Совет Министров Республики Беларусь постановляет: Утвердить прилагаемую Комплексную программу развития сферы услуг в Республике Беларусь на 2006 2010 годы далее Комплексная программа
| Вид материала | Программа |
- Совет Министров Республики Беларусь постановляет: Утвердить прилагаемую Программу развития, 2446.14kb.
- Совет Министров Республики Беларусь постановляет: Утвердить прилагаемую Программу развития, 1146.99kb.
- Совет Министров Республики Беларусь постановляет: Утвердить прилагаемую Государственную, 1062.08kb.
- Совет Министров Республики Беларусь постановляет: Утвердить прилагаемую Государственную, 332.95kb.
- Совет Министров Республики Беларусь постановляет: Утвердить прилагаемую Государственную, 2233.77kb.
- Министров Чувашской Республики постановляет: Утвердить прилагаемую Республиканскую, 443.59kb.
- Совет Министров Республики Беларусь постановляет: Утвердить прилагаемую Государственную, 487.55kb.
- Совет Министров Республики Беларусь постановляет: Утвердить прилагаемую Государственную, 914.19kb.
- Совет Министров Республики Беларусь постановляет: Утвердить прилагаемые: Программу, 535.9kb.
- Совет Министров Республики Беларусь постановляет: Утвердить прилагаемую Республиканскую, 1813.37kb.
Услуги в сфере науки и научного обслуживания. Главным направлением развития науки является повышение конкурентоспособности результатов отечественных научных исследований и разработок, ускорение их внедрения в интересах экономики, человека и окружающей среды. Решение этой задачи предусматривает совершенствование организационно-экономических механизмов в целях ускоренного развития приоритетных фундаментальных исследований, важнейших прикладных научно-исследовательских работ. Приоритетное развитие получат изобретательская деятельность, научно-техническое сопровождение создания и коммерциализации научных разработок, услуги центров коллективного пользования научным оборудованием и приборами и др.
Большое внимание будет уделено созданию и эффективному функционированию Парка высоких технологий, который должен стать универсальным инструментом для инновационной экономики страны, базовым звеном формируемой инновационной системы. Основной задачей при этом является установление тесных научно-технических связей между крупными и малыми организациями, государством и научным сообществом, создание комфортной среды для субъектов хозяйствования, занятых в этой сфере.
Намечено создать систему инновационного сервиса по оказанию широкого спектра услуг в области экспертизы и сертификации, научно-технических разработок, консалтинга, инжиниринга и юриспруденции по вопросам науки и научного обслуживания.
Продолжится работа по расширению сети центров коллективного пользования (ЦКП) научным оборудованием и приборами, увеличению спектра и повышению качества предоставляемых научно-исследовательских услуг.
Особое внимание будет уделено повышению научно-технического уровня и новизне научных исследований и разработок в соответствии с потребностями реального сектора экономики и социальной сферы, дальнейшему совершенствованию нормативной правовой базы, связанной с вовлечением объектов интеллектуальной собственности в хозяйственный оборот.
^ 4. СТАНДАРТИЗАЦИЯ И СЕРТИФИКАЦИЯ В СФЕРЕ УСЛУГ
В целях усиления контроля за безопасностью и качеством в сфере услуг предусматривается введение обязательной сертификации туристских и гостиничных услуг, услуг по ремонту и техническому обслуживанию бытовой радиоэлектронной аппаратуры, электробытовых машин и приборов, химической чистки и крашения, прачечных.
Для повышения безопасности и качества оказываемых услуг, создания возможностей для проведения их обязательной сертификации предусмотрена разработка соответствующих технических нормативных правовых актов, включая технические кодексы установившейся практики, государственные стандарты и др.
В целях внедрения современных методов управления качеством в сфере услуг намечены меры по внедрению и сертификации систем менеджмента качества на базе международных стандартов ИСО 9000 в организациях, оказывающих услуги в области компьютерного сервиса.
^ 5. РАЗВИТИЕ ЭКСПОРТА УСЛУГ
Одна из основных целей Программы - повышение конкурентоспособности экспортных услуг. Основные направления развития экспорта определены Национальной программой развития экспорта на 2006 - 2010 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 сентября 2005 г. N 1081 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г., N 138, 5/16590).
