство рабочих-мигрантов из Таджикистана и Кыргызстана в ЖКХ города Москвы работают в качестве дворников или рабочих комплексной уборки. Так, более 79% респондентов, принявших участие в опросе, были дворниками, около 8% мигрантов работали подсобными рабочими или разнорабочими, 5% — электриками, 4% — малярами или штукатурами-малярами, 4% — на других работах, в том числе плотниками, консьержами, слесарями и т.п. (рис. 26).




Рис. 26. Должности рабочих-мигрантов из Таджикистана и Кыргызстана, занятых в ЖКХ города Москвы (результаты опроса мигрантов)


Надо отметить, что труд дворников или рабочих комплексной уборки самый тяжелый. Это ежедневная работа, начиная с раннего утра в любое время года и при любых погодно-климатических условиях, сбор и вывоз большого количества мусора, очистка крыш и подъездов, зимой объем работ увеличивается из-за необходимости уборки снега, осенью — сбор и вывоз опавших листьев, весной — покраска бордюров, решеток, покраска и побелка домов (рис. 27). Несмотря на то, что за каждым рабочим комплексной уборки закреплен конкретный участок, зачастую он привлекается на другие участки, оказывает помощь техникам, электрикам, слесарям и др.


Случай 2. Дворник из Таджикистана: большой объем выполняемых работ.

Дворником я работаю давно: как через объявление в газете нашел работу, так и работаю. Паспорт у меня забрали. И сказали, что если спросят, где паспорт, то нужно сказать, что у начальника ЖКХ. Во дворе, где я работаю, меня знают и уважают. Меня устроили жить в подъезде, где место выделено для вахтеров и охраны. Все условия есть, просто зимой немного холодно и ночью спать не дают. У меня нет регистрации. Я никуда с территории двора не хожу. Иногда в сопровождении техника мы ходим в другие дома, чистим подвалы, крышу от снега и сосулек. Бывают случаи, когда заставляют чистить другие дворы, если не вышли на работу дворники. Каждый день где-то в 10–11 часов мою работу проверяет техник и ставит бал, если хорошо — «1», а если «0,7», то уже будешь получать меньше денег. Были месяцы, когда я получал меньше зарплату. Участковый милиционер меня знает; когда другие милиционеры останавливают, я говорю, что мои документы у участкового.




Рис. 27. Повседневные обязанности рабочих-мигрантов из Таджикистана и Кыргызстана, занятых в ЖКХ города Москвы (результаты опроса мигрантов)


Отрасль ЖКХ является достаточно травмоопасной, поскольку мигранты работают в тяжелых условиях, на холоде, на высоте (например, чистят крыши), подвергаются риску получить инфекционные заболевания. Около 40% респондентов получали травмы на производстве (рис. 28).




Рис. 28. Распределение рабочих-мигрантов из Таджикистана и Кыргызстана, занятых в ЖКХ города Москвы, по ответам на вопрос «Получали ли Вы травмы на производстве?» (результаты опроса мигрантов)


Двум третям рабочих-мигрантов в ЖКХ, которые получали травмы на производстве, работодатель помогал материально либо направлением в больницу или поликлинику. Примерно в 39% случаев работодатели уклонились от какой-либо помощи мигрантам (рис. 29). Данный результат свидетельствует о недостаточной социальной ориентированности предприятий жилищно-коммунального хозяйства города Москвы в отношении рабочих-мигрантов.




