Geum.ru

Государственная комплексная программа развития регионов, малых и средних городских поселений на 2007  2010 годы глава 1

Вид материалаПрограмма

Содержание


Охрана окружающей среды
Состояние территорий
Прогноз численности населения и занятости трудовых ресурсов
Реализация комплексной программы
Подобный материал:
1   2   3   4   5

Охрана окружающей среды



Сохранение окружающей природной среды в малых и средних городских поселениях осуществляется за счет снижения негативного воздействия сточных вод и образующихся отходов, что обеспечивается развитием жилищно-коммунального хозяйства (строительство и реконструкция сооружений по очистке сточных вод, строительство объектов размещения отходов и заводов по их сортировке и переработке), а также выполнения природоохранных мероприятий, работ по благоустройству городских территорий, включая памятники природы и рекреационные зоны (места отдыха населения – парки, городские леса, лесопарки, пляжи и иные объекты отдыха и туризма).

Организацию рационального использования территорий для комплексного решения экономических, социальных и экологических проблем предусматривается осуществлять на основе совершенствования районной планировки, генеральных планов городов и поселков городского типа.

В республике имеется достаточное количество водных ресурсов для обеспечения потребностей населения и экономического роста как регионов в целом, так и малых и средних городских поселений. Однако существуют и требуют решения следующие социально-экологические проблемы:

загрязнение поверхностных водных объектов сточными водами, обусловленное, как правило, недостаточным количеством (или недостаточными мощностями) очистных сооружений, высоким физическим износом оборудования и применением устаревших технологий;

не удовлетворяющее нормативным требованиям качество питьевой воды, особенно в местах, где отсутствует централизованное водоснабжение и население пользуется неглубокими колодцами. В некоторых городах (Жабинка, Ивацевичи, Миоры, Буда-Кошелево, Слоним, Ошмяны, Воложин, Свислочь, Кличев, Чаусы и других) вода, используемая для питьевого водоснабжения, не соответствует санитарно-гигиеническим требованиям по ряду показателей (наличие железа, мутности, аммиака, микроорганизмов и других).

В целях охраны и рационального использования водных ресурсов, качественного питьевого водоснабжения предусматривается строительство водозаборов, артезианских скважин, станций обезжелезивания и водоподготовки, водонапорных башен, магистральных и уличных сетей хозяйственно-питьевого водоснабжения, очистных сооружений сточных вод, сетей канализации (включая дождевую), насосных станций, а также создание благоприятных условий для водного туризма и отдыха (расчистка русел водотоков, благоустройство водоохранных зон и другие).

Развитие водного хозяйства в малых и средних городских поселениях в основном определяется заданиями Государственной программы по водоснабжению и водоотведению ”Чистая вода” на 2006 – 2010 годы, Государственной программы экологического оздоровления озера Нарочь на 2005 – 2008 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 14 февраля 2005 г. № 71 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г., № 26, 1/6237), Национального плана действий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды Республики Беларусь на 2006 – 2010 годы, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 5 мая 2006 г. № 302 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2006 г., № 73, 1/7557).

Состояние атмосферного воздуха в большинстве малых и средних городов Беларуси характеризуется низким содержанием загрязняющих веществ, что является благоприятным фактором для развития этих населенных пунктов, в том числе в качестве рекреационных центров. Основными источниками загрязнения воздуха в этих населенных пунктах являются автотранспорт, на долю которого приходится 80 – 85 процентов выбросов, объекты тепло- и электроэнергетики, лесная и деревообрабатывающая промышленность, производство строительных материалов, местная промышленность. Основные загрязняющие вещества – формальдегид, взвешенные вещества, оксид углерода, диоксид азота.

Однако в городах, имеющих значительный промышленный потенциал, объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в 2005 году от стационарных источников был выше, чем от автотранспорта и составил: в городах Новолукомль – 16,5 тыс. тонны (94,8 процента), Белоозерск –
3,5 тыс. тонны (61,4 процента), Костюковичи – 3,4 тыс. тонны (68 процента), Кричев – 2,5 тыс. тонны (61,3 процента). В остальных городах выбросы не превышали 1 тыс. тонн.

В целях дальнейшего снижения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в малых и средних городских поселениях необходимо:

внедрение энерго-, ресурсосберегающих технологий в энергетике, производстве строительных материалов и на других промышленных предприятиях;

оснащение источников выбросов эффективными системами очистки, прежде всего топливосжигающего оборудования;

перевод автомобильного транспорта на сжатый и сжиженный газ, внедрение нейтрализаторов отработанных газов;

поэтапное выведение из обращения озоноразрушающих веществ и внедрение их безопасных заменителей в организациях агропромышленного комплекса и торговли.

