Geum.ru

Лекция № Тема: Содержание и основные понятия дисциплины «Прокурорский надзор»

Вид материалаЛекция
Подобный материал:
1   ...   12   13   14   15   16   17   18   19   20

Так же прокурору представлено право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, поскольку согласно п. 3 ст. 35 Закона о прокуратуре целью участия прокурора в гражданском процессе – защита государственных и общественных интересов граждан. Важно отметить, необходимость законодательного регулирования обращения прокурора в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц достаточно актуально, поскольку граждане за защитой своих прав обращаются в прокуратуру бесплатно. В этом праве находит свое дальнейшее развитие правозащитная функция прокуратуры.

Прокурор, обращаясь в суд с заявлением в порядке ст. 45 ГПК не является стороной по делу. Лицо, в защиту которого подано заявление прокурором, занимает положение истца, а лицо, против которого подано заявление, занимает положение ответчика. В связи с этим прокурор, подавший заявление, занимает в процессе положение истца только в процессуальном смысле, и поэтому он пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца. Вместе с тем прокурор не вправе заключить мировое соглашение. Освобождается прокурор и от обязанности по уплате судебных расходов.

В соответствии с положениями, ст. 39 ГПК прокурор вправе отказаться от заявления, поданного в защиту законных интересов лица, если он придет к выводу о том, что требования истца незаконны или необоснованны. Отказ прокурора от заявления не является основанием прекращения производства по делу. Рассмотрение дела по существу должно быть продолжено. Если только истец или его незаконный представитель не заявит об отказе от иска. В том случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом производство по делу должно быть прекращено (ч. 2 ст. 45, абз. 4 ст. 220 ГПК).

Вступление прокурора в процесс и дача заключения по делу является второй распространенной формой участия прокурора в деле. В соответствии с ч. 3 ст. 45 прокурор должен вступить в процесс и дать заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК и другими федеральными законами. Так, например, в силу прямого указания ГПК обязательно участие прокурора в делах об исправлении нормативно правовых актов (ч. 2 ст. 252), по защите избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации (ч. 3 ст. 260), о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации, гражданина, страдающего психическим расстройством (ч. 2 ст. 304) и др.

Также в соответствии с ГПК суду предоставлено право, рассматривать дело в отсутствие прокурора в случае неявки прокурора, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела. При этом следует иметь в виду, что таким правом суд может воспользоваться, если прокурор не представил сведения о причине неявки или суд признает причины его неявки неуважительными (ст. 167). В то же время закон предусматривает обязательное участие прокурора по отдельным категориям дел. Представляется, что по таким вопросам рассмотрение дела в отсутствие прокурора недопустимо: суд отложить разбирательство дела и принять меры в целях обеспечения требований закона о рассмотрении дела с обязательным участием прокурора.

6. Особенности прокурорского надзора в стадии исполнительного производства.

В стадии исполнительного производства реализуются предписания судов и других государственных органов и общественных организаций, содержащиеся в их решениях. Вынесение судом решения об удовлетворении иска еще не означает его автоматического проведения в жизнь. Эффективность и действенность решения суда определяется в конечном итоге реальным его исполнением. Поэтому прокуроры, осуществляющие надзор за законностью рассмотрения гражданских дел в судах, обязаны уделять такое же пристальное внимание правильному и своевременному исполнению решений суда, какое они уделяют соблюдению законов в предшествующих стадиях гражданского судопроизводства.

Предметом надзора являются гражданские дела, исполнительное производство, все гражданско-процессуальные действия, совершаемые в стадии исполнения решений, определений и постановлений суда. Субъектами исполнения решений являются суды, судебные исполнители, предприятия, учреждения, организации, должностные лица и граждане.

Особое внимание прокуроры должны придавать проверки законности и своевременности исполнения решений суда о возмещении материального ущерба, причиненного предприятиями, учреждениями и организациями, о восстановлении на работу не законно уволенных, о выселении из жилого помещения, о взыскании алиментов на содержание детей и другие решения, которые направлены на восстановление прав и законных интересов государства, предприятий, учреждений и организаций, а также граждан.

Прокурор проверяет законность и обоснованность таких решений в ряде случаев только тогда, когда к нему поступают жалобы от заинтересованных лиц на отказ соответствующих должностных лиц исполнить решение суда. В таких случаях прокурор, используя свои полномочия, принимает меры к исполнению судебного решения.