Рис. 29. Виды помощи, оказанной работодателями рабочим-мигрантам из Таджикистана и Кыргызстана, занятым в ЖКХ города Москвы и получившим травмы на производстве (результаты опроса мигрантов)


Как правило, у рабочих-мигрантов в ЖКХ ненормированный рабочий день. У всех опрошенных нами трудовых мигрантов он превышает 8 часов. В половине случаев работники свидетельствуют, что работают 9 часов в день, в 17% случаев — 10 часов, в 10% — 11 часов в день (рис. 30). Это еще обусловлено тем, что многие из них с целью большего заработка берут на себя уборку 2–3 участков. Как свидетельствовали респонденты, они скорее привязаны к объему и качеству работы, чем ко времени. Можно убрать участок быстро, но существует постоянная система контроля над качеством уборки со стороны техника. За недостаточно хорошее качество работы работник может быть оштрафован или даже уволен. Некоторые респонденты приводили примеры, что им определяли необходимый объем сбора мешков мусора или листьев. Если работник не собирал нужного числа мешков — его штрафовали. Поэтому они даже были вынуждены искать мусор не на своих участках для того, чтобы выполнить «план».




Рис. 30. Средняя продолжительность рабочего дня рабочих-мигрантов из Таджикистана и Кыргызстана, занятых в ЖКХ города Москвы (результаты опроса мигрантов)


Рабочая неделя большинства трудовых мигрантов шестидневная: более 88% имеют только 1 выходной день, около 10% работают вообще без выходных, 7 дней в неделю (рис. 31). Приведем пример одной заявки, поступившей в Международную общественную организацию «Народная лига “Таджики”» от генерального директора одного из ООО: «Наша организация обращается к вам с просьбой оказать содействие в поиске слесарей-сантехников и сварщиков. Условия работы: полный рабочий день, воскресенье — выходной, суббота — короткий день, заработная плата от 25 до 40 тыс. рублей выплачивается 1 раз в месяц, выдается аванс в размере 2.000 рублей в неделю до первой зарплаты, предоставляется общежитие (от 120 до 160 рублей в сутки), выдаются спецодежда и инструменты для работы, проводится обучение».




Рис. 31. Средняя продолжительность рабочей недели рабочих-мигрантов из Таджикистана и Кыргызстана, занятых в ЖКХ города Москвы (результаты опроса мигрантов)


Исследование показало, что более 57% трудовых мигрантов могут взять от 20 до 24 дней отпуска (рис. 32). Примерно третья часть затруднились с ответом на этот вопрос, поскольку их договорные отношения не предусматривают вообще наличие оплачиваемого отпуска. Как свидетельствовали мигранты, работодателям невыгодно платить «отпускные», гораздо легче их уволить, когда им надо уехать домой, а потом принять снова на работу. Таким образом, в своих правах на отпуск значительная часть рабочих-мигрантов оказывается ущемленной.




Рис. 32. Средняя продолжительность отпуска рабочих-мигрантов из Таджикистана и Кыргызстана, занятых в ЖКХ города Москвы (результаты опроса мигрантов)


Согласно результатам нашего исследования, подавляющая часть (более 93%) рабочих-мигрантов из Таджикистана и Кыргызстана подписывали контракты со своими работодателями. Только 7% не подписывали договора и работали по устной договоренности. В частных фирмах гораздо реже с рабочими-мигрантами подписывают контракты (договоры) на работу (около 87% от всех работающих подписывали контракт в частных фирмах), чем в муниципальных организациях (96% рабочих подписывали договор) (рис. 33). Однако все наши попытки увидеть хотя бы один договор, заключенный между работодателем и работником, не увенчались успехом. Это означает, что договор, хотя и подписывается, но на руки мигрантам, как правило, не выдается. В случае спорных ситуаций отстоять свои права без экземпляра договора мигранту достаточно сложно. Это подтверждают эксперты из неправительственной организации Центр комплексной помощи трудовым мигрантам из Таджикистана. Они считают, что большей частью такие проблемы возникают из-за отсутствия документального подтверждения трудовых отношений между иностранными гражданами и работодателями. При отсутствии трудового договора сотрудники Центра сталкиваются со сложностями во время оказания трудовым мигрантам правовой помощи. Вследствие этого такие работодатели не платят налоги государству, а трудовые мигранты становятся нелегальными. Их правовой статус не позволяет им защищать свои права в должной мере.




