Сборник отчетов
| Вид материала | Отчет |
- Аудиторских заключений и отчетов, 209.38kb.
- Всероссийский Конкурс годовых отчетов нко преследует следующие цели, 191.13kb.
- Тема работы, 39.78kb.
- Мемлекеттік мекемесі «государственное учреждение отдел образования акимата города костаная», 934.14kb.
- Контроль и мониторинг деятельности оу с помощью внутришкольных автоматизированных отчётов, 140.47kb.
- Е финансовых отчетов о прибылях и убытках, и денежных потоках я рассказал вам об основах, 549.74kb.
- Литературное объединение им. Лебединского коллективный сборник стихов и прозы коллективный, 2404.54kb.
- Статья опубликована: Русский сборник: Сборник научных трудов, посвященный 25-летию, 421.5kb.
- М. В. Ломоносова Факультет психологии толерантность против агрессии и ксенофобии сборник, 1662.2kb.
- Библиотеки Челябинского региона – юношеству Аналитический обзор по материалам отчетов, 678.96kb.
 | British Embassy Almaty  |
| Международная тюремная реформа (PRI) | Посольство Великобритании в Алматы |
СБОРНИК ОТЧЕТОВ
Общественных наблюдательных комиссий (ОНК)
о результатах независимого мониторинга
мест лишения свободы и деятельности
по предотвращения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих
достоинство видов обращения и наказания
в Казахстане
(за период март – ноябрь 2006 года)
в рамках реализации проекта Представительства PRI
в Центральной Азии
«Предотвращения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания в Казахстане»
Алматы, 2007
ББК
П
П Сборник Отчетов Общественных наблюдательных комиссий (ОНК) о результатах независимого мониторинга мест лишения свободы и деятельности по предотвращения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания в Казахстане (за период март – ноябрь 2006 года), Алматы: Издательство ---------------, 2007
ISBN
ББК
Настоящее издание осуществляется в рамках проекта Представительства “Penal Reform International (PRI)” (Международная Тюремная Реформа) в Центральной Азии при поддержке Министерства иностранных дел и по делам Содружества Великобритании
Мнения, высказанные в данном сборнике, могут не совпадать с позицией организаторов и отражают авторскую точку зрения.
| П-------------- ISBN | ©Представительство «Penal Reform International”(Международная тюремная реформа) в Центральной Азии, 2007 |
СОДЕРЖАНИЕ:
| | | СТР. |
| ВВЕДЕНИЕ | 4 | |
| ОТЧЕТ о результатах выполнения проекта « ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ ПЫТОК И ДРУГИХ ЖЕСТОКИХ, БЕСЧЕЛОВЕЧНЫХ ИЛИ УНИЖАЮЩИХ ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ ДОСТОИНСТВО ВИДОВ ОБРАЩЕНИЯ И НАКАЗАНИЯ В ПАВЛОДАРСКОЙ ОБЛАСТИ»………………….. | | |
| ОТЧЕТ о результатах выполнения проекта « ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ ПЫТОК И ДРУГИХ ЖЕСТОКИХ, БЕСЧЕЛОВЕЧНЫХ ИЛИ УНИЖАЮЩИХ ДОСТОИНСТВО ВИДОВ ОБРАЩЕНИЯ И НАКАЗАНИЯ В Акмолинской ОБЛАСТИ»………………………………………... | | |
| ОТЧЕТ о результатах выполнения проекта « ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ ПЫТОК И ДРУГИХ ЖЕСТОКИХ, БЕСЧЕЛОВЕЧНЫХ ИЛИ УНИЖАЮЩИХ ДОСТОИНСТВО ВИДОВ ОБРАЩЕНИЯ И НАКАЗАНИЯ В ЖАМБЫЛСКОЙ ОБЛАСТИ»…………………………………………. | | |
| ОТЧЕТ о результатах выполнения проекта « ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ ПЫТОК И ДРУГИХ ЖЕСТОКИХ, БЕСЧЕЛОВЕЧНЫХ ИЛИ УНИЖАЮЩИХ ДОСТОИНСТВО ВИДОВ ОБРАЩЕНИЯ И НАКАЗАНИЯ В СЕВЕРО-КАЗАХСТАНСКОЙ ОБЛАСТИ»………………………..... | | |
| ОТЧЕТ о результатах выполнения проекта « ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ ПЫТОК И ДРУГИХ ЖЕСТОКИХ, БЕСЧЕЛОВЕЧНЫХ ИЛИ УНИЖАЮЩИХ ДОСТОИНСТВО ВИДОВ ОБРАЩЕНИЯ И НАКАЗАНИЯ В Г. АЛМАТЫ И АЛМАТИНСКОЙ ОБЛАСТИ»……………………... | | |
| ОТЧЕТ о результатах выполнения проекта « ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ ПЫТОК И ДРУГИХ ЖЕСТОКИХ, БЕСЧЕЛОВЕЧНЫХ ИЛИ УНИЖАЮЩИХ ДОСТОИНСТВО ВИДОВ ОБРАЩЕНИЯ И НАКАЗАНИЯ В ЮЖНО-КАЗАХСТАНСКОЙ ОБЛАСТИ»…………………………... | | |
ВВЕДЕНИЕ
Вопрос развития и введения общественного контроля мест лишения свободы был инициирован Международной Тюремной реформой (PRI) в сентябре 2003 года при поддержке Центра ОБСЕ в Алматы и Правительства Великобритании.
