Государственная комплексная программа развития регионов, малых и средних городских поселений на 2007 2010 годы глава 1
| Вид материала | Программа |
- Государственная программа охраны интеллектуальной собственности в Республике Беларусь, 230.15kb.
- Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования, 731.59kb.
- Программа развития школы на 2010 2015 годы муниципальное образовательное учреждение, 494.41kb.
- Совет Министров Республики Беларусь постановляет: Утвердить прилагаемую Комплексную, 1116.31kb.
- Программа развития школы Школа ключевых компетенций 2010 Программа развития школы, 375.47kb.
- Областная целевая программа "государственная поддержка развития внутреннего и въездного, 554.33kb.
- Государственная программа направлена на решение следующих основных задач, 365.44kb.
- Государственная программа развития образования в Республике Казахстан на 2005-2010, 569.32kb.
- Конституция Российской Федерации, закон, 410.01kb.
- Региональные целевые программы по культуре 121, 3055.43kb.
Нормативное правовое обеспечение Комплексной программы
Министерство труда и социальной защиты, Министерство финансов, облисполкомы ежегодно готовят проекты нормативных правовых актов об определении доли средств Государственного фонда содействия занятости, которые должны направляться на создание рабочих мест в поселках городского типа и городах районного подчинения при формировании государственной и региональных программ занятости населения
(до 75 процентов средств фонда, направляемых на создание рабочих мест).
Учитывая, что важная роль в активизации развития малых и средних городских поселений отводится малому предпринимательству, предусматриваются дополнительные меры по совершенствованию нормативной правовой базы, направленной на стимулирование деловой активности, улучшение инвестиционного климата и дебюрократизации системы управления в регионах.
Меры государственной поддержки развития юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, расположенных в малых и средних городских поселениях, намечается реализовать в соответствии с подготовленными Правительством Республики Беларусь проектами нормативных правовых актов, а также в рамках принятых указов Президента Республики Беларусь от 27 февраля 2007 г. № 108 ”О некоторых мерах по вовлечению в хозяйственный оборот неиспользуемого государственного имущества“ (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2007 г., № 56, 1/8392) и от 9 марта 2007 г. № 119
”Об упрощенной системе налогообложения“.
Создание благоприятного инвестиционного
и предпринимательского климата
В целях создания благоприятных условий развития предпринимательской инициативы и рациональных преобразований в экономике регионов, малых и средних городских поселений требуется совершенствование организационных, правовых и экономических мер по формированию благоприятного инвестиционного климата. Основные направления реализации таких мер в регионах, малых и средних городских поселениях включают:
стимулирование реализации важнейших инвестиционных проектов;
мобилизацию внутренних активов (в том числе собственных средств организаций);
финансовое оздоровление организаций;
стимулирование реконструкции и модернизации организаций и производств путем внедрения нового оборудования и современных технологий;
развитие сферы услуг.
Для повышения конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности регионов, малых и средних городских поселений на начальном этапе наряду со средствами местных бюджетов потребуется привлечение средств республиканского бюджета. Такие бюджетные средства планируется предусматривать в виде инвестирования в создание объектов производственной, социальной и коммунальной инфраструктур, поддержку градообразующих организаций, а также стимулирования создания новых производств и мощностей, в том числе предусмотренных республиканскими государственными программами.
Государственное финансирование инвестиций сохранит преемственность и будет направлено на создание благоприятного инвестиционного климата в регионах, малых и средних городских поселениях путем развития материально-технической базы социальной сферы, не имеющей альтернативных источников финансирования, включая:
объекты социальной инфраструктуры, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, спорта, туризма и другие;
природоохранные мероприятия, модернизацию транспортной инфраструктуры, коммунальной инфраструктуры на основе современных энергосберегающих технологий и создание условий для безопасной жизнедеятельности.
Реализация инвестиционных проектов с высокими наукоемкими и ресурсосберегающими технологиями экспортной и импортозамещающей направленности будет осуществляться с государственной поддержкой в установленных законодательством формах. Государственные меры поддержки будут оказываться при реализации важных инвестиционных проектов в промышленности, в том числе по производству строительных материалов, в сфере услуг в малых и средних городских поселениях всех областей.
В малых и средних городских поселениях предстоит согласно приложению 3 реализовать в 2007 2010 годах 195 важнейших инвестиционных проектов.