При установлении нарушения закона о порядке исполнения судебного решения прокурор приносит представление в суд или в местные органы юстиции. Которые обязаны принять меры к упорядочению исполнения решений и сообщить об этом прокурору. В случае нарушения судебным исполнителем закона о порядке исполнения решения суда, в подчинении которого он находится, прокурор приносит в этот суд протест. Если отказ от исполнения решений суда носи преступный характер, прокурор вправе возбудить против виновного уголовное преследование.

Правильная организация работы прокуроров по проверке исполнительного производства оказывает положительное воздействие на совершенствование работы следственного аппарата органов прокуратуры и внутренних дел. Следователи не всегда производят опись имущества у лиц, совершивших преступление; не всегда передают описанное имущество под ответственное хранение конкретным лицам; не всегда к обвинительному заключению приобщают справки о размере причиненного ущерба и возмещении ущерба. Располагая этими сведениями, прокурор принимает меры к устранению отмеченных недостатков в деятельности работников следственного аппарата по возмещению материального ущерба, причиненного преступлениями.


Лекция 8. Тема: Участие прокурора в арбитражном судопроизводстве.

1. Сущность и задачи участия прокурора в арбитражном суде.

2. Участие прокурора в рассмотрении арбитражных дел в первой инстанции.

3. Участие прокурора в рассмотрении арбитражных дел в апелляционной инстанции.

4. Участие прокурора в рассмотрении арбитражных дел в кассационной инстанции.

5. Опротестование прокурором судебных актов по арбитражным делам в порядке прокурорского надзора.

1. Сущность и задачи участия прокурора в арбитражном суде.

В связи с принятием 04.07.91 года Закона Российской Федерации «Об арбитражном суде» и введением его в действие с 01.10.91 года ранее действовавшая система государственного и ведомственного арбитража была заменена системой арбитражных судов. Они призваны в условиях развития рыночных отношений с соблюдением принципов законности, независимости судей, гласности состязательности и равенства сторон разрешать, возникающими между организациями и гражданами-предпринимателями экономические споры, вытекающие из гражданских и административных правонарушений.

Рождена самостоятельная ветвь судебной власти. Ее развитие и совершенствование отражено в Федеральном Конституционном законе «Об арбитражных судах в Российской Федерации» от 28.04.95 года. Арбитражное процессуальное законодательство наделило прокурора равными с другими участниками арбитражного процесса правами, отличными от прав прокурора в гражданском судопроизводстве. При этом сохранены за Генеральным прокурором Российской Федерации и его заместителями функции по осуществлению надзора за законностью принятых арбитражным судом постановлений. Это потребовало формирования нового направления в прокурорской деятельности – обеспечения участия прокуроров в арбитражном процессе.

Реализация определенных в Федеральном законе «о прокуратуре РФ» (ст. 1, 35) и Арбитражном процессуальном кодексе РФ (ст. 4 и 41) полномочий Генерального прокурора РФ и нижестоящих прокуроров возможна при наличии в системе органов прокуратуры самостоятельных отраслевых (структурных) подразделений. В Генеральной прокуратуре Российской Федерации – Управления по обеспечению участия, прокуроров в арбитражном процессе, в прокуратурах субъектов Российской Федерации и приравненных к ним – отделов (групп) по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе.

Основными задачами данных подразделений являются:

- создание организационных и методических предпосылок для наиболее эффективной реализации прокурорами предоставленных им законом полномочий по участию в арбитражном процессе;

- содействие в осуществлении правосудия по арбитражным делам в целях укрепления законности и предупреждения правонарушений в экономике, защиты государственных и общественных интересов, нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для решения данных задач прокурорами в соответствии с их компетенцией используются следующие основные формы работы:

- рассмотрение поступивших из структурных подразделений прокуратуры и нижестоящих прокуратур материалов, требующих реагирования в форме предъявления иска в арбитражный суд; оформление исковых заявлений (заявлений) в защиту государственных и общественных интересов; их направление в арбитражный суд согласно установленным правилам о подсудности споров;

- участие в рассмотрении дел, возбужденных по искам прокуроров, в высшем Арбитражном Суде Российской Федерации (в первой, апелляционной инстанциях) и федеральных арбитражных судах округов (в кассационной инстанции)4 апелляционное и кассационное обжалование решений, определений и постановлений, принятых по этим делам;

- проверка законности вступивших в законную силу судебных постановлений по арбитражным делам, в том числе по жалобам лиц, участвующих в деле, а также по представлениям нижестоящих прокуроров об опротестовании судебных актов: подготовка надзорных протестов в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и принятие участия в их рассмотрении;

- координации работы структурных подразделений прокуратуры, а также нижестоящих прокуроров по подготовке к предъявлению исков в защиту государственных и общественных интересов.

