Geum.ru

Дипломная работа

Вид материалаДиплом

Содержание


Изменение дееспособности и защита прав и интересов граждан
Влияние различных обстоятельств на дееспособность граждан
Защита прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан
Подобный материал:
1   2   3   4   5
ГЛАВА 2

ИЗМЕНЕНИЕ ДЕЕСПОСОБНОСТИ И ЗАЩИТА ПРАВ И ИНТЕРЕСОВ ГРАЖДАН

    1. ЭМАНСИПАЦИЯ


Эмансипация – объявление несовершеннолетнего, достигшего 16 лет, если он работает по трудовому договору либо с согласия родителей занима­ется предпринимательской деятельностью, полностью дееспособным.1 Ука­занные действия служат достаточным доказательством того, что несовер­шеннолетний в состоянии самостоятельно принимать решения по имущест­венным и иным гражданско-правовым вопросам, т.е. достиг уровня зрело­сти, обычно наступаемого по достижении совершеннолетия. Эмансипация совершается по решению органа опеки и попечительства при наличии согла­сия обоих родителей либо суда, если родители или один из них на то не со­гласны. Цель эмансипации заключается в придании несовершеннолетнему полноценного гражданско-правового статуса. Следует иметь в виду, что от­дельные права и обязанности возникают исключительно по достижении оп­ределенного возраста (например, право на приобретение огнестрельного оружия). В соответствии с п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 года № 6/8 эмансипированный несовершенно­летний обладает в полном объеме гражданскими правами и несет обязанно­сти (в том числе самостоятельно отвечает по обязательствам, возникшим вследствие причинения им вреда), за исключением тех прав и обязанностей, для приобретения которых федеральным законом установлен возрастной ценз.

Конечно, невозможно сразу наделить несовершеннолетнего всем объе­мом гражданской дееспособности, не предоставляя ему возможности посте­пенно приучаться к совершению самостоятельных волевых действий. Закон предусматривает определенные возрастные этапы, с наступлением которых несовершеннолетнему предоставляются более широкие элементы дееспособности. Проявляется это в двух главных областях дееспособности: воз­можности совершения сделок и самостоятельной имущественной ответст­венности.

Несовершеннолетние, не достигшие 14-летнего возраста (малолетние), по общему правилу, недееспособны, все сделки от их имени совершают только их родители, усыновители или опекуны. Однако 14 лет – достаточ­но большой промежуток для становления психики несовершеннолетнего, его интеллектуальной зрелости. Едва ли можно сравнивать уровень осозна­ния совершаемых действий годовалым ребенком и 13-летним подростком. Поэтому закон предусмотрел возможность совершения малолетними опре­деленных сделок. От 6 до 14 лет – первый возрастной промежуток, с кото­рым закон связывает определенный этап взросления. В этом возрасте мало­летние вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки; сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотари­ального удостоверения либо государственной регистрации; сделки по рас­поряжению средствами, предоставленными законным представителем или с его согласия третьим лицом для определенной цели или для свободного рас­поряжения (п. 2 ст. 28 ГК РФ).1

Мелкие бытовые сделки – сделки, которые направлены на удовлетво­рение обычных, каждодневных потребностей малолетнего или членов его семьи и незначительные по сумме. Из названных двух критериев, вероятно, меньше вопросов вызывает потребительский характер мелкой бытовой сделки. Так, покупка хлеба, молока, других продуктов питания, которые приобретаются практически постоянно, тетрадей, других предметов, необ­ходимых малолетнему каждый день, совершение некоторых других сделок имеют обычный для любого ребенка потребительский характер. Более сло­жен второй критерий – незначительность суммы сделки. Не говоря уже о таких явлениях, как инфляция, и в условиях устойчивой экономики всегда возникает проблема оценки. Является ли та или иная сделка значительной или незначительной по сумме? Подчас высказываются предложения уста­новить конкретную сумму в законе, либо определять ее как процент от уровня дохода родителей и т.п., однако ни одно из этих предложений не имеет отношения к смыслу правила, положенного в основу законодатель­ного решения: незначительность означает, что для данного малолетнего с учетом его уровня развития, степени осознания значимости совершаемого им действия суд в каждом конкретном случае должен вынести свое реше­ние о том, является ли для конкретного малолетнего совершенная сделка мелкой, т.е. незначительной по сумме или нет. Оба критерия мелкой быто­вой сделки имеют оценочный характер. Сравните сделки, которые может совершать 6-летний, и сделки, которые в состоянии осознать и совершить 13-летний. Характер и размер мелких бытовых сделок у того и другого, ду­мается, будут различными.

Сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требую­щие нотариального удостоверения или государственной регистрации, мало­летние вправе совершать, поскольку такие сделки, как правило, не налагают на них обязанностей. Так, договор дарения предполагает выражение воли одаряемого на принятие дара, значит, малолетний должен иметь возмож­ность выразить свою волю, принимая какой-либо, пусть даже незначитель­ный, подарок. Исключение составляют сделки, для которых предусмотрена нотариальная форма или государственная регистрация, поскольку эти дейст­вия предполагают сделки со значительными объектами, например жилым домом.