Организациями, подчиненными республиканским органам государственного управления, иным государственным организациям, подчиненным Правительству Республики Беларусь, будут реализованы проекты в малых и средних городских поселениях по увеличению мощностей на республиканском унитарном производственном предприятии ”Гранит“ в городском поселке Микашевичи; организации новых производств на республиканском унитарном производственном предприятии ”Березатара“ Брестской области; реконструкции Лукомльской ГРЭС, Скидельского, Городейского, Жабинковского сахарных заводов; наращиванию мощностей по производству цемента в Могилевской области; строительству заводов по производству газетной бумаги в городе Шклов Могилевской области.
Организациями коммунальной собственности будут реализованы инвестиционные проекты по модернизации и освоению новых видов продукции на маслосыродельных заводах в городах Столин, Верхнедвинск, Новогрудок, Щучин, Ошмяны, Клецк, Березино, Воложин, Белыничи, на Глубокском молочно-консервном комбинате. Планируется организация производства детского питания в городе Высокое, рыбоконсервного и плодоовощного производства в городском поселке Глуск, строительство завода по производству глиняного кирпича в городском поселке Лоев.
С учетом инвестиционной политики, ориентированной на внутренние финансовые ресурсы, финансовое обеспечение реализации проектов Комплексной программы в малых и средних городских поселениях предполагает в основном самоокупаемость. Рост инвестиций в основной капитал будет обеспечен за счет собственных и привлеченных средств юридических лиц и домашних хозяйств.
Потребуется дальнейшее увеличение банковской системой кредитования инвестиционной деятельности, в том числе за счет привлечения банками внешнего капитала, кредитования предпринимательской деятельности. Поэтому особое внимание будет уделено организации бизнес-планирования, повышению качества разработки бизнес-планов субъектами хозяйствования, подготовке специалистов в этой сфере.
Рост объемов инвестиций будет обеспечиваться привлечением частных сбережений в инвестиционный капитал, в том числе путем непосредственного направления доходов населения на строительство жилья, создание и развитие собственного дела (сфера услуг, ремесленничество), на покупку ценных бумаг, а также за счет увеличения депозитов граждан и средств негосударственных пенсионных и других фондов.
Что касается кредитных ресурсов на реализацию важнейших инвестиционных проектов, то государственная поддержка может быть оказана в виде компенсации предпринимателям из малых и средних городских поселений за счет средств бюджета процентов по полученным кредитам в белорусских рублях и иностранной валюте.
Для развития регионов, малых и средних городских поселений и их инвестиционной привлекательности, оживления деловой активности предпринимательских структур, снижения их зависимости от производственной и социальной инфраструктуры местным органам исполнительной власти потребуется:
предпринять меры по созданию благоприятных условий для доступа юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к кредитно-финансовым, материально-техническим, информационным ресурсам, научно-техническим разработкам, новым и высоким технологиям;
разработать региональные инвестиционные программы на 2007 –
2010 годы и в зависимости от сложившихся особенностей и ресурсных возможностей малых и средних городских поселений (каждому городу – свою стратегию развития) определить объемы капитальных вложений и источники финансирования.
В целях активизации развития предпринимательства в регионах республики, более широкого использования его потенциала потребуется создание действенной системы мер его поддержки на национальном и региональном уровнях.
Для этого необходимо обеспечить:
создание оптимальной сети организаций, оказывающих финансовую, информационную, консультационную поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства в малых и средних городских поселениях;
разработку и реализацию республиканских и областных целевых программ поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в малых городских поселениях за счет средств республиканского и областного бюджетов.
Финансовое обеспечение мероприятий по созданию благоприятного предпринимательского климата в городских поселениях предусматривается на стадии разработки планов действий и программ развития и поддержки малого и среднего предпринимательства по отдельным регионам республики.
Финансовое обеспечение
Основными источниками финансирования программных мероприятий по социально-экономическому развитию малых и средних городских поселений являются собственные и привлеченные средства организаций и населения, а также средства республиканского и местных бюджетов согласно приложению 4.
На реализацию инвестиций в основной капитал по малым и средним городским поселениям (капитальные расходы) по всем ранее принятым программам планируется направить 5,55 трлн. рублей, в том числе
2,06 трлн. рублей, или 37 процентов бюджетных средств (1,45 трлн. рублей – республиканский бюджет, 0,5 трлн. рублей – областной бюджет,
0,11 трлн. рублей – бюджеты районов), 1,07 трлн. рублей, или
19 процентов, – собственные средства организаций, 2,42 трлн. рублей, или 44 процента, – кредиты банков.