Таким образом, участие прокурора в арбитражном судопроизводстве можно определить как регламентируемую Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» и арбитражным процессуальным законодательством деятельность органов прокуратуры. Она осуществляется специально уполномоченными прокурорами, имеющая своей целью:

- устранение выявленных правонарушений в сфере экономики,

- защиту государственных и общественных интересов, нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов организаций и граждан,

- поддержку их в суде первой инстанции;

- обжалование в апелляционном и кассационном порядке незаконных и необоснованных судебных постановлений, принятых по искам прокуроров,

- опротестование в порядке надзора незаконных решений, постановлений и определений.

Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» (ст. 1 ч. 3, ст. 35 ч. 3) прокуроры в соответствии процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Прокуроры участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов.

В связи с этим при определении полномочий прокурора в арбитражном процессе, являющегося его самостоятельным участником – лицом, участвующим в деле, необходимо руководствоваться Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Действующим арбитражным процессуальным законодательством строго очерчен круг прокуроров, наделяемых полномочиями по предъявлению исков в арбитражные суды.

Действующим арбитражным процессуальным законодательством строго очерчен круг прокуроров, наделяемых полномочиями по предъявлению исков в арбитражные суды.

В соответствии с ч. 2 ст. 41 АПК РФ исковое заявление в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации направляют Генеральный прокурор Российской Федерации или его заместитель, в арбитражный суд субъекта Российской Федерации – также прокурор или заместитель прокурора субъекта Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры или их заместители.

В Высшие арбитражные суды республик в составе РФ, в краевой, областной, городской арбитражный суд, в арбитражный суд автономной области, автономного округа могут предъявлять иски прокуроры любых республик, краев, областей, автономных округов Российской Федерации, а также прокуроры Москвы, Санкт-Петербурга, автономной области или их заместители. Это прокурора и их заместители, обладающие статусом прокурора субъекта Российской Федерации или его заместители.

В связи с тем, что образование, реорганизация и ликвидация органов прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации (п. 2 ст. 11 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»), он приравнял руководителей 18 специализированных транспортных прокуратур:

- Волжской природоохранной прокуратуры,

- прокуратур военных округов, групп войск, флотов,

- а также прокуроров войсковых частей, осуществляющих надзор за исполнением законов в особорежимных объектах Российской Федерации, в закрытых административно- территориальных образованьях, закрытых и обособленных военных городках и особорежимных воинских частях, к прокурорам субъекта Российской Федерации.

Таким образом, на территории одного субъекта российской Федерации могут действовать с правом предъявления исков в арбитражный суд несколько прокуроров. Так, на территории Санкт-Петербурга правом обращения в арбитражные суды с исковыми заявлениями (заявлениями) наделены прокуроры Санкт-Петербурга, Северо-западный транспортный прокурор, прокурор Ленинградского военного округа, прокуроры в ч 9379 и 9315, а также их заместители.

Прокуроры районных прокуратур, а также прокуроры, приравненные к ним, не наделены полномочиями обращаться в арбитражные суды с исками, однако это не препятствует последним направлять вышестоящему прокурору представления на предмет предъявления в арбитражный суд соответствующего требования.

Соглашение о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности, подписанное 20.03.92 года в Киеве главами правительств РФ, Украины, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Молдовы и Армении (участников СНГ) и ратифицированное Верховным Советом РФ 09.10.92 года ограничивает права прокуроров СНГ. Они не могут обращаться в арбитражные суды Российской Федерации в интересах хозяйствующих субъектов своих государств. Однако они с соблюдение действующих соглашений о правовой помощи и сотрудничестве вправе обратиться к Генеральному прокурору Российской Федерации с просьбой о предъявлении им или подчиненными ему прокурорами иска в защиту интересов хозяйствующих субъектов других государств, в случаях, если указанные иски будет способствовать защите интересов Российского государства и общества.

При поступлении в арбитражные суды исковых заявлений прокуроров государств, ранее входивших в СССР, в принятии их должно быть отказано, а по уже принятым исковым заявлениям производство по делам прекращается на основании п. 1 ст. 85 АПК РФ.

В силу ст. 4 и ст. 41 АПК РФ прокуроры и их заместители вправе обратиться в арбитражный суд только в защиту государственных и общественных интересов.

При этом в каком-либо нормативном акте отсутствует как сам перечень категорий исков предъявляемых прокурорами, так и критерии их оценки с точки зрения защиты государственных и общественных интересов.

