Экстремальная юридическая

Вид материала

Документы

Содержание Чрезвычайная ситуация, чрезвычайное обстоятельство, чрезвычайное положение. Экстремальная (боевая) готовность. Состояние экстремальной Раздел II. Раздел III. Раздел IV.

Подобный материал:

• «Экстремальная психология», 1041.91kb.
• Юридическая ответственность несовершеннолетних. Юридическая ответственность, 133.76kb.
• «Экстремальная и военная медицина», 348.97kb.
• Исследовательские программы в юриспруденции. Юридическая наука и юридическая практика:, 12.56kb.
• Зачету по предмету «юридическая психология», 63.87kb.
• Вопросы к зачету по курсу «юридическая психология», 34.36kb.
• Методические указания студентам к заданиям для самостоятельной работы по дисциплине, 293.96kb.
• Торгово-промышленная палата россии, 575.95kb.
• Юридическая педагогика является междисциплинарной обла­стью научного знания, 18.28kb.
• Юридическая психология, 1641.99kb.

(И.О. Котенёв)

Чрезвычайная ситуация, чрезвычайное обстоятельство, чрезвычайное положение. До последнего времени четкого разделения понятий чрезвычайная ситуация (ЧС), чрезвычайное обстоятельство (ЧО) и чрезвычайное положение (ЧП) в российском законодательстве не существовало. Разнообразие терминов, которыми определяются экстремальные условия жизнедеятельности населения и функционирования органов государственной власти и управления, возникающие в результате действий социального характера (конфликты высокой интенсивности, акты терроризма, массовые беспорядки и др.), природных явлений (землетрясения, наводнения, ураганы и т.п.), а также техногенных катастроф и аварий, само по себе говорит об их недостаточной упорядоченности. В законодательстве и в нормативных актах ведомственного характера наиболее распространенными терминами, помимо ЧС и ЧО, являются: «зона экологического бедствия», «чрезвычайные происшествия», «особые условия», «угроза безопасности» и пр. В международном праве используются такие понятия как «форс-мажорные обстоятельства» и «кризисная ситуация».

Перечисленные термины описывают экстремальные, кризисные ситуации с помощью разноуровневых и различных по значению признаков. Так, с созданием в 1991 году Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях в Положении об этой системе было впервые употреблено словосочетание «ЧС». С выходом в 1994 году Закона «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» понятие ЧС было уточнено и трактовалось следующим образом: чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Такая обстановка объективно усиливает потребность в четком, жестко регламентированном поведении и действиях, в том числе – мерах со стороны ПОО, направленных на преодоление и ликвидацию возникших отрицательных последствий ЧС. Речь идет о совместных мерах, предпринимаемых прежде всего федеральными органами государственной власти – МЧС, МВД, ФСБ, Министерством обороны, Генеральной прокуратурой во взаимодействии с региональными и местными органами исполнительной власти. Если принимаемыми мерами не удается ослабить и снять кризисную ситуацию, а угроза безопасности граждан остается или продолжает нарастать, то в целях нормализации обстановки может быть введен особый правовой режим, устанавливающий особые правила поведения граждан и особые условия деятельности органов власти и управления, в т.ч. и ПОО. В ст.1 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении» 2001 года сказано, что ЧП означает вводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные настоящим Федеральным конституционным законом отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей.

Сам термин «ЧП» обычно понимается в двух значениях: как «ситуация, которая возникает, складывается, изменяется» и «положение, которое может быть введено, продлено или отменено, т.е. положение-режим», т.е. не только как объективная, но и как субъективная категория. Согласно Федеральному конституционному закону «О чрезвычайном положении» как социальные конфликты, так и бедствия, вызываемые природными, техногенными и биологическими факторами (эпидемии, эпизоотии) охватываются одним термином – «угроза безопасности». Однако, как очевидно, социальные конфликты и природные катаклизмы требуют различных подходов для их локализации: в первом случае преобладают правоохранительные меры - предупреждение, предотвращение и пресечение, во втором – меры экстренной помощи и спасения. Применительно к обстоятельствам социального характера в ведомственных нормативных документах чаще применяется термин «ЧО», однако правильнее было бы использовать термин «кризисные ситуации», «управление кризисными ситуациями», что в большей мере соответствует международной практике.