Состояние территорий ряда малых и средних городских поселений характеризуется недостаточной степенью их благоустройства и озеленения, несмотря на проведенные мероприятия по наведению порядка на земле и благоустройству территорий населенных пунктов в 2004 – 2006 годах.

Основными источниками загрязнения почв городских поселений тяжелыми металлами (свинцом, кадмием, кобальтом, медью, цинком, хромом, ванадием и другими) являются объекты энергетики, промышленные предприятия, автотранспорт. По суммарным показателям среди малых и средних городов наиболее загрязнены почвы в городах Кричев, Воложин, Калинковичи, Волковыск. Линейное распространение загрязнения почв тяжелыми металлами характерно для городов, расположенных вблизи автомагистралей. Главным направлением защиты земель городов от загрязнения тяжелыми металлами остается выявление и устранение источников поступления их в почву. В связи с этим первостепенное значение приобретает организация мониторинга загрязнения почв и разработка мероприятий по их охране.

В целях обеспечения рационального устойчивого землепользования в малых и средних городах и сопредельных с ними территорий необходимы:

оптимизация использования имеющихся городских территорий с учетом размеров допустимой антропогенной нагрузки на природную среду;

дальнейшее благоустройство городских территорий и восстановление нарушенных земель путем проведения работ по улучшению архитектурного облика городских поселений, обустройству соответствующих производственных зон, рекреационных территорий, озеленению, рекультивации, развитию инфраструктуры туризма;

мониторинг за состоянием этих территорий на основе развертывания сети наблюдений за деградацией и загрязнением почв, в том числе вдоль автомагистралей.

Для улучшения внешнего облика и санитарного состояния городов предусматривается проведение мероприятий по их благоустройству для создания условий полноценного отдыха людей в малых городских поселениях (благоустройство рекреационных территорий: парков, скверов, пляжей), а также работ по защите земель от водной эрозии и подтопления.

Для снижения негативного воздействия на состояние окружающей природной среды животноводческих комплексов, молочнотоварных ферм и других объектов сельскохозяйственных производственных кооперативов, расположенных на сопредельных с малыми и средними городскими поселениями территориях, потребуется строительство навозохранилищ и площадок временного хранения навоза, вынос животноводческого и других сельскохозяйственных объектов из водоохранных зон, обеспечение санитарно-гигиенических и экологических нормативов содержания загрязняющих веществ в подземных и поверхностных водах, атмосферном воздухе, почвенном покрове.


Прогноз численности населения и занятости трудовых ресурсов


Все регионы Республики Беларусь, за исключением Брестской и Могилевской областей, характеризуются абсолютным преобладанием малых городских поселений с численностью населения менее 5 тыс. человек. Недостаточный уровень развития градообразующей базы и сферы обслуживания в большинстве из них затрудняет выполнение функций местных центров, снижает престижность этих городов для проживания населения. В результате в городских поселениях до 5 тыс. человек, доля которых составляет почти 2,4 процента от городского населения страны, или 10,2 процента от жителей малых и средних городов, численность населения сокращается.

В последние годы во всех регионах республики, кроме Витебской области, наблюдается устойчивая тенденция уменьшения численности населения малых и средних городов. Так, за 2001 – 2006 годы она сократилась на 37,3 тыс. человек, или на 2,8 процента, в то время как в целом численность городского населения республики продолжала увеличиваться.

Наибольшие потери населения произошли в Могилевской области, в которой за шесть лет они достигли около 14 тыс. человек. При этом из
22 малых и средних городов региона в 20 наблюдалась депопуляция, темпы которой из года в год нарастали. Значительное сокращение численности населения таких городов наблюдалось и в Гомельской области. Это связано прежде всего с радиоактивным загрязнением территории данных регионов. Миграционный отток населения, диспропорции возрастной и профессиональной структур, социально-экономическая нестабильность, бытовые и психологические проблемы создавали трудности для развития малых городских поселений, расположенных на загрязненных территориях.

Сокращение численности населения малых и средних городов в Гродненской и Минской областях произошло в основном за счет городов до 5 тыс. человек. В таких поселениях местная экономика основывается на работе одного или нескольких предприятий традиционных для республики отраслей – пищевой, легкой, поэтому их закрытие приводит к росту безработицы и, как следствие, оттоку населения, особенно молодежи, не только данного городского поселения, но и прилегающих районов.

В динамике численности населения малых и средних городов за анализируемый период наблюдаются разнонаправленные тенденции.
В частности, по темпам изменения численности населения можно выделить города, имеющие рост населения (28), стабильную численность (13) и убыль населения (142).

