Geum.ru

Лекция № Тема: Содержание и основные понятия дисциплины «Прокурорский надзор»

Вид материалаЛекция
Подобный материал:
1   ...   12   13   14   15   16   17   18   19   20

В кассационном порядке осуществляется пересмотр решений арбитражного суда, вступивших в законную силу, и постановлений апелляционной инстанции. Прокурор наделен правом подачи кассационной жалобы, наряду с другими лицами, участвующими в деле. Кассационная жалоба может быть подана только на вступивший в законную силу судебный акт первой и (или) апелляционной инстанций, принятый по одному конкретному делу. Кассационная жалоба, поданная на судебный акт, не вступивший в законную силу, возвращается со ссылкой на статью 161 АПК. Данным правом прокурор пользуется в том случае, если приходит к выводу о незаконности и необоснованности судебных постановлений.

Пересмотр решений и постановлений в кассационном порядке осуществляют федеральные арбитражные суды округов. В Российской Федерации действуют десять федеральных арбитражных судов. Юрисдикция каждого федерального арбитражного суда распространяется на территории нескольких субъектов Российской Федерации. Прокурор субъекта Российской Федерации адресует кассационную жалобу федеральному арбитражному суду того округа, который полномочен, ее рассматривать. Кассационная жалоба подается в обязательном порядке через тот суд, который принял обжалуемое решение. Если она направляется, минуя данный суд, федеральный суд округа возвращает ее прокурору, не принимая ее к рассмотрению. Прокурор должен направить кассационную жалобу не позднее двух месяцев после вступления в законную силу решения или постановления арбитражного суда. В АПК не установлен срок для обращения в арбитражный суд с ходатайством о восстановлении пропущенного срока на подачу кассационной жалобы. С ходатайством о восстановлении пропущенного срока на подачу кассационной жалобы в арбитражный суд может обратиться прокурор. Ходатайство может быть изложено в жалобе или в отдельном заявлении и должно быть заявлено одновременно с подачей жалобы. По результатам рассмотрения ходатайства о восстановлении пропущенного срока на подачу кассационной жалобы выносится определение. Определение о возращении кассационной жалобы в связи с отказом в восстановлении пропущенного срока на ее подачу может быть обжаловано прокурором согласно части 3 статьи 168 АПК в арбитражный суд кассационной инстанции.

Кассационная жалоба рассматривается в месячный срок со дня ее поступления.

Жалоба прокурора должна отвечать установленным законом требованиям к содержанию кассационной жалобы.

Кассационная жалоба подается в арбитражный суд в письменной форме. Кассационная жалоба подписывается прокурором, подающим жалобу, или его уполномоченным на подписание жалобы представителем.

В кассационной жалобе прокурора указываются:

- наименование арбитражного суда, которому адресуется жалоба;

- наименование должности прокурора, направляющего жалобу;

- точное обозначение решения или постановления, на которое подается жалоба;

- наименование суда, принявшего обжалуемое решение;

- требования прокурора с указанием конкретных данных о нарушении или неправильном применении норм материального права, либо норм процессуального права;

- перечень прилагаемых документов.

Лицо, подающее кассационную жалобу, обязано направит другим лицам, участвующим в деле, копии кассационной жалобы и прилагаемых к ней документов, которые у них отсутствуют.

Формы участия прокурора в рассмотрении дел арбитражным судом кассационной инстанции определяются его статусом самостоятельного органа, подавшего кассационную жалобу на решения арбитражного суда и постановления апелляционной инстанции. Он не является стороной, поскольку не имеет собственных требований.

В заседании суда участвует прокурор, предъявивший иск, или прокурор субъекта Российской Федерации по месту нахождения федерального арбитражного суда, либо по их поручению работающие в аппаратах прокуратур субъекта Российской Федерации старшие помощники, помощники прокурора, старшие прокуроры и прокуроры управления, отдела.

Основными задачами участия прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами выступают:

- содействие осуществлению правосудия при разрешении экономических споров, возникающих из гражданских, административных и иных правоотношений, а также других дел, связанных с экономической деятельностью;

- укрепление законности в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

- защита предоставленными прокуратуре законом средствами государственных и общественных интересов в сфере экономики.

5. Опротестование прокурором судебных актов по арбитражным делам в порядке прокурорского надзора.

Возможность проверки в порядке надзора постановлений арбитражных судов – дополнительная гарантия соблюдения требований их законности и обоснованности. Учитывая, что надзорное производство может быть возбуждено только по протестам узкого круга должностных лиц Генеральной прокуратуры РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, ограниченность оснований, по которым может быть пресен надзорный протест, и наличие только одного органа, имеющего права их рассматривать, - Президиума ВАС РФ, оно с полным основанием может рассматриваться как исключительная стадия арбитражного процесса.