Рис. 33. Распределение рабочих-мигрантов из Таджикистана и Кыргызстана, занятых в ЖКХ города Москвы, по наличию контракта (договора) с работодателем (результаты опроса мигрантов)


Случай 3. Отсутствие письменного контракта у дворника из Кыргызстана.

Летом я работал на дачном участке в Московской области. Сезон в конце сентября кончился, и я приехал в Москву. Обратился к знакомым, они посоветовали обратиться в ЖКХ. Меня взяли на работу дворником. Я при найме на работу не подписал никаких документов. Я думаю, не заключили договор потому, что у меня не было разрешения на работу. У моих земляков есть контракты, и они свою зарплату получают в банке. Мои коллеги работают 5–6 часов в день, а меня заставляют работать 10–12 часов. Я просил у начальников оформить меня на документальной основе, они сказали, что тогда я буду получать намного меньше. Больше я не затрагивал эту проблему.


Согласно данным опроса 90% рабочих-мигрантов в ЖКХ города Москвы обеспечивались работодателями спецодеждой, 87% — инвентарем и рабочим инструментом. Однако в вопросах социальной ответственности участие работодателей гораздо меньше. В частности, только 27% рабочих-мигрантов в ЖКХ города Москвы получили жилье от своих предприятий. Примерно в 20% случаев работодатели помогли иностранным рабочим с постановкой на миграционной учет и получением разрешения на работу. Один из наших экспертов — руководитель предприятия в Юго-Западном административном округе (ЮЗАО) — говорил, что они не имеют возможности сами этим заниматься, но помогают мигрантам с получением разрешения на работу и постановкой на миграционный учет через посредников. Это стоит около 17 тыс. рублей. Питанием обеспечивают своих работников только 4% работодателей, медицинской страховкой — всего 1% (рис. 34).




Рис. 34. Распределение рабочих-мигрантов из Таджикистана и Кыргызстана, занятых в ЖКХ города Москвы, по ответу на вопрос «Чем Вас обеспечивал работодатель?» (результаты опроса мигрантов) 29


Согласно данным опроса 91% иностранных рабочих-мигрантов уверены, что получают меньше, чем российские граждане на тех же должностях (рис. 35). При этом наличие российского гражданства у некоторых мигрантов отнюдь не гарантирует им оплату труда на уровне россиян. Работодатели часто продолжают рассматривать их как мигрантов, выплачивая меньшую зарплату.




Рис. 35. Оценка уровня зарплаты рабочими-мигрантами из Таджикистана и Кыргызстана, занятых в ЖКХ города Москвы, в сравнении с российскими работниками (результаты опроса мигрантов)


Согласно официальным данным средняя зарплата в городе Москве в секторе коммунальных и социальных услуг составляет 19,2 тысячи рублей. Исследование показало, что средняя зарплата рабочих-мигрантов в ЖКХ города Москвы составляет 14 тысяч рублей. Она напрямую зависит от того, подписал ли работник официальный контракт. У тех рабочих-мигрантов, которые не подписывали договора, зарплата составляет всего 12 тысяч рублей (рис. 36). Опрос показал, что зарплата рабочих-мигрантов практически не зависит от формы собственности предприятия ЖКХ.

Согласно данным нашего исследования было установлено, что 95% рабочих-мигрантов расписываются за всю заработную плату в ведомости. Всего 5% расписываются за часть заработной платы (рис. 37). Как свидетельствовали эксперты, в ЖКХ распространена система «двойных» ведомостей, одна — для работников, другая — для официальной отчетности. В отрасли ЖКХ, так же как и в других отраслях экономики России, распространена выплата зарплаты «в конвертах» без официального проведения по документам. Более того, здесь получили широкое распространение схемы, по которым дворником или консьержем официально оформлен российский гражданин, а фактически работает иностранец. При этом мигранту платят гораздо меньше, чем проводится по ведомости.




