Правительства Российской Федерации, иных нормативных актов в области гражданской обороны с учетом опыта деятельности: мчс россии; главного управления мчс россии по Тюменской области; органов, уполномоченных на решение
| Вид материала | Решение |
- Президентом Российской Федерации, Министром мчс россии и Губернатором области. Правительство, 123.01kb.
- Анализ деятельности Главного управления мчс россии по Воронежской области в 2009 год, 1880.91kb.
- Приказ мчс россии №859 от 30. 11. 2005 года. Осовершенствовании воспитательной работы, 262.57kb.
- Совещания, 35.31kb.
- Тезисы доклада Министра мчс россии С. К. Шойгу на совещании по вопросу совершенствования, 53.19kb.
- План реализации приоритетных направлений деятельности Главного Управления мчс россии, 1444.5kb.
- Методические рекомендации по вопросам обеспечения безопасности организации и ведения, 145.37kb.
- Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, 36.78kb.
- Министерство российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным, 1676.23kb.
- График работы отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты, 7.96kb.
Планы
План гражданской обороны и защиты населения с приложениями:
▪ Планы (графики) приведения в готовность формирований и спасательных служб.
▪ План эвакуации и рассредоточения в военное время.
▪ План основных мероприятий в области ГО, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности на год.
Приказы, постановления, положения
Положения об органах управления (структурных подразделениях) гражданской обороны муниципального образования:
- Положение об отделе по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации муниципального образования;
Постановление главы администрации __________ об организации и проведении эвакуационных мероприятий:
- положение об эвакуационной комиссии;
- план эвакуации и рассредоточения;
- положение о СЭП;
- положение об эвакоприемной комиссии;
- положение о ПЭП;
- положение о ППЭ.
Постановление главы администрации ________ о создании комиссии по ПУФ с приложениями:
- положение о комиссии по ПУФ;
- состав комиссии по ПУФ.
Приказ (распоряжение) о создании пункта временного размещения.
Положение о подвижном пункте питания на случай ЧС.
Положения о нештатных АСФ и спасательных службах ______.
Положение о пунктах выдачи СИЗ.
Положение о порядке оповещения и информирования населения в ЧС мирного и военного времени.
Перечень потенциально опасных объектов _____.
Распоряжение главы органа местного самоуправления о создании и оборудовании пункта управления муниципального образования.
Приказ по итогам подготовки населения и сил ГО за прошедший год и задачи на новый год
Рабочие документы
Распоряжение по защите населения и территории муниципального образования от АХОВ, РВ, других поражающих факторов, характерных для муниципального образования и условий прогнозируемой обстановки.
Донесения по формам «Табеля срочных донесений» в части, касающейся муниципального образования.
Справочные документы: таблицы, графики, схемы, справки.
- Варианты основных документов по гражданской обороне, разрабатываемых в муниципальном образовании
3.2.1. Вариант положения об органе управления
гражданской обороны муниципального образования
Утверждено
постановлением главы
муниципального образования
от __________ №___
Вариант 1
Положение
об отделе по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации муниципального образования ______
1. Общие положения
1.1. Настоящее «Положение об отделе по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям» (отделе ГОЧС) разработано во исполнение постановления Правительства РФ от 10 июля 1999 г. №782 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны», «Примерного положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций», утвержденного приказом МЧС России от 31 июля 2006 г. № 440, и определяет назначение, задачи, права и обязанности органа управления ГО.
1.2. В своей деятельности отдел ГОЧС руководствуется действующим законодательством РФ, другими правовыми актами, регулирующими вопросы ГО, в том числе правовыми актами ____ субъекта РФ, Уставом муниципального образования ____, а также настоящим Положением.
1.3. Отдел ГОЧС является структурным подразделением администрации муниципального образования ____.
1.4. Отдел ГОЧС имеет печать со своим наименованием и штамп.
1.5. Штатное расписание органа управления ГО утверждается главой администрации муниципального образования ____.
