Geum.ru

Совет Министров Республики Беларусь постановляет: Утвердить прилагаемую Комплексную программу развития сферы услуг в Республике Беларусь на 2006 2010 годы далее Комплексная программа

Вид материалаПрограмма
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8

создание условий для наращивания объемов транзитных перевозок;

создание условий для повышения мобильности населения;

реконструкция и модернизация транспортных коридоров, проходящих по территории республики;

обновление и восстановление транспортных средств, укрепление ремонтной базы подвижного состава, повышение качества услуг по ремонту и техническому обслуживанию автомобилей;

совершенствование системы информационного обеспечения рынка транспортных услуг;

повышение доступности транспортных услуг для населения и качества обслуживания;

оптимизация маршрутной сети в сельской местности;

обеспечение темпов роста услуг автомобильного, трамвайного, троллейбусного и другого вида транспорта за счет упорядочения категорий лиц, имеющих право на льготный и бесплатный проезд, с учетом повышения жизненного уровня населения;

развитие транспортно-экспедиционного обслуживания, создание транспортно-логистических центров;

повышение уровня безопасности и устойчивости транспортной системы.

Дальнейшее развитие получит сеть придорожного сервиса. Намечается увеличить число объектов придорожного сервиса за 2006 - 2010 годы с 1202 до 1804, в том числе объектов общественного питания - с 540 до 736, пунктов постоя (гостиниц, мотелей, кемпингов) - с 97 до 139, автозаправочных станций - с 349 до 497, станций технического обслуживания - со 112 до 158, охраняемых стоянок - с 84 до 167, что позволит создать благоприятную среду для пользователей автомобильных дорог, повысить транзитные возможности автомобильных дорог.

Предстоит провести оптимизацию маршрутной сети пассажирских перевозок во всех регионах с учетом влияния факторов сезонности, повысить качество и доступность транспортных услуг для всех слоев населения, обеспечить стабильность работы междугородного, пригородного и городского транспорта.

Основное влияние на динамику пассажирских перевозок будут оказывать как рост реальных денежных доходов населения, так и меры по совершенствованию контроля оплаты проезда и применению гибких тарифов.

В целях обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов предусмотрено совершенствование действующих стандартов и нормативов, проведение сертификации производимых в республике транспортных средств и услуг в соответствии с международными требованиями.

В условиях повышающейся конкуренции на международном рынке транспортных услуг первостепенное внимание будет уделено обновлению парка подвижного состава, задействованного на международных перевозках, повышению рентабельности работы транспортных организаций. Продолжится работа по наращиванию объемов морских перевозок с участием резидентов республики по всей номенклатуре внешнеторговых грузов.

В основу перспективных планов развития транспортной системы будут заложены такие базовые документы, корректирующие приоритеты развития транспортной системы республики на 2006 - 2010 годы, как Программа "Дороги Беларуси" на 2006 - 2015 годы, утвержденная постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 6 апреля 2006 г. N 468 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2006 г., N 59, 5/22161), Программа развития Белорусской железной дороги до 2010 года, утвержденная постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 января 1999 г. N 161 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., N 11, 5/187), Программа развития внутреннего водного и морского транспорта до 2010 года, утвержденная постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26 марта 2003 г. N 407 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2003 г., N 40, 5/12240), Программа развития пассажирских перевозок автомобильным транспортом в 2005 - 2010 годах, утвержденная постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22 июня 2005 г. N 675 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г., N 103, 5/16167), и другие.

В соответствии с намечаемыми темпами развития отраслей и сложившимися тенденциями по снижению численности населения в перспективе предусматривается увеличить объем перевозок грузов всеми видами транспорта (кроме трубопроводного) к уровню 2005 года на 21,5 процента, грузооборот - на 10 процентов, обеспечить перевозку не менее 2551,4 млн. пассажиров, пассажирооборот - не менее 24839,2 млн. пасс. километров.