Надзорное производство имеет чрезвычайно важное применительно к правовому статусу прокурора отличие от других стадий процесса – в надзорной инстанции прокурор (в лице Генерального прокурора РФ и его заместителей) может участвовать путем принесения и поддержания протестов и дачи заключений по любым арбитражным делам, а не только по делам, возбужденным по искам (заявлениям) прокуроров. Последнее обстоятельство – обязательное условие для участия прокурора в суде первой, апелляционной и кассационной инстанций.

В этой связи особое значение приобретают организационные аспекты работы прокуратуры по рассмотрению заявлений организаций и граждан-предпринимателей о проверке законности и обоснованности в супивших в законную силу судебных актов по арбитражным делам, взаимодействия аппаратов прокуратур субъектов Российской Федерации и Генеральной прокуратуры РФ (в лице соответствующего управления).

Приказом Генерального прокурора РФ № 59 (1996) рассмотрение первичных обращений лиц, участвующих в деле, а также лиц, не привлеченных к участию в деле, если суд принял решение об их правах и обязанностях, о проверки законности и обоснованности решений, определений и постановлений арбитражных судов, вступивших в законную силу, возложено на отделы (группы) по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе прокуратур субъектов Российской Федерации по месту нахождения суда, рассмотревшего дело в первой инстанции.

В целях создания надлежащих организационных условий для реализации прокурорами субъектов Российской Федерации этой задачи совместным письмом Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ и Генерального прокурора РФ от 30 апреля – 5 мая 1997 года № 38-5а-97 определен порядок истребования, направления (выдачи) арбитражных дел в органы прокуратуры.

Согласно названному письму работники аппаратов прокуратур республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов в связи с обращениями предприятий, организаций и граждан-предпринимателей вправе по поручениям руководителей прокуратур (прокуроров и их заместителей) изучать в арбитражных судах дела, судебные постановления по которым могут быть опротестованы в надзорном порядке.

Изученные арбитражные дела по запросам прокуроров и их заместителей выдаются в соответствующие прокуратуры на срок до пяти рабочих дней для доклада прокурорам в целях реализации предоставленного им права на обращение к Генеральному прокурору РФ или его заместителям с представлением о принесении надзорных протестов. Объектом права опротестования в порядке надзора служат вступившие в законную силу решения всех арбитражных судов Российской Федерации, принятые ими в первой инстанции; постановления апелляционных инстанций арбитражных судов Российской Федерации; принятые в кассационном порядке постановления федеральных арбитражных судов округов. Не могут быть опротестованы постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ.

Кроме решений (постановлений), вынесенных арбитражными судами в первой, апелляционной и кассационной инстанциях, объектом опротестования в порядке надзора являются и вступившие в законную силу определения арбитражного суда, когда законом предусмотрено их обжалование, а также когда они препятствуют дальнейшему движению дела (ст. 191 АПКРФ).

Право принесения протеста в порядке надзора предоставлено Генеральному прокурору РФ и его заместителям. Генеральный прокурор РФ может принести протест на решение и постановление любого арбитражного суда Российской Федерации, за исключением постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ.

Его заместители вправе опротестовать решение любого арбитражного суда Российской Федерации, за исключением решений и постановлений Высшего Арбитражного Суда РФ.

Поводом для принесения протеста в порядке надзора чаще всего служат заявления лиц, участвующих в деле. Лица, участвующие в деле, вправе обращаться в органы прокуратуры с заявлением о принесении надзорного протеста после рассмотрения дела в апелляционной или кассационной инстанции (ст. 185 АПК РФ). Исключение из этого правила предусмотрено только для лиц, участвующих в деле, рассмотренном по первой инстанции Высшим Арбитражным Судом РФ, поскольку апелляционное и кассационное обжалование по такого рода делам законом не предусмотрено.

В качестве поводов для истребования и изучения дел в органах прокуратуры могут также рассматриваться сообщения средств массовой информации, запросы органов представительной власти, депутатские обращения и т.п. Прокурором субъекта Российской Федерации по изученному арбитражному делу может быть принято решение о направлении Генеральному прокурору РФ или его заместителю представления о надзорном опротестовании вступивших в законную силу судебных актов либо об отсутствии оснований для направления представления. В последнем случае заявителю должен быть направлен мотивированный ответ за подписью руководителя прокуратуры.

В связи с представлением прокурора субъекта Российской Федерации или заявлением о принесении надзорного протеста дело предварительно изучается в управлении по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе Генеральной прокуратуры РФ, по результатам которого составляется заключение (при отсутствии оснований для надзорного опротестования) или проект надзорного протеста. При наличии оснований для принесения протеста Генеральный прокурор РФ или его заместитель приносят протест, который направляется вместе с делом в Секретариат Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ. Основаниями к изменению или отмене решения, постановления в порядке надзора являются незаконность или необоснованность судебного акта. Не могут быть отменены правильные по существу решение, постановление арбитражного суда по одним лишь формальным основаниям (ст. 1 88 АПК РФ).