Еще большие возможности предоставляет закон малолетним, наделяя их правом совершать сделки по распоряжению предоставленными им сред­ствами. Указанные сделки совершаются под косвенным контролем закон­ных представителей малолетнего, поскольку средства предоставляются ли­бо ими, либо с их согласия третьими лицами, следовательно, законные пред­ставители вполне могут контролировать сумму, предоставляемую ребенку, целевое использование средств и т.д. Реализуя предоставленные возможно­сти, ребенок демонстрирует законным представителям свою зрелость, взвешенность и обоснованность заключаемых им гражданско-правовых сделок, что позволяет корректировать его поведение еще задолго до достижения дееспособности в полном объеме.

Малолетние, несмотря на обладание возможностью совершения определенных сделок, не несут самостоятельной ответственности, являясь не­дееспособными. Ответственность за их действия, включая сделки, которые они вправе совершать самостоятельно, несут их родители, усыновители или опекуны в полном объеме, они же отвечают и за вред, причиненный малолетними. В целом, хотя статья Гражданского кодекса РФ и названа "дее­способность малолетних", граждане, не достигшие 14 лет, являются не­дееспособными. Предоставленные им законом возможности совершения отдельных сделок носят строго исчерпывающий характер и являются иск­лючением из общего правила. Кроме того, нельзя говорить о дееспособно­сти лица, если оно не несет самостоятельной ответственности за свои дей­ствия.

С достижением 14-летнего возраста несовершеннолетний наделяется правом совершать самостоятельно любые сделки, при условии письменного согласия его законных представителей. Согласие может быть получено как до совершения сделки, так и быть письменным одобрением уже состоявшей­ся сделки. Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе самостоя­тельно и без согласия законных представителей, помимо сделок, совершае­мых малолетними, распоряжаться собственным заработком, стипендией или иными доходами; осуществлять права автора произведений науки, литера­туры или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности; в соответствии с законом вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими, а также по достиже­нии 16 лет быть членами кооперативов (ст. 26 ГК РФ).1 Право совершения на­званных сделок означает наделение несовершеннолетних определенным объемом дееспособности, что позволяет говорить об их частичной дееспо­собности. Подтверждается это и возложением на несовершеннолетних само­стоятельной имущественной ответственности по заключенным ими сдел­кам, а также за причинение вреда. Частичная дееспособность несовершенно­летних позволяет более детально оценивать их уровень зрелости, готовности к самостоятельному участию в гражданском обороте. Наиболее существен­ным элементом частичной дееспособности несовершеннолетнего является право распоряжения собственным заработком, стипендией и иными дохода­ми. В данном случае несовершеннолетний действует исключительно по сво­ему усмотрению и расходует средства, приобретенные им самостоятельно. А это максимально сближает положение несовершеннолетнего и полностью дееспособного лица. Сложившаяся практика исходит из буквального толко­вания нормы закона, предоставляющей несовершеннолетнему такое право, и устанавливает, что речь идет только об уже заработанных и полученных средствах. Несмотря на мнение некоторых авторов,1 закон в данном случае не распространяется на распоряжение еще не полученным или будущим заработком, поскольку исключение из общего правила не подлежит расширительному толкованию. Вместе с тем возмож­на ситуация, когда несовершеннолетний неразумно расходует заработанные средства. В этом случае законные представители либо орган опеки и попечи­тельства вправе вмешаться и ходатайствовать перед судом об ограничении или лишении несовершеннолетнего права самостоятельно распоряжаться заработком или стипендией. Например, всю зарплату несовершеннолетний тратит на приобретение компакт-дисков с записями любимых им песен, ни­чего не оставляя на другие цели. Напротив, разумное расходование средств, обоснованные их вложения позволяют родителям ставить перед органами опеки и попечительства вопрос о досрочном наделении несовершеннолетне­го, при наличии предусмотренных в законе условий, дееспособностью в пол­ном объеме, т.е. об эмансипации.
    1. ВЛИЯНИЕ РАЗЛИЧНЫХ ОБСТОЯТЕЛЬСТВ НА ДЕЕСПОСОБНОСТЬ ГРАЖДАН


Лица, достиг­шие 18 лет, а также несовершеннолетние супруги и эмансипированные обла­дают гражданской дееспособностью в полном объеме. На содержание дее­способности более не оказывают влияния возрастные факторы. Способно­сти гражданина к волевым осознанным действиям могут быть подвержены изменениям, а то и вовсе не возникнуть либо быть утрачены вследствие за­болевания, ведения расточительного образа жизни, злоупотребления алко­гольными или наркотическими веществами, а также несостоятельности. Це­лям защиты имущественных и личных интересов как самого гражданина, так и его семьи служит признание гражданина недееспособным либо огра­ниченно дееспособным, причем как то, так и другое может быть только по суду и лишь при наличии предусмотренных законом условий.

