Geum.ru

Рабочие-мигранты из Центральной Азии в жилищно-коммунальном хозяйстве города Москвы Москва, 2009 От

Вид материалаДоклад

Содержание


Раздел 8. Особенности трудовой миграции из стран Центральной Азии в России и подходы к ее регулированию на федеральном и региона
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6
Раздел 7. Сбережения и денежные переводы рабочих-мигрантов из стран Центральной Азии из России на родину


Накопленные сбережения и денежные переводы рабочих-мигрантов на родину являются прямыми экономическими эффектами трудовой миграции для стран происхождения мигрантов. Они помогают сократить дефицит платежного баланса, обеспечивают семьи мигрантов, снижают социальную напряженность. В 2007 году объем денежных переводов из России в страны СНГ составил по данным Центрального банка Российской Федерации около 8,6 млрд. долларов США, в том числе на три государства Центральной Азии (Таджикистан, Кыргызстан и Узбекистан) пришлось около 47% всех денежных переводов. Крупнейшими получателями денежных переводов в регионе в 2007 году были Узбекистан — 1,7 млрд. и Таджикистан — 1,6 млрд. долларов США. Средний размер одного денежного перевода в Узбекистан составлял 699 долларов, в Таджикистан — 623 доллара, а в Кыргызстан — 474 доллара (рис. 53).





Рис. 53. Объемы денежных переводов из России в страны Центральной Азии в 2007 г. через системы денежных переводов и Почту России 40


В процессе исследования, проведенного нами в Таджикистане, было установлено, что 98% домохозяйств получают денежные переводы из России. Более трети (37%) таджикских домохозяйств получали денежные перевода от супруга, работавшего в России; около 28% — от детей или внуков; примерно 16% — от родителей, около 14% — от более дальних родственников (рис. 54). Родственные «коридоры» денежных переводов являются основными. Рабочие-мигранты, как правило, семейные люди, имеющие детей. Они работают на выезде ради того, чтобы содержать свои семьи. Опрос показал, что 24% домохозяйств, в которых есть трудовые мигранты, состоят минимум из пяти человек; 22% — из четырех человек; 19% — из шести, в том числе 21% домохозяйств имеют по двое несовершеннолетних детей, 18% — по трое; 9% — по четверо. Многие семьи многочисленны и многодетны.




Рис. 54. Распределение домохозяйств в Таджикистане по ответам на вопрос «От кого вы получаете денежные переводы?» (результаты опроса домохозяйств)


Большая часть домохозяйств (65%) получает денежные переводы из-за рубежа один раз в месяц. Примерно четверть семей — один раз в несколько месяцев. Около 9% опрошенных домохозяйств получают средства из-за границы несколько раз в месяц (рис. 55). В ходе проведения опроса среди рабочих-мигрантов, занятых в жилищно-коммунальном секторе города Москвы, они рассказывали, что вынуждены сильно экономить, прежде всего, на питании, для того чтобы послать деньги домой. Они питаются по минимуму, покупают самые дешевые продукты (хлеб, молоко, макароны, рис), очень редко покупают мясо, фрукты и овощи, готовят сами, часто питаются вскладчину на несколько человек, практически не тратятся на развлечения, не покупают одежду и обувь.




Рис. 55. Распределение домохозяйств в Таджикистане по ответам на вопрос «Как часто вы получаете денежные переводы?» (результаты опроса домохозяйств)


Многие семьи в Таджикистане и других странах Центральной Азии сейчас оказываются очень сильно зависимыми от внешних денежных поступлений. По данным таджикского обследования уровня жизни в верхней (наиболее обеспеченной) группе населения доходы от денежных переводов составляют около 12%41. Для 45% опрошенных нами домохозяйств денежные переводы составляли большую часть их дохода, для 39% — примерно половину, и для 15% — меньшую часть (рис. 56).




Рис. 56. Распределение домохозяйств в Таджикистане по ответам на вопрос «Какую часть ваших доходов составляют денежные переводы?» (результаты опроса домохозяйств)


Основными способами пересылки денег трудовых мигрантов на родину, их семьям, являются системы денежных переводов, то есть пересылка денег через банки. Этим каналом пользуются около 88% трудовых мигрантов (рис. 57). В России получили широкое распространение целый ряд систем денежных переводов, среди которых самыми доступными являются Contact, Western Union, Money Gram. Они берут относительно небольшой процент за свои услуги, что достаточно удобно для трудовых мигрантов. Системы работают оперативно, деньги поступают очень быстро, это самый безопасный способ их пересылки. Несмотря на широкую развитость и доступность систем денежных переводов, по-прежнему каждый десятый мигрант передает деньги на родину через знакомых. В ходе проведения исследования среди рабочих-мигрантов в жилищно-коммунальной сфере города Москвы был установлен еще один способ пересылки денег на родину. Это своеобразная система взаимозачетов. Трудовой мигрант в Москве «под заказ» покупает нужные вещи (например, лекарства), передает их на родину, а там получатель отдает деньги семье трудового мигранта.




