Совет Министров Республики Беларусь постановляет: Утвердить прилагаемую Комплексную программу развития сферы услуг в Республике Беларусь на 2006 2010 годы далее Комплексная программа
| Вид материала | Программа |
- Совет Министров Республики Беларусь постановляет: Утвердить прилагаемую Программу развития, 2446.14kb.
- Совет Министров Республики Беларусь постановляет: Утвердить прилагаемую Программу развития, 1146.99kb.
- Совет Министров Республики Беларусь постановляет: Утвердить прилагаемую Государственную, 1062.08kb.
- Совет Министров Республики Беларусь постановляет: Утвердить прилагаемую Государственную, 332.95kb.
- Совет Министров Республики Беларусь постановляет: Утвердить прилагаемую Государственную, 2233.77kb.
- Министров Чувашской Республики постановляет: Утвердить прилагаемую Республиканскую, 443.59kb.
- Совет Министров Республики Беларусь постановляет: Утвердить прилагаемую Государственную, 487.55kb.
- Совет Министров Республики Беларусь постановляет: Утвердить прилагаемую Государственную, 914.19kb.
- Совет Министров Республики Беларусь постановляет: Утвердить прилагаемые: Программу, 535.9kb.
- Совет Министров Республики Беларусь постановляет: Утвердить прилагаемую Республиканскую, 1813.37kb.
Зарегистрировано в Национальном реестре правовых актов
Республики Беларусь 27 июня 2006 г. N 5/22489
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
22 июня 2006 г. N 786
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ СФЕРЫ УСЛУГ
В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ НА 2006 - 2010 ГОДЫ
Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую Комплексную программу развития сферы услуг в Республике Беларусь на 2006 - 2010 годы (далее - Комплексная программа).
2. Республиканским органам государственного управления и иным государственным организациям, подчиненным Правительству Республики Беларусь, облисполкомам и Минскому горисполкому:
обеспечить выполнение Комплексной программы;
ежегодно представлять в Министерство экономики информацию о ходе выполнения Комплексной программы до 15 марта года, следующего за отчетным.
3. Министерству экономики:
в 10-дневный срок довести Комплексную программу до республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, облисполкомов и Минского горисполкома;
обеспечить контроль за выполнением Комплексной программы;
ежегодно представлять в Совет Министров Республики Беларусь информацию о ходе выполнения Комплексной программы до 25 марта года, следующего за отчетным.
4. Возложить на руководителей республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, облисполкомов и Минского горисполкома персональную ответственность за выполнение Комплексной программы.
5. Заместителям Премьер-министра Республики Беларусь, курирующим соответствующие вопросы сферы услуг, осуществлять контроль за выполнением настоящего постановления.
Премьер-министр Республики Беларусь С.СИДОРСКИЙ
УТВЕРЖДЕНО
Постановление
Совета Министров
Республики Беларусь
22.06.2006 N 786
КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА
РАЗВИТИЯ СФЕРЫ УСЛУГ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
НА 2006 - 2010 ГОДЫ
ВВЕДЕНИЕ
Комплексная программа развития сферы услуг на 2006 - 2010 годы (далее - Комплексная программа) разработана Минэкономики совместно с НАН Беларуси, Минсвязи, Минжилкомхозом, Минтрансом, Минторгом, Минкультуры, Минприроды, Минздравом, Минобразованием, Минспортом, Госкомимуществом, Белорусской железной дорогой, Белкоопсоюзом, облисполкомами, Минским горисполкомом с участием экономической экспертной группы из числа молодых ученых и другими заинтересованными.
В Комплексной программе учтены параметры, установленные Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006 - 2010 годы, одобренной Президиумом Совета Министров Республики Беларусь (протокол заседания от 13 апреля 2006 г. N 12).
Определены также цели и задачи, приоритеты и важнейшие параметры развития сферы услуг. Разработана система мероприятий правового, производственного, финансово-экономического и организационного характера, обоснованы социально-экономические результаты ее реализации.
Комплексная программа содержит перечень заданий республиканским органам государственного управления, облисполкомам и Минскому горисполкому (приложения 1 - 3) и мероприятия по развитию отраслей сферы услуг на 2006 - 2010 годы, включая совершенствование действующих нормативных правовых актов (приложение 4).