1.6. Финансирование расходов на содержание органа управления ГО осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования _____.
1.7. Начальник органа управления ГО подчиняется непосредственно главе администрации муниципального образования ____, а по оперативным вопросам первому заместителю главы администрации и заместителю главы администрации по промышленности и ЖКХ, председателю КЧС и ПБ ___.
1.8. На должность начальника органа управления ГО назначаются лица, имеющие соответствующую подготовку.
2. Задачи отдела:
планирование и организация проведения мероприятий по ГО, предупреждению и ликвидации ЧС;
организация создания и обеспечение поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию локальных систем оповещения;
организация обучения работников организаций и неработающего населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий и при возникновении ЧС мирного времени;
контроль за созданием и содержанием в целях ГО, предупреждения и ликвидации ЧС запасов материально технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
организация планирования и проведения мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время и в условиях ЧС;
контроль создания и поддержания в состоянии постоянной готовности спасательных служб ГО и нештатных АСФ для сил ГО___, сил и средств ____ звена ____ подсистемы РСЧС.
3. Функции отдела
3.1. Планирование:
эвакуационных мероприятий и заблаговременной подготовки базы загородной зоны;
проведения мероприятий по световой и другим видам маскировки;
подготовки руководящего состава по ГО, предупреждению и ликвидации ЧС;
руководства проведения АСР при ликвидации ЧС мирного и военного времени;
проведения командно штабных и других учений и тренировок по ГО и ликвидации ЧС.
3.2. Организация и исполнение:
разработки и корректировки «плана ГО и защиты населения» муниципального образования _____;
методического руководства планированием мероприятий ГО в организациях ___;
разработки проектов документов, регламентирующих работу организаций области ГО и при ликвидации ЧС;
планирования и осуществления мероприятий, направленных на поддержание устойчивого функционирования организаций в военное время;
учета ЗС и контроля за их состоянием;
контроля за состоянием систем оповещения населения, членов КЧС и ПБ, руководителей организаций, за готовностью их к действиям по сигналам ГО и при возникновении ЧС;
учета создания, оснащения, контроля за подготовкой спасательных служб и нештатных АСФ для сил ГО;
создания, накопления, хранения, освежения в целях ГО и ликвидации ЧС запасов СИЗ, материально технических, продовольственных, медицинских резервов;
контроля за выполнением принятых решений и утвержденных планов, приказов главы администрации муниципального образования ____.
4. Права отдела:
внесение на рассмотрение главы администрации ____ и его заместителей предложений по совершенствованию планирования и ведения ГО и предупреждения ЧС;
проведение проверок выполнения запланированных мероприятий в области ГО и предупреждения ЧС, выполнения требований руководящих документов и требований норм ИТМ ГО при строительстве новых и реконструкции существующих объектов;
привлечение в установленном порядке к работе по подготовке планов, директивных документов и отчетных материалов по ГО и ликвидации ЧС для других структурных подразделений администрации _____;
запрос и получение необходимой для решения задач ГО и ликвидации ЧС информации от отделов администрации ____, руководителей и специалистов организаций всех форм собственности, осуществляющих производственную и иную деятельность на территории ____.
Приложение
к постановлению главы
муниципального образования
от __________ №___
Должностная инструкция начальника органа управления ГО
администрации муниципального образования _____
1. Общие положения
1.1. Настоящая должностная инструкция определяет функциональные обязанности, права и ответственность начальника ГОЧС.
1.2. Начальник органа управления ГО назначается на должность и освобождается от должности в установленном действующим трудовым законодательством порядке распоряжением главы администрации муниципального образования ____.
1.3. Начальник органа управления ГО подчиняется непосредственно главе администрации муниципального образования ____.
1.4. На должность начальника органа управления ГО назначается лицо, имеющее высшее профессиональное образование и стаж работы по специальности на руководящих должностях.