Осуществление гражданских прав и обязанностей предполагает нормальное психическое здоровье гражданина. Если гражданин вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий и (или) руководить ими, он может быть признан судом недееспособным (ст. 29 ГК РФ).1 Наличие душевной болезни или слабоумия устанавливается судебно-пси-хиатрической экспертизой, назначаемой судом. Однако сам факт психического расстройства, даже подтвержденный экспертизой, недостаточен для призна­ния гражданина недееспособным. Суд должен установить, что имеющееся психическое расстройство оказывает на гражданина такое воздействие, что он не может понимать значения совершаемых им действий и (или) руково­дить ими. При этом такое проявление должно выражаться именно в имуще­ственной сфере, например, при потере имущества, необоснованных покуп­ках и т.п.2 Если психическое расстройство отразилось исключительно на не­способности гражданина к оценке иных (неимущественных) явлений окружающей действительности, например, боязнь замкнутого пространства ли­бо боязнь огня, клептомания и т.п., то оснований для признания гражданина недееспособным не имеется.

Факт недееспособности гражданина подтверждается исключительно со­стоявшимся судебным решением, никакого другого документа, отметки в паспорте или иной общедоступной информации о недееспособности закон не предусматривает. Решение суда служит основанием для учреждения опе­ки над гражданином, признанным недееспособным. Назначают опекуна ор­ганы опеки и попечительства. Недееспособный гражданин не может нести ответственность за свои действия, не вправе совершать вообще никаких сде­лок, включая мелкие бытовые, все сделки от его имени совершает его опе­кун, он же несет и ответственность за действия недееспособного. Закон уста­навливает, что все сделки, совершаемые лицом, признанным судом недеес­пособным, недействительны (ст. 171 ГК РФ).1 Однако может оказаться, что со­вершенная недееспособным сделка не содержит никакой угрозы его интере­сам, а напротив, направлена к выгоде недееспособного. Но и в таком случае недостаточно, чтобы опекун одобрил сделку, поскольку последующее одоб­рение не может восполнить установленную судебным актом недееспособ­ность. Необходимо признать совершенную недееспособным сделку дейст­вительной, т.е. придать ей юридическую силу. По иску опекуна сделка, со­вершенная недееспособным, может быть признана судом действительной, если она совершена к его выгоде (п. 2 ст. 171 ГК РФ).

Признание гражданина недееспособным происходит вследствие нали­чия обстоятельства (болезни), которое впоследствии может отпасть. Напри­мер, психическое состояние лица улучшилось настолько, что он вполне в со­стоянии руководить своими действиями и нести ответственность. В этих случаях суд выносит решение о признании гражданина дееспособным, уста­новленная над ним опека отменяется (п. 3 ст. 29 ГК РФ).1

Злоупотребление гражданином спиртным или наркотиками само по себе свидетельствует о необходимости вмешательства в его действия со стороны государства, однако гражданское право не преследует цели излечения лиц от алкоголизма или наркомании, равно как и цели наказать их за подобные зло­употребления. Гражданско-правовое вмешательство государства в подо­бные ситуации возможно лишь при условии, что гражданин указанными действиями ставит в тяжелое материальное положение свою семью, т.е. ве­дет расточительным образ жизни. Таким образом, ограничение дееспособ­ности в указанных случаях направлено на защиту имущественных интересов членов семьи. К числу членов семьи в соответствии с постановлением Пле­нума Верховного Суда РФ от 4 мая 1990 года № 4 "О практике рассмотрения су­дами Российской Федерации дел об ограничении дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими вещества­ми" (в ред. постановления Пленума от 25 октября 1996 года № 10) относятся:2 супруг, совершеннолетние дети, родители, другие родственники, нетрудо­способные иждивенцы, которые проживают совместно с алкоголиком или наркоманом и ведут с ним общее хозяйство. Если одинокий гражданин, зло­употребляет спиртными напитками и вследствие этого пропивает собствен­ное имущество, можно ставить вопрос о его лечении, но оснований для огра­ничения его дееспособности нет. В результате ограничения дееспособности устанавливается контроль со стороны специально назначенного лица – по­печителя – за совершением сделок, включая получение зарплаты, иных до­ходов и распоряжение ими, гражданином, ограниченным судом в дееспособ­ности. В отличие от признания лица недееспособным, при ограничении дее­способности гражданин вправе сам совершать все сделки при условии, что имеется согласие попечителя. Лишь одну категорию сделок он вправе совер­шать, не испрашивая согласия, – мелкие бытовые сделки.

Российское законодательство исходит из необходимости ограничения дееспособности вследствие расточительности лишь тогда, когда она сопря­жена со злоупотреблением спиртными напитками или наркотическими ве­ществами. Однако практика показывает необходимость вмешательства со стороны государства и в иных случаях проявления расточительности, в част­ности, поставить в тяжелое материальное положение свою семью можно и азартными играми, и рискованным ведением предпринимательской деятель­ности, и коллекционированием и т.п. Кроме того, расточительность оказы­вает пагубное воздействие не только на членов семьи, но и на самого гражда­нина, ведущего такой образ жизни. Дореволюционное русское гражданское право не выделяло пьянство, когда человек подвергает себя и свое семейство опасности впасть в состояние крайней нужды, в качестве самостоятельного основания ограничения дееспособности. Применялось более общее основа­ние, которым охватывалось и злоупотребление спиртными напитка­ми, – расточительность.1 В настоящее же время перечень оснований огра­ничения дееспособности граждан вследствие расточительности определен в законе исчерпывающим образом.

