Сборник отчетов

Вид материала

Отчет

Содержание Актуальные проблемы учреждений Управления КУИС Министерства юстиции республики Казахстан по г. Алматы и Алматинской области. Сотрудничество с государственными структурами, муниципальными органами и общественными организациями 3. Отчет о ходе реализации проекта, мероприятиях Цель данных мероприятий Целевая группа Сравнительный анализ международного и национального законодательства с существующей практикой по всем направлениям мониторинга Существующая практика Открытое ношение 4. Отчет о результатах мониторинга Дом ребенка

Подобный материал:

• Аудиторских заключений и отчетов, 209.38kb.
• Всероссийский Конкурс годовых отчетов нко преследует следующие цели, 191.13kb.
• Тема работы, 39.78kb.
• Мемлекеттік мекемесі «государственное учреждение отдел образования акимата города костаная», 934.14kb.
• Контроль и мониторинг деятельности оу с помощью внутришкольных автоматизированных отчётов, 140.47kb.
• Е финан­совых отчетов о прибылях и убытках, и денежных потоках я рассказал вам об осно­вах, 549.74kb.
• Литературное объединение им. Лебединского коллективный сборник стихов и прозы коллективный, 2404.54kb.
• Статья опубликована: Русский сборник: Сборник научных трудов, посвященный 25-летию, 421.5kb.
• М. В. Ломоносова Факультет психологии толерантность против агрессии и ксенофобии сборник, 1662.2kb.
• Библиотеки Челябинского региона – юношеству Аналитический обзор по материалам отчетов, 678.96kb.

Актуальные проблемы учреждений Управления КУИС Министерства юстиции республики Казахстан по г. Алматы и Алматинской области.


1. При проведении мониторинга определенные трудности вызывает нестабильность кадровой политики, на протяжении длительного времени не утвержден начальник регионального управления УИС. С нашей точки зрения это не способствует взаимоотношениям среди подчиненных и расслабляет коллектив.


2. В целом в учреждениях ЛА – 155/14, ЛА – 155/4, ЛА – 155/8 слабо организовано предоставление свидания осужденных с родственниками. Создается очередь на свидание и родственникам приходится стоять целый день. Комната ожидания свидания очень маленькая и находится, в стороне от ворот, родственники боятся пропустить очередь и ожидают на открытом воздухе даже зимой.


3. Не во всех учреждениях организованы рабочие кабинеты для психологов, не у всех имеются компьютеры. Тоже можно сказать и о службе юрисконсультов учреждения. Нет психолога для сотрудников.


4. В учреждении ЛА – 155/8 нет штатной единицы нарколога, вакансия психиатра, что затрудняет исполнение решения судов о принудительном лечении от алкоголизма и наркомании. Необходимо законодательное решение этой проблемы, так как большая часть учреждений не имеет возможность проводить лечение, а та часть, которая их проводит, ограничивается только формальным исполнением.


5. В учреждении ЛА – 155/4 нет системы центральной канализации, не выделяются деньги на обеспечение женщин гигиеническими пакетами.


Сотрудничество с государственными структурами, муниципальными органами и общественными организациями


Сотрудничество с Центром по профилактике ВИЧ/СПИД г. Алматы, и Центром профилактики ВИЧ/СПИД Алматинской области.


Успешное сотрудничество УК УИС МЮ РК по г. Алматы и Алматинской области с Департаментом юстиции г. Алматы, который оказывает консультативную юридическую помощь осужденным, а также решение вопросов по документированию осужденных.


Во всех учреждениях работают религиозные организации, которые способствуют духовному развитию осужденных и изучению английского языка, оказывают материальную помощь учреждению. Религиозными организациями было закуплено и установлено оборудование для родильного блока учреждения ЛА – 155/4, приобретены прогулочные коляски для детей осужденных женщин, игрушки в большом количестве, а также установлена детская площадка на территории Дома ребенка.


Все учреждения практикуют выезд осужденных в городские и областные больницы для получения полного обследования или консультации узких специалистов, также учреждение ЛА – 155/4 приглашает врачей гражданского здравоохранения для проведения консультации в учреждении.


ОНК на постоянной основе проводит юридические консультации для осужденных и прием по жалобам. Председатель ОНК провела тренинги в учреждениях ЛА – 155/6, ЛА – 155/8, ЛА – 155/1 к 10 декабря Дню Прав человека, был продемонстрирован видеофильм «Возьмись за дело».