Рис. 57. Распределение домохозяйств в Таджикистане по ответам на вопрос «Каким способом вы чаще всего пересылаете (передаете) деньги домой?» (результаты опроса домохозяйств)


Многие исследования показывают, что денежные переводы, как правило, тратятся домохозяйствами на текущее потребление, что может значительно стимулировать рост некоторых отраслей национальной экономики в краткосрочной перспективе. В большинстве своем это отрасли, производящие товары повседневного спроса (пищевая отрасль, сектор услуг), и строительство жилья. По данным нашего исследования 74% домохозяйств в Таджикистане тратят деньги на питание. Таким образом, трудовая миграция в Таджикистане решает проблему обеспечения семей продовольствием. Еще 34% семей покупают одежду, 31% — тратят деньги на медицинские услуги и лекарства. Более основательными затратами домохозяйств можно считать вложение в жилье. По данным опроса 26% домохозяйств мигрантов вложили средства, заработанные в России, в покупку, строительство или ремонт жилья. Порядка 45% опрошенных вкладывают средства в образование детей, что также можно считать более долгосрочными инвестициями. Порядка 23% семей делают сбережения, накапливают средства (рис. 58).




Рис. 58. Распределение домохозяйств в Таджикистане по ответам на вопрос «На что вы тратите денежные переводы?» (результаты опроса домохозяйств) 42


В краткосрочном периоде для стран Центральной Азии экспорт рабочей силы достаточно выгоден. Однако очевидно, что страны имеют и упущенную выгоду — они просто не дополучают доходы, которые можно было бы получить, если бы эта рабочая сила в своей стране производила продукцию. Для стран Центральной Азии можно считать эффективной и перспективной модель экономического развития, которая должна ориентироваться на постепенное замещение экспорта рабочей силы экспортом товаров и услуг, который, в свою очередь, должен быть основан на росте экспортных производств и расширении занятости. Трудовая миграция за рубеж дает шанс странам перейти на новые модели развития экономики. В этой связи для стран Центральной Азии актуальным является вопрос привлечения свободных средств в экономику и развитие предпринимательской активности населения.

В ходе опроса мы задавали вопрос домохозяйствам в Таджикистане относительно условий, на которых они готовы вложить деньги в банки, то есть инвестировать развитие национальной экономики. Оказалось, что сейчас 54% респондентов не готовы вкладывать деньги. Примерно четверть опрошенных готовы это сделать при условии повышения банковских процентов, 11% — при наличии гарантий со стороны государства (рис. 59). Таким образом, результаты показывают не только неготовность населения в Таджикистане инвестировать средства в экономику, но и отсутствие государственной политики в этом вопросе. Между тем государственная политика продолжает ориентироваться на экспорт рабочей силы, который имеет только краткосрочные эффекты.




Рис. 59. Распределение домохозяйств в Таджикистане по ответам на вопрос «На что вы тратите денежные переводы?» (результаты опроса домохозяйств)


Важным двигателем экономики являются предпринимательство и малый бизнес. Денежные переводы трудовых мигрантов представляют собой «стартовые условия» для реализации этого потенциала у части населения. Опрос показал, что больше половины домохозяйств готовы вложить средства, полученные от трудовой миграции, в открытие и развитие собственного дела: каждый четвертый респондент хочет открыть магазин или торговую точку на рынке, около 8% хотят купить автомобиль, который можно использовать для заработка, еще 6% готовы открыть небольшое производство, 3% — кафе или ресторан (рис. 60). Конечно, государствам Центральной Азии необходимо использовать предпринимательский потенциал населения. Целесообразно создавать льготные налоговые условия, которые стимулировали бы семьи трудовых мигрантов вкладывать средства в собственное дело. Возможно, что и Россия могла бы использовать предпринимательский потенциал трудовых мигрантов в своих интересах.




