Geum.ru

Лекция № Тема: Содержание и основные понятия дисциплины «Прокурорский надзор»

Вид материалаЛекция
Подобный материал:
1   ...   12   13   14   15   16   17   18   19   20

Основной круг практических вопросов по участию рассмотрению дел арбитражными судами призваны решать отделы (группы) по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе прокуратур субъектов Российской Федерации. На них возложены следующие обязанности: участие в рассмотрении дел, возбужденных по искам прокуроров в арбитражных судах первой инстанции; апелляционное и кассационное обжалование решений, определений и постановлений по этим делам; участие в их рассмотрении в апелляционной и кассационной инстанциях; рассмотрение обращений лиц, участвующих в деле, о проверки законности и обоснованности решений, определений и постановлений арбитражных судов, вступивших в законную силу; постановка в установленном законом порядке вопросов о необходимости истребования таких дел в органы прокуратуры; изучение по поручениям Генеральной прокуратуры РФ арбитражных дел, решения, определения и постановления по которым вступили в законную силу; подготовка представлений об опротестовании в порядке надзора незаконных и необоснованных судебных постановлений; анализ, изучение и проверка работы подчиненных прокуратур, и координация работы подразделений аппарата по подготовке и предъявлению исков в защиту государственных и общественных интересов, распространение передового опыта, участие в мероприятиях по повышению деловой квалификации работников прокуратуры.

Особенности системы арбитражных судов, их полномочий, действующие правила подсудности споров диктуют для прокуроров острую необходимость принятия дополнительных организационных мер по обеспечению эффективного участия в арбитражном процессе.

Прокуроры, обратившиеся с исковым заявление (заявление), апелляционной или кассационной жалобой в арбитражный суд не по месту нахождения данной прокуратуры, должны одновременно с направление материалов в суд высылать копии документов соответствующему прокурору субъекта Российской Федерации с письмом о необходимости участия в процессе подчиненных ему работников, а также информировать об этом арбитражный суд. Информирование суда может быть оформлено соответствующей записью в завершающей части текста искового заявления (заявления) либо отдельным письмом на имя председателя суда, направляемым вместе с исковым материалом.

Непосредственное участие в рассмотрении дела арбитражным судом в этих случаях обязаны обеспечить вышеназванные подразделения прокуратур по месту нахождения суда.

Решение вопроса о том, аппарат какой прокуратуры будет обеспечивать участие в процессе, может повлечь очень серьезные последствия для исхода дела. Согласно п. 6 ст. 87 АПК РФ, если истец не явился в заседание арбитражного суда и не заявил о рассмотрении дела без его участия, арбитражный суд оставляет иск без рассмотрения. Учитывая, что прокурор в процессе несет все обязанности истца, его неявка в процесс может повлечь такие же последствия.

Важным является не только квалифицированное участие в рассмотрении таких дел в первой, апелляционной или кассационной инстанциях, но и оперативное уведомление прокурора, предъявившего иск и имеющего право апелляционное и кассационное обжалование состоявшихся по ним судебных постановлений. Оно во многом определяет соблюдение процессуальных сроков и качество апелляционного и кассационного обжалования по делам по искам прокуроров.

Прокурор, обратившийся в арбитражный суд в защиту государственных и общественных интересов, - самостоятельное (наряду со сторонами, третьими лицами, заявителями, государственными органами, органами местного самоуправления и иными органами) лицо, участвующее в деле (ст. 32 АПК РФ).

Истцами по делам, возбужденным по исковым заявлениям прокуроров, могут выступать предприятия, организации, органы государственной власти и управления, граждане-предприниматели, если иск заявлен прокурором в их интересах, обеспечивая тем самым реализацию принципа состязательности сторон в арбитражном процессе. Лишь в случаях предъявления прокурором иска в защиту так называемого неперсонифицированного интереса в деле нет процессуальной фигуры истца. Но и такая ситуация, не означает лишение прокурора его самостоятельного процессуального статуса и его смешения с понятием стороны дела.

Сторона в арбитражном деле через совокупность процессуальных прав реализует свой материально-правовой интерес, вытекающий, как правило, из спорного гражданского или административного правоотношения. Прокурор же непосредственно материально-правового интереса по делу не имеет; его процессуальный интерес обусловлен спецификой его государственных функций.

Немаловажное практическое значение имеет вопрос о согласовании позиции прокурора и истца по делу. Из вышеуказанного следует, что позиции прокурора и истца не всегда могут и должны совпадать. Их самостоятельный процессуальный статус создает предпосылки для формирования и отстаивания каждым из них не всегда совпадающей позиции.

Прокурор как субъект арбитражного процесса не имеет никаких дополнительных полномочий или преимуществ по сравнению с другими лицами, участвующими в деле.

