Учебно-методический комплекс для магистрантов направления «Менеджмент» магистерской программы «Государственное и муниципальное управление»

Вид материала

Учебно-методический комплекс

Содержание «подготовлено к изданию» «рекомендовано к электронному изданию» Российская федерация министерство образования и науки Институт государства и права кафедра государственного и муниципального управления Тюменского государственного университета ОТВЕТСТВЕННЫЙ РЕДАКТОР:Науменко Е.А., д-р псих. наук, профессор I. пояснительная записка Цели и задачи курса Задачи курса Ii. тематический план Тематический план дисциплины Раздел I. Теоретические и концептуальные проблемы публичного управления зарубежных стран Раздел II. Принципы организации и механизмы функционирования органов публичной власти зарубежных стран. Iii. методические указания к изучению курса Iv. содержание дисциплины Раздел I. Теоретические и концептуальные проблемы Первый этап Второй этап Третий этап Основные категории в государственном управлении ... Полное содержание

Подобный материал:

• Учебно-методический комплекс. Рабочая программа для студентов направления 080200., 1043.41kb.
• Программа дисциплины «Теория и история системы государственного и муниципального управления», 772.35kb.
• Учебно-методический комплекс для студентов магистерской программы подготовки «Инновационный, 339.93kb.
• Учебно-методический комплекс. Рабочая программа для магистрантов направления 080500., 287.93kb.
• Программа дисциплины прогнозирование и стратегическое управление развитием муниципалитета, 387.02kb.
• Учебно-методический комплекс. Рабочая программа для студентов магистерской программы, 533.44kb.
• Учебно-методический комплекс Рабочая учебная программа для магистрантов направления, 612.14kb.
• Программа дисциплины кадровая политика и кадровый аудит подготовки магистра для направления, 191.56kb.
• Программа дисциплины Экономика общественного сектора для направления 080500. 68 менеджмент, 394.57kb.
• Учебно-методический комплекс Рабочая учебная программа для магистрантов направления, 426.55kb.

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ


«УТВЕРЖДАЮ»:

Проректор по учебной работе

_______________________ /Л.М. Волосникова/

__________ _____________ 2010г.


СРАВНИТЕЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВОВЕДЕНИЕ

Учебно-методический комплекс

для магистрантов направления «Менеджмент»

магистерской программы «Государственное и муниципальное управление»


«ПОДГОТОВЛЕНО К ИЗДАНИЮ»:

Автор работы _____________________________/Н.П. Носова/

«______»___________2010г.


Рассмотрено на заседании кафедры Государственного и муниципального управления

11.04.2010 протокол №7. Соответствует требованиям к содержанию, структуре и оформлению.

«РЕКОМЕНДОВАНО К ЭЛЕКТРОННОМУ ИЗДАНИЮ»:

Объем 38 стр.

Зав.кафедрой ______________________________/Н.П. Носова/

«______»___________ 2010 г.


Рассмотрено на заседании УМК ИГИП 11.05.2010 протокол №8

Соответствует ФГОС ВПО и учебному плану образовательной программы.

«СОГЛАСОВАНО»:

Председатель УМК ________________________/О.В. Кислицина/

«______»_____________2010 г.


«СОГЛАСОВАНО»:

Зав. методическим отделом УМУ_____________/С.А. Федорова/

«______»_____________2010 г.

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

КАФЕДРА ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО

УПРАВЛЕНИЯ

Н.П. Носова

СРАВНИТЕЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВОВЕДЕНИЕ

Учебно-методический комплекс

для магистрантов направления «Менеджмент»

магистерской программы «Государственное и муниципальное управление»

Издательство

Тюменского государственного университета

2010

Н.П. Носова. Сравнительное государствоведение: учебно-методический комплекс для магистрантов направления «Менеджмент», обучающихся по магистерской программе «Государственное и муниципальное управление». Тюмень: Издательство Тюменского государственного университета 2010. 38 стр.

Учебно-методический комплекс включает в себя следующие разделы: пояснительная записка, цели и задачи курса, тематический план дисциплины, методические указания к изучению курса, содержание дисциплины, темы семинарских занятий, примерные вопросы для подготовки к зачету, примерная тематика магистерских диссертаций, список использованной литературы.

Учебно - методический компекс опубликован на сайте ТюмГУ: Сравнительное государствоведение [электронный ресурс] / Режим доступа: ссылка скрыта., свободный.

Рекомендовано к изданию кафедрой государственного и муниципального управления. Утверждено проректором по учебной работе Тюменского государственного университета.

ОТВЕТСТВЕННЫЙ РЕДАКТОР:Науменко Е.А., д-р псих. наук, профессор

© ГОУ ВПО Тюменский государственный университет, 2010.

© Носова Н.П., 2010


I. ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

Сравнительное государственное управление как область научных изысканий имеет относительно долгую историю, но как учебная дисциплина появилось не так давно, хотя имеет достаточный опыт преподавания за рубежом. В учебном курсе «Сравнительное государствоведение» представлены теоретические и методологические проблемы государственного управления зарубежных стран. Важное внимание при этом уделяется сравнительному анализу основных теоретических школ и направлений государственного управления в четырех ведущих странах западного мира: США, Великобритании, Франции и Германии. Выбор этих стран не случаен: именно здесь сложились наиболее эффективные демократические модели государственной службы.

Основной же акцент сделан на анализе государственно-политических институтов и механизмов государственного управления зарубежных стран – их особенностях, истории и современном состоянии. В курсе рассматривается государственный строй стран, которые внесли основной вклад в становление современных политических институтов, где сформировались основные модели современных монархии и республики, правительственных и судебных учреждений, систем местного управления, государственной (публичной) службы. Концепция курса предполагает и рассмотрение особенностей осуществления государственной политики в зарубежных странах – сравнительная государственная политика экономического развития, государственная социальная политика и т.п.

Учебный материал излагается в традициях междисциплинарных исследований. Сочетание юридического подхода – при описании законодательного статуса государственных институтов, политологического – при анализе основных закономерностей их функционирования, исторического – при определении пути их исторической эволюции и сравнительного – при выделении особенностей конкретной целостной политической модели позволяет создать многоаспектную картину описываемых явлений и способствует лучшему усвоению материала.

Цели и задачи курса

Цель курса: предложенный курс нацелен на комплексное изучение систем государственного управления в развитых странах. Обучающиеся познакомятся с эволюцией данных систем, различными школами и течениями в их изучении. Курс нацелен как на развитие у обучающихся навыков в области сравнительного анализа систем публичного управления, так и на изучение отдельных аспектов функционирования изучаемых моделей управления в разных странах. Кроме теоретической подготовки, внимание уделяется практическим навыкам анализа теоретической, нормативной и фактической базы государственного администрирования в рамках той или иной модели публичного управления.