Таким образом, кризисная ситуация, в отличие от ЧС, - это ситуация, создаваемая людьми (их волей и желанием, порой – преступного характера). Под кризисами или кризисными ситуациями подразумеваются ситуации, источником возникновения которых служит социальный конфликт, и которые по своему масштабу угрожают суверенитету и основам конституционного строя государства, жизни и безопасности его граждан, нормальной деятельности государственных и общественных институтов, и требуют от общества и государства принятия энергичных, экстренных, чрезвычайных организационно-правовых мер по их устранению.

И чрезвычайные, и кризисные ситуации создают особые (или экстремальные) условия для деятельности всех органов государственной власти и управления, в том числе – для ПОО, требуют принятия заблаговременных организационно-правовых мер и управленческих решений, планирования и отработки государственной системы управления, должного ресурсного обеспечения, включая специальную (экстремальную) профессиональную и психологическую подготовку личного состава.

(М.П. Киреев)

Литература: О чрезвычайном положении. ФКЗ №3 от 30 мая 2001г.; О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. ФЗ № 68 от 24 декабря 1994г.; Экстремальные ситуации, конфликты, согласие (Понятия и подходы) // Труды Академии управления МВД России, Институт социологии РАН.– М.,1999.

Экстремальная (боевая) готовность. Экстремальные ситуации и различные изменения в них происходят обычно быстро, внезапно, радикально меняя условия и требования к действиям сотрудников. Возможность сотрудников действовать в таких условиях связана не только с экстремальной подготовленностью, но и экстремальной (боевой) готовностью. Это определяется присущими психической деятельности человека двумя группами явлений: психических образований (устойчивых свойств, качеств, навыков, способностей и т.п.) и психических состояний, процессов (динамических, быстро возникающие, меняющиеся, исчезающие).

Экстремальная подготовленность сотрудника, связана с устойчивыми, сформированными при экстремальной подготовке, качествами, способностями, знаниями, навыками, умениями, привычками, которые определяют саму возможность успеха действий при внезапном, резком возникновении перемен в обстановке и экстремальных ситуаций. Они выступают основой долговременной, «предварительной» готовности. Однако закономерности психики таковы, что возможности проявляются в действительность конкретных ситуаций не мгновенно и требуется некоторое время (исчисляемое от 15-30 минут и более), чтобы возникла оптимальная психическая деятельность. обеспечивающая и максимально успешные действия. Это период переходных психологических процессов. перестроек, именуемых наукой врабатыванием, адаптацией к новой ситуации и условиям. Однако резкие перемены ситуаций и большая значимость максимально успешных и безошибочных действий сотрудников ПОО с первых секунд, требуют обеспечения именно таких действий. Возможно это лишь при условии, что сотрудник находится в состоянии экстремальной (боевой) готовности перед наступлением резких, внезапных, быстрых, радикальных перемен и возникновения экстремальной ситуации.

Состояние экстремальной (боевой) готовности – вид психического состояния, которое характерно реальной активностью важнейших психических процессов, организацией и динамикой психической деятельности сотрудника, максимально близких к тем, которые потребуются в случае наступления экстремальных событий. Это актуальная, реальная, сиюминутная готовность, изготовленность к немедленным, причем максимально успешным с первых же секунд, действиям. Полноценно такое состояние экстремальной (боевой) готовности, в котором в полной мере в данный момент актуализированы, реализованы, воплощены возможности, заложенные в экстремальной подготовленности сотрудника. Такое состояние на высшем уровне может сохраняться относительно непродолжительно (до 3-5 часов в зависимости от условий и подготовленности сотрудника).