При этом дополнительное финансирование в рамках Комплексной программы составит 1,92 трлн. рублей, в том числе 0,48 трлн. рублей, или 25 процентов бюджетных средств (0,23 трлн. рублей республиканского бюджета, 0,2 трлн. рублей – областной бюджет, 0,05 трлн. рублей – бюджеты районов), 0,38 трлн. рублей, или 20 процентов, – собственные средства организаций, 1,06 трлн. рублей, или 55 процентов, – кредиты банков.
ГЛАВА 6
ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ
КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ
Главным результатом реализации Комплексной программы будет дальнейшее повышение уровня и качества жизни населения, снижение малообеспеченности, предоставления равных возможностей для жизни и работы жителям во всех населенных пунктах на основе развития и эффективного использования человеческого потенциала.
Номинальная начисленная заработная плата в большинстве областей увеличится более чем в 1,9 раза. В малых и средних городских поселениях темпы роста заработной платы предполагаются более высокие, чем в среднем по области, за исключением городов, расположенных в Витебской и Минской областях, где эти темпы незначительно ниже областных.
Будут созданы реальные условия для повышения уровня занятости населения. По расчетам, численность занятых в экономике средних и малых городских поселений за пятилетку возрастет с 803,9 тыс. человек (в 2005 году) до 860,8 тыс. человек (в 2010 году), или на 7,1 процента, при этом в Брестской области – на 9 процентов, Витебской – 8,8, Гродненской – 7,7, Гомельской – 6,6, Минской – 4,4 и Могилевской области – на 6,5 процента.
Политика занятости населения будет направлена главным образом на совершенствование структуры рабочих мест и повышение их качества. В результате реализации настоящей Комплексной программы в 2006 – 2010 годах будет создано более 100 тыс. рабочих мест, в том числе
в Брестской области – 19,2 тыс., Витебской – 16,4 тыс., Гомельской –
13,7 тыс., Гродненской – 20,7 тыс., Минской – 16,7 тыс. и Могилевской области – 13,7 тыс. рабочих мест.
Результатом реализации намеченных мер по повышению занятости станет сокращение уровня безработицы во всех малых и средних городах республики. Уровень безработицы снизится в городских поселениях всех областей, кроме Минской области (0,8 процента), до 1 процента к экономически активному населению.
Реализация намеченных в Комплексной программе мероприятий по развитию жилищной сферы малых и средних городских поселений обеспечит создание благоприятных условий для проживания граждан в соответствии с нормативами государственных социальных стандартов по обслуживанию населения, принятых в жилищно-коммунальном хозяйстве, повышение обеспеченности населения жильем и уровня его благоустройства, избавление от ветхого и аварийного жилья, улучшение потребительских и эксплуатационных качеств жилых помещений.
В целом реализация Комплексной программы и достижение намеченных ею целевых ориентиров будет способствовать выравниванию уровней и повышению комплексности социально-экономического развития областей, районов, малых и средних городов, улучшению ситуации в проблемных регионах, преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
ГЛАВА 7
МОНИТОРИНГ РЕАЛИЗАЦИИ КОМПЛЕКСНОЙ
ПРОГРАММЫ
Рай(гор)исполкомы ежегодно представляют информацию в облисполкомы о ходе реализации программ социально-экономического развития отдельных городских поселений.
Облисполкомы в целях осуществления контроля за реализацией программ социально-экономического развития отдельных городских поселений обеспечивают ежегодное заполнение и утверждение паспортов поселков городского типа и городов районного подчинения, содержащих основные показатели по населению и трудовым ресурсам, их занятости, промышленной сфере, сфере услуг и социальной сфере, развитию малого предпринимательства и другие.
Ответственность за реализацию программ социально-экономического развития отдельных городских поселений возлагается на руководителей рай(гор)исполкомов, облисполкомов, республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь.
Для осуществления контроля за ходом реализации Комплексной программы республиканские органы государственного управления и иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, облисполкомы ежегодно представляют в Министерство экономики информацию о ходе ее реализации. Министерство экономики обобщает представленную информацию и вносит в Совет Министров Республики Беларусь доклад о ходе реализации Комплексной программы с предложениями по решению вновь возникших проблем.