Задачи курса:

• дать представление о теоретических и концептуальных проблемах публичного управления зарубежных стран;
  
• ьныхо теоретических и концессконцессуальных рования в рамках той или иной модели публичного управления.чение отдельных аспект показать принципы организации и механизмы функционирования органов публичной власти зарубежных стран;
  
• выявить особенности осуществления государственной политики в экономической и социальной сфере, показать специфику реализации муниципальной политики;
  
• познакомить с основными тенденциями реформирования государственного управления;
  
• обучающиеся получат необходимые знания и навыки для проведения самостоятельных сравнительных исследований по изучаемой проблематике.
  

II. ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН

Программа курса «Сравнительное государствоведение» рассчитана на 90 часов с отчетностью в форме зачета. Распределение содержания дисциплины между темами по видам занятий, объединение тем, последовательность их изучения могут быть изменены исходя из необходимости повышения качества подготовки магистров.


Тематический план дисциплины

Наименование разделов и тем	лекции	семинары	Самостоятельная работа	Всего
Раздел I. Теоретические и концептуальные проблемы публичного управления зарубежных стран Тема 1. Теория государственного управления: биография науки, основные понятия.	4	2	2	8
Тема 2. Развитие науки государственного управления в странах Европы и Америки.	6	4	2	12
Тема 3. Менеджмент в государственных организациях.	6	4	2	12
Раздел II. Принципы организации и механизмы функционирования органов публичной власти зарубежных стран. Тема 4. Современная парламентская монархия Великобритания.	4	4	2	10
Тема 5. Президентская республика США.	4	4	2	10
Тема 6. Современная республика Франция.	4	2	2	8
Тема 7. Современная система административно-государтсвенный управления в Германии	-	2	2	4
Тема 8. Парламентская республика Италия.	4	2	2	8
Тема 9. Осуществление государтсвенной политики (сравнительная государтсвенная политика)	-	6	4	10
Тема 10. Реформирование государственного управления: международный опыт, основные тенденции.	2	4	2	8
Всего:	34	34	22	90

выявить ппа

III. МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ К ИЗУЧЕНИЮ КУРСА

Учебный курс «Сравнительное государствоведение» предлагается в рамках подготовки магистров направление «Менеджмент» по программе «Государственное и муниципальное управление» и рассчитан на магистранта, имеющего базовую подготовку по теории и истории государственного и муниципального управления, знающего общие проблемы достаточно полно, чтобы разобраться в специфических вопросах международного опыта государственного управления.

Курс «Сравнительное государствоведение» магистранты очной формы обучения изучают на I курсе в первом семестре. По итогам семестра магистранты сдают зачет. Кафедра рекомендует в качестве базовых учебников: Носова Н.П. Зарубежный опыт публичного управления. Учебное пособие. Тюмень 2007, а также Административное право зарубежных стран (под. ред. А.Н. Козырина и М.А. Штатиной.) М., 2003; Оболонский А.В., Бюрократия для ХХ века, Модели государственной службы. Россия – Англия – Австралия. М., 2002; С.В. Пронкин, О.Е. Петрунина, Государственное управление зарубежных стран, М., 2001; Евдокимов В.Б., Старцев Е.Ю. Местные органы власти зарубежных стран. Правовые аспекты. М., 2001.

Однако подготовка не может ограничиться лишь прочтением учебника или учебного пособия. Необходимо знание литературы монографического и статейного характера (см. список литературы к курсу). Изучение дисциплин, входящих в магистерскую программу «Государственное и муниципальное управление» предусматривает обязательные навыки анализа практических ситуаций (кейсов). В качестве таковых могут служить как взятые из собственного опыта, так и предлагаемые в практикумах. Тематический подбор кейсовых заданий с подробными методическими рекомендациями по тематике курса представлен в Практикуме, подготовленном автором. (См.: Носова Н.П. Зарубежный опыт публичного управления. Практикум. Тюмень. 2007)

В идеале магистранты и управленцы–практики должны много читать, ответственно готовясь к государственной службе. И прежде всего они должны прочесть классические труды по государственному управлению в оригинале. Для этой цели бесценна книга Дж. Шафритца и А. Хайда, собравших в одном томе классические труды по государственному управлению. (см. Классики теории государственного управления. Американская школа (сост. Джей Шафрита, Альберт Хайд) М., 2003.) Осознавая тот факт, что магистранты, аспиранты, практические работники, остро нуждаются сегодня в проверенных наукой и практикой результатах теории госуправления, факультет государственного управления МГУ им. М.В. Ломоносова подготовил перевод и издал этот том на русском языке. Готовится к изданию классические труды по другим национальным школам управления.

При изучении курса следует систематически работать над специальными терминами. Настольной книгой будущего управленца должны стать словари и справочники, в частности: Современное управление. Энциклопедический справочник (пер. с англ. Т.1-2, М., 1997), Дервишайр Дж. Д., Дервишайр Я. Политические системы мира.(пер. с англ. Т. 1-2. М., 2004) и др.


IV. СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ

Содержание лекционного курса


Раздел вводный

Государственное управление как научная дисциплина. Место компаративного государствоведения в государственном управлении как научной дисциплине. Предмет и задачи курса. Концепция курса. Сравнительное государствоведение в системе наук. Метод изучения: юридический подход, политологический подход, исторический метод, сравнительный метод.

Раздел I. Теоретические и концептуальные проблемы

Публичного управления зарубежных стран

Тема 1. Теория государственного управления:

Истоки, традиции, основные понятия

Историческая эволюция зарубежной теории государственного управления. Особенности становления национальных бюрократических структур в странах Запада.

Первый этап в развитии теории административно-государственного управления как самостоятельного научного направления. Начало теоретической разработки вопросов государственного управления. Во второй половине XIX в В. Вильсон, Ф. Гуднау. Систематизированный анализ государственной бюрократии и бюрократов в работах немецкого социолога М. Вебера (1864-1920).

Второй этап развития теории государственного управления. Роль США в развитии и распространении новой науки. «Классическая школа» и школа человеческих отношений как наиболее известные направления в теории административно-государственное управление. А. Файоль, Л. Урвик, Л. Уайт, Д. Муни, Т. Вулси.

Третий этап в развитии зарубежной теории государственного управления. Поведенческое направление. Г. Саймон, Д. Смитцберг, В. Томсон, Д. Истон. Системный подход. Д. Истон, Г. Алмонд, Т. Парсонс. Ситуационный подход. Роль Организации Объединенных Наций (ООН) в популяризации и распространении науки административного управления.

Основные категории в государственном управлении. Государственная администрация. Бюрократия. Государственное администрирование. Public administration. Административно-государственное управление. Демония исполнительной власти.

Гражданское общество и его роль в превращении административной власти в исполнительную власть правового государства. Профессиональная и политическая культура государственных служащих как фактор противодействия демонизму административной власти. Профессиональная подготовка государственных служащих в странах Западной Европы и США. Современная модель административно-государственной деятельности. Идеальный тип современной «политической бюрократии». Г. Шмидт и Х. Райвер.