3. ОТЧЕТ О ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА, МЕРОПРИЯТИЯХ

И ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОНК


Основные мероприятия:

1. Распространена брошюра «Позаботимся о себе сами» среди осужденных и следственно-арестованных лиц в учреждениях УИС региона в количестве 700 штук;
   
2. Подготовлен и распространен сборник международных документов в области прав человека в местах лишения свободы и предотвращения пыток в количестве 100 штук;
   
3. Подготовлен информационный лист для сотрудников УИС по созданию равных возможностей отбывания наказания для уязвимых групп (инвалиды, ВИЧ +) в ИУ и СИЗО;
   
4. Тренинги Центра по профилактике ВИЧ/СПИД г. Алматы для персонала учреждений УИС.
   
5. Распространены информационные листки №1, №2 с информацией о проекте и предотвращении пыток в количестве 500 штук;
   
6. ОНК принимает участие в разрешении конфликтных ситуациях между сотрудниками и осужденными;
   
7. За период реализации проекта ОНК осуществила 20 визитов в учреждения и провела анкетирование осужденных;
   

Цель данных мероприятий: содействие соблюдению прав человека в пенитенциарных учреждениях региона через мониторинг и распространение специальной литературы и тренинги.


Целевая группа: осужденные, следственно арестованные, персонал учреждений и сотрудники УИС.


Влияние: Изменение отношения сотрудников УИС к определенной категории осужденных и заключенных, а в частности к инвалидам и людям с ВИЧ положительным статусом. Способствование созданию равных возможностей для отбывания наказания для этих категорий заключенных. Информирование всех целевых групп о необходимости соблюдения прав всех категорий заключенных. А также вовлечение гражданских институтов в процесс гуманизации УИС.


СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ МЕЖДУНАРОДНОГО И НАЦИОНАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА С СУЩЕСТВУЮЩЕЙ ПРАКТИКОЙ ПО ВСЕМ НАПРАВЛЕНИЯМ МОНИТОРИНГА