1.5. Начальник органа управления ГО должен знать:
законодательство, нормативные и методические материалы в области ГО и защиты от чрезвычайных ситуаций;
систему стандартов и нормативов в области ГО и защиты от ЧС;
организацию работы по вопросам ГО и защиты от ЧС;
порядок проведения проверок в области ГО и защиты от ЧС;
основы трудового законодательства;
средства вычислительной техники, коммуникаций и связи;
правила и нормы охраны труда.
1.6. В период временного отсутствия начальника органа управления ГО его обязанности возлагаются на начальника отдела _____.
2. Функциональные обязанности
Начальник органа управления ГО:
2.1. Организует и контролирует выполнение мероприятий в сфере ГО.
2.2. Организует работу по созданию, размещению, подготовке и оснащению сил ГО ____.
2.3. Разрабатывает и вносит на рассмотрение руководителя ГО ____ проект «плана ГО и защиты населения» муниципального образования.
2.4. Участвует в разработке и реализации ___ программ по ГО, предупреждению и ликвидации ЧС, повышению устойчивости функционирования объектов экономики в мирное и военное время.
2.5. Организует и контролирует деятельность учреждений, включенных в службу наблюдения и лабораторного контроля.
2.6. Организует ведение РХ и неспецифической бактериологической разведки силами и средствами ГО и осуществляет контроль за готовностью к выполнению задач ведомственными органами наблюдения и лабораторного контроля.
2.7. Организует работу по привлечению к мероприятиям ГО, предупреждению и ликвидации ЧС спасательных служб и НАСФ и трудоспособного населения при их соответствующей подготовке и аттестации.
2.8. Осуществляет контроль и учет за накоплением и поддержанием в готовности ЗС, СИЗ, техники и специального имущества, проведением мероприятий по светомаскировке.
2.9. Организует разработку и представление на рассмотрение проектов нормативных правовых актов и решений по защите населения и территории от ЧС и другим вопросам своей компетенции.
2.10. Организует сбор и обмен информацией об угрозе и возникновении ЧС и проводит их анализ.
2.11. Обеспечивает защиту информации, в том числе и составляющую государственную тайну, в соответствии с возложенными задачами и в пределах своей компетенции.
2.1.2. Организует создание и функционирование районной системы оповещения.
2.13. Осуществляет связь с общественностью и СМИ по вопросам своей компетенции.
2.14. Организует информирование населения о состоянии защиты населения и территорий от ЧС, о приемах и способах защиты.
2.15. Организует оповещение населения о приведении в готовность системы ГО, об угрозе и возникновении ЧС природного и техногенного характера.
2.16. Осуществляет методическое руководство работами по повышению устойчивости функционирования объектов экономики при ЧС мирного и военного времени.
2.17. Организует работу по созданию и использованию резерва финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС.
2.18. Организует сбор, обобщение и анализ информации об угрозе и возникновении ЧС на территории ____.
2.19. Осуществляет организационное обеспечение деятельности КЧС и ПБ ___.
2.20. Обеспечивает составление установленной отчетности.
3. Права
Начальник органа управления ГО имеет право:
3.1. Вносить на рассмотрение главы администрации муниципального образования ____ и его заместителей предложения по совершенствованию ведения работы в области ГО и предупреждения ЧС.
3.2. Привлекать в установленном порядке к работе по подготовке планов, директивных документов и отчетных материалов по ГО и ликвидации ЧС другие структурные подразделения администрации муниципального образования ____.
3.3. Запрашивать и получать необходимые материалы и документы, относящиеся к компетенции органа управления ГО.
3.4. Вступать во взаимоотношения с подразделениями организаций для решения оперативных вопросов деятельности, входящей в компетенцию начальника органа управления ГО.
3.5. Представлять интересы администрации в сторонних организациях по вопросам, относящимся к сфере деятельности органа управления ГО.
4. Ответственность
Начальник органа управления ГО несет ответственность за:
4.1. Результаты и эффективность деятельности отдела.
4.2. Не обеспечение исполнения своих функциональных обязанностей.
4.3. Недостоверную информацию о состоянии дел в вопросе выполнения планов работ отдела.