Теория государственного управления как междисциплинарная наука, ее место в эргологических науках. Исследовательские средства и инструменты науки государственного управления. Анализ и синтез, индукция и дедукция, сравнение, обобщению, системный и ситуационный анализы.


Тема 2. Ведущие научные школы государственного управления в странах Запада.

Американская школа государственного управления. Начальный этап развития американской школы государственного администрирования. Влияние научного менеджмента. В. Вильсон, Ф. Гуднау. Первый учебник по госу4дарственному управлению Л. Уайт. Практический анализ индивидуалистов и поведения. Генезис управленческой научной школы управленческих отношений. М. Фоллет, Э. Мэйо. А. Маслоу, Бихевиорализм. Д. Истон, Г. Саймон. Концепция группы интересов. Д. Трумен. Теория X и Y Д. Макрегори. Теория мотивационной гигиены. Ф. Герцберга. «Постбихевиорализм», «модернизм». Д. Истон, Г. Алмонд, Т. Парсонс. Концепция организационного развития (ОД).

Теория государственного управления в Великобритании. Институционный подход к изучению административно-государственного управления. Э. Барнер, Д. Коул, Г. Ласки, И. Маннинг, У. Робсон, Г. Файнер. Социологическая тенденция бихевиоральной методологии Э. Берч, И. Берлин, У. Риз, Р. Роуз. Экономическое направление в английской школе административно-государственного управления. Б. Барри Целевая и гражданская концепции. М. Оукшотт. Система «личного мышления» в английской школе «Public administration». Р. Чекланд. Организационная кибернетика С. Биер.

Французская школа государственного управления. А. Файоль – классик теории административно-государственного управления во Франции. Развитие теории институтов М. Мерло, М. Дюверже. Связь теоретических разработок с выработкой конкретных рекомендаций по развитию государственного администрирования в стране – как … черта французской школы государственного администрирования. Проблемы поиска оптимальной системы взаимосвязи между госаппаратам и гражданами. П. Авриль, Ф. Гогель, А. Гросье. Концепция Алэна. Концепция «социального государства» В. Жискар д'Эстена.

Немецкая школа административно-государственного управления наиболее влиятельная среди европейских научных школ. Фундаментальные теоретические исследования философского характера. Концепция возмещения «Трансцендентного разума» в государственном администрировании Х. Кун, Э. Форетхофф, Э. Хиппель. Философски-антропологический подход А. Гелен, В. Вебер. Вклад Л. Эрхарда в развитие государственно-управленческой науки в Германии. Теория соединительного развития Р. Дарендорфа.


Тема 3. Особенности менеджмента в государственных организациях (Анализ зарубежного опыта).

Специфика стратегического управления. Отличия стратегического управления в бизнесе и государственном управлении. Ограничения политической среды. Основные этапы стратегического государственного планирования. Особенности стратегического и оперативного управления в государственной сфере. Сочетание ресурсов и методов государственного администрирования возможностей и рисков в стратегическом планировании. Цели и приоритеты в государственном управлении.

Разработка и принятие решений в государственном управлении. Основные фазы принятия решений в государственной сфере. Методика Р. Акоффа в оценке исходных позиций государственных организаций. Финские специалисты в оценке исходных позиций организации, обсуждения проблемы. Правила рациональной дискуссии. Поведение группового мышления. Участники процесса принятия административно-государственных решений. (Методика Т. Саталайнена) Основные методы решения практического выбора. Путь компромисса и путь голосования. Критерии оценки возможных вариантов решения (Методика Марко Маркова). Конфликты при принятии решений в государственном управлении.

Особенности переговорного процесса в сфере государственного управления.

Участники переговорного процесса в государственной сфере: государственная администрация, политики, группы лоббирования, представители деловых кругов. Методы достижения политического консенсуса. Метод игры с нужной суммой. Конфронтационный подход к переговорам. Пакетирование, требования в последнюю минуту, завышение требований, указание на слабые стороны партнера. Расстановка ложных акцентов в собственной позиции. Методика партнерских взаимоотношений. Факторы складывания конструктивной атмосферы сотрудничества в процессе переговоров. Личностный фактор на политических переговорах.

Инновационная деятельность и теория рисков в государственном управлении.

Управление инновационной деятельностью в Западной концепции государственного менеджмента. Инновационные риски в административно-государственном управлении. Политические риски. Экономические риски. Фазы инновационного цикла в государственной сфере. Организационные формы по внедрению инноваций. Тенденции реорганизации структур государственного управления с целью повышения эффективности инновационной деятельности.

Раздел II. Принципы организации и механизмы функционирования органов публичной власти зарубежных стран.

Тема 4. Современная парламентская монархия Великобритания.

Особенности государственного строя. Эволюционность, постепенность развития государственно-правовых институтов. «Нелегальный» характер многих из них. Источники государственного права в Великобритании. Статуты, соглашения, судебные решения, труды выдающихся юристов. Великобритания – классический пример парламентского государства. Элементы английского парламента. Особенности бикамеральности английского парламента.

Великобритания – пример современной монархии. Особенности положения монарха. Понятие «корона» в английском государственном праве. Принцип безответственности короля.

Система органов власти. Монарх. Полномочия монарха: обусловленные законом и прерогатива.

Парламент. Палата лордов. Состав палаты. Духовные лорды. Наследственные лорды, ординарные лорды по апелляции, пожизненные пэры. Права палаты.

Палата общин. Порядок формирования. Права парламентариев. Парламентские процедуры. Законодательный процесс: предпарламентская стадия. Парламентская стадия. Первое чтение. Второе чтение. Стадия комитета. Доклад комиссии о результатах своей работы. Третье чтение. Санкция монарха.

Правительство. Порядок формирования. Премьер-министр. Структура правительства. Кабинет. Центральные правительственные учреждения. Министерства, департаменты и офисы.

Местное управление. Историческая эволюция местного управления. Крестьянские общины. Городские поселения. Церковные приходы. Графства. Институт Ордермена. Изменение в местном управлении в XIX в. Реформирование местного управления в начале XX в. «Золотой век» местного управления Великобритании. Реформа местного управление М. Тэтчер. Особенности современной структуры органов местного самоуправления.

Государственная служба. Особенности функционирования в XVII – XVIII в. «Система заслуг» в государственной службе Великобритании. XIX в. Система классов. Реформа госслужбы 1968 г. программа «Следующие шаги» (1988 г.).


Тема 5. Президентская республика США.

Особенности государственного строя. Конституция США. Модель президентской республики. США – первый пример современного федерального государства. Система конституционного контроля. Система «сдержек и противовесов». Бикамерализм. Слабость политических партий. Широкое распространение лоббизма. Конгресс, президент, исполнительная власть.