В предстоящем пятилетии приоритетное развитие получат услуги автомобильного транспорта. Для этого предусматривается расширение номенклатуры и качества транспортных услуг и развитие соответствующей инфраструктуры; обеспечение социальных стандартов по транспортному обслуживанию населения; ежегодное обновление подвижного состава для пассажирских перевозок не менее 10 процентов; наращивание объемов экспорта услуг.

Среди приоритетных направлений - обеспечение надлежащих условий движения транзитного автотранспорта по II и IX (с ответвлением IX Б) трансъевропейским транспортным коридорам, проходящим по территории Республики Беларусь, повышение безопасности дорожного движения и обеспечение природоохранных требований к транспортным процессам.

Намечается комплекс мер по рационализации взаимодействия автомобильного транспорта с другими видами в интермодальных перевозках, совершенствованию договорно-правовой базы с иностранными государствами и расширению сотрудничества с международными организациями (ЕКМТ, КВТ ЕЭК ООН, ЕврАзЭС, ЦЕИ) по вопросам организации международных перевозок грузов и пассажиров, освоению альтернативных рынков по оказанию транспортных услуг.

Предусматривается развитие инфраструктуры автодорожных пунктов пропуска через Государственную границу Республики Беларусь в целях ускорения процедуры пропуска транспортных средств, в том числе перевозящих туристические группы.

Пассажирские перевозки будут осуществляться в условиях дальнейшего реформирования системы общественного транспорта, коммерциализации его работы со снижением нагрузки на бюджет, гибкого тарифного регулирования.

В целом за пятилетие предусматривается увеличить объем перевозок грузов автомобильным транспортом (системы Минтранса) на 14,8 процента, доходы, получаемые от перевозок грузов и пассажиров, - в 1,6 раза.

Предусматривается комплекс мер по обновлению и восстановлению подвижного состава, обеспечению устойчивой и эффективной работы железнодорожного транспорта. Будет продолжена работа по обновлению парка грузовых и пассажирских вагонов с учетом возможностей отечественного вагоностроения, модернизации и развитию железнодорожной инфраструктуры, электрификации участков, введению в эксплуатацию ускоренных пассажирских и электропоездов повышенной комфортности. Среди приоритетных мер - перевод участка Брест - Минск - Осиновка на скоростное движение пассажирских поездов до 140 км/час. Намечены меры по развитию технического комплекса на основе создания базы заводского ремонта тепловозов и электровозов, переводу железнодорожных линий на железобетонные основания и тяжелый тип рельсов, по совершенствованию средств сигнализации и связи, передачи данных.

Особое внимание будет уделено оказанию транспортных услуг по транзиту грузов, повышению транзитных возможностей республики, развитию инфраструктуры железнодорожных пунктов пропуска через Государственную границу Республики Беларусь и межгосударственных передаточных станций. Предусматривается ежегодно наращивать объемы транзитных перевозок в среднем на 3 процента.

В целях повышения эффективности перевозочного процесса и выполнения экологических требований предусматривается расширение комбинированных грузовых перевозок с использованием железнодорожного транспорта преимущественно на магистральных линиях.

Приоритетными направлениями станут поэтапное выравнивание уровня тарифов на железнодорожные перевозки во внутриреспубликанском и международном сообщениях, упорядочение предоставления льгот гражданам на пассажирские перевозки.

Реализация намеченных мер позволит увеличить объем перевозок грузов железнодорожным транспортом на 21,7 процента. Доходы, получаемые от перевозок грузов и пассажиров, возрастут в 1,7 - 1,8 раза.

Для развития воздушного транспорта намечено совершенствование существующей сети авиалиний за счет восстановления авиарейсов на местных воздушных авиалиниях и освоения новых маршрутов авиаперевозок, обновление парка воздушных судов с использованием механизма лизинга (оперативного и финансового). Будет проведен комплекс мер по обеспечению авиационной безопасности и безопасности полетов, развитию инфраструктуры аэропортов, внедрению новых технологий автоматизации процессов обслуживания воздушного движения, технической модернизации средств навигации, наблюдения и электросвязи. Особое внимание будет уделено созданию условий для увеличения транзитных перевозок, расширению использования услуг авиации в отраслях экономики.