Для развития экспорта услуг предусматривается:
расширение географической структуры экспорта, освоение новых рынков в странах вне государств - участников СНГ, в том числе на основе использования механизмов ВТО;
развитие инфраструктуры внешней торговли услугами, в том числе создание за рубежом сервисных центров продаж, гарантийного и послегарантийного обслуживания белорусских экспортных товаров и услуг;
совершенствование экспортной инфраструктуры за счет приоритетного экспорта деловых, туристских, транспортных услуг, развития электронной торговли и электронного декларирования, создания эффективных товаропроводящей сети и сервисной структуры, развития услуг в сфере транснационального трансфера технологий;
обеспечение государственной поддержки экспортеров услуг, в том числе по развитию рекламной и выставочно-ярмарочной деятельности за рубежом;
максимальное использование услуг отечественных организаций (транспортных, страховых, банковских, консультационных и прочих видов) в обслуживании экспортных потоков по основным позициям;
совершенствование системы кредитования и страхования экспортных сделок;
совершенствование нормативной правовой базы по экспорту услуг;
углубление интеграционных связей с государствами - участниками СНГ, разработка единого порядка регулирования торговли услугами в рамках интеграционных объединений этих стран;
заключение договоров с организациями и регионами государств - участников СНГ на инжиниринговое обслуживание приобретаемой ими техники;
активизация сотрудничества с международными торгово-экономическими и финансовыми организациями, регулирующими международную торговлю услугами;
вступление в международные отраслевые ассоциации производителей услуг, в том числе инжиниринговые;
принятие мер по вступлению Республики Беларусь в ВТО для участия в многостороннем международном соглашении по услугам в рамках этой организации (ГАТС).
Развитие экспорта услуг предусматривается осуществлять на основе использования конкурентных преимуществ республики: наличие транзитного коридора и рациональной системы подготовки кадров, сохранение большого числа научных организаций, обслуживающих отдельные отрасли сферы услуг.
Для развития экспорта услуг предстоит реализовать комплекс мероприятий по созданию условий, благоприятствующих увеличению транзитных перевозок грузов и пассажиров через территорию республики (развитие приграничной дорожной инфраструктуры; совершенствование нормативной правовой базы, регламентирующей системы взимания сборов с транзитных перевозчиков и таможенные процедуры). Намечены меры по обеспечению сохранности транспортных средств и безопасности грузов и пассажиров; созданию высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса; модернизации сетей электросвязи с внедрением новых технологий, использованию высоких технологий в электросвязи; созданию республиканского парка высоких технологий, специализирующегося главным образом на разработке программных продуктов.
Реализация мер по развитию экспорта услуг позволит увеличить его объем к концу 2010 года в 1,6 раза по сравнению с уровнем 2005 года.
^ 6. РАЗВИТИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА И СОЗДАНИЕ КОНКУРЕНТНОЙ
СРЕДЫ В СФЕРЕ УСЛУГ
В сфере услуг осуществляют деятельность около 20 тыс. субъектов малого предпринимательства, из них 13,5 тыс. (67,5 процента) занято в торговле и общественном питании. Платные услуги населению оказывают более 3,9 тыс. малых предприятий и около 3,5 тыс. индивидуальных предпринимателей, имеющих сеть организаций бытового обслуживания населения.
Вместе с тем потенциал малого предпринимательства в развитии сферы услуг, в том числе в оказании платных услуг населению, не используется в должной степени. Доля платных услуг населению, оказываемых субъектами малого предпринимательства, составляет менее 5 процентов от их общего объема.
Одним из основных факторов увеличения объемов реализации и формирования конкурентной среды в сфере услуг является повышение вклада в развитие данной сферы предпринимательского сектора экономики, и прежде всего - субъектов малого предпринимательства, осуществляющих деятельность практически во всех отраслях и сферах.