При наличии достаточных данных, свидетельствующих о прекращении гражданином злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами, в связи с чем ему может быть доверено самостоятельное распоряжение имуществом и денежными средствами, суд отменяет ограничение дееспособности. Отмена ограничения дееспособности должна последовать и в случае, если семья лица, признанного ограниченно дееспособным, пере­стала существовать (развод, смерть, разделение семьи) и, следовательно, от­пала обязанность этого лица предоставлять средства на ее содержание.2

Гражданский кодекс РФ пока предусматривает признание гражданина бан­кротом лишь тогда, когда он является индивидуальным предпринимателем. В то же время вопросы признания несостоятельным гражданина, как осуществляющего, так и не осуществляющего предпринимательскую деятельность, становятся все более актуальными. Граждане являются собственниками квар­тир, жилых домов, дач, автомобилей, дорогой бытовой техники, что не пред­полагает признание их предпринимателями, однако налагает на граждан опре­деленные обязанности по их содержанию, уплате обязательных платежей и несению ответственности. Может оказаться, что гражданин не в состоянии удовлетворить требования своих кредиторов, а, следовательно, необходимо признать его несостоятельным. Именно поэтому Федеральный закон РФ "О несо­стоятельности (банкротстве)" от 8 января 1998 года предусмотрел основания и порядок признания банкротом гражданина, не являющегося индивидуальным предпринимателем, а также особенности банкротства как индивидуального предпринимателя, так и крестьянского (фермерского) хозяйства.

Несостоятельность свидетельствует о таком расстройстве дел гражданина, когда он самостоятельно не может рассчитаться с долгами и для разре­шения указанной ситуации необходимо вмешательство со стороны государ­ства. Ограничение дееспособности проявляется в том, что арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве, вправе назначить арбитражного управляющего, т.е. отстранить самого гражданина от управления собствен­ным имуществом, объявить совершенные в течение одного года сделки гражданина по отчуждению его имущества ничтожными, а также принять решение о распределении имущества гражданина среди его кредиторов для погашения долгов. Поскольку положения о несостоятельности предусмот­рены законом, то требование ст. 22 ГК РФ о недопустимости ограничения дее­способности иначе, как в случаях и в порядке, установленных законом, со­блюдено. Таким образом, несостоятельность гражданина, не являющегося индивидуальным предпринимателем, служит еще одним основанием огра­ничения дееспособности граждан, которое пока не предусмотрено ГК РФ.

Гражданин считается неспособным удовлетворить требования кредито­ров по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обя­занности не исполнены им в течение трех месяцев с момента наступления даты их исполнения и если сумма его обязательств превышает стоимость его имущества (ст. 3 Закона о банкротстве).

Одновременно с принятием заявления кредиторов о признании гражда­нина банкротом арбитражный суд налагает арест на имущество гражданина (ст. 157 Закона о банкротстве), кроме имущества, на которое в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации не может быть обращено взыскание. Гражданин отвечает всем принадлежа­щим ему имуществом, кроме имущества, на которое не может быть обращено взыскание. В ст. 24 ГК РФ указанное правило названо пределом ответствен­ности гражданина по своим обязательствам.1 Арбитражный суд может осво­бодить имущество гражданина (часть его имущества) из-под ареста в случае представления поручительства или иного обеспечения исполнения обяза­тельств гражданина третьими лицами. Сделки гражданина, связанные с от­чуждением или передачей иным способом имущества гражданина заинтере­сованным лицам за один год до возбуждения арбитражным судом производ­ства по делу о банкротстве, являются ничтожными (ст. 156 Закона о банкрот­стве). При наличии сведений об открытии наследства арбитражный суд вправе приостановить производство по делу о банкротстве гражданина до решения вопроса о судьбе наследства в установленном федеральным зако­ном порядке.

Если в установленный законом срок гражданин не представил доказа­тельств удовлетворения требований кредиторов и в указанный срок не заключено мировое соглашение, суд принимает решение о признании гражда­нина банкротом и об открытии конкурсного производства.

Решение суда о признании гражданина банкротом и об открытии кон­курсного производства, а также исполнительный лист об обращении взыска­ния на имущество гражданина направляются судебному приставу-исполни­телю для осуществления продажи имущества должника. Продаже подлежит все имущество гражданина, кроме имущества, не включаемого в конкурс­ную массу.

При необходимости постоянного управления недвижимым имущест­вом или ценным движимым имуществом гражданина арбитражный суд на­значает для указанных целей конкурсного управляющего и определяет размер его вознаграждения. В этом случае продажа имущества гражданина осу­ществляется конкурсным управляющим.