Специальными компонентами экстремальной (боевой) готовности выступают: а) отчетливое знание своих обязанностей в конкретной ситуации контроля за обстановкой и при ее опасных обострениях, б) ясный мысленный план действий в различных вариантах повышения уровня угроз и возникновения опасностей, в) знание характера возможных угроз и вероятности их изменения, г) знание признаков проявления угроз, их изменений и их значения для выполнения своих обязанностей, д) психологическая установка на бдительное наблюдение за обстановкой, настороженность к признакам угроз, направленное и интенсивное внимание к ним и их изменениям, е) стремление немедленно обнаруживать малейшие признаки угроз и их изменений (даже если кто-то пытается их маскировать), разгадывать скрытые, неявные признаки и давать им соответствующую оценку, ж) проявление усилий по поддержанию высокого уровня чувствительности того органа(-в) чувств (зрения, слуха, обоняния и др.), который имеет доминирующее значение для своевременного обнаружения изменения признаков угроз, з) достижение оптимального уровня функциональной психологической (психофизиологической) активности тех процессов, систем, органов, которые обеспечивают первые, немедленные и предельно эффективные действия при опасном наращивании уровня угроз, который требует действий, и) натренированность в высокоэффективном выполнении действий, которые необходимы при наступлении экстремальной ситуации, и) мотивационно-волевой настрой на безусловное и точное выполнение обязанностей и действий с высокой эффективностью, к) эмоционально-волевой настрой на встречу с трудностями и опасностями в ожидаемых экстремальных ситуациях, л) настрой на находчивые действия при встрече с любыми неожиданностям в возможных экстремальных ситуациях.

Чем более сложны условия, деятельность, тем большее значение приобретает специализация готовности к их конкретным особенностям. Чем ниже готовность, тем больше вероятность, что при возникновении экстремальных ситуаций ее недостатки будут сопровождаться неспецифическими проявлениями - растерянностью, беготней, суматохой. повышенным стрессом, перенапряжением и др.

(А.М. Столяренко)

Литература: Прикладная юридическая психология…Параграф 11.2; А.М. Столренко. Экстремальная психопедагогика. – М., 2002. Параграф 9.4.

Экстремально-психологическая подготовка руководителей ПОО. Специфика психологических трудностей, испытываемых в экстремальных ситуациях лично руководителями, и обязанность возглавлять деятельность персонала ПОО в этих же ситуациях, требует проведения особого вида их подготовки - экстремально-психологической подготовки руководителей (ЭППР). Острая необходимость в ее проведении подтверждается и практикой действий ПОО в экстремальных ситуациях: недостатки в управлении бывают обычно в числе первых, которые наиболее сильно и широко отражаются на ход и результаты их.

Подготовка командного и начальствующего состава ПОО к экстремальному (боевому) управлению сейчас ведется и вопросы психологии (в единстве с вопросами экстремальной педагогики) заслуживают в ней представительного места. К основным задачам ее относятся подготовка руководителей к: 1) пониманию решающей роли людей в экстремальных ситуациях, их подготовленности, психических состояний, испытываемых трудностей, настроений в группах и необходимости психологически и педагогически грамотной работы с ними, 2) преодолению личных психологических трудностей экстремального управления, 3) осуществлению психологически грамотного руководства людьми в ЭУ, 4) учету психологических факторов обеспечения безопасности людей и своей лично в ЭУ, 5) работе с сотрудниками по восстановлению боеспособности в постэкстремальный период.

Содержание ЭППР определяется ее задачами и включает четыре раздела.