Общественный контроль исправительных учреждений и следственных изоляторов Министерства юстиции РК в соответствии с Законом Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам органов юстиции» от 29 декабря 2004 года» и Постановлением Правительства Республики Казахстан от 16 сентября 2005 года № 924 об утверждении «Правил образования областных (города республиканского значения, столицы) общественных наблюдательных комиссий».
С 2004.г. по согласованию с Министерством юстиции осуществляется регулярный общественный мониторинг следственных изоляторов в ряде областей Казахстана на предмет изучения условий содержания, материально-бытового и медико-санитарного обеспечения. Отчеты по мониторингам, а также выработанные совместные рекомендации, во многом помогли администрации следственных изоляторов улучшить ситуацию с правами заключенных в этих учреждениях.
Не секрет, что основные нарушения прав человека происходят в закрытых учреждениях, к которым относятся, прежде всего, места предварительного заключения и лишения свободы, закрытых от общества, когда, находясь в условиях несвободы, человек попадает практически в абсолютную зависимость от сотрудников учреждения, что создает большие возможности для злоупотреблений и нарушений.
В 1998 году Республика Казахстан ратифицировала один из основных международных документов - Конвенцию ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих человеческое достоинство видов обращения и наказания, и как государство-участник Конвенции Казахстан несет обязательства, предусмотренные этим договором. Это означает в первую очередь, что в соответствии с ч. 1 ст.2 Конвенции ООН против пыток Республика Казахстан должна предпринимать эффективные законодательные, административные, судебные и другие меры для предупреждения пыток и жестокого обращения на любой территории под его юрисдикцией.
В мае 2001 года на заседании Комитета против пыток ООН был заслушан первичный доклад Республики Казахстан по реализации Конвенции ООН. Комитет ООН в целом выразил свою озабоченность состоянием с правами человека в Казахстане и выработал целый ряд рекомендаций (16 рекомендаций), из которых целый ряд важных рекомендаций остается невыполненной и в частности:
- отсутствует независимое инспектирование мест предварительного заключения;
- отсутствует независимый судебный контроль над продолжительностью и условиями предварительного заключения;
- отсутствует действенный механизм быстрого, беспристрастного и полного расследования заявлений о пытках и жестоком обращении;
Наиболее эффективным средством предотвращения нарушений прав человека в местах заключения является общественный контроль. Общество должно знать, что происходит в закрытых учреждениях, и как государство обращается с заключенными. Контроль со стороны гражданского общества требует отчетности и открытости от администраций учреждений.
К сожалению, на сегодняшний день отсутствует независимый общественный контроль мест предварительного заключения Министерства внутренних дел РК и, соответственно, не выработан действенный механизм взаимодействия между изоляторами временного содержания/полицейскими участками и институтами гражданского общества.
Внедрение общественного мониторинга мест предварительного заключения и лишения свободы содержания поддерживается и Генеральной Прокуратурой РК, что еще раз подтвердил Первый заместитель Генерального прокурора РК г-н Бахтыбаев И.Ж., выступая перед участниками Круглого стола «Общественный мониторинг мест предварительного заключения в Казахстане» 10 февраля 2006 года в Астане: «Считаю, что общественный контроль, будет очень полезен системе органов внутренних дел, так как он позволяет анализировать состояние дел в местах предварительного заключения и объективно оценивать складывающуюся в них ситуацию, правильно воспринимать меры, направленные на укрепление законности в местах изоляции граждан от общества. В пользу введения общественного мониторинга свидетельствует и анализ практики прокурорского надзора, и статистические данные…Главной задачей должно стать достижение совместными усилиями неукоснительного соблюдения прав и свобод граждан в местах содержания задержанных и следственно – арестованных».