№	Международные стандарты	Законодательство Республики Казахстан	Существующая практика	Рекомендации ОНК
Запрещение пыток	«Любые доказательства, полученные путем применения пыток или иного плохого обращения могут быть использованы только в качестве свидетельств против тех, кто применял такие методы», Конвенция ООН против пыток и других жестоких, унижающих человеческое достоинство видов обращения или наказания, статья 15.	Конституция РК, статья 17 определяет, что «Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию»ст. 347-1 УК РК «пытки» - умышленное причинение физических и психических страданий, совершенное следователем, лицом, осуществляющим дознание, или иным должностным лицом с целью получить от пытаемого или третьего лица сведения или признания либо наказать его за действие, которое совершило оно или в совершении которого оно подозревается , а также запугать или принудить его или третье лицо, или по любой другой причине, основанной на дискриминации любого характера	Субъектами преступления, предусмотренного ст. 347-1 УК РК именуемого как «пытки», по УК РК могут быть следователь, лицо, производящее дознание, иное должностное лицо. При этом не указана уголовная ответственность лиц, с ведома или молчаливого согласия которых применялись пытки, однако, в международной Конвенции ООН против пыток указано об ответственности этих лиц как субъекта данного преступления. Понятие физического или психического страдания закон не содержит, в связи с этим возникает проблема отличия пыток от других составов преступлений, в частности от состава «Побои» (ст. 106 УК РК) и состава «Истязание» (ст. 107 УК РК).	Комиссия считает важным рассмотрение в суде применение пыток лицами, ведущими расследование и другими должностными лицами по отношению к заключенным. Именно суд должен гарантировать допустимость предъявляемых доказательств и свидетельств. Потому что судья должен убедиться в том, что признание или доказательство не было получено путем применения пыток или иного вида плохого обращения. Судебное санкционирование ареста также сыграло бы положительную роль в предотвращении правонарушений со стороны органов ведущих расследование.
Посещения	Конвенция ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих человеческое достоинство видов обращения и наказания Рекомендации Комитета ООН против пыток Республике Казахстан «...сформировать систему, позволяющую инспекцию тюрем и мест предварительного заключения независимыми наблюдателями, поскольку транспарентность и общественный контроль являются частью любой системы, основанной на принципах демократии и верховенства закона...»	УИК Статья 19 – 2 Полномочия Общественной наблюдательной комиссии «ОНК в праве: 1) …беспрепятственно посещать исправительные учреждения и следственные изоляторы… 2)беседовать с осужденными при наличии согласия указанных лиц…». УК УИС по г. Алматы и области считает, что данный закон не обеспечивает право ОНК беседовать со следственно арестованными лицами.	Таким образом, Комиссии было разрешено посещение СИЗО, анкетирование заключенных, мониторинг осужденных лиц и мониторинг МСЧ без права проведения интервью и бесед со следственно арестованными лицами, находящимися в СИЗО.	Комитет ООН против пыток рекомендовал Казахстану “создать систему, позволяющую инспекцию тюрем и мест предварительного заключения независимыми наблюдателями, заслуживающими доверия”.
Связь с внешним миром	Минимальные стандартные правила, пункт 92: Подследственные заключенные должны пользоваться разумной возможностью общения с родственниками и принимать их в тюрьме, подвергаясь при этом только тем ограничениями и надзору, которые необходимы для должного отправления правосудия.	Согласно Закону РК «О порядке и условиях содержания под стражей», обеспечение режима возлагается на администрацию мест содержания под стражей. Статья 16. Гарантирует подозреваемым и обвиняемым право на свидание с родственниками и в силу ст. 14 это право обязана обеспечить администрация СИЗО, и ответственность за нарушение данного права несет тоже администрация СИЗО. Статья 17. Свидания с защитниками, родственниками и иными лицами ч.2. Подозреваемым и обвиняемым на основании письменного разрешения лица или органа, в производстве которого находится уголовное дело…	Вмешательство в работу администрации мест содержания следственными органами является грубым нарушением международных стандартов прав заключенных в местах содержания под стражей.	Таким образом, Закон «О порядке и условиях содержания под стражей» не соответствует международным стандартам. В связи с этим Комиссия считает важным рассмотреть возможность включения дополнений в законопроект по вопросам назначения и исполнения наказаний, разработанный Комитетом уголовно-исполнительной системы МЮ РК.
Платные камеры в СИЗО	Минимальные стандартные правила ООН обращения с заключенными запрещают любую дискриминацию по признаку расы, цвета кожи, языка, религиозных, политический и других убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, а также на основании иного статуса. Ст. 1 ст. 10 Международный пакт о гражданских и политических правах . «Все лица, лишенные свободы, имеют право на гуманное обращение и уважение достоинства, присущего человеческой личности»	Закон РК от 30.05.1999 г. № 353-1 «О порядке и условиях содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлении" Закон «о борьбе с коррупцией» РК Основные понятия. Ст.2, гласит: «Правонарушениями, связанными с коррупцией (коррупционными правонарушениями), являются предусмотренные настоящим Законом, а также иными законами деяния, сопряженные с коррупцией или создающими условия для коррупции…».	Условия содержания в местах лишения свободы должны быть гуманными и пригодными для нормального физического существования в равной степени для всех категорий арестованных вне зависимости от их имущественного положения, тем более что вопрос переполненности камер остается открытым. Возможность для учреждения УИС зарабатывать деньги на предоставлении камер с улучшенными бытовыми условиями, создает основу для коррупции и злоупотреблений. Поскольку эта практика приносит прибыль для следственного изолятора и доступна далеко не каждому лишенному свободы лицу, руководству изолятора может быть выгодным ухудшить условия в обычных камерах, чтобы стимулировать заключенных к использованию «коммерческих» помещений, либо необоснованно завышать размер оплаты за такую услугу.	Исходя из вышеизложенного, представляется возможным сделать вывод о том, что практика использования на платной основе камер с улучшенными бытовыми условиями противоречит духу международных документов, регламентирующих правила обращения с лицами, лишенными свободы, принципам равенства всех перед законом, недопустимости дискриминации по признаку имущественного положения и началам социальной справедливости.
Открытое ношение оружия	Минимальные стандартные правила обращения с заключенными утверждают: 54. 3) Сотрудники, находящиеся при выполнении своих функций в непосредственном контакте с заключенными, должны иметь носить оружие только в исключительных случаях. Кроме того, право носить оружие должны иметь только сотрудники, получившие соответствующую подготовку.	О порядке и условиях содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений Закон Республики Казахстан от 30 марта 1999 года № 353-1 Статья 44. Применение специальных средств и газового оружия в местах содержания под стражей . В статью 44 внесены изменения - Законом РК от 29 декабря 2004 г. N 25 .	Комиссия обратила внимание на открытое и постоянное ношение дубинок и средств усмирения сотрудниками учреждения, что никак не может способствовать развитию позитивных взаимоотношений между персоналом и заключенными. Кроме того, «специальные средства» должны быть не на виду, а применение их в той мере, когда это необходимо для самозащиты и никогда – в качестве наказания.	В связи с этим Комиссия обратила внимание на несоответствие практики ношения спецсредств национальному законодательству в части открытого ношения дубинок и других средств усмирения. В Законе указан перечень возможных ситуаций, но ничего не сказано о постоянном и открытом ношении спецсредств. ОНК считает важным соблюдения Закона сотрудниками СИ.

