Программа дисциплины прогнозирование и стратегическое управление развитием муниципалитета подготовки магистра для направления 080500. 68 «Менеджмент» по магистерской программе «Государственное и муниципальное управление» Курс 2

Вид материала

Программа дисциплины

Содержание Настоящая программа не может быть использована другими подразделениями университета и другими вузами без разрешения кафедры-разр Целевая аудитория Цель курса Задачи курса Формы работы студентов Виды контроля Итоговая оценка 2. Содержание программы Тема 5. Муниципальная и региональная власть Тема 9. Устойчивое развитие: основополагающие принципы, международный опыт городов и российская специфика Тема 10. Разработка механизма реализации стратегического плана. Муниципальные Содержание лекций (2 часа) Тема 11. Территориальное планирование. Управление и политика территориального развития: новое в территориальном планировании Тема 13. Методологические основы управления финансово – экономической сферой муниципального образования Тема 14. Градостроительная деятельность и муниципальные образования Тема 15. Управление культурой муниципального образования Тема 16. Управление экологией и ресурсами муниципального образования Тема 18. Муниципальное антикризисное управление 2.2. План семинарских занятий 3.2. Примерный перечень тем рефератов ... Полное содержание

Подобный материал:

• Программа дисциплины кадровая политика и кадровый аудит подготовки магистра для направления, 191.56kb.
• Программа дисциплины «Теория и история системы государственного и муниципального управления», 772.35kb.
• Программа дисциплины Российские реформы для направления 080500. 68 «Менеджмент» подготовки, 841.84kb.
• Программа дисциплины «Методы пространственного анализа» для направления 081100., 246.59kb.
• Программа дисциплины «Методы анализа и обработки данных» для направления 081100., 181.62kb.
• Программа дисциплины «Жилищная экономика и жилищная политика» для направления 081100., 334.41kb.
• Задачи курса: Врезультате изучения дисциплины магистрант должен: получить знания основ, 236.83kb.
• Задачи курса: Врезультате изучения дисциплины магистрант должен: получить знания основ, 340kb.
• Программа дисциплины Экономика общественного сектора для направления 080500. 68 менеджмент, 394.57kb.
• Программа дисциплины «Налоги и налогообложение» Для направления 080500. 62 «Менеджмент», 243.45kb.

Государственное образовательное бюджетное учреждение

высшего профессионального образования

«Государственный университет – Высшая школа экономики»

Санкт-Петербургский филиал


Факультет менеджмента

Кафедра государственного и муниципального управления

Программа дисциплины


ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛИТЕТА

подготовки магистра для направления 080500.68 «Менеджмент» по магистерской программе «Государственное и муниципальное управление»

Курс 2

Авторы: к.э.н., д.т.н., проф. Сергеев В.Г. , д.э.н., проф. Лимонов Л.Э.

Согласовано: УМО __________________________ «____» ____________ 2011г.

Одобрено на заседании кафедры Зав. кафедрой ______________________________ «____» ____________ 2011г. Утверждено Советом факультета ______________________________ Председатель «____» ___________ 2011г. Утверждаю Руководитель магистерской программы __________________А.М. Ходачек

Санкт – Петербург

2011


Настоящая программа не может быть использована другими подразделениями университета и другими вузами без разрешения кафедры-разработчика программы.

1. Пояснительная записка


Целевая аудитория:

Дисциплина «Прогнозирование и стратегическое управление развитием муниципалитета» предназначена для магистрантов, обучающихся по магистерской программе «Государственное и муниципальное управление» факультета менеджмента СПб филиала ГУ-ВШЭ и изучается на втором году обучения в 1,2 модулях.

Данная дисциплина рассчитана на 200 часов. Из них: 76 аудиторных часов (36 часов- лекции , 40 часов - семинары) и 124 часа - самостоятельная работа.


Цель курса:

изучить систему муниципального управления и муниципального стратегического развития, обеспечить практическое применение магистрами знаний в целях прогнозирования и муниципального стратегического развития, выработать и закрепить навыки применения норм муниципального права для целей муниципального управления, познакомить с методами прогнозирования и стратегического планирования, методами мониторинга и оценки результатов деятельности по реализации стратегии.


Задачи курса:

В результате изучения дисциплины магистрант должен:

• получить знания основ теории, практики и научного подхода к муниципальному управлению;
  
• применять навыки в разработке программ и аналитических исследованиях по вопросам прогнозирования и стратегического планирования;
  
• уметь выявлять и объяснять закономерности и принципы, реализуемые в стратегическом управлении муниципалитета;
  
• уметь самостоятельно искать и осваивать новейший материал по прогнозированию и стратегическому управлению муниципалитетом;
  
• научиться применять полученные навыки и знания, для эффективной деятельности на муниципальной и государственной службе.
  