Общественный мониторинг всех видов мест лишения свободы является одним из эффективных механизмов борьбы с нарушение конституционных прав человека, в том числе пытками и жестоким обращением. Деятельность правоохранительных органов, администраций исправительных учреждений должна быть известна общественности. Общество должно знать, как управляется такое специальное учреждение и в каких материально-бытовых и медико-санитарных условиях содержаться подозреваемые и обвиняемые, как реализуются их права на квалифицированную юридическую помощь, на доступ к правосудию, право не подвергаться незаконным методам дознания и следствия.
Конституция суверенного Казахстана провозгласила права и свободы человека и гражданина высшей ценностью. Это демократическое завоевание полностью соответствует подходу всего цивилизованного общества к правам человека, выраженного в международных стандартах ООН. Осуществление общественного мониторинга в изоляторах временного содержания будет важной составляющей в развитии и совершенствовании деятельности мест предварительного заключения, подготовки сотрудников новой формации, так как контроль со стороны гражданского общества потребует отчетности и открытости от администраций учреждений, и тем самым будет способствовать росту доверия к правоохранительным органам со стороны населения.
Общественный мониторинг – это честный, открытый и конструктивный диалог, основанный на результатах объективного исследования, отражающих как положительные, так и отрицательные стороны деятельности закрытых учреждений.
Выражаем надежду на то, что предусмотренные международным гуманитарным правом процедуры, к числу которых относится и общественный контроль всех мест заключения, будут внедрены в практику органов внутренних дел Республики Казахстан.
Пользуясь случаем, Представительство “Penal Reform International “PRI)” (Международная тюремная реформа) выражает искреннюю признательность за конструктивное сотрудничество Комитету уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Республики Казахстан, Центру ОБСЕ в Алматы и ОБСЕ БДИПЧ, а также все партнерам PRI за конструктивное сотрудничество и поддержку.
 | Общественное объединение «КОМИТЕТ ПО МОНИТОРИНГУ УГОЛОВНОЙ РЕФОРМЫ И ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА» Общественная наблюдательная комиссия по мониторингу пенитенциарных учреждений Павлодарской области Адрес: Республика Казахстан, 140005, Павлодар ул. Торайгырова, дом 6 - офис 63 Телефон/факс: (3182) 56-45-57 Электронная почта: HR_monitoring@nursat.kz |
ОТЧЕТ о результатах выполнения проекта
« ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ ПЫТОК И ДРУГИХ ЖЕСТОКИХ,
БЕСЧЕЛОВЕЧНЫХ ИЛИ УНИЖАЮЩИХ ДОСТОИНСТВО ВИДОВ ОБРАЩЕНИЯ И НАКАЗАНИЯ В ПАВЛОДАРСКОЙ ОБЛАСТИ»
1. ВВЕДЕНИЕ
Комитет по мониторингу уголовной реформы и правам человека – это общественное объединение, в которое входят юристы, адвокаты, бывшие сотрудники органов МВД, врачи, педагоги.
Основные направления деятельности:
- реализация и защита прав и свобод граждан;
- оказание практической помощи малообеспеченным слоям населения в защите и восстановлении нарушенных прав;
- повышение правовой грамотности населения региона;
- содействие развитию гражданской активности, демократии, гуманизма;
- информационный обмен о нарушениях прав и свобод граждан;
- поддержка жертв нарушений прав человека на всех уровнях государственной власти;
- пропаганда международных стандартов защиты прав человека.
Цель деятельности: усилить общественный контроль соблюдения прав человека на всех стадиях уголовного преследования через повышение правовой культуры населения и общественный мониторинг.
С 1 - го марта 2006 г. Комитет приступил к реализации проекта «Предотвращение пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих человеческое достоинство видов обращения и наказания в Павлодарской области», целями которого являются:
1. Содействие предотвращению пыток и других видов жестокого и унижающего обращения и наказания в практике правоохранительных органов и персонала пенитенциарных учреждений.
2. Содействие защите прав граждан, ставших жертвами жестокого или унижающего достоинство обращения или наказания со стороны органов полиции и исполнения наказания.
3.Повышение правовой грамотности и информированности населения о правах человека, о Конвенции ООН против пыток и обязательствах Казахстана по предотвращению пыток.
4.Развитие и институциональная поддержка деятельности ОНК
2. ИНФОРМАЦИЯ О СИТУАЦИИ В УЧРЕЖДЕНИЯХ
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ПАВЛОДАРСКОЙ ОБЛАСТИ
В Павлодарской области дислоцируется 6 пенитенциарных учреждений, из них:
- следственный изолятор - 1,
- исправительных учреждений строгого режима - 2,
- исправительное учреждение общего режима - 1,
- противотуберкулезное учреждение - 1,
- колония поселения - 1.
Численность тюремного населения в пенитенциарных учреждениях не превышает лимит.