4.4. Невыполнение распоряжений и поручений главы администрации муниципального образования _____.
4.5. Не обеспечение соблюдения трудовой и исполнительской дисциплины, нарушение правил внутреннего трудового распорядка в отделе.
4.6. Несоблюдение режима секретности при работе со сведениями, составляющими государственную тайну.
5. Условия работы
5.1. Режим работы начальника органа управления ГО определяется в соответствии с Правилами внутреннего трудового распорядка.
5.2. В связи с производственной необходимостью начальник органа управления ГО может выезжать в служебные командировки.
5.3. Для решения оперативных вопросов по обеспечению производственной деятельности начальнику органа управления ГО может выделяться служебный автотранспорт.
6. Сфера деятельности. Право подписи
6.1. Сферой деятельности начальника органа управления ГО является обеспечение планирования и организация деятельности органа управления ГО по выполнению возложенных на него функций.
6.2. Начальнику органа управления ГО для обеспечения его деятельности предоставляется право подписи организационно распорядительных документов по вопросам, входящим в его функциональные обязанности.
С инструкцией ознакомлен __________
Вариант 2
ПРИМЕРНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
об отделе (секторе, группе) по защите населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций муниципального образования
(муниципального района)
1. Общие положения
1. Отдел (сектор, группа) по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций муниципального образования (муниципального района), далее — отдел (сектор, группа), является структурным подразделением администрации муниципального образования (муниципального района). Отдел (сектор, группа) создается в соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и является органом, специально уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
Оперативное руководство отделом осуществляет Главное управление МЧС России по области.
1.В своей деятельности отдел (сектор, группа) руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами МЧС России, законодательными и нормативными правовыми актами Тюменской области, приказами и методическими рекомендациями начальника Главного управления МЧС России по Тюменской области, нормативными актами органа местного самоуправления, а также настоящим Положением.
Отдел (сектор, группа) осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами местного самоуправления муниципального образования (муниципального района).
- Отдел (сектор, группа) комплектуется работниками в соответствии с утвержденным штатным расписанием администрации муниципального образования (муниципального района ).
2. Основные задачи отдела (сектора, группы)
- Основными задачами отдела (сектора, группы) являются:
- реализация единой государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования;
- планирование и осуществление мероприятий гражданской обороны, мероприятий по защите населения и территорий муниципального образования (муниципального района) от чрезвычайных ситуаций, обеспечения безопасности людей на водных объектах и контроль за их выполнением;
- разработка проектов нормативных правовых актов муниципального образования по вопросам гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечению безопасности людей на водных объектах;
- осуществление координации деятельности органов местного самоуправления, его структурных подразделений, организаций и учреждений, расположенных на территории муниципального образования, а также подготовка предложений по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечению безопасности людей на водных объектах;
- осуществление в установленном порядке сбора, обработки и обмена информацией в области гражданской обороны, защиты населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, организация своевременного оповещения и информирования населения о проведении мероприятий гражданской обороны, угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.
З. Основные функции отдела (сектора, группы)
6. Отдел (сектор, группа) в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие основные функции:
разрабатывает предложения по реализации основ единой государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий муниципального образования от чрезвычайных ситуаций, и в установленном порядке вносит предложения по совершенствованию работы в этих областях на рассмотрение главе муниципального образования;
разрабатывает и вносит в установленном порядке на рассмотрение главе муниципального образования проекты нормативных правовых актов по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования и обеспечению безопасности людей на водных объектах;
организует в установленном порядке:
разработку планирующих документов по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также паспорта безопасности муниципального образования
проведение мероприятий гражданской обороны, включая подготовку необходимых сил и средств;
привлечение организаций, общественных объединений, внештатных аварийно-спасательных формирований (АСФ) к мероприятиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
взаимодействие с органами военного управления и правоохранительными органами при решении задач в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
исследование причин, условий и последствий чрезвычайных ситуаций, а также разработку мер, направленных на создание условий для успешной их ликвидации.