Стимулирование развития малого предпринимательства в сфере услуг будет осуществляться путем:
совершенствования нормативной правовой базы, регулирующей вопросы создания, деятельности, а также рассмотрения обращений субъектов предпринимательской деятельности в государственные органы (совершенствование упрощенной системы налогообложения, упрощение порядка прохождения документов, реализация на практике принципа "одного окна" и др.);
упрощения лицензирования отдельных видов деятельности (сокращение перечня лицензируемых видов деятельности, а также лицензионных требований и условий);
минимизации административных и иных ограничений, сдерживающих развитие субъектов малого предпринимательства;
развития системы финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства на основе увеличения объемов их микрокредитования, создания в областях сети организаций, оказывающих финансовую поддержку, расширения доступа к финансовым ресурсам, в том числе для клиентов, проживающих в сельской местности, в рамках реализации Концепции развития розничных банковских услуг в Республике Беларусь до 2010 года, создания сети инфраструктуры рынка розничных банковских услуг (мини-отделений, пунктов обмена валют, инфокиосков и т.д.);
совершенствования деятельности инфраструктуры поддержки малого предпринимательства посредством расширения видов оказываемых услуг, формирования системы непрерывного сопровождения субъектов малого предпринимательства (консультационного, информационного, содействия в получении кредитов) на этапах их создания, становления и до достижения ими финансовой самостоятельности;
расширения возможностей имущественной поддержки малого предпринимательства (передача в долгосрочную аренду, продажа или передача в безвозмездное пользование зданий, сооружений и помещений, находящихся в коммунальной собственности, субъектам малого предпринимательства, оказывающим услуги населению);
развития малого предпринимательства в сельской местности (расширение перечня видов деятельности, осуществляемых субъектами малого предпринимательства, организация сбыта сельскохозяйственной и несельскохозяйственной продукции сельским населением; развитие сети торговли и кооперации; организация мест отдыха, охрана окружающей среды, коммунальные услуги и др.).
С учетом реализации намеченных мер объем услуг, оказываемых субъектами малого предпринимательства, за 2006 - 2010 годы предполагается увеличить не менее чем в 1,7 - 1,8 раза.
^ 7. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ НОРМАТИВНОЙ ПРАВОВОЙ БАЗЫ
Для успешной реализации Комплексной программы предусматривается совершенствование нормативной правовой базы в целях формирования правовой среды, регламентирующей механизмы наращивания объемов, повышения качества и расширения ассортимента услуг.
Основное внимание будет сосредоточено на разработке и реализации нормативных правовых актов в области жилищно-коммунального хозяйства, операций с недвижимостью, медицинских услуг, туризма и спорта, финансовых услуг, страхования, стандартизации. Предполагается разработать нормативные документы по различным отраслям сферы услуг, в первую очередь связанным с риском для клиентов, в целях обеспечения их безопасности и предотвращения нанесения материального ущерба.
Среди первоочередных мер намечается:
внести изменения в соответствующий указ Президента Республики Беларусь в части уточнения условий предоставления помещений в аренду или пользование юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим оказание услуг;
расширить перечень видов ремесленной деятельности путем внесения изменений в соответствующий указ Президента Республики Беларусь;
разработать и утвердить часть вторую Общегосударственного классификатора "Промышленная и сельскохозяйственная продукция" (услуги);
обеспечить изменение действующих нормативных правовых актов и принятие новых в рамках введения общегосударственного классификатора видов экономической деятельности;
нормативно закрепить статистический учет оказания услуг в случаях приобретения их организациями в целях использования данных услуг работниками, иными физическими лицами бесплатно или с частичной оплатой (возмещением);
подготовить проект нормативного правового акта о механизме предоставления рассрочки платежей при продаже имущества субъектам малого предпринимательства, в том числе оказывающим услуги населению;
осуществлять другие меры, перечисленные в мероприятиях, прилагаемых к Комплексной программе.
В рамках планирования нормотворческой деятельности предусматривается проработка вопроса о принятии закона Республики Беларусь о бытовом обслуживании.
Реализация предлагаемого к принятию Закона Республики Беларусь "О поддержке малого и среднего предпринимательства", включая приведение актов законодательства в соответствие с ним, должна осуществляться исходя из приоритетной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих производство товаров, выполнение работ, оказание услуг для населения.