Рост населения отмечается преимущественно в тех малых городских поселениях республики, которые находятся в зонах влияния крупных и больших городов и имеют численность населения от 10 до 50 тыс. человек. Наибольшее их количество приходится на Минскую область (11) и на города, находящиеся в зоне влияния столицы. Демографическая ситуация для них характеризуется высоким уровнем рождаемости (9,9 – 12 процентов), невысокой смертностью (8,3 – 11,2 процента) и положительным миграционным приростом населения. Следует отметить, что в Гомельской области в эту группу попали городской поселок Брагин и город Наровля, находящиеся в зоне радиоактивного загрязнения, численность населения которых составляет от 5 до 10 тыс. человек. Наименьшее количество таких городов приходится на Могилевскую область, где рост населения произошел только в городе Горки и в основном за счет положительного сальдо миграции.

Значительную группу составляют города со стабильной численностью населения, в большинстве из которых естественная убыль компенсируется положительным миграционным приростом. В то же время в ряде малых и средних городов наблюдается убыль населения. Наибольшее количество таких городов приходится на Витебскую (35 городских поселений), Гомельскую (24) и Минскую (24) области, наименьшее – Брестскую (19). В этих поселениях наблюдается интенсивный процесс депопуляции, растет миграционный отток, прежде всего молодежи.

Сложившаяся тенденция сокращения численности населения малых и средних городов сохранится и в перспективе, в то время как общая численность городского населения республики будет увеличиваться. Численность населения в малых и средних городских поселениях к 2010 году уменьшится на 33,4 тыс. человек и составит 1622,4 тыс. человек. Динамика изменения численности населения различна и зависит от величины городов. Так, в городах от 20 до 50 тыс. человек ожидается рост численности населения до 562 тыс. человек в 2010 году, от 5 до 10 тыс. человек – до 448,4 тыс. человек, в то время как в городах от 10 до 20 тыс. человек и менее 5 тыс. человек прогнозируется устойчивое сокращения населения.

В связи с этим важной задачей является создание предпосылок для улучшения демографической ситуации. Для этого необходимо увеличить рождаемость и ожидаемую продолжительность жизни, снизить смертность, принять меры по укреплению брачно-семейных отношений и улучшить условия жизнедеятельности семьи, оптимизировать миграционные процессы. Необходимо также стимулировать нанимателей к созданию рабочих мест в районах с высоким оттоком населения и критическим состоянием рынка труда; совершенствовать систему оказания единовременной материальной помощи за счет местных бюджетов выпускникам учебных заведений, направленным на работу в малые городские поселения, а также возмещение молодым специалистам расходов по найму жилья в течение первых двух лет работы.

Учитывая разнонаправленный характер демографических процессов в малых и средних городах, целью демографической политики является для городов, имеющих:

рост и стабильную численность населения – сохранение демографической динамики, соответствующей по своим параметрам потребностям их устойчивого развития;

естественную и миграционную убыль населения – преодоление негативных параметров воспроизводственных и миграционных процессов, создание условий для демографического оздоровления.

Демографическая политика в малых и средних городах проводится в рамках общих демографических тенденций по республике, определенных Национальной программой демографической безопасности Республики Беларусь на 2007 – 2010 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 26 марта 2007 г. № 135 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2007 г., № 79, 1/8434).

Современная ситуация на региональных рынках труда характеризуется сокращением уровня занятости населения, низкой мобильностью рабочей силы и неэффективным ее использованием, значительной территориальной дифференциацией по уровню безработицы. На начало 2007 года из 183 малых и средних городских поселений республики в 112 уровень безработицы превысил среднеобластные показатели: в Брестской области – в 16 населенных пунктах, Витебской – 25, Гомельской – 18, Гродненской – 16, Минской – 17, Могилевской области – 20 городских поселениях. Острой остается проблема молодежной и женской безработицы, сохраняется значительный профессионально-квалификационный дисбаланс спроса и предложения рабочих мест на рынке труда.

Перспективные тенденции формирования трудовых ресурсов с
2008 года в большинстве малых городов будут предопределяться сокращением численности населения в трудоспособном возрасте.
По прогнозу, численность трудовых ресурсов в 183 средних и малых городских поселениях уменьшится с 1084 тыс. до 1060 тыс. человек, или на 2,2 процента.

Наибольшее сокращение трудовых ресурсов прогнозируется в городских поселениях Витебской (1,6 процента), Могилевской (1,3), Брестской (1,5) области. В то же время их рост будет наблюдаться лишь в
6 городах Брестской области, 4 городах Витебской, 15 городах Гомельской, 15 городах Гродненской, 3 городах Могилевской и
21 городе Минской области.