Система органов власти: Конгресс. Члены конгресса. Полномочия и привилегии конгресса. Структура конгресса. Палата представителей: полномочия, руководящие органы и внутренние организации. Сенат: полномочия, руководящие органы и внутренние организации. Вспомогательные службы конгресса. Законодательный процесс.

Президент. Исполнительная власть. Место президента в системе органов власти США. Избрание президента. Полномочия: конституционные полномочия, подразумеваемые полномочия. Вице – президент. Президентские службы. Исполнительные департаменты, независимые агентства, правительственные корпорации.

Региональное и местное управление. Становление системы управления штатов и местного управления (конец XVIII – середина XIX в.). «Новый курс» и «новый федерализм». Современное состояние органов управления штатами. Губернаторы штатов. Графства. Специальные округа. Экономический федерализм.

Государственная служба. Особенности государственной службы. Возникновение государственной службы. «Система добычи» (Spoils system). «Система заслуг» (Merits system). Современное состояние и классификация государственной службы.


Тема 6. Французская республика.

Особенности государственного строя. Эволюция политических режимов: дуалистическая монархия, авторитарная монархия, парламентская республика, республика, построенная на жестком разделении властей. Пятая республика. Развитие либерально – демократических институтов. Особенности смешанной, полупрезидентской республики. Франция – классическая представительница континентального, кодифицированного (романо-германского) права. Конституция пятой республики.

Система органов власти: президент. Правительство. Парламент.

Президент. Выборы. Изменение выборного механизма. Прекращение полномочий. Полномочия: собственные полномочия, совместные полномочия. Ответственность. Аппарат президента.

Правительство. Формирование и отставка. Полномочия. Проблема сосуществования. Структура правительства.

Парламент. Структура и порядок формирования. Полномочия. Структура палат. Национальное собрание. Сенат. Председатель Сената. Совещание председателей. Комиссии: постоянные, специальные, комиссии по расследованию. Партийные фракции. Особенности французского парламентаризма.

Местное управление. Местное управление при «старом режиме». Революция и местное управление. Современное состояние местного и регионального управления. Коммуны, синдикаты коммун, округа (дистрикты), городские сообщества. Департаменты, префекты, супрефекты, генеральные советы. Регионы. Местные финансы.

Государственная служба. Особенности организации государственной службы. История государственной службы. Руководство публичной службой. Высший совет публичной службы. Структура государственной службы. Комплектация государственной службы. Права служащих. Обязанности служащих.


Тема 7. Парламентская республика Италия.

Особенности государственного строя. Италия – родина римского права. Конституция и конституционные законы. Многопартийная политическая система. Роль тайных обществ и организованной преступности в политическом развитии страны.

Система органов власти: парламент. Президент. Правительство.

Парламент. Парламентские выборы. Статус парламентариев. Организация работы парламента. Парламентские комитеты и комиссии. Парламентские группы. Полномочия парламента. Законодательный процесс. Контрольные функции парламента.

Президент. Выборы президента. Полномочия и ответственность президента. Организация работы президента.

Правительство. Порядок формирования и состав. Полномочия. Председатель Совета министров. Министерства. Вспомогательные органы: национальный совет экономики и труда, государственный совет, счетная палата.

Местное управление. Политико-территориальное деление. Выборы в областные и местные органы власти. Статус областей. Областное управление: областной совет, джунта, правительственный комиссар. Органы местного самоуправления. Метропольная зона.

Государственная служба. Статус госслужащих до 1993 г. Реформа государственной службы 1990 г. Магистратура. Высший совет магистратуры. Подготовка государственных служащих.


Раздел III. Осуществление государственной политики. (Сравнительная государственная политика)


Тема 8. Сравнительная государственная политика экономического развития.

Институты государственного регулирования экономики. Политики экономического роста в различных странах: либеральная, этатистская, коммунитарная. Роль государственных и негосударственных факторов в формировании политики. Роль международных финансово-кредитных организаций.


Тема 9. Государственная политика в социальной сфере.

Государственная социальная политика. Перераспределение доходов или помощь бедным? Институты социальной политики в разных странах.

Государственная политика в сфере образования. Система образования в разных странах. Образование как социальная и экономическая проблема. Качество. Доступность и востребованность как основные цели образовательной политики. Типовые проблемы развития образования. Конвергенция образовательных систем.

Государственная политика в сфере здравоохранения. Система здравоохранения в различных странах. Политика введения обязательного и необязательного медицинского страхования, либеральная политика, государственное здравоохранение. Статус здравоохранения. Типовые проблемы.


Раздел IV. Международный опыт информирования государственного управления.


Тема 10. Реформа государственного управления: международный опыт, основные тенденции.

Концепция «нового государственного управления». Модернизационная идеология реформирования государственного управления. Признания неустранимости политической роли бюрократии. Развитие функциональных органов «плоских» структур. Ограничение значимости традиционной административной «лестницы чинов». Внедрение принципов менеджмента в деятельность госаппаратов. Децентрализация. Стремление сделать бюрократию максимально прозрачной и «отзывчивой» на общественные ожидания.

Применение международного опыта в Российской Федерации.


5. Организация самостоятельной работы магистрантов

5.1. ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ


Тема 1.Ведущие научные школы государственного управления в странах Запада

Вопросы для обсуждения:

1. Современная школа государственного администрирования в США. Причины преимущественно прикладного характера научных исследований американских ученых. «Теория X и Y» Г. Макгрегора, теория «мотивационной гигиены» Ф. Герцберга, концепция «организационного развития» Р. Лайкерта и их значение в эволюции американского государственного администрирования.
   
2. Теория административно-государственного управления в Великобритании. Влияние американских политологов на развитие теории государственного администрирования в Великобритании. Разработка принципиально новых подходов к организации государственного администрирования в 80-90 –е годы: «система мягкого мышления» П. Чекланда и «организационная кибернетика» С. Биера. Основные причины, которые заставили английских политологов раньше всех отказаться от привычной идеи оптимизации управления и перейти к концепции перманентного моделирования будущего состояния организации.
   
3. Современная французская школа административно-государственного управления. Влияние теории конституционного права на развитие государственного администрирования во Франции. Прикладные исследования М. Крозье и М. Дюверже и их роль в формировании современной концепции государственного администрирования.
   
4. Теория административно-государственного управления в Германии. Лидирующее положение немецкой школы государственного администрирования в Западной Европе. Преимущественное внимание к фундаментальным научно-теоретическим разработкам философского характера. А. Гелен и его философско-антропологический подход к проблемам администрирования. Концепция «социального государства» Л. Эрхарда и ее влияние на формирование современной системы государственного администрирования в Германии. Прикладные исследования Р. Дарендорфа, В. Фрике, К. Крана, Г. Петера.
   

Кейс 1: «Классики теории государственного управления. Американская школа».

Цель: Выявить отличия теоретических подходов в государственном управлении США на современном этапе и на этапе «поколения предшественников»?


Часть 1. «Поколение предшественников».