^ 8. ЗАНЯТОСТЬ И КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Стратегия кадрового обеспечения будет направлена на формирование кадрового персонала исходя из реальных потребностей и перспектив развития рынка услуг, а также из интересов и профессиональных качеств населения непосредственно на рабочих местах. Приоритетными направлениями кадровой политики станут:
создание отраслевых систем мониторинга кадрового потенциала и прогнозирование потребности в кадрах сферы услуг;
разработка и реализация программ кадрового обеспечения различных отраслей сферы услуг;
приведение структуры подготовки специалистов в соответствие с потребностями рынка услуг;
совершенствование общегосударственного классификатора видов экономической деятельности в сфере услуг, адаптированного к международным требованиям;
создание баз и банков данных о кадровом потенциале сферы услуг;
формирование системы подготовки кадров для организаций в области использования интернет-технологий для продвижения услуг на международный рынок.
Развитие сферы услуг потребует расширения системы профессиональной подготовки кадров в области маркетинговых, аудиторских, консалтинговых, компьютерных, рекламных услуг, а также услуг по проведению операций на рынке недвижимости, охранной деятельности. Приоритетное значение будут иметь подготовка кадров и увеличение числа занятых в сфере транспортных, телекоммуникационных и финансовых услуг, служащих основой инфраструктуры экономики. Одной из важных задач является стимулирование создания новых рабочих мест в секторах юридических, консультационных и туристских услуг. Социальное значение имеет дальнейшее расширение занятости населения в таких сферах, как бытовое обслуживание, социальное страхование и услуги по организации досуга.
Важным направлением кадрового обеспечения является стимулирование создания новых организационно-правовых форм хозяйствования, позволяющих расширить сферу малого бизнеса и индивидуального предпринимательства в секторе услуг, а также дальнейшее развитие и совершенствование системы подготовки кадров по всем указанным направлениям.
Реализация намечаемых мер позволит увеличить долю занятых в сфере услуг до 57 - 58 процентов в 2010 году и создать за 2006 - 2010 годы не менее 100 тыс. рабочих мест.
^ 9. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА РАЗВИТИЯ СФЕРЫ УСЛУГ
Намечены меры государственного воздействия на развитие сферы услуг:
государственная поддержка наиболее эффективных инвестиционных проектов;
совершенствование методической и нормативной правовой базы по регулированию сферы услуг (включая упрощение и оптимизацию разрешительной практики), минимизация степени государственного вмешательства в хозяйственную деятельность предпринимателей;
разработка отраслевых и региональных программ развития сферы услуг;
разработка части второй Общегосударственного классификатора "Промышленная и сельскохозяйственная продукция" (услуги).
Государственную поддержку в первую очередь намечено оказывать развитию наукоемких и социальных услуг, услуг, оказываемых рыночной инфраструктурой.
Особое внимание республиканскими органами государственного управления будет уделяться улучшению условий для создания новых организаций в сфере услуг, а также привлечению притока высококвалифицированных специалистов.
Предполагается использовать различные формы и механизмы государственного участия в финансировании создания новых и совершенствования действующих организаций сферы услуг, в том числе участие в инвестировании капиталоемких объектов инфраструктуры. Финансовая поддержка организаций сферы услуг будет осуществляться в виде кредитов, в том числе льготных, ссуд и гарантий по кредитам банков.
^ 10. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ
КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ И ЕЕ ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Реализация Комплексной программы позволит обеспечить:
доведение доли услуг в валовом внутреннем продукте до 46 - 48 процентов в 2010 году;
увеличение объема реализации платных услуг населению в 1,5 - 1,6 раза;
расширение спектра и рост экспорта услуг в 1,6 раза;
рост объема реализации услуг связи организациям и населению в 1,7 - 1,8 раза;
высокие темпы реализации деловых услуг, в том числе услуг страхования - в 2,8 - 3 раза, риэлтерских услуг - в 1,7 - 1,8 раза;
ускоренное развитие социальных услуг (объемы платных медицинских услуг населению увеличатся в 1,3 - 1,4 раза, образовательных услуг - в 1,4 - 1,5, культуры - в 1,5 - 1,6, физической культуры и спорта - в 2,8 - 3, туристско-экскурсионных услуг - в 2,9 - 3 раза);
расширение занятости населения в сфере услуг до 57 - 58 процентов в 2010 году, создание не менее 100 тыс. рабочих мест;
приоритетное развитие организаций государственной формы собственности в основных отраслях сферы услуг.