Требования кредиторов удовлетворяются в очередности, установленной п. 3 ст. 25 ГК РФ1 и ст. 161 Закона о банкротстве. Требования каждой очереди удовлетворяются после полного удовлетворения требований предыдущей очереди. При недостаточности денежных средств в депозите арбитражного суда они распределяются между кредиторами соответствующей очереди пропорционально суммам их требований.

После завершения расчетов с кредиторами гражданин, признанный бан­кротом, освобождается от дальнейшего исполнения требований кредиторов, заявленных при осуществлении процедуры банкротства, за исключением требований о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, о взыска­нии алиментов, а также иных требований личного характера, не погашенных в порядке исполнения решения суда (п. 4 ст. 25 ГК РФ, ст. 162 Закона о банкрот­стве). Освобождение от долгов является важнейшей частью института несостоятельности, поскольку гражданин, пройдя процедуру банкротства, вновь становится полноправным членом общества, никаких ограничений его дее­способности более не существует. Если же в течение пяти лет гражданин повторно признается банкротом, то он не освобождается от дальнейшего ис­полнения требований кредиторов.

Нормы о несостоятельности гражданина являются общими для призна­ния несостоятельным гражданина, занимающегося предпринимательской деятельностью, и банкротства крестьянского (фермерского) хозяйства. Ос­нованием признания индивидуального предпринимателя банкротом служит его неспособность удовлетворить требования кредиторов по денежным обя­зательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных плате­жей (ст. 164 Закона о банкротстве). Главной особенностью банкротства ин­дивидуального предпринимателя является прекращение его регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, что умаляет его дееспособ­ность.

В отличие от несостоятельности индивидуального предпринимателя, банкротство крестьянского (фермерского) хозяйства связано с несостоятельно­стью не его главы, а самого хозяйства. Поэтому закон предусматрива­ет обяза­тельность внешнего управления (ст. 171 Закона о банкротстве). Внешним управляющим может быть назначено и лицо, и не имеющее лицен­зии арбитражного управляющего. Деятельность управляющего направлена в том числе и на сохранение выращенного урожая, поэтому его деятель­ность, как правило, вводится на срок, необходимый для завершения сельско­хозяйственных работ с учетом времени на реализацию сельскохозяйствен­ной продукции. В конкурсную массу крестьянского хозяйства включается только имущество, находящееся в общей собственности хозяйства, включая недвижимость, орудия, инвентарь. Кроме того, предусмотрены особенности реализации имущества крестьянского (фермерского) хозяйства. Так, недви­жимое имущество, а также имущественные права в отношении недвижимо­го имущества, входящие в конкурсную массу, могут быть проданы только по конкурсу, обязательным условием которого является сохранение целевого сельскохозяйственного назначения продаваемых объектов.

    1. ЗАЩИТА ПРАВ И ИНТЕРЕСОВ НЕДЕЕСПОСОБНЫХ ИЛИ НЕ ПОЛНОСТЬЮ ДЕЕСПОСОБНЫХ ГРАЖДАН


Для зашиты прав и интересов недееспособ­ных или не полностью дееспособных граждан законом введен институт опе­ки и попечительства (ст. 31 – 40 ГК РФ).1

Под опекой (попечением) в социологическом смысле понимается забота, наблюдение, связанные с ответственностью за кого-то, в том числе за несовершеннолетних детей.2

Институт опеки и попечительства над деть­ми, оставшимися без родительского попечения, длительное время существовал в различных формах как в дореволюцион­ной России, так и затем в РСФСР.3 В настоящее время в семейном праве под опекой и попечительством понимается фор­ма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попече­ния родителей, в целях их содержания, воспитания и образова­ния, а также для защиты их прав и интересов (ст. 123 и 145 СК РФ; п. 1 ст. 35 ГК РФ;4 ст. 1 Закона РФ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").

К несовершеннолетним детям, оставшимся без попечения родителей, относятся дети, родители которых умерли, лише­ны родительских прав, ограничены в родительских правах или признаны недееспособными. Отсутствие родительского попе­чения может быть вызвано также болезнью родителей, препятствующей выполнению ими родительских обязанностей, длительным отсутствием родителей (в связи с командировкой, отбыванием наказания в местах заключения и т.п.), уклонени­ем родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов (в том числе при отказе родителей взять своих де­тей из воспитательных учреждений) и иными причинами (ст. 121 СК РФ; п. 3 ст. 31 ГК РФ1).

Институт опеки и попечительства основан на нормах не только семейного, но и гражданского права, а также админи­стративного права, то есть по своей сути является комплекс­ным. В ГК РФ нормы об опеке и попечительстве входят в состав различных институтов: дееспособность граждан, представитель­ство, сделки, обязательства, возникающие вследствие причи­нения вреда. Кроме того, в ГК содержатся общие положения об установлении и прекращении опеки и попечительства над гражданами. В Семейном кодексе РФ нормы об опеке и попечи­тельстве образуют самостоятельный раздел и регламентируют опеку и попечительство как форму устройства и семейного вос­питания детей, оставшихся без родительской заботы. В Семей­ном кодексе РФ соответственно определяются права и обязаннос­ти опекунов (попечителей) несовершеннолетних детей, нахо­дящихся под опекой (попечительством).