Цель: Определить вклад «поколения предшественников» в науку государственного управления?


Вудро Вильсон. НАУКА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Источник: Классики теории государственного управления: американская школа, (сост. Дж. Шафритц, А. Хайт) М ., 2003, С. 24 – 43

(Текст статьи см.: Носова Н.П. Зарубежный опыт публичного управления. Практикум. Тюмень, 2007.стр.12-32)


2. Вопросы к статье В. Вильсона «Наука государственного управления»:

1. В чем смысл позиции В. Вильсона о переориентации политологии?
   
2. В чем состоит, по мнению В. Вильсона, предмет изучения науки о государственном управлении?
   
3. В. Вильсон об организационной эффективности и экономии.
   
4. В чем главное различие между политикой и государственным управлением «по В. Вильсону»? Политико-административная дихотомия В. Вильсона.
   

Фредерик У. Тейлор. Научный менеджмент

Источник, Классики теории государственного управления: американская школа. (сост. Дж. Шафритц, А. Хайт) М., 2003, С. 74 – 50

(Текст статьи см.: Носова Н.П. Зарубежный опыт публичного управления. Практикум. Тюмень, 2007.стр.32-36)


3.Вопросы к работе Ф. Тейлора «Научный менеджмент»:

1. В чем связь между классической теорией менеджмента и теорией организации?
   
2. Почему сегодня «научный менеджмент» Тейлора часто называют псевдонаучным?
   
3. В чем состоит вклад Ф. У. Тейлора в науку государственного управления? Как Тейлор характеризует принципы научного управления в «широком плане»?
   

Макс Вебер. БЮРОКРАТИЯ

Источник: Классики теории государственного управления: американская школа. (сост. Дж. Шафритц, А. Хайт) М., 2003, С. 56 – 63.

(Текст статьи см.: Носова Н.П. Зарубежный опыт публичного управления. Практикум. Тюмень, 2007.стр.36-44)

4.Вопросы к работе М. Вебера «Бюрократия»:

1. Какой метод использовал М. Вебер при построении модели бюрократии?
   
2. Каковы исторические истоки модели М. Вебера?
   
3. Является ли работа М. Вебера «Бюрократия» описанием реальности (какой)? Имеет ли она предписания для готовых рекомендаций?
   
4. Как М. Вебер описывает характерные черты бюрократических структур?
   
5. Каковы, по его мнению, критерии, позволяющие оценить позитивные результаты деятельности бюрократических структур?
   
6. В чем состоит его вклад в теорию организаций, теорию госуправления? Почему М. Вебера называют отцом современной социологии?
   

Часть 2. «На пороге нового века».

Цель: Определить, в чем состоит будущее государственного управления в бюрократическом реформировании или непрерывном улучшении качества?


Майкл Базилей, Бабак Армаджани. ПРОРЫВ СКВОЗЬ ДЕМОКРАТИЮ

Источник: Классики теории государственного управления: американская школа. (сост. Дж. Шафритц, А. Хайт) М., 2003, С. 654 – 674.

(Текст статьи см.: Носова Н.П. Зарубежный опыт публичного управления. Практикум. Тюмень, 2007.стр.44)


5.Вопросы к работе М. Барзилея и Б. Армаджани «Прорыв сквозь демократию»:

1. В чем состоит «новый подход» к менеджменту в органах государственного управления (на основе новаторского опыта в штате Миннесота)?
   
2. Анализируя работу, покажите, в чем суть следующих новаций в государственном управлении:
   

• усиление внимания к обслуживанию клиентов;
  
• самостоятельность сотрудников;
  
• выборочная конкуренция и административное дерегулирование;
  

3. Чем отличается модель бюрократии М. Вебера от модели М. Барзилея и Б. Армаджани?
   

Марк Хольцер. ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТЬ И УПРАВЛЕНИЕ КАЧЕСТВОМ

Источник: Классики теории государственного управления: американская школ. (сост. Дж. Шафритц, А. Хайт) М., 2003, С. 744 - 752

(Текст статьи см.: Носова Н.П. Зарубежный опыт публичного управления. Практикум. Тюмень, 2007. стр.66-74)

6. Вопросы к работе М. Хольцера «Производительность и управление качеством»:

1. Оценка управления качеством и его влияние на концепции управления государственными организациями.
   
2. В чем состоит ключевые элементы TQM?
   
3. В чем суть «разумного управления»?
   
4. Найдите в работе обоснование позиций:
   
   • статистический анализ процессов;
     
   • обратная связь с клиентами;
     
   • участие сотрудников в улучшении качества;
     
   • взаимодействие с поставщиками.
     
5. С точки зрения авторов для него более подходит управление качеством для сферы услуг или для сферы товаров?
   

Тема 2. Принципы организации и механизмы функционирования органов публичной власти зарубежных стран.

Вопросы для обсуждения темы:

1. Основные структурные модели государственного администрирования, их компаративный анализ.
   
2. Преимущества и недостатки федеративных и унитарных систем административно-государственного управления.
   
3. Влияние на формирование современных структур государственного администрирования трех основных факторов социально-экономического развития, политического режима и территориальной организации государства.
   
4. Основные функции государственного администрирования. Частичное совпадение административных и политических функций – требования современного развития.
   

Задание 1: Подготовить презентацию «Современная система административно – государственного управления в Германии».

1. Федеральные органы государственной власти и управление.
   
2. Управление землями.
   
3. Особенности организации госслужбы.
   

Примечание: использовать нормативно-правовой материал Практикума Носова Н.П. Зарубежный опыт публичного управления и рекомендованную к курсу литературу.


Задание 2: Подготовить презентацию «Основные структурные модели государственного администрирования, их компаративный характер».

1. Современная (парламентская) монархия (Великобритания).
   
2. Президентская республика (США).
   
3. Парламентская республика (Италия).
   
4. Смешанная республика (Франция).
   

Примечание: использовать материал учебного пособия Н.П. Носова Зарубежный опыт публичного управления (см. раздел II), нормативные и другие источники практикума, Н.П. Носова Зарубежный опыт публичного управления, а также рекомендованную к курсу литературу.


Тема 3.Осуществление государственной политики. (Сравнительная государственная политика.)

Вопросы для обсуждения:

1. Макроэкономические реформы в зарубежных странах.
   
2. Государственная социальная политика. Типовые проблемы.
   
3. Система здравоохранения в различных странах. Типовые проблемы.
   
4. Системы образования в различных странах. Типовые проблемы развития образования. Конвергенция образовательных систем.
   
5. Муниципальная политика. Проблемы городского развития. Возможности муниципалитетов для проведения самостоятельной политики городского развития. Типовые проблемы городского развития.
   
6. Основные факторы, влияющие на успех или неудачу государственной (муниципальной) политики и проблемы использования зарубежного опыта.
   

«Опыт Сжеа в делегированном управлении железнодорожных пассажирских служб в Великобритании».