Судебный акт является незаконным, если суд нарушил или неправильно применил нормы материального и (или) процессуального права. Нарушение или неправильное применение норм материального права выражается в следующих формах: неприменение закона, подлежащего применению; применение закона, не подлежащего применению; неправильное истолкование закона.

Неприменение закона, подлежащего применению, имеет место в случаях, когда дело разрешено вопреки нормам действующего;; законодательства. Этим понятием охватываются случаи применения отмененного закона, а равно нормы подзаконного акта, противоречащего законодательству. ;

Суть применения ненадлежащего закона в том, что при разрешении дела суд руководствовался не той нормой, которая регулирует спорные отношения (чаще всего вследствие их неправильной квалификации). Неправильное истолкование имеет место в тех случаях, когда вследствие неверного понимания судом содержания примененного закона им делается неправильный вывод о правах и обязанностях сторон.

Необоснованным является такой судебный акт, в котором неправильно установлены фактические обстоятельства дела. Этот дефект может выражаться в следующих формах:

а) неполное выяснение арбитражным судом фактических обстоятельств, имеющих значение для дела. Пробельность в установлении фактических обстоятельств чаще всего является следствием неправильного определения предмета доказывания либо круга доказательственных фактов;

б) недоказанность обстоятельств, имеющих значение для дела, которые суд посчитал установленными. Это происходит в случаях, когда из-за нарушений арбитражным судом правил оценки доказательств существенные для дела обстоятельства не подтверждены в решении или подтверждены недостоверными или противоречивыми доказательствами;

в) несоответствие выводов суда, изложенных в решении, постановлении, обстоятельствам дела. Как правило, такие ошибки допускаются при применении судом норм материального права, в общей форме определяющих условия, при которых наступают те или иные последствия.

Процессуальные нарушения, служащие основанием для отмены судебного акта в надзорном порядке, подразделяются на две группы. Первую образуют нарушения, перечисленные в ст. 176 АПК РФ, в любом случае влекущие отмену судебного акта. Их принято называть безусловными основаниями к отмене решения. Ко второй группе относятся такие нарушения, которые могут служить

основанием для отмены судебного акта лишь при условии, что они привели или могли привести к неправильному разрешению дела. Оценка указанных нарушений дается Президиумом Высшего Арбитражного Суда РФ при рассмотрении надзорного протеста по конкретному делу в неразрывной связи с правовой оценкой существа принятых по делу судебных актов. Существенным недостатком многих представлений прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуратур о принесении надзорных протестов по арбитражным делам является отсутствие в них мотивированного изложения оснований для отмены в порядке надзора вступивших в законную силу судебных актов. Авторы этих документов не всегда учитывают исключительность надзорной стадии арбитражного процесса, что обязывает ставить вопросы о пересмотре состоявшихся судебных актов лишь тогда, когда отсутствуют иные законные способы устранения последствий неправосудного решения, постановления. Следует помнить, что в соответствии с ч. 1 ст. 185 АПК РФ заявление о принесении протеста на вступившее в законную силу решение (вынесенное после 1 июля 1995г.), постановление арбитражного суда может быть подано после рассмотрения дела в апелляционной или кассационной инстанции.


Лекция 9. Тема: Прокурорский надзор за исполнением законов в отношении несовершеннолетних.

1. Прокурорский надзор за исполнением законов о борьбе с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних.

2. Прокурорский надзор за исполнением законов об охране прав и законных интересов несовершеннолетних.

3. Прокурорский надзор за исполнением законов в отношении несовершеннолетних в судах по уголовным делам.

4. Прокурорский надзор за исполнением законов администрациями учреждений исполняющих наказание, назначенные несовершеннолетним судами.

1. Прокурорский надзор за исполнением законов о борьбе с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних.

Забота о воспитании несовершеннолетних является важной конституционной обязанностью всех граждан, государственных органов и общественных организаций. Реализация правовой реформы предполагает повышение требований к трудовому, идейно-политическому и нравственному воспитанию молодежи.

Задачи органов прокуратуры состоят в том, чтобы, используя полномочия по осуществлению надзора за исполнением законов, обеспечивать гарантии прав и законных интересов несовершеннолетних, улучшать работу по борьбе с преступностью и правонарушениями, выявлять и устранять причины и условия, им способствовавшие, добиваться возращения к честной трудовой жизни каждого оступившегося подростка. В целях устранения нарушений закона и восстановления нарушенных прав и законных интересов, несовершеннолетних прокуроры используют предусмотренные Законом о прокуратуре средства реагирования: протест, представление, постановление и объяснения руководителей и иных должностных лиц органов государственного управления, предприятий и организаций.