В учреждении АП 162/1 с момента передачи в Министерство юстиции существует проблема с финансированием, полное финансирование не выделяется в течение 2 – х лет. Полностью выделяются деньги только по статьям питание, приобретение медикаментов и заработную плату. По остальным статьям расходов учреждение не дополучает деньги.
В учреждении АП 162/2 в отличие от других учреждений области, есть проблема с предоставлением свиданий, особенно длительных. Так как основная часть осужденных – молодые люди, не утерявшие связь с родственниками, а также согласно УИК РК количество свиданий на общем режиме больше, чем в учреждении строгого режима. В связи с этим сотрудники учреждения вынуждены вести список очередности для родственников на предоставление длительных свиданий. Весь доход от оплаты комнат для длительных свиданий идет в доход государства. При этом в обязанности учреждения входит создание условий, ремонт в помещениях для свиданий, изыскивая собственные средства.
Учреждение АП 162/3 не может реализовать свои давние планы по оборудованию закрытого спортивного зала, т.к. не выделяются средства, хотя имеется помещение.
В учреждениях штатные единицы психологов заняты. Работа с осужденными налажена, проводится тестирование, анкетирование при поступлении в карантин, даются рекомендации для начальников отрядов. Но условий для работы психологов не созданы – нет помещений оборудованных для проведения индивидуальных и групповых занятий, нет комнат релаксации, за исключением СИЗО. Зарплата вольнонаемных сотрудников – психологов ниже, чем у аттестованных психологов, которые в большинстве не имеют специального образования по психологии.
Отмечается вакансии контролеров во всех учреждениях.
УК УИС отмечает улучшение общей ситуации с документированием осужденных. Но до сих пор трудности возникают с документированием осужденных, не имеющих отправных документов, в особенности лиц, прибывающих из воспитательных колоний и достигших совершеннолетия, находясь в СИЗО, из за волокиты со стороны миграционно – регистрационной полиции.
Есть проблема с обеспечением водоснабжения в ЦБ и камер в учреждении АП 162/1 (СИЗО). На капитальный ремонт водопроводно - канализационных сетей не выделяется денег.
Сотрудничество с государственными структурами, муниципальными органами
и общественными организациями
2006 год в органах уголовно – исполнительной системы был объявлен «Годом развития социально – правовой защиты лиц, содержащихся в учреждениях уголовно – исполнительной системы и активного внедрения государственного языка в делопроизводство». Реализации этого решения будет способствовать изданное акимом Павлодарской области Постановление «Об утверждении мероприятий на 2006 год по решению вопросов социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы». Управлением Комитета уголовно – исполнительной системы и Департаментом координации занятости и социальных программ составлен совместный график консультирования осужденных, освобождающихся из исправительных учреждений, по потребности рынка труда на второе полугодие 2006 г.. Согласно разработанного графика, проведен прием осужденных в учреждениях представителями Департамента координации занятости и социальных программ, проводятся лекции по трудоустройству и обучению после освобождения, по документированию, ведется прием осужденных по личным вопросам.
Кроме того, по совместному плану мероприятий учреждения посещают работники Департамента юстиции для оказания консультативной помощи осужденным, в составе группы сотрудники отдела документации и регистрации граждан, нотариальной конторы, юрист.
В 2006 г. проводилась кампания по подготовке к освобождению осужденных согласно Закона об амнистии. Освобождено из учреждений Павлодарской области 246 человек, сокращены сроки отбывания наказания 96 осужденным.
Во всех учреждениях проведены комплексные проверки прокуратурой по надзору за законностью в исправительных учреждениях, привлечены специалисты различных управлений и департаментов города – налоговых, финансовых, здравоохранения и др.
В противотуберкулезное учреждение с мониторингом дважды выезжали врачи областной санитарно – эпидемиологической службы и областного противотуберкулезного диспансера.
Медицинская служба УК УИС Павлодарской области продолжает тесно взаимодействовать с областным противотуберкулезным диспансером. Своевременно ежемесячно предоставляются списки больных туберкулезом, освобождающихся в Павлодар и Павлодарскую область, проводится анализ по преемственности лечения больных. Так, за 10 месяцев 2006 года освободилось в г. Павлодар и Павлодарскую область 78 больных туберкулезом, в 2005 г. – 126. Из них с незавершенным лечением – 23 (2005 г. - 38), с бактериовыделением – 13 (2005 г. - 33). Взято на учет ОПТД из числа освободившихся больных туберкулезом 59 человек (77,6%), в 2005 году - 67 (63,8%). Из числа больных с незавершенным лечением поставлено на учет 82 % больных (2005 г. – 79 %).