Мероприятия Комплексной программы обеспечивают преемственность государственных отраслевых программ (Национальная программа развития туризма в Республике Беларусь на 2006 - 2010 годы, утвержденная постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 24 августа 2005 г. N 927 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г., N 137, 5/16437); Национальная программа развития экспорта на 2006 - 2010 годы, утвержденная постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 сентября 2005 г. N 1081 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г., N 138, 5/16590); Программа развития пассажирских перевозок автомобильным транспортом в 2005 - 2010 годах, утвержденная постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22 июня 2005 г. N 675 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г., N 103, 5/16167); Программа развития учреждений внешкольного воспитания и обучения в Республике Беларусь на 2005 - 2007 годы, утвержденная постановлением Министерства образования Республики Беларусь от 29 июля 2005 г. N 65 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г., N 142, 8/13094).
Реализация Комплексной программы будет способствовать ускорению темпов роста валового внутреннего продукта, объемов реализации и экспорта услуг, созданию новых рабочих мест, совершенствованию правового регулирования сферы услуг, устранению административных барьеров, препятствующих развитию предпринимательства, повышению качества жизни населения за счет предоставления спектра услуг по доступным ценам.
1. ОЦЕНКА СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ СФЕРЫ УСЛУГ
Сфера услуг относится к важнейшим видам деятельности, связанным с функционированием и развитием всех отраслей экономики, удовлетворением жизненно важных потребностей человека. В настоящее время в сфере услуг задействовано свыше 20 тыс. субъектов малого предпринимательства, более 15 тыс. организаций и индивидуальных предпринимателей оказывают платные услуги населению.
Важнейшим показателем развития сферы услуг является их доля в ВВП. Отмечается положительная динамика роста доли сферы услуг в ВВП с 39,6 процента в 1998 году до 41,7 процента в 2005 году. Вместе с тем показатель удельного веса сферы услуг в ВВП на уровне 46 процентов, предусмотренный Комплексной программой развития сферы услуг на 2004 - 2005 годы, не достигнут, что вызвано в основном опережающими темпами роста промышленности по отношению к отраслям, оказывающим услуги.
Ускоренное развитие сферы услуг - важнейший фактор увеличения темпов роста ВВП. Мировая практика свидетельствует, что удельный вес добавленной стоимости в сфере услуг существенно выше, чем в промышленности и сельском хозяйстве. В республике этот показатель составляет 63 - 65 процентов, в промышленности - 27 - 28, сельском хозяйстве - 36 - 39 процентов. Поскольку экономика остается по-прежнему в значительной мере материало- и энергозависимой от импорта сырьевых ресурсов, дальнейший экономический рост должен достигаться за счет динамичного развития менее ресурсоемкого сектора - сферы услуг.
К сфере услуг относятся 19 отраслей. Наибольшую долю в ВВП занимают такие отрасли, как торговля и общественное питание (около 10 процентов), транспорт (около 8 процентов), образование (более 5 процентов), жилищно-коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание (около 5 процентов).
Более высокие темпы роста объемов производства услуг связи повлияли на рост их доли в ВВП. За 2001 - 2005 годы она увеличилась с 1,7 до 2 процентов. Наметилась тенденция к росту услуг торговли и общественного питания, образования, физической культуры и спорта, туристских услуг, а также услуг, образующих инфраструктуру рыночной экономики - финансы, кредит, страхование, операции с недвижимым имуществом.
Преобладающая часть услуг (50 - 90 процентов) оказывается организациями государственной формы собственности. В их числе услуги здравоохранения, образования, транспорта, связи, жилищно-коммунального хозяйства, культуры, науки, страхования, информационно-вычислительного обслуживания, материально-технического снабжения и сбыта. При этом в значительной степени сохранено финансирование из бюджетных источников услуг здравоохранения и образования.
Получили развитие деловые услуги, из них наиболее востребованными были консалтинговые услуги (консультационные, информационные, управленческий, инжиниринговый и инвестиционный консалтинг), маркетинговые исследования и сертификация продукции. Значительно выросла доля организаций государственной формы собственности, оказывающих консалтинговые услуги (до 65,9 процента в 2005 году против 10 процентов в 2003 году). В 2005 году данными организациями оказано консалтинговых услуг на сумму около 26 млрд. рублей. Наиболее высокими темпами развивались консалтинговые услуги в организациях, подчиненных Минэнерго, Минсельхозпроду, Минпрому, концернам "Белгоспищепром" и "Беллегпром".