В прогнозном периоде планируется система электронной продажи авиабилетов, в том числе через интернет-магазин, а также реализация иных мероприятий, направленных на повышение конкурентоспособности авиаперевозок.

Реализация намеченных мер позволит увеличить доходы, получаемые от перевозок грузов и пассажиров воздушным транспортом, в 2 - 2,1 раза, а объем перевозок грузов - в 1,5 раза.

Развитию водного транспорта будут способствовать реконструкция Днепро-Бугского водного пути, расширение перевозок нерудных строительных материалов, рост внутриреспубликанских и международных перевозок, создание и развитие морского торгового флота. К концу 2010 года планируется обеспечить объем внутриреспубликанских перевозок грузов внутренним водным транспортом в размере 2 млн. тонн, объем международных перевозок грузов внутренним водным транспортом - в размере 300 тыс. тонн.

Основными направлениями развития трубопроводного транспорта станут стабильное газоснабжение и нефтепродуктообеспечение республики; повышение экспортного потенциала на основе увеличения транзита нефти и газа из Российской Федерации в третьи страны; реконструкция и техническое перевооружение сети газо- и нефтепроводов; расширение системы подземных хранилищ газа, сети многотопливных автозаправочных комплексов.

Будет продолжено техническое перевооружение РУП "Гомельтранснефть Дружба" и НРУПТН "Дружба", что позволит повысить эффективность эксплуатации нефтепроводов.

Связь. Развитие отрасли предусматривает создание современных и модернизацию существующих сетей связи для удовлетворения потребностей населения и организаций в услугах связи высокого качества, наращивание их экспорта. Этому будут способствовать разрабатываемая программа развития связи в Республике Беларусь на 2006 - 2010 годы, Государственная программа информатизации Республики Беларусь на 2003 - 2005 годы и на перспективу до 2010 года "Электронная Беларусь", утвержденная постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27 декабря 2002 г. N 1819 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2003 г., N 3, 5/11734) и Государственная программа внедрения цифрового телевизионного и радиовещания в Республике Беларусь до 2015 года, утвержденная постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 8 декабря 2005 г. N 1406 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г., N 195, 5/16908), и другие.

Одним из приоритетных направлений станет развитие сетей электросвязи. В этой области намечены следующие меры:

создание условий для внедрения новейших технологий, эффективной работы организаций связи в условиях подготовки Республики Беларусь к вступлению в ВТО;

доведение тарифов на услуги электрической и почтовой связи до уровня не ниже затрат на их оказание;

формирование сетевой инфраструктуры информатизации;

развитие первичных сетей электросвязи с использованием волоконно-оптических технологий;

постепенный переход от аналого-цифровой к цифровой сети электросвязи и организация на ее базе широкого спектра высококачественных дополнительных услуг;

дальнейшее развитие сетей сотовой подвижной электросвязи и передачи данных;

развитие информационных ресурсов белорусского сегмента Интернет и повышение доступности информационных ресурсов;

внедрение пунктов коллективного доступа в Интернет на базе отделений почтовой связи (400 отделений);

высвобождение частотного ресурса для развития современных сетей сотовой подвижной электросвязи.

Особое внимание будет уделено развитию телевидения и радиовещания. Предусматриваются следующие меры:

совершенствование и дальнейшее развитие кабельных систем телевидения путем создания и ввода аппаратуры нового поколения;

расширение зоны цифрового телевидения и радиовещания;

техническое перевооружение организаций связи;

внедрение новых услуг и технологий в сфере связи.

В целях повышения конкурентоспособности услуг почтовой связи предполагается:

автоматизация технологических процессов и внедрение новых видов услуг, основанных на использовании современных информационных технологий;

расширение сегмента распространения печатных средств массовой информации;

увеличение доли коммерческих услуг почтовой связи (договоры на перевозку посылок, доставка посылок по международным каталогам "Товары почтой");

развитие финансовых услуг и услуг ускоренной почты;

совершенствование тарифов, таможенного законодательства в части обеспечения ускорения таможенного оформления международных почтовых отправлений;

организация системы корпоративной логистики в областных и районных центрах и крупных городах республики.