Формы работы студентов:

посещение лекций, работа на семинарских занятиях (подготовка докладов, участие в дискуссиях), выполнение контрольной работы, подготовка реферата. В самостоятельную работу студентов входит освоение теоретического материала, подготовка к семинарским занятиям, выполнение практических заданий, подготовка к контрольной работе, зачет.


Виды контроля:

• текущий контроль: осуществляется преимущественно в устном виде: устный ответ или выступление с докладом по выбранной теме на семинаре; также магистранты выполняют письменно контрольную работу (решение теста). Каждая форма текущего контроля оценивается по 10-балльной шкале и выставляется в рабочую ведомость преподавателя;
  

• итоговый контроль: зачет, осуществляется преимущественно в письменном виде, теста. Результирующая оценка итогового контроля в форме дифференцированных оценок проставляется в экзаменационную ведомость.
  

Итоговая оценка:

Результирующая оценка формируется путем суммирования оценки за:

• самостоятельная работа на семинарских занятиях;
  
• зачёт (контрольная работа в форме теста)
  

Оценка за каждую часть выставляется по 10-бальной системе

Итоговая оценка за зачет выставляется по формуле:


О_зач.. = 0,6·О_{сам.раб..} + 0,4·О_{контр.раб.}


от 4 до 10 баллов – зачет

от 1 до 3 баллов – незачет


2. Содержание программы

Зеленым цветом выделены темы (а также задания, тесты, вопросы, литература) Л.Э. Лимонова.


2.1. Тематика лекций


Тема 1. Концепции управления территориальным (местным) развитием

Содержание лекций (2 часа)


Сравнительный ряд основных понятий территориального развития - территория, город, поселение, район, регион. Генезис и динамика развития территорий. Закономерности возникнове­ния и развития территориальных систем (экономических, социокультур­ных и пр.). Иерархия территорий, основные подходы к пониманию трендов территориального развития. Основные этапы становления политики территориального развития в зарубежных странах на национальном и над­национальном (ЕС) уровнях. Концепции территориальной (местной) политики в разные исторические периоды. Основные состав­ляющие комплексной политики территориального развития. Экономи­ческие, социальные и пространственные аспекты и важнейшие теоретические модели.


Тема 2. Конкуренция территорий и возникновение стратегического планирования

Содержание лекций (2 часа)


Возникновение стратегического планирования. Конкуренция городов и регионов. Факторы социально-экономического развития муниципального образования. Стратегический анализ: оценка имеющихся ресурсов и потенциала развития, оценка конкурентоспособности территории на основе SWOT анализа.


Тема 3. Территориальное стратегическое планирование

Содержание лекций (2 часа)


Сущность стратегического планирования. Цели стратегического планирования. Элементы стратегического планирования и структура стратегического плана. Управление процессом стратегического планирования. Организационное и ресурсное обеспечение реализации стратегического плана.


Тема 4. Российский и зарубежный опыт территориального стратегического планирования

Содержание лекций (2 часа)


Зарубежный и российский опыт территориального стратегического планирования. Технология создания системы стратегического планирования КРЭП. Основные этапы создания системы стратегического планирования.


Тема 5. Муниципальная и региональная власть

Содержание лекций (2 часа)


Принципы и формы разделения полномочий региональной и муниципальной власти. Конфликты “регион – муниципалитет” и пути их разрешения. Государственные программы поддержки муниципальных образований. Совместные программы субъектов федерации и муниципальных образований.


Тема 6. Основы теории и практики местной экономической политики

Содержание лекций (2 часа)


Экономическое развитие, факторы экономической деятельности, «основные» и «неосновные» отрасли. Сущность местной экономической политики, основные направления и инструменты местной экономической политики. Четыре типовые стратегии экономического развития. Экономическая стратегия города. Субъекты местной экономической политики. Становление МСУ в России – контекст для появления и развития местной экономической политики.


Тема 7. Опыт реализации основных типовых стратегий местного экономического развития

Содержание лекций (2 часа)


Примеры создания эффективных организационных структур для поддержки местного экономического развития. Привлечение внешних инвестиций: стратегии международного маркетинга городов и оценка эффективности наиболее часто используемых методов маркетинга (анализ зарубежного опыта). Удержание и поддержка бизнеса: характеристика современных инструментов удержания бизнеса и роль льгот в привлечении и удержании бизнеса. Поддержка отдельных отраслей и флагманских проектов: гостиничный налог в системе инструментов поддержки туризма, Олимпийские игры как катализатор развития (анализ зарубежного опыта). Развитие территорий: реконструкция центра города и муниципальная политика развития промышленных территорий.