Активное развитие в отчетном периоде получили аудиторские услуги. На начало 2006 года на рынке аудиторских услуг осуществляют деятельность 98 аудиторских организаций, в том числе 2 государственные, и 493 аудитора - индивидуальных предпринимателя. При этом за 2005 год число аудиторских организаций увеличилось на 14 единиц, аудиторов - индивидуальных предпринимателей - на 7 человек. По оценке, в 2005 году обеспечен рост аудиторских услуг в действующих ценах в 1,6 раза по отношению к 2004 году.
Высокими темпами развивается и рынок риэлтерских услуг. В 2005 году их объем составил 5,8 млрд. рублей, осуществлено 15222 сделки. Средняя стоимость сделки составила 378 тыс. рублей.
Увеличилось количество риэлтерских услуг, оказываемых организациями государственной формы собственности. В областных центрах и г. Минске созданы дочерние унитарные предприятия по оказанию риэлтерских услуг, осуществляющие регистрацию недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним. Создана электронная связь с кадастровыми агентствами и банками для оперативного обслуживания населения и юридических лиц при совершении сделок, в том числе и с привлечением кредитов.
Наблюдается устойчивая тенденция роста платных услуг населению, объем которых за 2001 - 2005 годы возрос в 1,7 раза. Темп роста объема платных услуг, оказанных юридическими лицами населению сельских населенных пунктов, за 2005 год составил 113 процентов, что свидетельствует о росте покупательной способности сельских жителей и об увеличении доступности платных услуг для этой категории населения. Вместе с тем доля платных услуг населению в ВВП пока еще незначительна и, по оценке, за 2005 год она составила 10,6 процента.
Наиболее активно развиваются услуги связи за счет динамичного развития национальных сетей и их интеграции с международными сетями. Осуществлено техническое перевооружение и модернизация части международной и междугородной сети электросвязи с заменой аналоговых телефонных станций на цифровые. Создана сеть телевизионного вещания, обеспечивающая возможность приема одной программы белорусского телевидения всем населением страны, двух телевизионных программ - 97,4 процента, трех - 86,8, четырех и более - 74,9 процента населения. Продолжена работа по созданию системы сотовой подвижной электросвязи, расширению телефонной сети в сельской местности. За 2001 - 2005 годы реализация услуг связи населению увеличилась в 5,2 раза.
Под постоянным контролем государства находились вопросы повышения эффективности функционирования здравоохранения, образования, культуры, укрепления их материально-технической базы, финансовой поддержки. Продолжается активная работа по обеспечению унификации и комплексности процедур предоставления социальных услуг по принципу "одного окна".
Однако на практике имеет место проблема доступности услуг для всех слоев населения. Следует повышать уровень обеспеченности ими. Недостаточно развиты услуги в области внешкольного воспитания и обучения, платного здравоохранения, а также культурно-просветительные и развлекательные услуги. Это ставит перед республиканскими органами государственного управления задачу формирования оптимальной системы, сочетающей бесплатные и платные услуги, а также развитие их с учетом платежеспособного спроса населения.
Принимались меры по удовлетворению растущего спроса населения на туристские услуги, укреплению материально-технической базы туризма, расширению многообразия и географии туристских маршрутов, что позволило обеспечить темп роста туристско-экскурсионных услуг за прошедшее пятилетие в 1,5 раза. Вместе с тем инфраструктура туризма требует более интенсивного развития. Недостаточно центров развлечений, активного отдыха и туризма, семейного отдыха и отдыха для детей.
По-прежнему преобладают в структуре платных услуг населению транспортные и жилищно-коммунальные услуги, которые занимают около 45 процентов от всего объема платных услуг.
Быстрыми темпами развиваются бытовые услуги населению, объем которых за 2001 - 2005 годы увеличился в 2,3 раза. Однако их доля в общем объеме платных услуг населению имеет тенденцию к сокращению и составила в 2005 году 12,4 процента при 17,1 процента в 2000 году.