Городская МСЭ проводит освидетельствование больных из учреждений. Так, в учреждении АП 162/5 представлено на МСЭК больных туберкулезом - 32, присвоена группа инвалидности - 28, из них на переосвидетельствование - 16, впервые установлена инвалидность – 14 больным. В учреждении АП 162/4 установлена первично группа инвалидности МСЭ трем осужденным.
Установленное сотрудничество тюремного и гражданского здравоохранения позволило сотрудникам ЦБ для установления диагноза обследовать нескольких больных в областном диагностическом центре.
Учреждения продолжают посещать представители религиозных конфессий.
Возобновлена работа Попечительского Совета «Возвращение» в учреждении АП 162\2.
В проведении спортивных и культурно – массовых мероприятий учреждений участвуют члены общественных организаций «Молодежь - за здоровый образ жизни», «Орлео».
ОО «Комитет по мониторингу уголовной реформы и правам человека» составлен и утвержден УК УИС совместный план мероприятий на 2006 год по оказанию информационной и консультативной помощи осужденным и работникам исправительных учреждений. Проведен трех–дневный семинар «Международные и национальные стандарты защиты прав человека на свободу от пыток» с сотрудниками пенитенциарных учреждений с предоставлением раздаточного материала по теме. Обучено 22 сотрудника. Оформлен и размещен в СИЗО стенд «Международные и национальные стандарты защиты прав человека на свободу от пыток». Проведено мероприятие с осужденными в учреждении АП 162/4 к Международному дню прав человека с показом видеофильма «Права человека в мире и Казахстане». Оказывается консультативная и техническая помощь юрисконсультам учреждений: пользование базой «Юрист», выход в Интернет, предоставление литературы, распечатка необходимых документов, консультации юриста КМ по жалобам осужденных, предоставление услуг переводчика.
3. ОТЧЕТ О ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА,
МЕРОПРИЯТИЯХ И ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕСТВЕННОЙ НАБЛЮДАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ (далее – ОНК)
- Мероприятия, реализованные в рамках проекта
Мероприятия, проведенные в рамках проекта, способствуют предотвращению пыток и жестокого обращения не только в учреждениях УК УИС и ДВД, но и в других местах принудительного содержания (дома для инвалидов и престарелых, дома ребенка, центры адаптации, воинские части, психиатрические лечебные учреждения и т.п.).
1. Разработаны в марте месяце план - график работы по проекту, медиа – план, план работы ОНК для координации деятельности по проекту. Планы размещены в офисе Комитета в доступном для работы месте.
2. Изготовлен стенд «Права человека на свободу от пыток». Стенд размещен в Общественной приемной Комитета в помощь ее посетителям. Информационный материал размещен на 9 листах форматом А – 4 и включает в себя определение и элементы пыток, информацию о том, кто может стать жертвой пыток и как вести себя при задержании. Кроме того, на стенде размещены тематические буклеты.
3. Разработано и выпущено 100 информационных сборников «Права человека на свободу от пыток» на 95 страницах для информирования представителей акиматов, маслихатов, судов, прокуратуры, юстиции, ДВД, коллегии адвокатов о начале проекта, обязательствах государства и ответственности каждого за ситуацию с пытками в РК.
4. Разработаны информационные буклеты «Права человека на свободу от пыток», «Общественная приемная» с использованием программы Microsoft office Publisher 2003 . Буклет «Права человека на свободу от пыток» включен в 100 информационных сборников. Дополнительно разработан и выпущен буклет «Как искоренить пытки» с целью информирования населения об организации «Международная Амнистия» и распространения ее программы по предупреждению пыток. Все буклеты выпущены и распространены в количестве 1206 штук для информирования населения по тематике проекта и работе Общественной приемной.
5. Организована работа Общественной приемной. С 1 - го апреля 2006 г. ведется прием посетителей. Заведены журналы регистрации обращений граждан. Основными целями Общественной приемной являются сбор информации о пытках и жестоком обращении, оказание юридической помощи жертвам пыток и их родственникам, создание прецедента, информирование по тематике проекта, анализ ситуации по обращениям. За отчетный период в Общественную приемную обратилось 232 человека, в том числе письменно и по телефону доверия, из них тематике проекта соответствуют 24 обращения.
6. Выпущено 4 информационных листа. Лист № 1 посвящен актуальности темы соблюдения прав человека на свободу от пыток и ответственности каждого за ситуацию с пытками в РК. Лист № 2 посвящен Международному Дню ООН в поддержку жертв пыток
7. Проведены рабочие встречи с председателем областной коллегии адвокатов, заведующими городских юридических консультаций №№ 1, 2, с помощником начальника, начальником юридического отдела ДВД Павлодарской области, с деканом юридического факультета Павлодарского филиала КИПМО, с директором адаптационного Центра для лиц, освободившихся из мест лишения свободы с целью информирования о проекте, согласования дат проведения информационных встреч, мастер – классов.