4. ОТЧЕТ О РЕЗУЛЬТАТАХ МОНИТОРИНГА:


4.1 Результаты посещения ЛА - 155/4, право на медицинское обеспечение.


Мария Плотникова,

Главный специалист Центра по профилактике ВИЧ/СПИД г. Алматы:


На момент посещения в учреждении находилось 1248 женщин, женщин с положительным ВИЧ статусом 36, беременных – 9. Среди беременных женщин с ВИЧ+ не выявлено. К сожалению, нет центральной канализации в учреждении ЛА – 155/4 (женская колония), что осложняет достойное содержание осужденных женщин. Нет обеспечения средствами личной гигиены для женщин в ИУ и СИ.


В учреждении не практикуется повторное обследование беременных женщин на ВИЧ.


Женщинам с положительным ВИЧ статутом не проводились дополнительные исследования с целью определения показаний для назначения АРВ терапии. За 10 месяцев 2006 г. зарегистрировано 12 родов. В виду того, что в учреждении отсутствует гинеколог, женщины на роды доставлялись в роддом ЦРБ пос. ГРЭС.


Медицинское обслуживание осужденных женщин осуществляется врачами медицинской части. В штат специалистов входят – стоматолог, терапевт, педиатр. Не укомплектована ставка гинеколога, акушерки, фтизиатра. В медсанчасти произведен ремонт, заменено устаревшее оборудование, приобретен рентген аппарат, комплектация которого проводится в настоящее время. В стационаре медсанчасти имеется 5 палат, рассчитанных на 2-3 человека и одна палата на 4 человека.


В стационаре не предусмотрена палата интенсивной терапии и палата для инфекционных больных.


Туб изолятор имеет отдельный вход, где предусмотрено 2 палаты и маленький дворик (который не оборудован скамейками).


Туалет в рабочем состоянии, душ не работает. Вновь выявленных больных с БК+ нет. В кабинете стоматолога отсутствует сухожаровой шкаф, обработка инструментария проводится в сухожаровом шкафу роддома. Планируется решить вопрос с протезированием зубов осужденным женщинам.


В физиокабинете аппаратура устаревшая, аппарат УВЧ не работает. Кабинет забора крови не оборудован центрифугой, нет дозаторной пипетки, отсутствуют щитки для защиты глаз при работе с кровью.


По-прежнему кровь забирается в пенициллиновые флаконы, штативы отсутствуют, вместо них используются картонные коробочки. В виду отсутствия дозаторной пипетки, сыворотка крови сливается через край пенициллинового флакона в одноразовую пробирку, что является грубым нарушением противоэпидемического режима работы с кровью и повышает риск профессионального заражения ВИЧ.


На момент посещения отсутствовала медицинская сестра кабинета, поэтому не представилась возможность уточнить вопросы «до» и «после» тестового консультирования, не была просмотрена документация. Кровь забирается 2 раза в неделю, в среднем обследуется до 33-х человек.


Гинекологический кабинет - стены недоквашены краской, что затрудняет проведение генеральной уборки, сухожаровой шкаф устаревший без термометра, проведена замена гинекологического кресла, не приобретены дополнительно смотровые зеркала и др. инструмент. В виду отсутствия гинеколога и акушерки осмотр женщин не проводится. В родильном доме произведен ремонт с заменой радиаторов, приобретено новое оборудование за счет спонсорской помощи НПО (кресла в родильный зал, столик для новорожденных, шкаф для хранения медикаментов, бактерицидная лампа, сухожаровой шкаф, автоклав). Обсервационный родильный блок не оборудован. Помещение требует ремонта. Вопрос утилизации одноразового инструментария и др. медицинских отходов не решен, проводится сжигание в топке, со слов медицинских работников.


Дом ребенка рассчитан на 50 мест. На момент посещения присутствовало 22 ребенка (трое новорожденных). Персонал укомплектован на 100%. В детском доме содержатся дети до 3-х летнего возраста. За счет спонсоров НПО оборудована прогулочная площадка для детей, произведена замена кроваток во всех группах, обеденная посуда, одежда для детей, спонсорами подарены игрушки, спортивные снаряды и др.


Проведен ремонт дома ребенка. Грудничковая группа переведена в общее здание. Пищеблок для детей отдельный, оборудован всем необходимым (мясорубка, комбайн, холодильное оборудование и плиты в исправном состоянии). В рационе питания имеются соки, молочные смеси, разнообразие круп, кисломолочные продукты. В общем, на группу мониторинга состояние Дома ребенка произвело хорошее впечатление.