Для выравнивания уровня развития сферы обслуживания в городской и сельской местности принимались административно-экономические меры по поддержке организаций бытового обслуживания сельского населения, внедрению нормативов государственных социальных стандартов на селе. Темп роста бытовых услуг, оказанных населению сельской местности, за 2005 год составил 121,4 процента, а удельный вес данного вида услуг в общем объеме платных услуг сельскому населению увеличился до 13,1 процента. В то же время уровень обеспеченности бытовыми услугами сельского населения остается низким, что в значительной мере связано с недостаточным развитием необходимой инфраструктуры в сельской местности, более высокими затратами бытовых организаций по оказанию услуг сельским жителям.
Активно развивался экспорт услуг. За 1995 - 2005 годы его объем увеличился в 4,4 раза, к уровню 2000 года - в 2,1 раза. Внешнеторговый баланс услуг формировался с устойчивым положительным сальдо, позволяющим компенсировать дефицит торгового баланса.
В 2005 году экспорт услуг вырос на 18 процентов и составил 2060,7 млн. долларов США, в том числе в государства - участники СНГ - на 24,4 процента, из них в Россию - на 13,5 процента. Наибольший удельный вес в экспорте услуг (56,1 процента) приходится на транспортные услуги, которые в 2005 году увеличились на 12,8 процента и составили 1156,3 млн. долларов США. Рост экспортных перевозок наблюдался всеми видами транспорта: железнодорожным - на 28,5 процента, автомобильным - на 15,3, воздушным - на 6,3, другими видами транспорта - на 0,6 процента. В то же время экспорт услуг по статье "Поездки" сократился на 7 процентов (251,2 млн. долларов США). Экспорт услуг связи вырос на 14,1 процента, строительных и деловых услуг - соответственно на 28,8 и 66,1 процента. Положительное сальдо внешнеторгового баланса услуг за 2005 год увеличилось на 135,1 млн. долларов США и составило 823,7 млн. долларов США.
В республике за последние два года принято и реализуется более 30 программ по развитию отраслей сферы услуг, в том числе по развитию бытового обслуживания, транспорта, связи, туризма и др.
Оценка современного состояния сферы услуг свидетельствует о ее недостаточном развитии относительно потребностей национальной экономики. Это связано с ограниченным спектром оказываемых услуг, отсутствием современной инфраструктуры, недостаточным развитием услуг в малых городах и сельской местности, медленным развитием малого и среднего бизнеса в данной сфере.
Республика располагает конкурентными преимуществами для развития сферы услуг (выгодное экономико-географическое положение, развитый научно-технический потенциал, высокое качество человеческого капитала). Ускоренное развитие сферы услуг необходимо для улучшения среды обитания и жизнедеятельности человека, повышения его социальной активности, улучшения здоровья и физического развития.
2. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ
Основные цели Комплексной программы: обеспечение потребностей национальной экономики и населения в широком спектре высококачественных услуг по доступным ценам на основе динамичного развития отраслей услуг при опережающем развитии приоритетных и новых их видов; повышение роли сферы услуг как важнейшей составляющей экономического роста и уровня жизни населения; приближение параметров услуг к уровню экономически развитых стран.
В ходе реализации Комплексной программы будут решены следующие задачи:
увеличение валового внутреннего продукта за счет ускоренного развития сферы услуг;
расширение спектра и объемов услуг, повышение их качества;
повышение конкурентоспособности отраслей сферы услуг, обеспечение их доступности для всех слоев населения;
совершенствование структуры услуг на основе ускоренного развития приоритетных и новых видов услуг;
увеличение экспорта услуг и усиление позиций Беларуси на мировом рынке услуг;
обеспечение ускоренного развития сферы услуг в малых городах и сельской местности;
стимулирование притока инвестиций на развитие сферы услуг и создание новых рабочих мест;
совершенствование системы стандартизации и сертификации услуг, внедрение систем управления качеством, соответствующих международным стандартам;
развитие законодательства в сфере услуг, в том числе посредством его унификации и систематизации;
проведение кадровой политики по стимулированию притока работников в сферу услуг, прежде всего в сельскую местность.
Важнейшими приоритетами государственной политики по развитию сферы услуг являются:
формирование конкурентной среды, содействие развитию малого предпринимательства в сфере услуг;
повышение инвестиционной и инновационной активности организаций и населения в сфере услуг;
оптимизация институциональной структуры рынка услуг, совершенствование управленческих структур, организационно-правовых форм субъектов хозяйствования, функционирующих в сфере услуг.