Раздел I. Психолого-педагогические факторы, подлежащие мониторингу, принятию во внимание и управленческим воздействиям в ЭУ: а) решающая роль людей в экстремальных ситуациях, их подготовленности, психических состояний, испытываемых трудностей, настроений в группах, б) психологические реакции людей, групп в экстремальных ситуациях и их влияние на успех поведения и действий, в) экстремальные факторы, могущие оказывать положительное и отрицательное влияние на поведение и ПД персонала (личного состава), в) психологические особенности конкретных типов экстремальных ситуаций, наиболее вероятных в управленческой деятельности данной категории руководителей, г) экстремальные способности и экстремальная подготовленность сотрудников, обеспечивающие их устойчивость в ЭУ и успех действий.

Раздел II. Психологические и педагогические особенности экстремально-управленческой деятельности руководителя: а) психологическая характеристика экстремально-управленческой деятельности руководителя, б) типичные психологические трудности, которые руководители часто испытывают в ЭУ и их влияние на управление, в) психология активного, наступательного, успешного решения задач в ЭУ (изучение и оценка обстановки, принятие решений, организация их выполнения, преодоление трудностей, достижение целей), г) социально-психологические вопросы обеспечения взаимодействия сил и средств при решении задач в ЭУ и предупреждения срывов в нем, д) способы ведения психологической борьбы с противодействующими силами, подавление их воли к сопротивлению и подчинение своей, е) способы взаимодействия с местным населением, органами власти и представителями средств массовой информации в зоне ЧС, ж) морально-психологические аспекты действий руководителя в ЭУ, з) самоконтроль, самооценка и саморегуляция психического состояния и поведения.

Раздел III. Психология и педагогика управления действиями персонала в ЭУ: а) изучение и оценка морально-психологического состояния людей в ЭУ, б) психология паники, слухов, способы их предупреждения и пресечения, в) влияние личного примера, стиля, решений, методов управленческой деятельности руководителя на психологию людей в ЭУ, г) создание условий деятельности персонала (личного состава), благоприятствующих его оптимальному психическому состоянию, экстремальной устойчивости, успешности действий и веру в успех, д) психологические и педагогические формы и методы работы с сотрудниками, военнослужащими ПОО в перерывах действий, е) психологические и педагогические аспекты заботы о сотрудниках, военнослужащих, повышающих их безопасность, ж) изучение успешного опыта действий и обучение ему персонала в ЭУ, з) психологические пути профилактики возникновения нарушений психической деятельности и расстройств и организация психологической помощи сотрудникам, и) использование возможностей психологических служб в сопровождении ПД людей и обеспечении ее успеха, безопасности, к) обучение нижестоящих руководителей работе с людьми в ходе решения задач в ЭУ.

Раздел IV. Психологические и педагогические основы экстремальной подготовки персонала и самоподготовки руководителя.

(А.М. Столяренко)

Литература: А.М. Столяренко, В.С. Карпов. Морально-психологическое обеспечение деятельности личного состава органов внутренних дел и внутренних войск при чрезвычайных обстоятельствах. – М., 1997; А.М. Столяренко. Экстремальная психопедагогика. – М., 2002. Параграф 8.8.

Экстремально-психологическая подготовка: предварительная и непосредственная. Вся система регулярно проводимой ЭПП нацелена на формирование у сотрудников всего комплекса знаний, навыков, умений, качеств, привычек способностей, образующих прочную и длительно сохраняющуюся структуру его экстремально-психологической подготовленности. Такая подготовка называется предварительной экстремально-психологической.

Однако непосредственно перед выполнением ответственных задач в экстремальных условиях возникает необходимость в проведении ситуативной или непосредственной ЭПП. Она поводится с целью формирования экстремальной (боевой) готовности (см. Экстремальна (боевая) готовность) перед началом действий. Ее задачами выступают: восстановление высшего уровня натренированности навыков и умений, необходимых для предстоящих действий, оживление и уточнение знаний, ознакомление с обстановкой и предстоящими действиями, «репетиция» действий, активизация познавательной деятельности и психомоторики, адаптация органов чувств, достижение эмоционального подъема, волевая мобилизация возможностей, формирование установок на безусловное достижение целей.