Источник: Финансирование создания и модернизации инфраструктур и объектов коммунального хозяйства. В помощь при организации государственного-частного партнерства (Французский опыт). Под. ред. Ж. – И. Перро и Г. Шателю. Издат-во Французского национального института Мостов и Дорог. 2002


Цель: Выявить конкретные направления некоторых макроэкономических реформ в странах Запада.


(Текст упражнения см.: Носова Н.П. Зарубежный опыт публичного управления. Практикум. Тюмень, 2007.стр.141-142)


Вопросы к практикующему упражнению 1:

1. В чем суть политики франчайзинга?
   
2. Сравните франчайзинг и приватизацию.
   
3. Как делятся полномочия между государством и частными компаниями в процессе «делегированного управления»?
   
4. В чем выразилась эффективность франчайзинга применительно к эксплуатации британских железных дорог?
   

Практикующее упражнение 2. «Система медицинского страхования в США».

Источник: Insurance USA // .ru/aw/Advices/Ad7.htm


Цель: Выявить типовые проблемы в системе медицинского страхования США.

(Текст упражнения см.: Носова Н.П. Зарубежный опыт публичного управления. Практикум. Тюмень, 2007.стр.142-146)

Вопросы к практикующему упражнению:

1. Цель медицинского страхования.
   
2. Кто (какие организации) обеспечивает медицинское страхование в США?
   

3. Дайте характеристику программе Медикеар.
   
4. Охарактеризуйте программу Медикейд.
   
5. Что общего и что отличает программы медицинского страхования Медикеар (Medicare) и Медикейд?
   
6. Какие ограничения для граждан США имеются в медицинском страховании?
   
7. Когда был введен учет «предшествующих состояний»? Что он означает?
   

Практикующее упражнение 3. «Социальная помощь в сфере образования. Трудоустройство выпускников ВУЗов Франции и Германии».

Источник: comparative.edu.ru; ссылка скрыта


Цель: Сравнить представленные элементы социальной политики в сфере трудоустройства выпускников ВУЗов во Франции и Германии.


(Текст упражнения см.: Носова Н.П. Зарубежный опыт публичного управления. Практикум. Тюмень, 2007.стр.146-147)


Вопросы к практикующему упражнению 3:

1. Какие государственные органы во Франции формируют политику в сфере образования и социальной поддержки молодежи?
   
2. На кого ориентированы программы помощи в трудоустройстве молодежи во Франции?
   
3. В чем суть закона о «договоре первого найма»? Какие изменения в него были внесены в апреле 2007г.? Каковы социальные последствия нового законодательства?
   
4. Какие специальные законодательные акты регулируют трудоустройство выпускников ВУЗов Германии?
   
5. На основе приведенных материалов можно ли говорить об отличиях социальной поддержки выпускников ВУЗов Франции и Германии?
   

Практикующие упражнения 4 - 6.

Цель: Выявить типовые проблемы политики городского развития и возможности муниципалитетов для проведения самостоятельной политики городского развития.


Практикующее упражнение 4. «Переработка отходов в Лондоне: «Лондон Вейст». Завод ВТЕ (Великобритания)».

Источник: Финансирование создания и модернизации инфраструктур и объектов коммунального хозяйства. В помощь при организации государственного-частного партнерства (Французский опыт). Под. ред. Ж. – И. Перро и Г. Шателю. Издат-во Французского национального института Мостов и Дорог. 2002

(Текст упражнения см.: Носова Н.П. Зарубежный опыт публичного управления. Практикум. Тюмень, 2007.стр.148-149)

Вопросы к практикующему упражнению 4:

1. В чем суть партнерства «СИТА» и Управления по мусороудалению Северного Лондона?
   
2. Цели и преимущества муниципально-частного партнерства.
   
3. Оцените результаты работы «Лондон Вейст». В чем преимущества проекта?
   

Практикующее упражнение 5. «Управление водоснабжением г. Атланта (США)».

Источник: Финансирование создания и модернизации инфраструктур и объектов коммунального хозяйства. В помощь при организации государственного-частного партнерства (Французский опыт). Под. ред. Ж. – И. Перро и Г. Шателю. Издат-во Французского национального института Мостов и Дорог. 2002

(Текст упражнения см.: Носова Н.П. Зарубежный опыт публичного управления. Практикум. Тюмень, 2007.стр.149-151)

Вопросы к практикующему упражнению 5:

1. В чем состоит основная идея мэра г. Атланта Била Кэмпбелла по улучшению качества работы службы по эксплуатации и содержанию водоснабжения?
   
2. Какова процедура осуществления проекта?
   
3. Каково участие сторон в проекте?
   
4. Оцените результаты проекта.
   

Практикующее упражнение 6. «Уникальность французского опыта».

Источник: Финансирование создания и модернизации инфраструктур и объектов коммунального хозяйства. В помощь при организации государственного-частного партнерства (Французский опыт). Под. ред. Ж. – И. Перро и Г. Шателю. Издат-во Французского национального института Мостов и Дорог. 2002

(Текст упражнения см.: Носова Н.П. Зарубежный опыт публичного управления. Практикум. Тюмень, 2007.стр.152-153)


Вопросы к практикующему упражнению 6:

1. В чем суть делегированного управления в водоснабжении и городском хозяйстве Франции?
   
2. Опишите масштабы деятельности французских предприятий по снабжению питьевой водой.
   
3. Дайте оценку деятельности компаний «Женераль дезО» и «Лионнез дезО». В чем уникальность французского опыта?
   

Тема 4. Реформирование государственного управления. Международный опыт.

Вопросы для обсуждения.

1. Особенности организации и реформирования государственной службы в странах с унитарным типом государственного администрирования:
   

• Институт государственной службы во Франции. Закон об общем статусе чиновника 1946 г. и Ордонанс 1959 г. регламентации системы государственного администрирования. Реформы 1981 г. и децентрализация системы государственной службы во Франции: расширение прав и полномочий коммун, департаментов и регионов. Эколь Насьональ д'Администрасьон и ее роль в подготовке высших кадров государственного аппарата. Система административной юстиции. Институт парламентского уполномоченного.
  
• Система административно-государственного управления в Великобритании. Закон Норткота-Тревельяна и его роль в формировании современного института государственной службы. Реформы Фултона 1971 г. и утверждение новой «менеджеральной» модели государственного администрирования. Отмена устаревшей системы классов и введение трех условных групп чиновников. Исключительная жестокость английской системы продвижения по службе. Четыре основные формы контроля над государственной службой: парламентская, судебная, система административных трибуналов и институт парламентского уполномоченного.
  

2. Реформа системы государственной службы в странах с федеральным типом государственного управления:
   
   • Институт государственной службы в США. Бюро управления персоналом и Совет по защите «системы заслуг». Закон о реформе гражданской службы 1978 г. и его оценка американскими политологами. Роль и значение основных принципов системы заслуг в американском государственном администрировании. Этический кодекс государственной службы. Контроль над государственной администрацией.
     