Рис. 36. Размер зарплаты рабочих-мигрантов из Таджикистана и Кыргызстана, занятых в ЖКХ города Москвы (результаты опроса мигрантов)


Многие работодатели не хотят оформлять мигрантов из-за высокого налогообложения (суммарно налоги составляют 56,2% от зарплаты). Так, согласно Налоговому кодексу Российской Федерации за первые 6 месяцев работы с мизерной зарплаты трудового мигранта изымается 30% налога на доходы с физических лиц (НДФЛ) и 26,6% — единый социальный налог, бремя которого работодатель часто тоже перекладывает на рабочего-мигранта. По истечении 6 месяцев трудовому мигранту с учетом перерасчета должны вернуть 17% начисленного НДФЛ, однако на практике этого не происходит. Вопрос о порядке исчисления НДФЛ остается одной из главных проблем не только для трудовых мигрантов, но и для работодателей.




Рис. 37. Распределение рабочих-мигрантов из Таджикистана и Кыргызстана, занятых в ЖКХ города Москвы, по ответам на вопрос «Расписываетесь ли вы в ведомости за свою зарплату?» (результаты опроса мигрантов)


Случай 4. Оформление на подставное лицо и невыплата зарплаты дворникам из Таджикистана.

Я приехал в Россию с другом. Он третий год приезжал на заработки в Подольский район на выращивание грибов у китайцев. Мы работали хорошо, питались и жили в одном месте. Однажды начальник сильно поругался с моим другом, нам пришлось уехать в Москву. Мы через знакомого нашли работу в жилищном управлении дворниками. Нам дали убирать по двору. Платили нам вовремя: 15 числа каждого месяца. Как-то нас пригласили и сказали, что изменились правила приема на работу. Теперь они будут принимать на работу только по трудовой книжке. У нас, конечно, не было трудовых книжек. Техник предложила оформить на другого человека, но сказала, что мы будем получать меньше. С этого дня нам начали урезать зарплату по непонятной причине. Когда приближалась весна, техника стала не удовлетворять наша работа. Каждый месяц урезали по тысяче рублей. Мы поняли, что нужно найти работу в другом месте, как-то встречались с земляками, и они сказали, что могут помочь устроить нас на работу. Наступила весна, нас уволили, не заплатив почти месячную зарплату. Сказали, что не удовлетворены нашей работой. Мы пошли на другую работу, также в ЖКХ дворниками. Мы работали недалеко от старого места работы и видели, что в наших дворах работают другие таджики. Спросили, сколько им платят. Оказалось, что они получают намного меньше, работают весь день и живут в подвале. Сейчас мы получаем хорошо и живем в съемной квартире.


Плохие жилищные условия остаются серьезной проблемой для рабочих-мигрантов, занятых в жилищно-коммунальном секторе. Около 38% из них живут там, где работают (рис. 38). Это абсолютно не приспособленные для жизни помещения: чердаки, подвалы, недостроенные или подлежащие сносу здания, мусорные шахты. Зачастую в этих помещениях антисанитарные условия, нет воды, отопления, света, элементарных удобств. Здесь рабочие-мигранты готовят пищу, моются, спят. В таких условиях люди часто болеют. Многие мигранты по нескольку лет живут и работают в Москве, но при этом не выходят за пределы своего двора или района. Известен случай, когда работавшая консьержкой и дворником гражданка Таджикистана родила ребенка прямо в подвале30.



Рис. 38. Распределение рабочих-мигрантов из Таджикистана и Кыргызстана, занятых в ЖКХ города Москвы, по месту проживания (результаты опроса мигрантов)


Случай 5. Дворник из Таджикистана: плохие условия жизни.