Предъявивший иск прокурор несет обязанности и пользуется правами истца, кроме права на заключение Мирового соглашения (ч. 3 ст. 41 АПК РФ). Это положение, равно как и содержащаяся в п. 5 этой же статьи номера о том, что отказ истца от иска, заявленного в его интересах прокурором, влечет оставление иска без рассмотрения, логически вытекают из закрепленного ст. 9 ГК РФ принципа диспозитивности.

Этот же принцип диктует обязанность суда в случае отказа прокурора от иска рассмотреть его по существу, если истец настаивает на удовлетворении исковых требований.

На прокурора распространяется требование о добросовестном использовании принадлежащих ему процессуальных прав. Прокурор, в частности, имеет право знакомиться с материалами дела; делать выписки из них; снимать копии; заявлять отводы; представлять доказательства и участвовать в их исследовании; задавать вопросы; заявлять ходатайства; делать заявления; давать арбитражному суду объяснения; представлять свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам; возражать против ходатайств, доводов других лиц, участвующих в деле; обжаловать судебные акты. Положения, определяющие правовой статус прокурора в арбитражном процессе, полностью согласуются с основными принципами арбитражного судопроизводства – состязательности и равноправия сторон.

В практической деятельности арбитражных судок возник вопрос о порядке оформления полномочий работников прокуратуры, принимающих участие в рассмотрении конкретного дела. Отдельные суды требовали от прокуроров представления документов, определяющих их полномочия в качестве представителя прокурора по конкретному делу, в виде доверенности за подписью руководителя прокуратуры. Такой подход не основан на законе. Статья 47 АПК РФ предусматривает ведение через представителей дел организаций, т.е. дел, в которых предприятия и организации отстаивают собственные интересы. Прокурор же участвует в деле в порядке реализации предоставленных ему полномочий как должностное лицо государственного органа, специально призванного отстаивать государственные и общественные интересы.

Согласно п. 3 ст. 1, п. 1 ст. 35 Закона о прокуратуре в случаях, предусмотренных законом, в рассмотрении дел судами(включая арбитражные) принимает участие прокурор.

Закон (ст. 53 АПК РФ) устанавливает общее правило распределения бремени доказывания по арбитражному делу; оно возлагается на то лицо, участвующее в деле, которое ссылается конкретное обстоятельство как на основании своих требований или возражений. У суда нет ни обязанности, ни права собирать информацию по собственной инициативе, и без ведома лиц, участвующих в деле. Это правило в полной мере распространяется и на прокурора, не имеющего в арбитражном деле собственного материально-правового интереса.

В данной связи важно дать правильную юридическую квалификацию спора, как при подготовке искового заявления, так и непосредственно в суде. С корректировкой квалификации изменяются круг и характер доказательного материалу по делу.

Применительно к доказательной базе по арбитражному делу вся деятельность прокурора должна способствовать полной и всесторонней оценке доказательств судом при соблюдении следующих основных требований: их относимости, допустимости, достоверности и достаточности. Из общего правила распределения бремени доказывания закон предусматривает только одно исключение – при рассмотрении споров о признании недействительными актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия указанных актов, обеспечении верховенства закона, единства и укрепления законности, прокурору необходимо ориентироваться на активность в сборе и представлении суду доказательств и по этой категории дел.

Прокурор, в отличие от других лиц, участвующих в деле, обладает значительным кругом полномочий, формально находящихся за рамками арбитражного процесса, но которые он вправе и обязан использовать в целях способствования арбитражному суду в достижении истины по делу.

Так, в связи с поступившими к нему сообщениями о нарушениях законности прокурор вправе провести проверку, в ходе которой может требовать от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; проверок и ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных предприятий, организаций и починенных им должностных лиц; выделения специалистов для выявления возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в прокуратуру материалам и обращениям.

Указанные действия прокурор вправе выполнить как до направления искового заявления в арбитражный суд, так и после принятия его к производству судом. Полезными и способствующими оперативному и правильному рассмотрению дела представляются такие действия прокурора, в частности, в случае отложения рассмотрения дела судом при необходимости представления дополнительных доказательств (ст. 120 АПК РФ).

3. Участие прокурора в рассмотрении арбитражных дел в апелляционной инстанции.

В апелляционной инстанции проверяется правильность установления судом первой инстанции обстоятельств дела, применение норм материального права.

Апелляционное производство имеет следующие черты:

- возбуждается по жалобам участвующих по делу лиц;

- су апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебных актов;

- суд апелляционной инстанции не связан доводами жалобы и проверяет законность и обоснованность судебных актов в полном объеме;

- суд апелляционной инстанции повторно рассматривает дело по существу;

- пересмотр осуществляется апелляционной инстанцией арбитражного суда субъекта Российской Федерации, принявшего решение по первой инстанции.