3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ СФЕРЫ УСЛУГ
3.1 Совершенствование структуры сферы услуг
Одной из стратегических задач развития сферы услуг является оптимизация структуры отраслей, оказывающих услуги, для повышения доли услуг в ВВП до 46 - 48 процентов. Стратегия развития предполагает:
увеличение объемов выпуска традиционных услуг (услуги жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания, транспорта и др.) при производстве ВВП в целом по отрасли в среднем на 4 - 10 процентов в год;
ускоренное развитие новых видов услуг (услуги Интернет, мобильной связи, почтовые, услуги, образующие инфраструктуру рыночного хозяйства, - банковские, страховые, информационные, риэлтерские, правовые и др.) с ростом не менее 115 - 120 процентов в год в целях увеличения доли этих отраслей и выхода на устойчивый темп роста ВВП по сфере услуг.
Совершенствование структуры сферы услуг предусматривает довести долю услуг транспорта и связи в 2010 году до 10 процентов от общего объема ВВП, торговли и общественного питания - до 11 процентов, услуг банков, страховых услуг, услуг по операциям с недвижимостью (риэлтерских) - до 6 процентов от общего объема ВВП.
Реализация мер по развитию платных услуг населению обеспечит их прирост за 2006 - 2010 годы на 54 - 61 процент. Такие параметры развития платных услуг населению позволят довести их долю в ВВП в 2010 году до 12 процентов.
Опережающее развитие получат услуги, способствующие активизации человеческого фактора в экономике и определяющие качество жизни населения (услуги науки, образования, здравоохранения, связанные с подготовкой кадров, рационализацией быта, организацией досуга и др.). Не менее важная задача - ускоренное формирование сферы услуг в малых городах и сельской местности.
Предстоит повысить долю услуг, связанных с кредитованием организаций, фермерских хозяйств, индивидуальных предпринимателей, а также образования. Предусматриваются меры по расширению спектра предоставляемых услуг в области управления инновациями в научно-технической сфере. Предполагается увеличение инвестиций в сферу бизнес-услуг (консалтинг, реклама, маркетинг, сопровождение инвестиционных проектов и т.д.).
Механизм реализации поставленных задач предполагает преимущественное оказание услуг организациями государственной формы собственности в таких отраслях, как транспорт, связь, жилищно-коммунальное хозяйство, здравоохранение, образование, культура, физическая культура, наука и научное обслуживание, информационно-вычислительное обслуживание и др.
Определяющими факторами, оказывающими влияние на развитие рынка услуг в регионах, останутся динамика платежеспособного спроса населения регионов, изменение цен и тарифов на платные услуги, развитие рынка социальных услуг, ранее предоставляемых бесплатно (в системе здравоохранения, образования). В 2006 - 2010 годах сократятся межрегиональные различия в темпах роста услуг населению. Создание режима наибольшего благоприятствования для развития предпринимательства позволит определить приоритетные направления развития услуг в каждом регионе.
3.2 Развитие производственных услуг, связанных
с обслуживанием отраслей народнохозяйственного комплекса
Транспорт. Транспортный комплекс республики объединяет автомобильный, железнодорожный, воздушный, водный и трубопроводный транспорт.
Главными задачами транспортного обслуживания являются наиболее полное удовлетворение потребностей организаций и населения в услугах транспорта. Намечено обеспечить создание транспортной системы, конкурентоспособной на внешнем рынке, через развитие транспортных коммуникаций и инфраструктурных объектов, замену физически и морально устаревших транспортных средств на новые поколения с качественно новыми эксплуатационными характеристиками, повышение эффективности системы товародвижения для снижения удельных транспортных издержек в себестоимости перевозимых грузов.
Приоритетными направлениями развития транспорта являются:
создание совместно с Российской Федерацией единого транспортного пространства и общего рынка транспортных услуг в рамках Содружества Независимых Государств, ЕврАзЭС и Союзного государства;
интеграция транспортного комплекса в международную транспортную систему, формирование на территории Беларуси конкурентоспособных международных коридоров с максимальным использованием географического положения и транзитных возможностей республики;