Реализация намеченных мер позволит увеличить объем услуг связи организациям и населению в 1,7 - 1,8 раза. Количество основных телефонных аппаратов предполагается увеличить на 325 тыс. штук, количество пунктов пересылки электронных денежных переводов - до 2500 штук, уровень цифровизации коммутационного оборудования сетей электросвязи общего пользования - до 80 процентов, количество абонентов сетей сотовой подвижной электросвязи - до 6 млн. человек, количество пользователей сети Интернет - до 4,8 - 5 млн. человек.

Направления и комплекс мер по развитию торговли на 2006 - 2010 годы определены в отраслевой программе развития внутренней торговли Республики Беларусь на 2006 - 2010 годы.


3.3 Развитие услуг в сфере социального

обслуживания населения


Бытовое обслуживание. Главными задачами развития бытового обслуживания населения являются: увеличение объемов и рационализация ассортиментной структуры бытовых услуг в соответствии с изменяющимся спросом населения; поддержание государственных социальных стандартов обслуживания; обеспечение ценовой и территориальной доступности бытовых услуг. Важное значение в развитии бытового обслуживания в Республике Беларусь будет иметь разрабатываемая отраслевая программа развития бытового обслуживания населения на 2006 - 2010 годы.

Для решения поставленных задач предусматривается:

ежегодное внедрение не менее 10 новых видов услуг бытового обслуживания населения;

обновление и модернизация материально-технической базы, в том числе замена устаревшего малопроизводительного оборудования на современное с электронным управлением и автоматическим отжимом и сушкой в прачечных и химчистках, техническое перевооружение прачечных и химчисток, обслуживающих воинские части и другие специальные группы потребителей;

внедрение современных технологий бытового обслуживания населения и расширение перечня видов бытовых услуг, прежде всего в сельской местности на базе агрогородков;

развитие строительства частных домов, садовых домиков, различных хозяйственных построек, выполнение работ для садоводческих кооперативов, услуг по ремонту и улучшенной отделке квартир, оборудованию их встроенной и кухонной мебелью;

организация выездного бытового обслуживания населения в отдаленных сельских населенных пунктах с численностью жителей более 100 человек не реже одного раза в неделю;

увеличение сети комплексных предприятий, оказывающих населению услуги повседневного спроса;

приоритетное развитие бытового обслуживания в районах, через которые проходят международные транспортные коридоры;

содействие развитию предпринимательства в сфере бытового обслуживания в целях создания рабочих мест и новых организационных форм обслуживания населения.

Намечено ускоренное развитие услуг по ремонту теле- и радиоаппаратуры, компьютерной техники, бытовых машин и механизмов, объем производства которых прогнозируется увеличить в 2,3 раза. В этих целях будет расширена сеть сервисного обслуживания технически сложных товаров за счет создания новых центров абонементного и выездного обслуживания с широким привлечением индивидуальных предпринимателей. Для организации ремонта автотранспорта, особенно в сельской местности, намечается увеличить количество районных комбинатов бытового обслуживания, оказывающих услуги по ремонту личного автотранспорта населения, что позволит увеличить объемы данного вида услуг в 1,9 раза.

Сфера услуг парикмахерских останется достаточно привлекательной для индивидуальных предпринимателей и инвесторов. С расширением сети парикмахерских в дальнейшем сформируется конкурентная среда, которая повлияет на снижение цен и позволит увеличить объем услуг парикмахерских в 2 раза.

Развитие получат и услуги проката (туристское снаряжение, свадебные костюмы, сложная бытовая техника, автомобили и т.п.). Предоставление таких услуг наиболее широко будет развито в студенческих общежитиях и жилых домах для молодых семей. Рост услуг проката прогнозируется в 1,9 раза.

Объем реализации услуг по ремонту обуви увеличится в 2,8 раза, ремонту и пошиву одежды, изготовлению и ремонту мебели - в 2 раза.