Согласно ст. 145 АПК РФ право на апелляционное обжалование не вступивших в законную силу решений и определений арбитражного суда принадлежит лицам. Участвующим в деле. Из этого следует, что право на подачу апелляционных жалоб соответствующий прокурор имеет только по делам, которые были возбуждены по его искам. Для реализации прокурором прав на апелляционное обжалование необходимо следующее:

- соблюсти установленный для подачи жалобы срок (подается не позднее месячного срока со дня принятия решения);

- апелляционная жалоба должна быть подписана руководителем (прокурором или его заместителем) прокуратуры субъекта Российской Федерации или приравненной к ней прокуратуры, направившей исковое заявление (заявление), по которому было возбуждено данное арбитражное дело;

- жалоба должна быть направлена на судебный акт, который по закону полежит апелляционному обжалованию;

- жалоба подается в письменной форме, соответствующей указанным в законе требованиям, и должна содержать: наименование арбитражного суда, принявшего решение; номер дела; дату принятия решения; наименование сторон; предмет спора; требование прокурора; основания, по которым поставлен вопрос о проверке законности и обоснованности решения, со ссылкой на законодательство и материалы дела (ст. 148 АПК РФ). В апелляционной жалобе могут также содержаться надлежаще обоснованные ходатайства: о восстановления пропущенного срока для ее подачи; о дополнении материалов дела новыми доказательствами, которые не были представлены прокурором по не зависящим от него причинам при рассмотрении дела в первой инстанции.

Прокурор, подавший апелляционную жалобу, обязан направить другим лицам, участвующим в деле, копии жалобы и приложенных к ней документов, которые у них отсутствуют (ст. 149 АПК). К апелляционной жалобе прилагаются доказательства выполнения этого требования (например, копия почтового реестра, почтовой квитанции и т.п.).

Несоблюдение вышеуказанных требований влечет возращение апелляционной жалобы, о чем выносится определение судьи, на которое может быть подана кассационная жалоба. Следует иметь в виду, повторное обращение с апелляционной жалобой после устранения недостатков, послуживших поводом для ее возращения, может последовать в общем порядке, т.е. пределах месячного срока со дня принятия, обжалуемого в апелляционном порядке судебного акта (а не со дня вынесения определения о возращении жалобы).

По правилам, установленным для апелляционного обжалования решений арбитражного суда, могут быть обжалованы и определения суда. Однако в апелляционном порядке могут быть обжалованы лишь те определения, относительно которых это прямо предусмотрено АПК. К ним, в частности, относятся определения:

- об отказе в удовлетворении ходатайства об обеспечении доказательств (ст. 71 АПК РФ);

- об обеспечении иска или отказе в обеспечении иска (ст. 75 АПК);

- об отмене обеспечения иска (ст. 79 АПК РФ);

- о приостановлении производства по делу (ст. 86 АПК РФ);

- об оставлении иска без рассмотрения (ст. 88 АПК РФ);

- об отказе в восстановлении пропущенного процессуального иска (ст. 99 АПК РФ);

- о наложении судебного штрафа (ст. 101 АПК РФ);

- об отказе в принятии искового заявления (ст. 107 АПК РФ);

- о возращении искового заявления (ст. 108 АПК РФ);

- об обеспечении или отказе в обеспечении исполнения решения (ст. 136 АПК РФ);

- об отмене обеспечения исполнения решения (ст. 136 АПК РФ);

- об отказе в принятии дополнительного решения (ст. 138 АПК РФ);

- о разъяснении решения и об исправлении ошибок, опечаток или арифметических ошибок (ст. 139 АПК РФ);

- частное определение (ст. 141 АПК РФ).

При подготовке апелляционной жалобы следует не только строго соблюдать установленные законом сроки, порядок ее оформления и направления, но и глубоко продумывать содержание этого документа. К рекомендациям, применимым к большинству категорий дел, можно отнести следующее:

- аргументированность доводов апелляционной жалобы, наличие ссылок на материалы дела. Иногда при составлении жалоб, по существу, игнорируется право суда первой инстанции оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанной на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, поскольку авторы жалоб пытаются отдать приоритет одним доказательствам по отношению к другим. В основу по делу кладутся документы и материалы, исследованные судом и обоснованно расцененные им не имеющими доказательственной силы;

- юридическое обоснование позиции – наличие ссылок на законодательные или иные нормативные акты, руководящие постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ. Следует весьма осторожно оперировать ссылками на информационные письма Высшего Арбитражного Суда РФ, постановления Президиума ВАС РФ по конкретным делам, поскольку эти документы не носят обязательного характера для суда первой инстанции, рассматривавшего дела;

- постановка перед апелляционной инстанцией только тех вопросов, которые входят в ее компетенцию. В частности, нельзя просить апелляционную инстанцию отменить решение и направить дело на новое рассмотрение, поскольку таким полномочием суд апелляционной инстанции не наделен;

- четкое корреспондирование доводов описательной части жалобы с содержанием просьбы, адресуемой апелляционной инстанции (как в логическом, так и в юридическом аспекте).