(А.М. Столяренко)

Экстремально-психологическая подготовленность сотрудника. Особый и обязательный компонент профессионализма сотрудника, характеризующий его подготовленность к уверенным действиям и успешному решению профессиональных задач в экстремальных ситуациях, типичных для осуществляемой им ПД. В отличие от общих экстремальных способностей ( см. Экстремальные способности сотрудника) она характеризуется наличием у сотрудника знаний о экстремальных ситуациях, о том как в них действовать, как преодолевать трудности, сформированностью навыков и умений действий в них..

Как бы ни были важны общие экстремальные способности сотрудника, все же их недостаточно, чтобы обеспечить уверенные действия в экстремальных ситуациях. Важно быть еще особо подготовленным к ним: а) знать с какими экстремальными ситуациями он может столкнуться и в чем их особенности, какие трудности ожидают его, б) знать и уметь выполнять обычные профессиональные, действия, не ухудшая качество их под влиянием возникающих состояний психической напряженности и необычных обстоятельств экстремальных ситуаций, в) уметь выполнять особые действия, адекватные специфике конкретных экстремальных ситуаций, г) обладать специально развитыми качествами, повышающими его специальную способность к успешным действиям в специфичных, наиболее вероятных в его жизни и деятельности экстремальных ситуациях, д) обладать повышенной экстремальной устойчивостью, чтобы безопасно выходить из экстремальных испытаний без негативных последствий для психики и здоровья, е) быть способным настойчиво, невзирая на трудности, реализовать свои намерения, наступательно преобразуя обстоятельства экстремальной ситуации и гибко управляя своим поведением.

Хорошо подготовленный к экстремальным ситуациям человек более уверен в себе, чем неподготовленный. Сознание собственной неподготовленности, неумелости - источник трусости и волнений там, где для них нет оснований. Подготовленный спокойнее и лучше разбирается в особенностях возникающих ситуаций, более правильно оценивает их, предвидит развитие событий, что делает возникновение трудностей понятными, ожидаемыми, исключает если не все, то многие неожиданности, не позволяет застать себя врасплох и действовать впопыхах. Подготовленный меньше нервничает, волнуется, действует увереннее, допускает меньше ошибок и промахов и не создает себе дополнительных трудностей. Профессионализм товарища, находящегося в экстремальной ситуации рядом, усиливает «чувство локтя», благотворно сказывается на психическое состояние даже слабо подготовленного. Уверенность в профессионализме руководителя, командира придает силы всем, кто действует под его руководством.

ЭПП – особая психологическая подготовленность сотрудника к успешным действиям и обеспечению личной безопасности в экстремальных ситуациях, специфичных для его ПД. Она включает в себя два вида: общую экстремально- психологическую подготовленность (см.) и специальную экстремально-психологическую подготовленность (см). Высший уровень ЭПП сотрудника представляет собой единство общей и специальной. Формирование той и другой часто осуществляется в единстве и все компоненты формируемой общей ЭПП конкретизируются и дополняются специальным содержанием, связанным со спецификой экстремальных ситуаций ПД, к действиям в которых готовится данный сотрудник. Ограничение общей подготовленностью без специальной приводит к незавершенности ЭПП и чревато неприятностями при попадании сотрудника в специфичные для его специальности или должности экстремальные ситуации.

(А.М. Столяренко)

Литература: А.М. Столяренко. Экстремальная психопедагогика. – М., 2002. Параграфы 8.2-8.8.