Основными источниками финансирования программных мероприятий являются средства республиканского и местных бюджетов, собственные и привлеченные средства организаций, оказывающих услуги, и других инвесторов. Финансирование расходов на выполнение Комплексной программы предусматривается в пределах средств, выделяемых для реализации соответствующих отраслевых программ.
Осуществление мероприятий Комплексной программы позволит существенно модернизировать и создать в стране современный рынок услуг, повысить уровень его конкурентоспособности, сформировать рациональную структуру производства и потребления услуг, обеспечивающих повышение уровня и качества жизни белорусских граждан.
Приложение 1
к Комплексной программе
развития сферы услуг
в Республике Беларусь
на 2006 - 2010 годы
^ СВОДНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ РАЗВИТИЯ СФЕРЫ УСЛУГ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
НА 2006 - 2010 ГОДЫ
(процентов)
| Наименование показателей | По годам | 2010 год к 2005 году | ||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | ||
| Удельный вес сферы услуг в ВВП <*> | 42,0 - 43,0 | 43,0 - 44,0 | 44,0 - 45,0 | 45,0 - 46,0 | 46,0 - 48,0 | |
| Удельный вес занятых в сфере услуг в общей численности занятых в экономике | 54,5 | 55,3 | 56,0 | 56,7 | 57 - 58 | |
| в том числе: | | | | | | |
| Брестская область | 53,2 | 54,1 | 54,9 | 56,1 | 57 | |
| Витебская область | 55,4 | 56,3 | 57,0 | 57,5 | 58,0 | |
| Гомельская область | 54,7 | 55,8 | 56,6 | 57,1 | 57,5 | |
| Гродненская область | 51,0 | 51,8 | 52,6 | 53,3 | 54,0 | |
| Минская область | 47,5 | 48,2 | 49,0 | 50,0 | 51,0 | |
| Могилевская область | 53,5 | 54,4 | 55,2 | 55,9 | 56,5 | |
| г.Минск | 61,7 | 62,3 | 62,7 | 63,4 | 64,0 | |
| Рост экспорта услуг (в фактических ценах из расчета в долларах США) | 109,1 | 109,6 | 110,0 | 110,4 | 110,5 | 160,6 |
| Рост доходов: | | | | | | |
| организаций автомобильного транспорта системы Минтранса (без учета департамента по авиации и Белорусской железной дороги), полученных от перевозок грузов и пассажиров, в действующих ценах - Минтранс | 110 | 110 | 110 | 110 | 110 | 161,1 |
| железнодорожного транспорта, полученных от перевозок грузов и пассажиров, в действующих ценах - Минтранс, Белорусская железная дорога | 115 | 110,5 - 111,5 | 111 - 112 | 111,5 - 112,5 | 112 - 113 | 176,1 - 182,6 |
| воздушного транспорта, полученных от перевозок грузов и пассажиров, в действующих ценах - Минтранс (по организациям всех форм собственности независимо от ведомственной подчиненности) | 117 | 114 - 115 | 114 - 115 | 115 - 116 | 115 - 116 | 201,1 - 208,2 |
| Рост объемов услуг (перевозок) в отраслях (по организациям всех форм собственности независимо от ведомственной подчиненности): | | | | | | |
| перевозок грузов автомобильным транспортом системы Минтранса (без учета департамента по авиации и Белорусской железной дороги) - Минтранс | 105 | 102 | 102,2 | 102,3 | 102,5 | 114,8 |