Государство разработало систему мер по предупреждению безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, обеспечению надлежащих условий для воспитания педагогически запущенных подростков, склонных или уже совершающих правонарушения, закрепив их в Федеральном законе «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24 июня 1999 года, № 120- ФЗ1. Надзор за исполнением требований этого закона является наиболее важным направлением в деятельности прокуроров. Это объясняется тем, что в стране в последние годы увеличивается число безнадзорных и беспризорных детей. По различным оценкам их насчитывается от 2,5 до 4 млн.

Важная роль в предупреждении правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних принадлежит комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемым органами местного самоуправления. Именно они должны выявлять и брать на учет детей и подростков, оставшихся без родителей, а также несовершеннолетних, родители которых не обеспечивают надлежащих условий для их воспитания, не работающих и не учащихся подростков, а также иных детей, нуждающихся в бытовом, трудовом устройстве или в определении на учебу. Комиссии обязаны осуществлять контроль за условиями содержания подростков в учебно-воспитательных учреждениях, школах-интернатах, детских домах и ПУ. В их компетенцию входит также осуществление контроля за соблюдением администрацией предприятий режима и условий труда несовершеннолетних, за созданием необходимых материально-бытовых условий, постановкой производственного обучения. Комиссии осуществляют наблюдение за лицами, подвергнутыми мерам воспитательного и административного воздействия, осужденными к наказанию, не связанному с лишением свободы, а также за освобожденными из мест лишения свободы и из специальных учебно-воспитательных учреждений.

Надзор за законностью решений комиссии согласно ст. 10 названного Закона от 24 июня 1999 года возлагается на прокурора. Он систематически проверяет законность применения административных и иных мер к несовершеннолетним и их родителям, участвует в ее заседаниях при рассмотрении дел о правонарушениях и безнадзорности подростков, в том числе по делам о направлении несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения. Особое внимание прокуроры уделяют проверке законности направления в комиссию материалов о правонарушениях несовершеннолетних в порядке, предусмотренном ст. 402 УПК, а также в случаях применения принудительных мер воспитательного воздействия к несовершеннолетним, совершившим впервые преступления (ст. 90 УК). При этом следует иметь в виду, что согласия несовершеннолетнего на применение к нему воспитательных мер не требуется. В обоих случаях решение о передаче материалов может быть принято лишь с согласия прокурора. Если такого согласия не было, то прокурор приносит протест на предмет отмены постановления следователя о передачи материала.

Прокурор проверяет законность наложения штрафов на подростков или их родителей. На незаконные и необоснованные решения комиссии прокурор приносит протест для их отмены или изменения. Протест приносится или в комиссию по делам несовершеннолетних, или в орган местного самоуправления. В случае отклонения протеста прокурор переносит решение этого вопроса вышестоящему прокурору.

Однако следует иметь в виду, что задачей прокурора является не столько опротестование незаконных решений комиссии, сколько предупреждение принятия незаконных и необоснованных решений. Поэтому прокуроры активно участвуют в работе комиссии и тем способствуют принятию законных и обоснованных решений.

В обязанности прокурора входит также оказание членам комиссии практической правовой помощи в подготовке материалов, выработке проектов решений, в организации проверок по выполнению ими решений комиссии (готовит проекты решений комиссии, предлагает возможные меры воздействия на подростка и т.д.).

Одним из ответственных участков прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних является деятельность подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, которые во взаимодействии с другими государственными органами проводят в соответствии со ст. 20, 21, 22, 23 Федерального закона от 24 июня 1999 года значительную работу по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Подразделения берут на учет несовершеннолетних, ведущих антиобщественный образ жизни, употребляющих спиртные напитки и наркотики, не работающих и не учащихся, освободившихся из мест лишения свободы или учебно-воспитательных учреждений. За этими лицами ведется наблюдение, с ними проводятся беседы, над ними может быть установлено шефство. Подразделения решают немало правовых вопросов, и каждое это решение должно соответствовать закону. Прокуроры проверяют законность этих решений. Если принятые подразделением решения не соответствуют или противоречат закону, прокурор приносит протест в целях их отмены или изменения.

Одним из средств предупреждения правонарушений среди несовершеннолетних являются систематические проверки соблюдения законности, проводимые прокурорами в центрах временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел. В эти центры помещаются несовершеннолетние, направляемые по приговору суда или постановлению судьи в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа; временно ожидающие рассмотрения судом вопроса о помещении их в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа; самовольно ушедшие из указанных учебно-воспитательных учреждений; совершившие общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность за это деяние, если необходимо защищать жизнь или здоровье несовершеннолетнего, предупредить совершение нового общественно опасного деяния; а также, если необходимо выяснить личность, место жительства или пребывания; совершившие административное правонарушение, если их личность не установлена, либо они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено правонарушение.