В апелляционной инстанции дело рассматривается по правилам рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции, за некоторыми исключениями, вытекающими из сущности апелляционного пересмотра. В частности, в отличие от суда первой инстанции апелляционный суд рассматривает все дела в коллегиальном составе. В апелляционной инстанции не принимаются и не рассматриваются новые требования, которые не были предъявлены при рассмотрении дела в первой инстанции.

В апелляционной инстанции арбитражный суд повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Дополнительно представленные доказательства принимаются арбитражным судом, если заявитель обосновал невозможность их представления в суде первой инстанции по причинам, не зависящим от него.

К числу причин, свидетельствующих о том, что у лица, представившего в апелляционную инстанцию дополнительные доказательства, отсутствовала возможность представить их суду первой инстанции, могут быть отнесены, в частности, следующие:

- о существовании этих доказательств лицо не знало в момент рассмотрения дела в суде первой инстанции;

- лицо не могло представить доказательства в суд первой инстанции по не зависящим от него причинам;

- дополнительные доказательства появились после рассмотрения дела в суде первой инстанции;

- эти доказательства ошибочно были исключены судом первой инстанции из судебного разбирательства;

- суд первой инстанции необоснованно отказал лицу в исследовании доказательств, могущих иметь значение для дела ( проведение экспертиз, направление судебных поручений, истребование документов и других доказательств).

При наличии одной из указанных причин суд апелляционной инстанции обязан принять дополнительно представленные доказательства и дать им оценку.

4. Участие прокурора в рассмотрении арбитражных дел в кассационной инстанции.

Арбитражный суд кассационной инстанции проверяет правильность применения судом первой и апелляционной инстанций норм материального права и норм процессуального права в конкретном деле применительно к его фактическим обстоятельства, установленным судом при рассмотрении дела в суде первой и апелляционной инстанций.

Кассационное производство отличают следующие характерные черты:

- оно возбуждается по жалобам участвующих в деле лиц, (это правило предопределяет возможность подачи прокурором кассационных жалоб только по арбитражным делам, возбужденным по его искам);

- кассационный суд в отличие от апелляционного не проверяет обоснованность судебных актов, а проверяет их законность;

- кассационный суд не связан пределами жалобы, а проверяет законность актов в целом;

- в кассационном порядке судебные акты пересматриваются федеральными окружными арбитражными судами.

Объект кассационного обжалования – вступившие в законную силу судебные акты, т.е. решения и определения суда первой инстанции, постановления апелляционной инстанции. Кассационная жалоба подается в суд, вынесший судебный акт. Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Кассационная жалоба рассматривается в месячный срок со дня ее вступления вместе с делом в федеральный арбитражный суд округа.

Арбитражный суд кассационной инстанции вправе по ходатайству прокурора приостановить исполнение решения, постановления, принятых в первой или апелляционной инстанциях. Исполнение судебного акта приостанавливается на срок до принятия арбитражным судом кассационной инстанции постановления по результатам рассмотрения кассационной жалобы, если судом не установлен другой срок приостановления.

Невыполнение при новом рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций указаний кассационной инстанции, данных ею в пределах предоставленных законом полномочий, влечет правовые последствия вплоть до отмены решения, определения, постановления.

По правилам, предусмотренным для кассационного пересмотра решений и постановлений по арбитражным делам, осуществляется кассационный пересмотр определений арбитражного суда. Кассационная жалоба прокурора на определение может быть подана только в случаях, прямо предусмотренных процессуальным законом.

Статус прокурора, как государственного органа, имеющего цели обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства, предопределяет условия, при которых прокурор реализует свои полномочия по участию в арбитражном процессе. Если иные лица участвуют в деле, как правило, в защиту собственного интереса, то участие прокурора включает защиту нарушенных государственных или общественных интересов. В первую очередь это проявляется в работе прокурора по предъявлению исков в суде, апелляционному и кассационному обслуживанию решении арбитражного суда.

Прослеживается взаимосвязь деятельности прокурора по участию в арбитражном судопроизводстве с иными направлениями его деятельности. Эти связи носят двухсторонний характер. С одной стороны, обращение прокурора в арбитражный суд часто выступает в качестве завершающего этапа устранения правонарушений. А с другой стороны, результаты участия прокурора в рассмотрении арбитражных дел могут служить основой для осуществления им иных правомочий.

Подобное явление еще одним доказательством того, участие прокурора в арбитражном процессе представляет собой самостоятельный вид его деятельности. Оно заключается главным образом в подачи кассационной жалобы в защиту общезначимых (публичны) интересов, является уникальным средством реагирования прокурора на выявленные им и ставшие ему известными нарушения законности в экономической сфере.