Тема 8. Местная экономическая политика: обзор практики муниципальных образований России

Содержание лекций (2 часа)


Использование инструментов экономической политики. Организационная основа. Документы и горизонты планирования экономической политики. Трудности формирования и реализации экономической политики. Содержание и эффективность экономической политики. Приоритеты и инструменты местной экономической политики. Примеры, результаты опросов.


Тема 9. Устойчивое развитие: основополагающие принципы, международный опыт городов и российская специфика

Содержание лекций (2 часа)


Основные понятия устойчи­вого развития, история возникновения идеи устойчивого развития. Вопросы устойчивого развития применительно к уровню муниципального образования. «Концепции перехода РФ к устойчивому развитию». Методологические подходы к построению системы показате­лей (индикаторов) устойчивого развития.


Тема 10. Разработка механизма реализации стратегического плана. Муниципальные

программы и проекты. Оценка эффективности муниципальной деятельности

Содержание лекций (2 часа)


Правовые основы выбора механизмов реализации стратегии развития. Планирование муниципальной деятельности. Муниципальные программы и проекты. Муниципальные услуги. Муниципальные социальные стандарты. Способы организации муниципальных услуг. Организация оказания муниципальных услуг. Муниципальный заказ и муниципальные задания. Мониторинг как комплексный управленческий инструмент. Цели и задачи мониторинга стратегического развития. Формы проведения мониторинга. Показатели эффективности и результативности.


Тема 11. Территориальное планирование. Управление и политика территориального развития: новое в территориальном планировании

Содержание лекций (2 часа)


Общегосударственная система управления социально-экономическим развитием. Прогнозы социально-экономического развития. Система планов и программ социально-экономического развития. Управление региональным развитием: региональная администрация и местные власти. «Горизонтальное» взаимодействие. Интеграционные структуры в управлении муниципальным развитием. Объединения муниципальных образований. Многоуровневая модель местного самоуправления.


Тема 12. Методы вовлечения в процесс стратегического планирования стейкхолдеров и общественности

Содержание лекций (2 часа)


Организационные структуры стратегического планирования. Понятие "стейкхолдер". Методы выявления и вовлечения стейкхолдеров в процесс планирования. Понятие "общественное участие". Цели общественного участия. Основные принципы создания системы общественного участия.


Тема 13. Методологические основы управления финансово – экономической сферой муниципального образования

Содержание лекций (2 часа)


Структура муниципальной собственности. Полномочия органов управления в области управления муниципальной собственностью. Формы использования муниципальной собственности. Муниципальные предприятия. Муниципальный бюджет. Стратегическое управление бюджетом. Местные налоги и сборы.


Тема 14. Градостроительная деятельность и муниципальные образования

Содержание лекций (2 часа)


Основные про­блемы органов местного самоуправления в области градостроительства и механизмы их разрешения. Согласования и утверждения схем территориального пла­нирования муниципальных районов, генеральных планов поселе­ний и городских округов.


Тема 15. Управление культурой муниципального образования

Содержание лекций (2 часа)


Цели, задачи и ресурсы управления культурой муниципального образования. Социально-культурная инфраструктура муниципалитета. Инфраструктура досуга. Инфраструктура физкультуры и спорта. Взаимодействие муниципальных органов с религиозными, некоммерческими организациями и фондами.


Тема 16. Управление экологией и ресурсами муниципального образования

Содержание лекций (2 часа)


Понятие экологической безопасности. Цели и задачи управления в сфере экологии. Муниципальные программы оздоровления экологии. Программы ресурсосбережения. Экологическое просвещение населения. Взаимодействие муниципальных органов с экологическими общественными организациями.


Тема 17. Государственно-частное партнерство как механизм реализации местной экономической политики

Содержание лекций (2 часа)


Теоретические аспекты взаимодействия частного и общественного секторов. Виды ГЧП. Примеры из зарубежной практики. Практика ГЧП в России. Примеры российских проектов ГЧП. Рекомендации по формированию и реализации проектов государственно-частного партнерства. Оценка эффективности проектов ГЧП.


Тема 18. Муниципальное антикризисное управление

Содержание лекций (2 часа)


Цели антикризисного управления в муниципальном образовании. Угрозы возникновения кризисов и катастроф муниципального уровня. Прогнозирование кризисных ситуаций. Антикризисное проектирование в муниципалитете. Управленческая деятельность в кризисных условиях.


2.2. План семинарских занятий


Тема 1 Концепции управления территориальным (местным) развитием

Семинар (2 часа).