Основанием установления опеки и попечительства над деть­ми является факт утраты ими по тем или иным причинам роди­тельского попечения. Опека и попечительство над детьми пресле­дуют две основные цели: а) воспитание детей, оставшихся без попечения родителей; б) защита прав и интересов детей, остав­шихся без попечения родителей (п. 1 ст. 45 СК РФ; п. 1 ст. 31 ГК РФ).

Законодательством установлено, что опека устанавлива­ется над малолетними детьми, то есть не достигшими че­тырнадцати лет (п. 2 ст. 145 СК РФ и п. 1 ст. 32 ГК РФ), а попечитель­ство – над несовершеннолетними детьми в возрасте от че­тырнадцати до восемнадцати лет (п. 2 ст. 145 СК РФ и п. 1 ст. 33 ГК РФ). Ранее, до введения в действие части первой ГК РФ (то есть до 1 января 1995 года), опека устанавливалась над несовершенно­летними, не достигшими возраста пятнадцати лет, а попечи­тельство – над несовершеннолетними в возрасте от пятнадца­ти до восемнадцати лет (ч. 1 ст. 121 КоБС РСФСР).

Разграничение понятий опеки и попечительства не имеет существенного значения в сфере воспитания и образования подопечных детей, но крайне важно в сфере защиты опеку­нами (попечителями) их личных и имущественных прав и интересов, что во многом определяется различиями в содержании дееспособности несовершеннолетних в возрасте до четырнадца­ти лет и от четырнадцати до восемнадцати лет. В гражданско-правовой сфере опека и попечительство рассматриваются как способы восполнения дееспособности граждан (частичной или неполной). Как известно, малолетние в возрасте от шести до четырнадцати лет вправе самостоятельно совершать только весь­ма ограниченный круг сделок: мелкие бытовые сделки, сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требу­ющие нотариального удостоверения либо государственной ре­гистрации, а также сделки по распоряжению средствами, пре­доставленной законным представителем или с его согласия тре­тьим лицом для определенной цели или для свободного распоря­жения. Все остальные сделки за несовершеннолетних, не дос­тигших возраста четырнадцати лет, совершает его опекун как законный представитель (п. 2 ст. 28 ГК РФ).1 Благодаря опекуну ре­бенок, оставшийся без попечения родителей, может стать учас­тником любого гражданского правоотношения.

Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до во­семнадцати лет обладают гораздо большим объемом дееспособ­ности в гражданско-правовой сфере, чем малолетние. Они впра­ве самостоятельно совершать те же сделки, что и несовер­шеннолетние в возрасте от шести до четырнадцати лет, а кро­ме того, они могут без согласия попечителей распоряжаться своим заработком, стипендией и иными доходами, осуществ­лять права автора произведений науки, литературы или ис­кусства, изобретения или иного охраняемого законом резуль­тата своей интеллектуальной деятельности, а также в соответ­ствии с законодательством вносить вклады в кредитные учреж­дения и распоряжаться ими. Для совершения других сделок по­допечному в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет требуется письменное согласие законного представителя – по­печителя (п. 1 – 2 ст. 26 ГК РФ).1 Таким образом, попечитель при­зван оказывать содействие несовершеннолетнему подопечному в реализации его прав в гражданско-правовой сфере.

В отличие от ранее действовавшего законодательства (ст. 119 КоБС) порядок установления и прекращения опеки и попечитель­ства над несовершеннолетними детьми СК уже не регулируется, как не относящийся напрямую к семейным отношениям. Соглас­но п. 3 ст. 145 СК РФ установление и прекращение опеки или попе­чительства над детьми определяются гражданским законода­тельством (ст. 35, 39, 40 ГК РФ) и в соответствии с п. 1 ст. 35 ГК РФ относятся к компетенции органа опеки и попечительства по мес­ту жительства детей, нуждающихся в опеке и попечительстве.

Органами опеки и попечительства являются органы мес­тного самоуправления – выборные и другие органы, наделен­ные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти (п. 1 ст. 34 ГК РФ).2 Органы местного самоуправления всех уровней, включая поселковую (сельскую), районную и городскую адми­нистрацию, назначают опекунов и попечителей путем вынесе­ния соответствующего решения. Например, в Москве решения по вопросам установления опеки (попечительства) в отноше­нии детей, находящихся в семьях российских граждан, а так­же по назначению доверительных управляющих имуществом подопечных должны приниматься главой Управы района – лично или через подразделения администрации района.3

Орган опеки и попечительства назначает опекуна или по­печителя ребенку в течение месяца с момента, когда ему стало известно о необходимости установления опеки и попечитель­ства. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств (на­пример, ребенок уже проживает в семье кандидата в опекуны, попечителя) опекун или попечитель может быть назначен орга­ном опеки и попечительства также и по месту жительства опе­куна (попечителя). Если ребенку, нуждающемуся в опеке или попечительстве, в течение месяца не назначен опекун или по­печитель, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается непосредственно на орган опеки и попе­чительства. Немаловажно, что назначение опекуна или попечи­теля может быть обжаловано заинтересованными лицами в суде.

Опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия (п. 3 ст. 35 ГК РФ). Это обязательное условие, что естественно, поскольку принуждение к исполнению опекунс­ких или попечительских обязанностей интересам ребенка соот­ветствовать не может и цели опеки (попечительства) вряд ли будут достигнуты. Необходимо добровольное волеизъявление лица, отвечающего по своим личным качествам необходимым требованиям закона, принять на себя обязанности опекуна (попечителя). На практике такое согласие выражается в соответ­ствующем заявлении в орган опеки и попечительства.

В СК и ГК РФ установлены определенные требования к ли­цам, назначаемым опекунами или попечителями. Опекунами (попечителями) могут быть назначены только совершенно­летние дееспособные лица (п. 1 ст. 146 СК РФ; п. 2 ст. 35 ГК РФ). Закон запрещает быть опекунами (попечителями): а) несовершенно­летним лицам независимо от приобретения ими полной дееспо­собности до достижения возраста совершеннолетия; б) недее­способным лицам; в) лицам, лишенным родительских прав. Зап­рет на исполнение обязанностей опекуна (попечителя) пере­численными лицами обусловлен сущностью и задачами опеки и попечительства. Принимая во внимание содержание функцио­нальных обязанностей опекуна или попечителя детей (воспита­ние, образование подопечных, защита их прав и интересов), закон устанавливает ряд дополнительных требований к лично­сти опекуна (попечителя). В частности, п. 3 ст. 146 СК РФ уточня­ется, кто еще не может быть назначен опекуном (попечите­лем) по причине неспособности надлежащим образом обеспе­чить семейное воспитание ребенка: а) лица, страдающие хро­ническим алкоголизмом или наркоманией; б) лица, ранее от­страненные от выполнения обязанностей опекунов или попечи­телей; в) лица, у которых дети были отобраны без лишения родительских прав, то есть ограниченные в родительских пра­вах; г) бывшие усыновители, если усыновление было отмене­но по их вине; д) лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять воспитание ребенка.

Орган опеки и попечительства не вправе назначить опеку­ном (попечителем) лицо, которое по состоянию здоровья не мо­жет осуществлять обязанности по воспитанию ребенка. Требо­вания к состоянию здоровья опекунов (попечителей) не отлича­ются от соответствующих требований, предъявляемых к лицам, желающим стать усыновителями.1 Порядок медицинского освидетельствования граждан, желающих стать опекунами (попечи­телями), определен Министерством здравоохранения РФ.2

При решении органом опеки и попечительства вопроса о назначении конкретного лица опекуном или попечителем ре­бенка должны учитываться также следующие обстоятельства: а) способность лица к выполнению обязанностей опекуна (попе­чителя); б) его личные и нравственные качества; в) отношения между ним и ребенком, нуждающимся в опеке или попечи­тельстве; г) отношение к ребенку членов семьи опекуна (попе­чителя); д) если это возможно – желание самого ребенка (п. 3 ст. 35 ГК РФ; п. 2 ст. 146 СК РФ). Критерии, по которым должна оце­ниваться способность лица к выполнению обязанностей опеку­на (попечителя), законодательно не определены, что предпо­лагает необходимость индивидуального похода к решению дан­ного вопроса в каждом конкретном случае с учетом обстоя­тельств различного характера (возраст опекуна, попечителя, образование, род занятий и т.п.). Безусловно, что функции опекуна (попечителя) проще выполнять человеку, имеющему определенные навыки воспитания собственных детей либо рас­полагающему необходимыми для этого качествами в силу сво­его жизненного опыта, образования либо специальной подго­товки. Многое зависит и от сложившихся у кандидатов в опе­куны (попечители) отношений с ребенком, поскольку доброта, чуткость и взаимопонимание позволяют компенсировать отсут­ствие у опекуна (попечителя) специального образования. Но­веллой Семейного кодекса является введение необходимости учета отношения к ребенку членов семьи будущего опекуна (попечителя) и их желания участвовать в его воспитании (суп­руг опекуна, попечителя, родители, дети). Указанное требова­ние является совершенно обоснованным и вызвано стремлени­ем создать для опекаемого ребенка наиболее благожелатель­ную обстановку со стороны членов семьи опекуна (попечите­ля), без чего крайне сложно решать задачи воспитания и раз­вития ребенка в новых для него условиях. По возможности орган опеки и попечительства должен учитывать и желание самого ребенка, особенно когда ребенок в силу возраста и уровня раз­вития в состоянии его осознанно выразить, хотя данное тре­бование и не является обязательным. В отличие от усыновле­ния (ст. 132 СК РФ) при передаче ребенка под опеку (попечитель­ство) его желание или нежелание иметь своим опекуном (по­печителем) конкретное лицо правового значения не имеет, даже если ребенку исполнилось десять лет. Однако в ситуа­ции, когда ребенок негативно относится к конкретному канди­дату в опекуны (попечители), важно выяснить причины такого отношения и вынести решение по возможности с учетом мне­ния ребенка.