Рис. 60. Распределение домохозяйств в Таджикистане по ответам на вопрос «В какое дело (бизнес) вы готовы вложить денежные переводы?» (результаты опроса домохозяйств)


Опрос в Таджикистане показал, что в социально значимые проекты население в большей степени готово вкладывать деньги, чем в банки. Около 33% домохозяйств готовы собрать деньги на строительство или ремонт водопровода, канализации или газопровода в своем населенном пункте; примерно 31% — на строительство или ремонт дороги; 16% — для строительства или ремонта школы; около 11% — для строительства или ремонта больницы; около 3 % — для строительства или ремонта дома культуры. Всего 1,5% опрошенных домохозяйств не готовы вкладывать средства в объекты местного значения (рис. 61).




Рис. 61. Распределение домохозяйств в Таджикистане по ответам на вопрос «Готовы ли собрать деньги со своими соседями для улучшения жизни вашего населенного пункта?» (результаты опроса домохозяйств)


Из опыта других стран известно, что эффект денежных переводов обычно краткосрочен, но и его нужно рационально использовать. По поводу повышения эффективности использования денежных переводов в различных странах накоплен большой опыт. Так, в Индии мигрантам предоставляются таможенные льготы при импорте оборудования и сырья для вновь создаваемого бизнеса. В Мексике средства мигрантов привлекаются для ремонта инфраструктуры на их родине. В Марокко, Индонезии, на Филиппинах и в ряде других стран стимулируется вложение средств трудовых мигрантов в строительство жилья.

Исследование показало наличие значительного социально-экономического потенциала домохозяйств мигрантов на примере Таджикистана, что при должной организации может помочь властям решить социальные проблемы на локальном уровне. Пока этот потенциал в странах Центральной Азии недооценен. Сегодня он практически не используется в интересах развития населенных пунктов и стран в целом.


Раздел 8. Особенности трудовой миграции из стран Центральной Азии в России и подходы к ее регулированию на федеральном и региональном уровнях


Основы привлечения рабочих-мигрантов из стран Центральной Азии в Россию принципиально не отличаются от порядка, предусмотренного для трудовых мигрантов из других государств. На них распространяются общие нормы российского законодательства, определенные Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в части привлечения иностранных работников из стран с безвизовым режимом.

Вместе с тем есть ряд моментов, отличающих граждан Таджикистана и Кыргызстана от рабочих-мигрантов из других стран СНГ. Эти моменты заложены в двусторонних межправительственных соглашениях в области регулирования трудовой миграции с Таджикистаном и Киргизией. В настоящее время действует Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о трудовой деятельности и защите прав граждан Российской Федерации в Республике Таджикистан и граждан Республики Таджикистан в Российской Федерации, подписанное 16 октября 2004 года в Душанбе. Это соглашение в значительной степени облегчило взаимоотношения двух государств, связанные с регулированием процесса миграции рабочей силы из Таджикистана в Россию. Трудящимся-мигрантам установлены гарантии их защиты. В частности, данное соглашение гарантирует социальную защиту, медицинскую помощь, частично регламентирует вопросы с целью избежания двойного налогообложения, регулирует ввоз и вывоз необходимого для трудовой деятельности оборудования и финансовых средств, признание документов об образовании.

Однако все продекларированные гарантии и меры уже закреплены иными нормативными документами как внутреннего, так и международного характера, а ряд норм прямо противоречит внутреннему законодательству России. Первая серьезная проверка со стороны контрольных органов выявила целый ряд недостатков в реализации Соглашения. Коллегия Счетной палаты Российской Федерации, проводившая проверку параллельно с Агентством по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией Республики Таджикистан, отметила, что порядок определения потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности не соответствует правилам выдачи разрешений иностранным гражданам на работу. Это не позволяет в полном объеме узаконить трудовую миграцию, снизить напряженность в вопросах обеспечения иностранных работников жильем и, как следствие, минимизировать количество преступлений, совершаемых как иностранными гражданами, так и в отношении них, что способствует повышению коррупционных рисков.

В соглашении имеются юридические неточности. Например, пунктом 2 статьи 4 предусмотрена возможность продления работникам срока разрешения на работу не более чем на один год по мотивированной просьбе работодателя. Однако мотивы, по которым срок может быть продлен, не обозначены, что дает право инспекторам миграционной службы, обладающим правом продлевать указанный срок, решать этот вопрос на свое усмотрение без четких критериев.