8. Проведены 2 информационные встречи с адвокатами. Информирование о проекте, о ситуации с пытками в Казахстане, о рекомендациях Комитета ООН против пыток, о роли адвокатов в предотвращении пыток и защите жертв пыток. Приглашение к взаимодействию. Присутствовало 36 человек, каждый адвокат получил сборник и программу «Международной Амнистии» по предупреждению пыток.
9. Проведено 3 мастер – класса для студентов юридических факультетов ВУЗов. Цель - повышение информированности студентов о ситуации с пытками и другими видами жестокого обращения в Казахстане, об ответственности каждого казахстанца за предотвращение и искоренение пыток на всей территории государства. Присутствовало 62 студента. Каждый участник получил раздаточный материал: буклеты по теме проекта, список государств, ратифицировавших Конвенцию ООН против пыток, заключения и рекомендации Комитета ООН против пыток Казахстану.
10. Состоялась встреча членов ОНК с лицами, освободившимися из мест лишения свободы в адаптационном Центре для лиц, освободившихся из мест лишения свободы. Обсуждались темы «10 октября – Всемирный день против смертной казни» и предупреждение пыток. Присутствовало 22 человека. Распространялись буклеты по теме проекта.
11. Осуществлено 9 визитов в исправительные учреждения и СИЗО с целью проведения мониторинга. Распространялись буклеты «Права человека на свободу от пыток», «Как искоренить пытки», «Общественная приемная».
12. ОНК оказана помощь администрации учреждения АП 162/4 в разрешении конфликтной ситуации с осужденным путем личной встречи членов ОНК с осужденным, работниками учреждения и оказания информационной, юридической и психологической помощи.
13. Ежемесячно проводился сбор и анализ сообщений местной прессы, жалоб и обращений граждан в Общественную приемную с целью получения сведений о фактах пыток или жестокого обращения и реагировании на них государственных органов, выявления причин и выработки рекомендаций по их устранению. Сделан обобщенный анализ, выработаны рекомендации.
14. Публикация шести объявлений в местных газетах и размещение бегущей строки в течение 16 дней на местном телеканале о проекте, ОНК, работе общественной приемной и тревожного телефона.
15. За отчетный период состоялось 5 встреч с журналистами местных СМИ для информирования о начале проекта, целях, задачах и результатах. Результатом данных встреч был выпуск 6 - ти статей. Состоялось 2 выступления на областном радио в передаче «На тему дня» для освещения целей и задач проекта, темы пыток.
16. Проведено анкетирование 50 осужденных по вопросам условий содержания в ИВС.
17. Направлены письма в МВД РК министру г – ну Мухамеджанову Б.А и заместителю председателю Комитета Административной полиции г – ну Алпыспаеву Г.А., Уполномоченному по правам человека РК г – ну Байкадамову Б.К. по вопросам проведения пилотного мониторинга ИВС и выполнения поручения Президента по законопроекту «Об общественном мониторинге».
- Сравнительный анализ международного и национального законодательства с существующей практикой.
Таблица 1
| № | Направление мониторинга | Международные стандарты | Законодательство РК | Существующая практика | Рекомендации ОНК по внесению изменений и дополнений в законодательство РК |
| 1 | Программы подготовки к освобождению | МСП 80. С самого начала отбывания срока заключения следует думать о будущем, которое ждет заключенного после освобождения. Поэтому им следует помогать поддерживать и укреплять связи… Основные принципы обращения с заключенными. 10. С участием и при содействии общественности и социальных институтов ….создаются благоприятные условия для реинтеграции. | Статья УИК 106 2) Воспитательная работа с осужденными организуется в индивидуальных, групповых и массовых формах на основе психолого - педагогических методов. | Условий для работы психологов в исправительных учреждениях не создано – нет помещений, оборудованных для проведения индивидуальных и групповых занятий, нет комнат релаксации, низкая зарплата. Все это не способствует качественно и в полном объеме оказывать психологическую помощь заключенным. Нет психолога для сотрудников | Повысить заработную плату вольнонаемным сотрудникам – специалистам психологам. Обязать учреждения создать необходимые условия для работы психологов – выделить помещения, приобрести необходимое оборудование. Ввести в штаты каждого учреждения должность психолога для сотрудников |
| 2 | Право на образование | МСП 77. 2) обучение заключенных следует по мере возможности увязывать с действующей в стране системой образования, чтобы освобождаемые могли учиться и далее без затруднений. | УИК РК гл. 14. ст. 104, 108. Закрепляется право на получении профессионального образования, среднего образования. | В исправительных учреждениях школы не обеспечены учебниками нового образца. В СИЗО не организована работа общеобразовательной школы, и несовершеннолетние подследственные не имеют возможности продолжать учебу в период содержания под стражей. | ??? Возложить обязанность обеспечения учебниками на Министерство образования Предусмотреть возможность обучения несовершеннолетних в СИЗО в период содержания под стражей. |