Соблюдение предусмотренных ГК и СК РФ требований к лич­ности опекуна (попечителя) направлено не только на обеспе­чение выполнения им своих обязанностей, но и на предотвра­щение возможных фактов насилия, оскорбления и иных про­тивоправных действий в отношении детей, находящихся под опекой (попечительством), со стороны опекуна (попечителя) или членов его семьи, что не исключено в жизни.

На практике опекунами (попечителями) чаще всего на­значаются близкие родственники ребенка (дедушка, бабушка, тетя, дядя, брат, сестра и т.п.), тогда удается наиболее опти­мально учесть требования к личности опекуна (попечителя) и желание самого ребенка. Однако и в этом случае закон не делает каких-либо исключений, позволяющих принять реше­ние о назначении родственника ребенка его опекуном (попечи­телем) при наличии предусмотренных законодательством пре­пятствий.

Орган опеки и попечительства может назначить ребенку опекуна (попечителя) и по просьбе самих родителей, если они по каким-либо причинам (длительная командировка, болезнь и т.п.) не могут лично осуществлять воспитание ребенка. При этом родители могут предложить органу опеки и попечитель­ства кандидатуру опекуна (попечителя).

Права и обязанности опекуна (попечителя) возникают с момента вынесения органом опеки и попечительства реше­ния о его назначении. Опекуну (попечителю) выдается опекун­ское удостоверение, ему разъясняются его права и обязаннос­ти, передаются необходимые документы подопечного. В даль­нейшем орган опеки и попечительства обязан осуществлять по­стоянный контроль за деятельностью опекунов (попечителей) и оказывать им необходимую помощь в воспитании подопечных и решении других вопросов.

Основания прекра­щения опеки и попечительства предусмотрены ст. 39 и 40 ГК РФ. Опека над малолетним подопечным автоматически прекраща­ется по достижении им возраста четырнадцати лет. При этом гражданин, осуществлявший обязанности опекуна, становится попечителем несовершеннолетнего без дополнительного реше­ния об этом (п. 2 ст. 40 ГК РФ).1

Без особого решения прекращается попечительство над несовершеннолетними по достижении ими возраста восемнадцати лет (п. 3 ст. 40 ГК РФ). Другими основаниями для прекраще­ния попечительства над несовершеннолетними могут являться вступление несовершеннолетнего в брак (п. 2 ст. 21 ГК РФ) или его эмансипация (ст. 27 ГК РФ), то есть объявление несовершен­нолетнего, достигшего возраста 16 лет, полностью дееспособ­ным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия попечителя занимается предприни­мательской деятельностью. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным производится по решению органа опеки и попечительства – с согласия попечителя либо при отсут­ствии такого согласия – по решению суда.

Опека (попечительство) могут быть прекращены в ре­зультате освобождения опекунов или попечителей от испол­нения ими своих обязанностей. Так, освобождение опекунов или попечителей от исполнения ими своих обязанностей произ­водится органом опеки и попечительства при возвращении несовершеннолетнего подопечного родителям или передаче его на усыновление.2 В случае помещения подопечных в соответ­ствующие воспитательные, лечебные учреждения, учрежде­ния социальной защиты населения или другое аналогичное уч­реждение (организацию) органы опеки и попечительства могут принять такое решение при условии, что это не противоре­чит интересам подопечного (п. 1 ст. 39 ГК РФ). При наличии ува­жительных причин (болезнь, изменение имущественного по­ложения, отсутствие взаимопонимания с подопечным и т.п.) опекун или попечитель может быть освобожден от исполнения им своих обязанностей по его просьбе (п. 2 ст. 39 ГК РФ).

В случае ненадлежащего выполнения опекуном или попе­чителем возложенных на него обязанностей, в том числе при использовании им опеки или (попечительства) в корыстных це­лях или при оставлении подопечного без надзора и необходи­мой помощи, орган опеки и попечительства может отстра­нить опекуна или попечителя от исполнения этих обязанно­стей и принять необходимые меры для привлечения виновно­го гражданина к установленной законом ответственности (п. 3 ст. 39 ГК РФ). Так, согласно ст. 156 УК РФ неисполнение или ненад­лежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего опекуном (попечителем), связанное с жестоким об­ращением с ребенком, наказывается штрафом в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или зани­маться определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.1

Отстранение опекуна (попечителя) от своих обязанностей является санкцией за виновное поведение и как мера ответ­ственности влечет для него неблагоприятные последствия.2 Та­кие лица не могут в дальнейшем быть усыновителями, опеку­нами (попечителями), приемными родителями (ст. 127, 146, 153 СК РФ).