Этим же положением введена дополнительная нагрузка на работодателей, использующих труд иностранных работников, не предусмотренная российским законодательством. Так, срок разрешения на работу может быть продлен по мотивированной просьбе работодателя или заказчика работ (услуг), получившего в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников. В то же время пунктом 9 статьи 13.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что работодатели или заказчики работ (услуг) могут привлекать иностранных граждан из безвизовых стран без получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

Согласно положениям статьи 6 данного соглашения, заказчик работ (услуг) выдает иностранному работнику соответствующий документ, заверенный печатью, содержащий сведения о продолжительности работы и заработной плате. Однако подписавшие документ стороны не учли тот факт, что заказчиком работ (услуг) в соответствии со статьей 2 соглашения, а также Гражданским кодексом Российской Федерации, может быть физическое лицо, не имеющее никаких печатей. Статьей 10 установлено требование об обязательном наличии у трудящихся-мигрантов из Таджикистана, выписки из амбулаторной карты, заверенной клинико-экспертной комиссией по месту жительства, с указанием проведенных прививок, и медицинское заключение о профессиональной пригодности для выполнения работы. При этом трудовые мигранты из других стран обязаны представить только медицинские справки об отсутствии заболеваний по установленному перечню, утвержденному Правительством России. Получается, что рабочие-мигранты из Таджикистана находятся в более ущемленном положении «благодаря» статье 10 данного соглашения.


Ситуация 24. Отказ в оформлении разрешения на работу трудовому мигранту из Таджикистана из-за отсутствия амбулаторной карты.

18 января 2008 года в Центр комплексной правовой поддержки трудовых мигрантов из Таджикистана обратилась Марамова Шоира, которой необоснованно отказали в отделении района «Солнцево» УФМС РФ по городу Москвы в оформлении разрешения на работу, ссылаясь на статью 10 вышеуказанного соглашения. После письменного обращения Центра к начальнику отделения у Марамовы Ш. приняли документы. Регулярные обращения граждан по данному вопросу (начиная с 10 сентября 2007 г.) подтолкнули Центр «Миграция и закон» обратиться к государственным структурам Таджикистана и России с просьбой пересмотреть данную статью. К началу 2008 года ее действие было временно приостановлено.


Представители мэрии Москвы заявляли о готовности принимать на работу в столице до 200 тысяч граждан Таджикистана в год на основе организованной миграции. Для этого в настоящее время ведется работа над соглашением между Правительством Республики Таджикистан и Правительством города Москвы о трудовой деятельности и социальной защите трудящихся-мигрантов. Проект документа прошел согласование в ФМС России. В нем предусмотрено установление ежегодной численности трудящихся-мигрантов, исходя из потребностей Москвы в рабочих специальностях, с учетом их гражданства. Разрабатываемый документ сможет запустить механизм реализации межправительственного соглашения в сфере трудовой миграции между Россией и Таджикистаном.

По экспертным оценкам в более выгодном положении по сравнению с работниками из Таджикистана находятся в России трудящиеся-мигранты из Кыргызстана, прежде всего потому, что между Россией и Кыргызстаном действует Соглашение об упрощенном порядке приобретения гражданства. Это соглашение позволяет гражданам Кыргызстана в довольно короткие сроки получать российское гражданство и не получать разрешений на работу в России. Кроме того, действует Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Киргизской Республики о трудовой деятельности и социальной защите трудящихся-мигрантов, подписанное еще в 1996 году. Соглашение дает некоторые преимущества рабочим-мигрантам из Кыргызстана. Например, они могут осуществлять трудовую деятельность на основе трудового контракта, заключенного на срок до двух лет, с возможностью его продления на один год.

Подписанный в 2005 году межправительственный Протокол между Российской Федерацией и Киргизской Республикой о внесении изменений в указанное Соглашение расширил круг предоставляемых работникам из Кыргызстана преференций. Так, Протокол освободил работодателей или заказчиков работ (услуг), привлекающих трудящихся-мигрантов из числа граждан Киргизской Республики, от предварительного внесения средств, необходимых для обеспечения их выезда из России по окончании срока трудовой деятельности, как того требует Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Вместо этого оплата обратного выезда указанных трудящихся-мигрантов по окончании срока их трудовой деятельности в Российской Федерации предусматривается в трудовом или гражданско-правовом договоре.

Кроме того, Протокол установил, что государственная регистрация на территории принимающего государства граждан в качестве индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица, намеренных осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с установленным в принимающем государстве порядком привлечения и использования иностранных работников, производится независимо от срока их пребывания на его территории.

Однако изменения, внесенные межправительственным Протоколом 2005 года, создали определенные противоречия. Например, Протоколом установлено, что на иностранных работников не распространяется установленный порядок привлечения к трудовой деятельности трудящихся-мигрантов, являющихся сотрудниками представительств юридических лиц сторон. Вместе с тем, согласно пункту 4 статьи 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан», указанные иностранные работники не относятся к категориям граждан, на которых не распространяется установленный порядок.