   • Система государственной службы в Германии. Тесное взаимопроникновение и переплетение политической и административной сфер в современной Германии. Влияние политических партий на развитие системы государственного администрирования. Понятие «публичная служба» сменилось понятием «государственная служба». Закон о чиновнике 1971 г. и немецкая Табель о рангах. Регламентация системы продвижения по службе. Контроль над деятельностью государственной администрации: трехинституционная структура административных судов.
     

Кейс 1: «Вестминстерская модель бюрократии» и ее реформы»

Составлено по материалам профессора А.В. Оболонского (см.: Бюрократия для XXI века? М. 2002) и экспертов Всемирного Банка Ника Мэннинга и Нила Парисона (см.: Мэннинг Н. и Парисон Н.. Реформа государственного управления. Международный опыт. М. 2003. Использованы учебные материалы по курсу государственного управления Elements compares de gestion publique. М., 2005)


Цель:

• выявить основные тенденции реформирования государственной службы с «вестминстерской» моделью бюрократии;
  
• объяснить, какие из них исходят из английской традиции организации госслужбы, какие могут быть реализованы в других странах.
  

Текст статьи см.: Носова Н.П. Зарубежный опыт публичного управления. Практикум. Тюмень, 2007.стр.154-166


Вопросы к кейсу1: «Вестминстерская модель бюрократии» и ее реформы»

1. В чем состоит основное направление реформ английской государственной службы до второй половины XX в.
   
2. Назовите основные задачи «фултонского» этапа реформ.
   
3. Охарактеризуйте начало реформ М. Тэтчер.
   
4. Дайте оценку программы «Следующие шаги».
   
5. Определите основные тенденции реформирования госслужбы в премьерство Т. Блэра.
   
6. Оцените лейбористское издание Кодекса министра (1997 г.). О каких явлениях в реформировании британской госслужбы оно свидетельствует?
   

Кейс 2: «Эволюция и реформы государственной службы США».

Составлено по материалам профессора А.В. Оболонского (см.: Бюрократия для XXI века? М. 2002) и экспертов Всемирного Банка Ника Мэннинга и Нила Парисона (см.: Мэннинг Н. и Парисон Н.. Реформа государственного управления. Международный опыт. М. 2003. Использованы учебные материалы по курсу государственного управления Elements compares de gestion publique. М., 2005)


Цель: Выявите особенности и основные направления реформирования государственной гражданской службы США. Выделите общее и особенное в сравнении «вестминстерской» моделью реформ.

Текст статьи см.: Носова Н.П. Зарубежный опыт публичного управления. Практикум. Тюмень, 2007.стр.166-184

Вопросы к кейсу 2: «Эволюция и реформы государственной службы США»:

1. Раскройте содержание тезиса о том, что бюрократия в Америке, в отличии от других стран, возникла позже демократии.
   
2. В чем состоит отличие «системы добычи» (Victors spoils system) от «системы заслуг» (merit system)?
   
3. Когда и в связи с чем была создана Служба ведущих руководителей (Senior Executive Service – SES)?
   
4. Раскройте содержание реформы Дж. Картера. В чем суть формализации принципов merit system?
   
5. Состоялась ли «революция 90-х г.»?
   
6. В чем состоит проблема административной морали в США?
   
7. Сравните Кодекс этики административной службы 1958 г. и Принципы этики поведения должностных лиц и служащих госаппарата 1990 г.
   
8. Дайте характеристику современной структуре и функциям органов управления персоналом.
   
9. Охарактеризуйте современную систему контроля над государственной администрацией в США.
   

5.2. ПРИМЕРНЫЕ ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К ЗАЧЕТУ:

1. Предмет и задачи курса. Основные методы изучения.
   
2. Государственное управление как научная дисциплина. Сравнительное государствоведение в системе наук.
   
3. Историческая эволюция зарубежной теории государственного управления. Особенности становления национальных бюрократических структур в странах Запада.
   
4. Основные категории в государственном управлении, их содержание.
   
5. Американская школа государственного управления.
   
6. Теория государственного управления в Великобритании.
   
7. Французская школа государственного управления.
   
8. Немецкая школа административно-государственного управления.
   
9. Специфика стратегического управления в государственных организациях.
   
10. Разработка и принятие решений в государственном управлении.
    
11. Особенности переговорного процесса в сфере государственного управления.
    
12. Инновационная деятельность и теория рисков в государственном управлении.
    
13. Особенности государственного строя Великобритании.
    
14. Положение английского монарха в системе органов власти.
    
15. Парламент Великобритании: структура, порядок формирования полномочия. Законодательный процесс.
    
16. Правительство Великобритании: структура, порядок формирования полномочия.
    
17. Особенности современной структуры органов местного управления Великобритании.
    
18. Государственная служба Великобритании: исторические особенности, современная тенденция реформирования.
    
19. Особенности государственного строя США.
    
20. Президент США в системе органов власти.
    
21. Конгресс США: структура, порядок формирования полномочия. Законодательный процесс.
    
22. Региональное и местное управление США.
    
23. Государственная служба США. Современное состояние и классификация.
    
24. Особенности государственного строя Франции.
    
25. Президент Франции в системе органов власти.
    
26. Французское правительство: структура, порядок формирования полномочия.
    
27. Парламент Французской республики: структура, порядок формирования полномочия. Законодательный процесс.
    
28. Современное состояние местного и регионального управления во Франции.
    
29. Особенности организации государственной службы Франции.
    
30. особенности государственного строя Италии.
    
31. Президент в системе органов власти Италии.
    
32. Итальянское правительство: структура, порядок формирования полномочия.
    
33. Итальянский парламент: структура, порядок формирования полномочия. Законодательный процесс.
    
34. Политико-территориальное деление Италии. Местное управление.
    
35. Государственная служба Италии. Реформы 1990-х гг.
    
36. Федеральные органы государственной власти и управления Германии.
    
37. Управление землями в Германии.
    
38. Особенности организации госслужбы в Германии.
    
39. Особенности реализации экономической политики в зарубежных странах. Макроэкономические реформы.
    
40. Системы образования в разных странах. Типовые проблемы развития образования.
    
41. Системы здравоохранения в различных странах. Типовые проблемы.
    
42. Государственная социальная политика. Типовые проблемы.
    
43. Муниципальная политика. Проблемы городского развития.
    
44. Реформа государственного управления: международный опыт, основные тенденции.
    

5.3. ПРИМЕРНАЯ ТЕМАТИКА МАГИСТЕРСКИХ ДИССЕРТАЦИЙ

1. Сравнительный анализ европейских школ административно-го­сударственного управления.
   
2. Политики и чиновники в системе государственной администра­ции: проблема разграничения сфер влияния.
   
3. Роль экспертов в современной системе административно-государ­ственного управления.
   