Предполагается увеличить число пунктов приема заказов по месту проживания и в местах интенсивных пассажиропотоков, в магазинах и торговых центрах, организовать прием заказов по телефону и Интернету, расширить систему абонементного обслуживания. Получат развитие новые виды услуг - услуги по профессиональной уборке помещений, уборка помещений в жилом секторе.

В целом объем бытовых услуг населению намечается увеличить в 1,8 - 1,9 раза, число организаций бытового обслуживания - более чем на 600 единиц.

Приоритетным направлением станет дальнейшая административная и экономическая поддержка бытового обслуживания в сельской местности, совершенствование сельской службы быта. В этих целях предусматриваются дальнейшее восстановление, модернизация и открытие новых сельских комплексных приемных пунктов, расширение выездного обслуживания. Ставится задача к 2010 году обеспечить сельское население сетью комплексных приемных пунктов по приему заказов на бытовые услуги из расчета один пункт на 1500 сельских жителей. На селе будут функционировать не менее 1600 комплексных приемных пунктов, в том числе 1481 - в создаваемых агрогородках. Намечен дополнительный ввод прачечных и химчисток.

Предусмотрено ускоренное развитие таких услуг сельскохозяйственного характера, как обработка земельных участков и внесение удобрений, борьба с вредителями и болезнями растений, прокат средств малой механизации и садово-огородного инвентаря. Продолжится работа по привлечению индивидуальных предпринимателей и частных структур к обслуживанию населения в сельской местности и предоставлению им приемлемых условий для оказания бытовых услуг. Объем бытовых услуг населению на селе возрастет в 1,5 раза.

Жилищно-коммунальное хозяйство. Развитие сферы жилищно-коммунальных услуг состоит в создании для граждан комфортных условий проживания, повышении качества содержания и обслуживания жилищного фонда, обеспечении населения комплексом коммунальных услуг в соответствии с социальными стандартами и по доступной цене. Для этого предусматривается:

развитие инженерной инфраструктуры населенных пунктов за счет внедрения новых и модернизации действующих объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечение их надежности и устойчивого функционирования;

увеличение объемов работ по капитальному ремонту, реконструкции и тепловой модернизации жилищного фонда и их своевременное и полное финансирование;

стимулирование энергоресурсосбережения как со стороны поставщиков услуг, так и со стороны потребителей для уменьшения общих затрат на услуги;

формирование конкурентной среды в области жилищно-коммунального обслуживания;

развитие услуг вторичного рынка жилья.

Развитие коммунальных услуг будет направлено на сокращение объемов их потребления до уровня рациональных норм и снижение затрат на производство услуг при соблюдении стандартов их качества. Снижение объемов потребления услуг будет достигаться за счет организации систем учета и регулирования потребления услуг, снижение затрат - путем модернизации инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства, внедрения новых прогрессивных типов оборудования и энергосберегающих технологий, использования дешевых восполняемых и нетрадиционных источников энергии (ветер, дрова, уголь и торф).

В области обращения с коммунальными отходами предусмотрены следующие меры: довести до нормативного уровня обновление коммунальной техники и контейнеров; обеспечить строительство объектов сортировки и переработки бытовых отходов с применением современных технологий в областных центрах и г. Минске; расширить систему закупок (заготовок) отходов, относящихся к вторичному сырью. Намечено охватить регулярной санитарной очисткой и полигонами для размещения коммунальных отходов все населенные пункты и садоводческие товарищества при снижении затрат на эти цели.

Основой для развития сферы жилищно-коммунальных услуг станет разрабатываемая программа развития жилищно-коммунального хозяйства на 2006 - 2010 годы.

Объем платных жилищно-коммунальных услуг населению за 2006 - 2010 годы предусматривается увеличить на 10 - 16 процентов. Планируется ускоренное развитие услуг по установке, ремонту и обслуживанию индивидуальных приборов учета расхода воды, газа; по текущему ремонту квартир, установке, ремонту и замене сантехнического и других видов оборудования. Более высокие темпы развития получат услуги по обеспечению гражданам безопасности проживания. Важнейшая задача - совершенствование тарифной политики коммунальных услуг в зависимости от роста доходов населения.