Протокол также закрепляет, что государственная регистрация индивидуальных предпринимателей, намеренных привлекать к трудовой деятельности иностранных работников, производится независимо от срока их пребывания на территории принимающего государства. Однако данная норма совершенно не согласуется с пунктом 1 статьи 22.1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в соответствии с которым в качестве индивидуальных предпринимателей могут быть зарегистрированы иностранные граждане, временно или постоянно проживающие на территории Российской Федерации.

На межрегиональном уровне между Москвой и Бишкеком разработан пилотный проект соглашения с Киргизской Республикой, в котором предлагается схема организованной трудовой миграции. Московские власти планируют создать механизм организованного набора рабочих-мигрантов, необходимых для отраслей экономики мегаполиса, положив в его основу селективный принцип отбора трудовых ресурсов. На первом этапе работодатель должен обратиться в Комитет межрегиональных связей и национальной политики Правительства Москвы с заявкой о потребности в иностранных специалистах. В заявке указывается численность необходимых работников, размер их оплаты труда, прописываются гарантии жилья и медицинской помощи. Заявки согласовываются с Департаментом службы занятости населения и направляются в агентства по труду стран, которые могут обеспечить рабочую силу.

На втором этапе в странах происхождения трудовых мигрантов агентства подбирают кандидатов, организуют их медицинское освидетельствование. После этого российский работодатель получает извещение о готовности к выезду группы рабочих-мигрантов. Представитель работодателя выезжает в страну и проверяет, подходят ли ему рабочие, соответствуют ли они заявленным требованиям, и дает подтверждение на выезд.

На третьем этапе группу рабочих-мигрантов встречают представители работодателя в Москве и Комитета по занятости посылающего государства. Рабочие-мигранты размещаются в специальных гостиницах «экономического класса». Рабочие-мигранты подают документы в Московское единое миграционное окно (МЕМО) и проходят все необходимые процедуры согласно российским законам. Это предложение было согласовано Правительством Москвы с ФМС, прошло научную экспертизу. В 2008 году Единое миграционное окно было открыто властями Москвы на территории завода ЗИЛ. Это своеобразная биржа труда для рабочих-мигрантов, где они могут получить информацию о своих правах, оформить документы, за умеренную плату воспользоваться временным жильем.

Целесообразные шаги по созданию специальных гостиниц для проживания трудовых мигрантов властями уже предпринимаются. Постановлением Правительства Москвы «О мерах по оптимизации привлечения иностранных работников на предприятия города Москвы» официально одобрен проект временного административно-бытового городка, который будет оборудован жилыми комнатами, пищеблоком, душем и т.д. Администрация таких городков сможет ставить иностранных рабочих на миграционный учет. Строительство городков для мигрантов будет проектом частно-государственного партнерства43. Департамент градостроительной политики, развития и реконструкции Москвы собрал заявки от организаций, которые хотят получить земельные участки для размещения подобных городков. Например, в Юго-Восточном административном округе (ЮВАО) четыре таких городка для иностранных и иногородних рабочих-мигрантов, занятых в сфере ЖКХ, должны появиться в Лефортово, Марьино и Выхино. Предположительно они разместятся на улицах Авиамоторная, Нижние поля, Ферганская и Марьинский парк44. Строительство городков планируется начать осенью 2009 года45.

Аналогичный проект реализовала в Москве турецкая строительная компания «Энка», которая достаточно давно работает в столице. На строительных объектах этой фирмы в Москве и Московской области трудятся 13,5 тысячи человек. Сейчас компания имеет три городка для трудовых мигрантов. В районе Таганки создан городок на 1800 мест. Комната для рабочих рассчитана на четыре человека, для инженеров — на два человека. Каждый номер оборудован холодильником, телевизором, санузлом. В городке есть медобслуживание, тренажерный зал, прачечная, столовая. Работники живут в гостинице за счет компании, на работу и с работы их организованно привозят автобусами46.

Правительство Москвы также предлагает ввести для рабочих-мигрантов специальную карту иностранного гостя с идентификационным номером, которая должна включать информацию от ФМС, учреждений системы здравоохранения, налоговых органов, служб безопасности и других структур. В настоящее время Правительством Москвы совместно с УФМС по городу Москве запущен пилотный проект «электронная карта гостя».

Вместе с тем, согласно российскому законодательству такое соглашение между Правительством Москвы и любой страной может быть подписано только с разрешения федерального правительства.