Прогнозируемые тенденции занятости населения будут во многом предопределяться проводимой политикой по стимулированию создания новых рабочих мест, повышению отраслевой и социально-профессиональной мобильности рабочей силы, ускорению развития малого бизнеса и индивидуального предпринимательства. Обновление и рост производства, ввод в действие новых производственных мощностей, расширение объемов инвестиций на создание новых рабочих мест обеспечат реальные условия для повышения уровня занятости населения.

Основной целью государственной региональной политики в социально-трудовой сфере является обеспечение наиболее полной и эффективной занятости населения и снижение напряженности на локальных рынках труда.

Основными приоритетами в сфере занятости населения на региональном уровне являются:

формирование условий для стимулирования роста занятости населения;

преодоление дефицита качественных и эффективных рабочих мест в регионах, малых и средних городских поселениях, что позволит обеспечивать экономический и социальный прогресс;

удержание безработицы в пределах социально допустимого уровня.

Для реализации приоритетных направлений необходимо:

обеспечить наиболее полную сбалансированность профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения рабочих мест на локальных рынках труда с учетом перспектив социально-экономического развития регионов;

провести координацию объемов и структуры подготовки кадров с потребностями регионов в работниках, увеличить масштабы подготовки по рабочим профессиям;

расширить связи организаций с учреждениями образования всех уровней, расположенных в регионе, в целях привлечения инвестиций в развитие учебных заведений, совершенствования профориентации учащихся общеобразовательных школ с учетом потребностей региональных рынков труда;

широко внедрять предпринимательство, фермерство, народные ремесла (с учетом региональной специфики) на основе микрокредитования, страхования инвестиционных рисков, создания лизинговых центров, обществ взаимного кредитования и другого;

разрабатывать и реализовывать программы занятости в малых городских поселениях с градообразующими организациями и критической ситуацией на рынке труда;

разрабатывать региональные программы и развивать местные инициативы по поддержанию занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы и особо нуждающихся в социальной защите;

повышать территориальную мобильность рабочей силы в направлении формирования благоприятных социально-экономических условий для свободного перемещения рабочей силы, обеспечивать доступность найма и приобретения жилья, создавать эффективные механизмы информирования населения о возможностях трудоустройства в различных регионах;

создавать особые экономические зоны (аграрно-производственные, туристско-рекреационные), способствующие привлечению инвестиций в регионы и созданию рабочих мест.

Политика занятости населения будет преимущественно направлена на совершенствование структуры рабочих мест и повышение их качества. В целях создания новых рабочих мест предусматривается реализовать комплекс мер по стимулированию развития малого предпринимательства в сферах материального производства, инновационной деятельности и оказания услуг населению. Предстоит создать действенный механизм содействия организации малых производств на базе реструктуризируемых предприятий, развитию социальной инфраструктуры городских поселений.

Важным направлением деятельности станет обеспечение занятости населения в малых городах, имеющих одну градообразующую организацию. Повышение уровня занятости населения в таких городских поселениях будет осуществляться за счет развития малого бизнеса. С этой целью для организаций малого бизнеса (за исключением осуществляющих торгово-посредническую деятельность), зарегистрированных в этих городах, и проживающих в них индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере производства и услуг, Указом Президента Республики Беларусь от 9 марта 2007 г. № 119 ”Об упрощенной системе налогообложения“ (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2007 г., № 70, 1/8417) установлены пониженные ставки налога при упрощенной системе налогообложения.


ГЛАВА 5

РЕАЛИЗАЦИЯ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ


Комплексная программа реализуется путем:

разработки и утверждения решениями облисполкомов годовых прогнозов социально-экономического развития областей с включением в них разделов по развитию малых и средних городских поселений и выделением заданий по созданию рабочих мест, строительству жилья, объектов производственной и социальной инфраструктуры;

разработки на основе годовых прогнозов социально-экономического развития областей и утверждения райисполкомами, горисполкомами годовых программ социально-экономического развития малых и средних городских поселений после согласования их с облисполкомами;

разработки генеральных планов городов районного подчинения и поселков городского типа, предусмотрев их финансирование из местных бюджетов и целевого бюджетного фонда развития строительной науки;

включения во вновь разрабатываемые государственные республиканские программы разделов по развитию малых и средних городских поселений;

организации разработки и утверждения республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, бизнес-планов развития подведомственных организаций, размещенных в малых и средних городских поселениях;

выделения во всех областных программах разделов по развитию малых и средних городских поселений;

разработки и утверждения ежегодно Правительством Республики Беларусь мероприятий по реализации Комплексной программы.

Организация и координация выполнения мероприятий Комплексной программы осуществляется Министерством экономики совместно с облисполкомами.