Экстремально-психологическая подготовка сотрудников ОМОН и СОБР. Общими психологическими задачами обучения сотрудников специальных подразделений являются: совершенствование психологической подготовленности и мастерства, умений и навыков, связанных с использованием оружия, специальных средств, боевой техники; повышение уровня личной безопасности при проведении служебных и боевых операций. Имеются и специальные задачи, определяемые приоритетными направлениями в деятельности ОМОН и СОБР. Так, для подразделений ОМОН необходима специальная подготовка к охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности, предупреждению и пресечению преступлений и иных правонарушений на улицах, транспорте и других общественных местах, в том числе в условиях осложнения оперативной обстановки, при чрезвычайных событиях и в условиях чрезвычайного положения. Для СОБР специальными направлениями подготовки являются: силовая поддержка оперативных и следственных мероприятий по делам особой важности, освобождение заложников, пресечение терроризма и деятельности вооруженных преступных групп, изъятие незаконно хранящегося оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и предотвращение их распространения.

Решение общих психологических задач в экстремально-психологической подготовке достигается использованием комплексного психологического подхода, что повышает качество обучения по всем изучаемым направлениям.. При этом применяются психолого-педагогические принципы: «нарастающего погружения» (постепенного усложнения поставленных в процессе обучения задач), «неразрывности процесса обучения» (каждое последующее теоретическое или практическое занятие является продолжением предыдущего), «востребованности учебного материала» проходящими подготовку сотрудниками (наглядная демонстрация необходимости изучаемого материала - показ видеофильмов о ведении боевых действий, групповое обсуждение практических аспектов изученного материала, с разбором возможных ошибок и неудач, привлечение к проводимым занятиям в качестве консультантов ветеранов, имеющих опыт боевых действий), «приближенности обучения к реальным действиям» (подъем по сигналу «боевая тревога», проведение ночных стрельб, комплексных тактических учений с отработкой возможных критических ситуаций, приближенных к реальным), «обкатки команды» (формирование сплоченности в процессе проведения групповых занятий, с учетом структуры и динамики группы, повышение авторитета командира). В процессе практических занятий используются аудиозаписи: вой сирен и свист падающих снарядов, грохот взрывов, крики. При проведении занятий по тактической и огневой подготовке в ночное время, помимо звукового сопровождения используются световые проблески маячков, стрельба холостыми патронами, подрыв взрывпакетов. Применение принципов в единстве способствует преодолению временных ограничений, отведенных на занятия по экстремальной подготовке, стимулирует потребность в общении, обмене практическим опытом и изученным материалом между сотрудниками в свободное от обучения время.

Специальные психологические задачи экстремально-психологической подготовки решаются в ходе проведения профессионально-психологической, специальной, тактической и тактико-специальной подготовки. Сотрудники ОМОН изучают вопросы по: способам и методам общения с гражданами во время обеспечения общественного порядка на массовых мероприятиях, при стихийных митингах, волнениях и погромах, психологические особенности криминальной толпы и способы воздействия на нее. Психологические приемы предупреждения и предотвращения конфликтных ситуаций, возникающих в местах массового скопления граждан, отработке психологической устойчивости при задержании правонарушителей. При обучении сотрудников СОБР разбираются вопросы связанные с переговорной деятельностью в ситуации захвата заложников и проведением специальных операций по их освобождению. Отрабатываются: вопросы вербального и невербального (мимика, жесты, позы) взаимодействия оперуполномоченных при сопровождении силовых мероприятий в составе оперативно-боевых групп (разведки, захвата, прикрытия, блокирования), психологические приемы наружного наблюдения и личного сыска. Изучаются методы установления психологических контактов с источниками оперативной информации; формы, методы легендирования и прикрытия при кратковременном внедрении оперуполномоченных в преступные формирования на стадии реализации оперативных материалов, с целью выявления и задержания наиболее опасных членов вооруженных организованных преступных групп и террористов.

(В.Н. Смирнов)

Литература: Дворяк И.А., Арсеньева А.Б., Крылова В.А., Лопатина И.В., Шилкина В.С., Юдина С.Н. Основы функционирования, цели и задачи специальных подразделений МВД России. - М., 1997; Селиверстов С.А. Использование СПБР в борьбе с организованной преступностью. – М., 1994.