| перевозок грузов железнодорожным транспортом - Минтранс, Белорусская железная дорога | 103 | 103,5 | 104 | 104,5 | 105 | 121,7 |
| перевозок грузов воздушным транспортом - Минтранс | 104,7 | 107 | 109 | 111 | 112 | 151,8 |
| услуг связи юридическим и физическим лицам в сопоставимых ценах - Минсвязи | 112 - 115 | 112 - 113 | 111 - 112 | 110 - 111 | 110 - 111 | 168,5 - 179,3 |
| услуг банков юридическим и физическим лицам в действующих ценах - Национальный банк | 112 - 115 | 112 - 115 | 112 - 115 | 112 - 115 | 112 - 115 | 176,2 - 201,1 |
| страховых услуг юридическим и физическим лицам в сопоставимых ценах - Минфин | 112,6 - 117,1 | 132,6 - 136,8 | 122,8 - 123,1 | 122,6 - 123,2 | 123,7 - 124,0 | 278,2 - 301,2 |
| услуг при операциях с недвижимым имуществом в сопоставимых ценах - Госкомимущество | 109 - 110 | 110 - 111 | 111 - 112 | 112 - 113 | 112 - 113 | 166,9 - 174,6 |
| услуг по рекламе, оказываемых юридическим и физическим лицам, в сопоставимых ценах - Минторг | - | 105 | 105 | 105 | 105 | 121,6 |
| платных услуг населению через все каналы реализации в сопоставимых ценах - всего | 108 - 109 | 109 - 110 | 109 - 110 | 109 - 110 | 110 - 111 | 154 - 161 |
| в том числе: | | | | | | |
| Брестская область | 107 - 108 | 108,5 - 109,5 | 109 - 109,5 | 109 - 110 | 110 - 111 | 151,7 - 158,1 |
| Витебская область | 107 - 108 | 108,5 - 109,5 | 109 - 110 | 109 - 110 | 109,5 - 110,5 | 151 - 158,1 |
| Гомельская область | 107 - 108 | 108 - 109 | 108 - 109 | 109 - 110 | 110 - 111 | 149,6 - 156,7 |
| Гродненская область | 109 - 110 | 108,5 - 109,5 | 108,5 - 109,5 | 108,5 - 109,5 | 109,5 - 110,5 | 152,5 - 159,6 |
| Минская область | 109 - 110 | 110 - 111 | 109,5 - 110,5 | 109,5 - 110,5 | 110,5 - 111,5 | 158,9 - 166,2 |
| Могилевская область | 107 - 108 | 108,5 - 109,5 | 108,5 - 109,5 | 109 - 110 | 110 - 111 | 151 - 158,1 |
| г.Минск | 108 - 109 | 109,5 - 110,5 | 109,5 - 110,5 | 109 - 110 | 110 - 111 | 155,3 - 162,5 |
| бытовые услуги - Минторг | 113 - 114 | 114 - 114,5 | 113 - 113,5 | 112 - 113 | 113 - 114 | 184,2 - 190,8 |
| по организациям всех форм собственности независимо от ведомственной подчиненности в сопоставимых ценах: | | | | | | |
| услуги жилищно- коммунального хозяйства - Минжилкомхоз, Минэнерго | 102 - 103 | 102 - 103 | 102 - 103 | 102 - 103 | 102 - 103 | 110,4 - 115,9 |
| туристско- экскурсионные услуги - Минспорт | 119 - 120 | 121 - 122 | 125 - 126 | 126 - 127 | 129 - 130 | 292,6 - 304,6 |
| услуги физической культуры и спорта - Минспорт | 119 - 120 | 121 - 122 | 121 - 122 | 126 - 127 | 129 - 130 | 283,2 - 294,9 |
| медицинские услуги - Минздрав | 105 - 106 | 104 - 105 | 104 - 105 | 105 - 106 | 108 - 110 | 128,8 - 136,3 |
| услуги образования - Минобразование | 109 - 110 | 106 - 107 | 106 - 107 | 106 - 107 | 107 - 108 | 138,9 - 145,5 |
| услуги культуры - Минкультуры | 109 - 110 | 109 - 110 | 109 - 110 | 109 - 110 | 109 - 110 | 153,9 - 161,1 |