2. Участие прокурора в рассмотрении арбитражных дел в первой инстанции.

Введенные в действие с 1 июля 1995 года Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации», арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации расширили компетенцию арбитражных судов, укрепили правовые начала их деятельности, повысили гарантии законности и обоснованности разрешения хозяйственных споров.

Закон рассматривает прокурора в качестве самостоятельного субъекта арбитражного процесса, включая его в состав лиц, участвующих в деле (ст. 32 АПК РФ). Статус прокуратуры как государственного органа, имеющего цели обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства (п. 2 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации») предопределяет условия, при которых прокурор реализует свои полномочия по участию в арбитражном судопроизводстве. Если иные участвуют в деле, как правило, в защиту собственного интереса, то участие прокурора должно быть направлено на защиту нарушенных государственных или общественных интересов (ст. 4, 41 АПК РФ). Применительно к надзорным протестам прокуроров, в отличии от исков, данное требование не носит прямого характера, однако и в этой форме участия прокурора в арбитражном процессе оно также присутствует, только в более опосредованном виде.

Выделение деятельности по участию в арбитражном процессе как одного из самостоятельных направлений работы органов прокуратуры на современном этапе обусловлено объективными предпосылками, включающими в себя:

- общественные (государственные) потребности в таком виде прокурорской деятельности, каковыми является участие в арбитражном судопроизводстве;

- правовую природу прокурорской деятельности как целостной системы, подчиненной внутренним закономерностям, заключающимся во взаимодействии, взаимообусловленности, взаимодополнении и преемственности составляющих ее основных направлений;

- формально-юридические основания в виде закрепленных в федеральном законодательстве норм, предусматривающих право прокуроров на участие в рассмотрении дел арбитражными судами, а также формы такого участия и полномочия, которыми наделяются прокурора в данной сфере.

Вышеуказанные группы факторов (предпосылок) находятся между собой в неразрывной диалектической связи.

Объективная общественная (государственная) необходимость участия прокурора в арбитражном процессе напрямую связана с исключительной важностью той роли, которую призваны играть арбитражные суды. Основными задачами этих судов ст. 5 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации» определяет:

- защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов организаций и граждан;

- содействие укреплению законности и предупреждению правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом следует иметь в виду сложность экономического периода, характеризующегося коренным реформирование, изменением форм собственности, методов государственного воздействия на поведение участников экономической жизни.

Участие прокурора в арбитражном процессе, в первую очередь в виде обращения в суд с иском, является специфической формой государственного влияния на соблюдение законности в хозяйственной деятельности. Эта форма соответствует принципам правовой государственности и рыночной экономики.

Правильное основанное на законе использование обращений с иском в арбитражный суд и квалифицированное поддержание исковых требований в суде представляют собой эффективное средство пресечения и устранения нарушений законности в деятельности как органов государственной власти, управления и контроля, так и субъектов предпринимательства.

Участие в арбитражном процессе – составная часть общей деятельности прокуратуры.

Обращение прокурора с иском (заявлением) в арбитражный суд зачастую является завершающим этапом надзора за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, за соответствием закону издаваемых ими правовых актов, а также надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Обращение прокурора в арбитражный суд ст. 22 и 27 Закона о прокуратуре отнесено к числу важнейших прокурорских полномочий, направленных на реальное устранение выявленных нарушений законности.

Нередко поводом для предъявления иска данные о нарушенных государственных и общественных (публичных) интересах, содержащиеся в материалах об отказе в возбуждении уголовных дел и уголовных делах. В таких случаях полномочие по обращению в арбитражный суд одновременно выступает и в качестве дополнительного средства реализации закрепленного в уголовно- процессуальном законодательстве требования о всестороннем, полном и объективном исследовании обстоятельств дела и выполнения возложенной на прокурора обязанности принимать на всех стадиях уголовного судопроизводства предусмотренные законом меры к устранению всяких нарушений закона, от кого бы эти нарушения ни исходили (ст. 25 УПК).

Приказ Генерального прокурора РФ от 24 октября 1996 года № 59 «О задачах органов прокуратуры по реализации полномочий в арбитражном процессе» предписывает прокурорам использовать право обращения с исками в арбитражные суды в целях оперативного и реального пересечения и устранения правонарушений, возникающих из гражданских, административных и иных правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и затрагивающих государственные и общественные интересы, а также для возмещения причиненного ущерба, привлечения виновных к установленной законом ответственности.