| 3 | Контакты с внешним миром | МСП. 37. Заключенным следует давать возможность обращаться через регулярные промежутки времени с их семьями или пользующимися незапятнанной репутацией друзьями, как в порядке переписки, так и в ходе посещений. | Контакты с внешним миром подследственных ограничены рамками уголовно-процессуального законодательства. | Подследственные не имеют право на переписку, на телефонные переговоры и свидания с родственниками без разрешения следователя, независимо от сроков содержания под стражей. | Снять неразумные ограничения на поддержание семейных связей через переписку и регулярные свидания до суда подследственных. |
| | Контакты с внешним миром | МСП. 37. Заключенным следует давать возможность обращаться через регулярные промежутки времени с их семьями или пользующимися незапятнанной репутацией друзьями, как в порядке переписки, так и в ходе посещений. | УИК ст. 84 длительные свидания предоставляются…с супругом (супругой), близкими родственниками…, в исключительных случаях с разрешения начальника учреждения - с иными лицами.» | Возможность предоставлять свидания с иными лицами на усмотрение начальника учреждения дает повод для недобросовестных руководителей использования служебного положения в личных целях. | Снять ограничения внешних контактов осужденных - дать возможность общаться с пользующимися незапятнанной репутацией друзьями, как в порядке переписки, так и в ходе посещений. |
| 4 | Условия содержания | МСП №№ 15, 16 обязывают заключенных поддерживать свой внешний облик в соответствии с принятыми в обществе нормами. Для этого их нужно снабжать водой и туалетными принадлежностями, необходимыми для поддержания чистоты и здоровья | В Правилах ИУ раздел 3, п. 11 п.п.6, 7 содержатся требования «содержать в чистоте и опрятности свое спальное место, бытовые помещения, рабочие места…., соблюдать правила личной гигиены….», . | Не предусмотрено обеспечение осужденных туалетными принадлежностями, кроме мыла. Женщины в СИЗО не обеспечиваются санитарно -гигиеническими пакетами. | Пересмотреть законодательство в соответствие с требованиями МСП - снабжать заключенных туалетными принадлежностями, необходимыми для поддержания чистоты и здоровья. |
| 5 | Право на труд | МСП 71 .4) обеспечиваемая заключенным работа должна быть, по возможности такой, чтобы повышать или давать им квалификацию, позволяющую им заняться честным трудом после освобождения. 6) заключенные должны иметь возможность выполнять работу по выбору… 72. 1) организация и методы работы в заведениях должны максимально приближаться к тем, которые приняты за их стенами… 73. 1) руководство промышленным и сельскохозяйственным производством лучше возлагать на само тюремное управление, а не на частных подрядчиков. | УИК гл. 14. ст. 99 - 104, Предусматривается обязанность трудиться. Оговариваются условия труда, оплата труда, которые соответствуют законодательству РК. Закрепляется право на получении профессионального образования. | Не все осужденные имеют возможность реализовать свое право на труд, в учреждениях недостаточно рабочих мест. Созданная структура РГП «Енбек» не оправдывает себя - не изыскиваются новые рабочие места, выпускаемая продукция неконкурентоспособная на рынке. | Пересмотреть возможности пенитенциарных учреждений для реализации права осужденных на труд. |
| 6 | Исключение дискриминации | Принцип отсутствия дискриминации провозглашен в ст. 2 Международного пакта о гражданских и политических правах. ВДПЧ ст. 2 Каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами без какого бы то ни было различия … как то в отношении … социального, имущественного положения…. Основополагающие принципы обращения с заключенными предусматривает обязанность государства по содержанию лиц, лишенных свободы. | Ст. УИК 103 .1 ) Из заработка, пенсий, пособий и иных доходов осужденных производятся удержания для возмещения расходов по их содержанию …. | Социально уязвимые группы – пенсионеры и инвалиды отчисляют деньги для возмещения расходов по их содержанию за фактически предоставленные им услуги, а также работающие осужденные, в то время как неработающие осужденные содержатся за счет государства. | Исключить норму, позволяющую производить удержания у пенсионеров, инвалидов и работающих лиц за фактически предоставленные им услуги - питание, коммунально – бытовые услуги, вещевое имущество. |
- ОТЧЕТ О РЕЗУЛЬТАТАХ МОНИТОРИНГА
4.1 Права человека и условия содержания
Лимит учреждений выдерживается.