Я работаю в ЖКХ с 2004 года. Мы свою работу знаем и выполняем хорошо. Наша работа такая, что всегда видят то, что ты не делал. Многие бросают мусор с окон, бросают мусор в неустановленном месте; так много курящих, которые окурки бросают прямо на тротуар. Можно при желании быть ответственным. Мы живем в подвале 12 человек, там мы готовим и спим. В Москве снять комнату, тем более квартиру, трудно и дорого. И на этом мы экономим. Я видел, что во многих местах пустуют общежития, при желании работодатели могут поселить нас туда. Мы живем в подвале, некоторые местные жители смотрят на нас с презрением и подозрением.


Подобные античеловеческие условия жизни рабочих-мигрантов не только затрудняют их интеграцию в российское общество, но и приводят к формированию «параллельных обществ», в которых не говорят на русском языке, а среди местного населения к мигрантам формируется отношение как к людям «второго сорта». Не говоря уже о том, что жуткие условия жизни и быта унижают человеческое достоинство и подрывают здоровье трудовых мигрантов, они формируют у них негативное отношение к местному населению и к России в целом. Подобная ситуация может быть чревата социальными конфликтами.

Острой проблемой является состояние здоровья трудовых мигрантов и их охват медицинским страхованием. Мигранты могут быть отнесены к группе риска с точки зрения распространения многих инфекционных заболеваний. По данным Департамента здравоохранения города Москвы в 2007 году за медицинскими заключениями о состоянии здоровья обратилось 105 тысяч иностранных граждан. Было выявлено 705 случаев туберкулеза, 219 случаев ВИЧ/СПИД, 908 случаев сифилиса31. С 2008 года изменилась система выдачи медицинских заключений. Под давлением Федеральной антимонопольной службы такие медицинские заключения было разрешено выдавать также негосударственным медицинским учреждениям. По мнению экспертов, это сразу сократило выявляемость заболеваний среди мигрантов (к ноябрю 2008 года выявили только 195 человек, больных туберкулезом, 61 человека с ВИЧ/СПИДом, 283 больных сифилисом), но не снизило остроты самой проблемы. Здоровье многих трудовых мигрантов остается очень плохим, что повышает риски инфекционных заболеваний среди местного населения. Всего 1% рабочих-мигрантов, принявших участие в нашем опросе, имели медицинскую страховку от работодателя. Правда, надо отметить, что 89% рабочих-мигрантов в ЖКХ проходили медицинское обследование при найме на работу (рис. 39). Это свидетельствует о том, что при найме на работу существует система контроля здоровья рабочих-мигрантов, но в последующем этот контроль ослабевает. Работодатели не заинтересованы в страховании своих работников, укреплении их здоровья.




Рис. 39. Распределение рабочих-мигрантов из Таджикистана и Кыргызстана, занятых в ЖКХ города Москвы, по прохождению медицинского обследования (результаты опроса мигрантов)


В оценке своих условий труда большинство иностранных рабочих (более 78%) уверены, что они хуже, чем у российских граждан. Порядка 17% считают, что условия труда одинаковы (рис. 40). Конечно, здесь мы имеем дело с субъективной оценкой, однако объективные параметры — оплата труда, продолжительность рабочего дня, длительность рабочей недели, объем выполняемых работ — подтверждают факт худшего положения иностранных работников в отрасли ЖКХ.




Рис. 40. Оценка рабочими-мигрантами из Таджикистана и Кыргызстана, занятыми в ЖКХ города Москвы, своих условий труда в сравнении с местными работниками (результаты опроса мигрантов)


Таким образом, условия труда и быта рабочих-мигрантов из стран Центральной Азии, в жилищно-коммунальном секторе Москвы остаются достаточно плохими. Подписание договоров на работу не решает всех проблем труда и жизни рабочих-мигрантов. К сожалению, рабочие-мигранты, рассматриваются работодателями как очень дешевая рабочая сила, привлекательность которой связана с низкими запросами относительно условий труда и быта. Работодатели не заинтересованы повышать уровень оплаты труда и улучшать условия жизни рабочих в отрасли до тех пор, пока будет возможность эксплуатировать дешевый труд трудовых мигрантов из Центральной Азии.