рассмотрение обращений граждан и организаций по вопросам своей компетенции и принятия мер к устранению выявленных недостатков.
оказание методической помощи соответствующим подразделениям, службам и организациям муниципального образования (муниципального района) по вопросам создания, хранения, использования и восполнения резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
участвует в подготовке предложений по:
обучению населения способам защиты от чрезвычайных ситуаций, а также от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также защитных сооружений и объектов гражданской обороны, находящихся на территории муниципального образования;
финансированию мероприятий в области защиты населения и территорий муниципального образования от чрезвычайных ситуаций;
накоплению, хранению и использованию в целях гражданской обороны муниципального образования запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств, а также резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
проведению и организации эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях, а также проведению мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей муниципального образования в безопасные районы;
развертыванию лечебных и других учреждений муниципального образования, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения;
привлечению сил и средств областной подсистемы РСЧС при недостаточности собственных сил и средств, при ликвидации чрезвычайных ситуаций;
содействию устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях на территории муниципального образования.
осуществляет контроль за:
поддержанием в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, защитных сооружений и объектов гражданской обороны муниципального образования;
осуществлением мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовностью сил и средств местного звена областной подсистемы РСЧС к действиям при их возникновении;
разработкой и реализацией мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций подведомственных органов местного самоуправления и организаций.
обеспечивает в пределах своей компетенции:
деятельность комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального образования (муниципального района) по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
4. Права отдела (сектора, группы)
7. Отдел (сектор, группа) муниципального образования (муниципального района) в пределах своей компетенции:
запрашивает и получает в установленном порядке от администрации муниципального образования и организаций, расположенных на территории муниципального образования, информацию и сведения, необходимые для выполнения возложенных на него задач;
в установленном порядке проводит проверки организаций и учреждений по вопросам гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
организует в установленном порядке заслушивание руководителей и должностных лиц организаций и учреждений по вопросам гражданской обороны защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования.
5. Руководство отделом (сектором, группой)
8. Отдел (сектор, группа) возглавляет начальник (заведующий), назначаемый и освобождаемый от должности главой муниципального образования (муниципального района) в соответствии с действующим законодательством, по согласованию с начальником Главного управления МЧС России по Тюменской области.
9. Начальник отдела (сектора, группы):
организует работу отдела (сектора, группы);
несет персональную ответственность за выполнение задач и функций возложенных на отдел (сектор, группу);
утверждает должностные инструкции работников отдела (сектора, группы);
несет ответственность в пределах своей компетенции за организацию защиты сведений, составляющих государственную и служебную тайну.
3.2.2. Варианты документов по эвакуации муниципального образования
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
главы муниципального образования _____ от _____ №___
О создании эвакуационной комиссии муниципального образования ____
Во исполнение статей 2, 8 и 11 Федерального закона «О гражданской обороне» от 12.02.98 № 28ФЗ, постановления Правительства РФ от 22.06.2004 г. № 303 «О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы», «Методических рекомендаций по планированию, подготовке и проведению эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы» (МЧС России 2005 г.) постановляю:
1. Создать эвакуационную комиссию ____ для организации рассредоточения и эвакуации населения, материальных и культурных ценностей ____ в военное время.
2. Утвердить Положение об эвакуационной комиссии ____ (приложение 1).
3. Утвердить состав эвакуационной комиссии ____ (приложение 2).
4. Утвердить функциональные обязанности председателя эвакуационной комиссии ____ (приложение 3).
5. Председателю эвакуационной комиссии ____ в срок до ____ утвердить функциональные обязанности членов комиссии и подготовить предложения по организации всех видов обеспечения эвакуации.
6. Возложить на эвакуационную комиссию ____ обязанности по эвакуации населения ____ при ЧС мирного времени совместно с КЧС и ПБ ___.
7. Постановление Администрации ___ от _________ №___ считать утратившим силу.
8. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на отдел ГОЧС при администрации _____.