По программе «Усиление борьбы с туберкулезом в РК на 2004 – 2006 г.г.» в 2006 г. выделено 3 млн. 914 тыс. тенге на текущий ремонт помещений и приобретение товаров медицинского назначения (твердый и мягкий инвентарь, лабораторная посуда, моющие и дезинфицирующие средства), освоено 2 млн. 808 тыс.
Норма площади на 1 – го человека в пенитенциарных учреждениях Павлодарской области соответствуют УИК РК, как и в СИЗО. В жилых помещениях светло, имеются форточки, доступ к форточкам свободный. Администрация учреждений поощряет все инициативы осужденных, направленные на улучшение бытовых условий - на стенах помещений отрядов силами осужденных нарисованы и развешены картины, растут цветы, есть аквариумы.
Размещение больных туберкулезом в противотуберкулезном учреждении проводится по инфекционному статусу БК (+), БК (-), как и в СИЗО. Разделение по типу в противотуберкулезном учреждении не соблюдается – новые случаи и рецидивы находятся в одном отделении. Данное нарушение отмечается мониторами в течение нескольких лет, и рекомендации не выполняются в связи с недостаточностью площадей.
Проведен ремонт всех жилых помещений учреждений. С момента последнего проведения мониторинга в 2005 году, перекрыты крыши стационаров в противотуберкулезном учреждении. В текущем году в жилых помещениях исправительных учреждений частично проведены работы по облицовке кафелем столовых, умывальных комнат и туалетов.
По результатам мониторинга ОНК в 2004 - 2005 г. г. было отмечено крайне плохое техническое состояние Центральной больницы (ЦБ) для осужденных, расположенной на территории учреждения АП 162\ 2. В 2006 г. проведен косметический ремонт помещений ЦБ, и капитальный ремонт хирургического отделения.
В августе ОНК посетила сборное отделение СИЗО, куда доставляются подследственные из ИВС, в зал суда и наоборот. Имеются 3 бокса, расположенные в подвальном помещении. Больные туберкулезом при этапах размещаются вместе с другими людьми, т. к. нет возможности их отдельного содержания при пересылке в другие учреждения. В боксах нет принудительной вентиляции, нет питьевой воды, стены и пол бетонные, в помещениях душно и сыро, нет возможности отправлять естественные потребности уединенно. Были даны рекомендации для руководства учреждения СИЗО по улучшению условий в сборном отделении. При повторном визите в ноябре ОНК отметила, что в одном из боксов установлена перегородка, отделяющая туалет, проведена побелка стен, потолка, расширено окно. В других боксах также делается ремонт, решается вопрос подводки воды и установки раковин.
В учреждениях приобретаются и устанавливаются новые прикроватные тумбочки в отрядах, в столовых новые столы и табуреты. Кровати в жилых помещениях размещены в один ярус. Все осужденные имеют постельные принадлежности.
На пищеблоках учреждений удовлетворительное санитарное состояние. Холодильники в рабочем состоянии. Хранение продуктов с учетом их товарной совместимости. Набор продуктов соблюдается. Обеспечение посудой достаточное. Больные получают питание согласно установленным нормам, перечень продуктов выдерживается. Стоимость питания в противотуберкулезном учреждении на одного больного в день составляет 280-320 тенге.
В столовой учреждения АП 162/2 с учетом предыдущих рекомендаций ОНК проведен ремонт, переоборудован посудомоечный цех.
Замечаний по проведению дезинфекций помещений не отмечено.
В стационаре для хронических больных в противотуберкулезном учреждении установлены бактерицидные лампы с учетом санитарно – гигиенических требований.
На территории отрядов имеются участки земли, где высаживаются овощные и ягодные культуры, цветы.
Что надо улучшить:
- Количество мягкого инвентаря (наволочек, простыней) не соответствует нормативной потребности с учетом обменного фонда во всех учреждениях.
- Не предусмотрено обеспечение осужденных туалетными принадлежностями, кроме мыла, и женщин в СИЗО санитарно - гигиеническими пакетами.
- Оборудовать пандусами и приспособлениями отряды в связи с наличием лиц с ограниченными возможностями.
- Необходимо в камерах СИЗО провести ремонт и замену неисправного санитарно – гигиенического оборудования, ремонт водопроводно – канализационной сети, т. к. нет возможности подачи горячей воды в женские камеры. Проблема в недостаточном финансировании данного учреждения (см. раздел отчета II).