4. Эффективный менеджер в процессе разработки линии стратеги­ческого государственного управления.
   
5. Сравнительный анализ основных форм и методов внедрения инновационных проектов.
   
6. Сравнительный анализ американской и немецкой моделей кон­троля над системой государственной службы.
   
7. Американская модель карьеры государственного служащего: воз­можности и перспективы развития.
   
8. Сравнительный анализ института парламентского уполномоченного во Франции и Великобритании.
   
9. Сравнительный анализ моделей карьеры государственного служащего во Франции и Великобритании.
   
10. Проблема использования западного опыта управления в условиях современной России.
    

vi. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ


6.1 Обязательная литература

1. Административное право зарубежных стран /под. ред. А.Н. Козырина и М.А. Штатиной. М., 2003,
   
2. Дервишайр Дж. Д., Дервишайр Я. Политические системы мира /пер. с англ. Т. 1-2. М., 2004.
   
3. Евдокимов В.Б., Старцев Е.Ю. Местные органы власти зарубежных стран. Правовые аспекты. М., 2001.
   
4. Кругман П. и Обстфельд М. Международная экономика (пер. с англ.), Теория и политика. М., 2004
   
5. Оболонский А.В., Бюрократия для ХХI века. Модели государственной службы. Россия – Англия – Австралия. М., 2002.
   
6. С.В. Пронкин, О.Е. Петрунина. Государственное управление зарубежных стран. М., 2001.
   
7. Современное управление. Энциклопедический справочник /пер. с англ. Т.1-2. М., 1997.
   
8. Теория управления. Энциклопедический словарь. 3-е изд., М. 2004.
   

6.2. Дополнительная литература

1. Ардан Ф. Франция: Государственная система. М., 1994.
   
2. Василенко И.А. Система государственного управления во Франции//Проблемы теории и практики управления. 1997. № 1.
   
3. Василенко И.А. Институт государственной службы в Великобритании//Проблемы теории и практики управления. 1997. № 6.
   
4. Василенко И.А. ФРГ: Государственная служба как сфера управления//Проблемы теории и практики управления. 1996. № 1.
   
5. Васильева Т. Л. Административное право Италии//
   

Административное право зарубежных стран. М., 1996.

6. Государственная служба основных капиталистических стран. М., 1977.
   
7. Государственное управление. Учебные материалы. Elements Compares de Gestion Publique. М., 2005.
   
8. Граждан В. От чего зависит действенность государственного управ­ления ?//Проблемы теории и практики управления. 1996. № 1.
   
9. Государство, право и межнациональные отношения в странах западной демократии. М., 1993.
   
10. Данилов СЮ. Политико-государственный механизм современной Канады: Сравнительное историческое исследование. М.: Политиздат, 1991.
    
11. Елазар Д. Дж. Сравнительный федерализм. Полис. 1995. 5.
    
12. Керимов А. Д. Парламентское право Франции. М., 1998
    
13. Конституции государств Европейского Союза. М., 1997.
    
14. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. В 3-х томах. Под ред. Б.А. Страшуна. М., 1995.
    
15. Лафитский В. И. Основы конституционного строя США. М., 1998.
    
16. Лобанов В.В. Опыт обучения государственных служащих США//Вестник государственной службы. 1993. № 12.
    
17. Лобанов В.В. США: модели компетентности руководителей государ­ственных учреждений//Проблемы теории и практики управления. 1996. № 1.
    
18. Лобанов В.В. Концепция качества в государственном управлении//Вестник государственной службы. 1994. № 8.
    
19. Маршалл Г. Теория управления в США и в России//Проблемы теории и практики управления. 1997. № 1.
    
20. Минцберг Г., Куин Дж. Б., Гошалс. Стратегический процесс. (пер. с англ.) М., 2001.
    
21. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М., 1996.
    
22. Остром В. Смысл американского федерализма самоуправляющееся общество. М., 1993.
    
23. Рейни Хэл. Дж. Анализ и управление в государственных организациях. (пер. с англ.) М., 2004.
    
24. Реформа избирательной системы в Италии и России. М., 1995.
    
25. Романов А. К. Правовая система Англии. М., 2000.
    
26. Саликов М. С. Сравнительный федерализм США и России. Екатеринбург, 1998.
    
27. Сидорова Н. Механизмы принятия и реализации инвестиционных решений в странах Запада // Проблемы теории и практики управления. 1996. № 1. С. 99-100.
    
28. Страуссмен Дж. Стратегический государственный менеджмент//Проблемы теории и практики управления. 1996. № 1.
    
29. Стрыгин А. Как и чему учат управленцев во Франции?//Проблемы теории и практики управления. 1992. № 4.
    
30. Тихомиров Ю.А. Курс сравнительного правоведения. М, 1996
    
31. Уилсон Д. Американское правительство. М., 1995.
    
32. Управление по результатам // Т. Санталайнен и др. М., 1993. С. 99-100.
    
33. Хотяшева О. Организационные формы управления инновационной деятельностью // Проблемы теории и практики управления. 1997. № 6. С. 58.
    
34. Черпик И.Д. Некоторые проблемы местного самоуправления ФРГ//Вестник государственной службы. 1993. № 12.
    
35. Чиркин В.Е. Государственная власть в развивающихся странах. М.: Прогресс, 1996.
    
36. Чиркин В.Е. Закрыть Америку? // Государство и право. 1997.
    
37. Щетинин В. Подготовка менеджеров: морально-этические проблемы//Проблемы теории и практики управления. 1997. № 2.
    
38. «Этика публичной политики» (из опыта работы Комитета по стандартам публичной сферы Великобритании). М., 2001.
    

6.3. Литература на английском языке

1. Alcock, P and Craig, G (2001) International social policy: welfare regimes in the developed world Macmillan
   
2. Bovaird, T and Loeffler (eds) (2003) Public Management and Governance Routledge
   
3. Clasen, J (ed) Comparative social policy: concepts, theories and methods Blackwell Cochrane, A et al (2001) Comparing welfare states SAGE
   
4. Gel'man, V (2003) Making and breaking democratic transitions: the comparative politics of Russia's regions (Soviet bloc and after) Rowman Littlefield
   
5. Gel’man, V and Hughes, J (2003) Contemporary government and politics in Russia Sage
   
6. Kettl D. The Global Public Management Revolution. Washington. 2000.
   
7. Pollitt, С and Bouckaert, G (2004) Public management reform: a comparative analysis Oxford UP
   

Наталья Петровна Носова

СРАВНИТЕЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВОВЕДЕНИЕ

Учебно-методический комплекс

для магистрантов направления «Менеджмент»

магистерской программы «Государственное и муниципальное управление»

Подписано в печать __________ г. Тираж _______экз.

Объем _______ п.л. Формат 60х84/16 Заказ № ________

Издательство Тюменского государственного университета

625003, г. Тюмень, Семакова, 10