Темы докладов:

1. Территории и территориальное развитие

2. Основные подходы к управлению территориальным (местным) развитием

3. Управление территориальным развитием в России


Тема 2. Конкуренция территорий и возникновение стратегического планирования

Семинар (2 часа).

Темы докладов:

1. Естественные и искусственные конкурентные преимущества территорий
   
2. Концепция М. Портера в оценке конкурентоспособности территории
   
3. SWOT-анализ муниципального образования (с конкретным примером).
   

Тема 3. Территориальное стратегическое планирование

Семинар (2 часа).

Темы докладов:

1. Стратегическое планирование как важный элемент системы территориального планирования
   
2. Ресурсное обеспечение реализации стратегического плана
   
3. Нормативно-правовое обеспечение разработки и реализации стратегического плана.
   

Тема 4. Российский и зарубежный опыт территориального стратегического планирования

Семинар (4 часа).

Темы докладов:

1. Основные принципы территориального планирования (зарубежный опыт)
   
2. Стратегические цели и приоритеты развития городов (зарубежный опыт с примерами стратегий отдельных городов)
   
3. Стратегический план муниципального образования (анализ примеров из российской практики)
   

Тема 5. Муниципальная и региональная власть

Семинар (2 часа).

Темы докладов:

1. Виды органов государственной власти и местного самоуправления.

2. Муниципальная власть и механизм её осуществления

3. «Лоббирование значимых интересов»


Тема 6. Основы теории и практики местной экономической политики

Семинар (2 часа).

Темы докладов:

1. Маркетинг города
   
2. Типы местной экономической политики
   
3. Особенности экономической политики приграничных регионов
   

Тема 7. Опыт реализации основных типовых стратегий местного экономического развития

Семинар (4 часа).

Темы докладов:

1. Основные стратегии местного экономического развития
   
2. Организационные структуры, участвующие в реализации местной экономической политики
   
3. Трансформация внутригородского пространства как фактор экономического развития территории
   
4. Культурный потенциал территории как фактор экономического развития: территории
   

Тема 8. Обзор практики разработки и реализации документов местной экономической политики муниципальными образованиями России

Семинар (2 часа).

Темы докладов:

1. Инструменты местной экономической политики
   
2. Трудности формирования и реализации местной экономической политики в России
   
3. Оценка эффективности реализации местной экономической политики
   

Тема 9. Устойчивое развитие: основополагающие принципы, международный опыт городов и российская специфика

Семинар (2 часа).

Темы докладов:

1. Основополагающие принципы устойчивого развития

2. Роль ООН в разработке и реализации всемирной стратегии устойчивого развития

3. Устойчивое развитие в странах с переходной экономикой


Тема 10. Разработка механизма реализации стратегического плана. Муниципальные

программы и проекты. Оценка эффективности муниципальной деятельности

Семинар (2 часа).

Темы докладов:

1. Стратегическое планирование как технология муниципального управления

2. Моделирование бюджетно-налогового потенциала муниципального образования для стратегического планирования

3. Поддержка бизнеса и организация взаимодействия с ним как ресурс стратегического планирования


Тема 11. Территориальное планирование. Управление и политика территориального развития: новое в территориальном планировании

Семинар (2 часа).

Темы докладов:

1. Методология планирования и прогнозирования развития муниципального образования.

2. Формулировка миссии и основных стратегических ориентиров.

3. Эффективность комплексных программ развития муниципальных образований: критерии оценки.


Тема 12. Методы вовлечения в процесс стратегического планирования стейкхолдеров и общественности

Семинар (2 часа).

Темы докладов:

1. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления
   
2. Методы проведения слушаний, обсуждений, дискуссий
   
3. Взаимодействие МСУ и НКО, волонтеры
   

Тема 13. Методологические основы управления финансово – экономической сферой муниципального образования

Семинар (2 часа).


Темы докладов:

1. Методологическое и понятийное обеспечение позиции муниципального управления в территориальном планировании.

2. Позиция «потребителя» в кооперативной структуре территориального планирования
3. Политика территориального планирования


Тема 14. Градостроительная деятельность и муниципальные образования

Семинар (2 часа).

Темы докладов:

1. Градостроительная деятельность — цели, задачи, принципы

2. Законодательное обеспечение градостроительной деятельности

3. Согласование и утверждение документов территориального планирования муниципальных образований


Тема 15. Управление культурой муниципального образования

Семинар (2 часа).

Темы докладов:

1. Сфера культуры на территории муниципального образования.

2. Учреждения культуры — как стратегический партнер органов местного самоуправления в решении социальных проблем населения.

3. Технологии разработки региональных культурных программ PR и брендинг в сфере культуры.