М. И. Макаревич Руководитель проекта Л. Ю. Григорьев Методология и инструменты административного моделирования Москва, 2007 Данная книга
| Вид материала | Книга |
- Тайм–менеджмент для школьников: методы, приемы, инструменты. Надежда Болсуновская, 725.3kb.
- Отчет по Государственному контракту №127 от 9 июля 2008 г. Москва 2008, 1477.38kb.
- 3. д н. Рф академик ман, проф. П. Я. Григорьев зав кафедрой гастроэнтерологии ргму,, 1570.55kb.
- Программа курса «Основы математического моделирования» Осень 2007, 25.35kb.
- Лягіна Проект «Велике читання», 283.44kb.
- Анатолий Павлович Кондрашов Большая книга, 13736.86kb.
- Данилов А. М., Гарькина И. А. Общая методология идентификации систем: опыт моделирования, 48.43kb.
- Краснодар Проведен сравнительный анализ основных методологий процессного моделирования,, 121.18kb.
- Приложение к журналу «Курортные ведомости» №5 (44) 2007, 839.54kb.
- Бизнес Инжиниринг Групп (Санкт-Петербург), Макаревич Марина Ивановн, советник государственной, 315.65kb.
1.14. Жизненный цикл моделирования
Работа по административному моделированию может быть представлена в виде жизненного цикла моделирования, основанного на последовательном преобразовании информации (знаний) (рисунок 16).
Рисунок 16. Жизненный цикл моделирования как процесс преобразования знаний
Жизненный цикл моделирования – это процесс преобразования знаний о социально-экономической системе, включающий следующие этапы или шаги.
1. Определение задач, в которые требуют знаний об организации деятельности, и декомпозиция их до уровня операционных методов решения, а также выявление групп потенциальных потребителей информации.
2. Определение информационных потребностей, порождаемых задачами государственного управления и методами их решения. Информационные потребности могут быть представлены в виде вопросов, ответы на которые помогут решить задачи, выявленные на предыдущем шаге, а также определение форматов представления знаний, которые будут наиболее удобны потребителям, выявленным на предыдущем шаге
3. На основе информационных потребностей, выявленных на предыдущем шаге, производится выбор существующих настроенных вариантов частных административных моделей (отчетов), либо, в случае отсутствия готовых настроек, настройка новых выходных частных моделей (отчетов) из полной административной модели. В качестве языка для настройки выходных частных моделей выступает административная онтология – моделируемые понятия, их атрибуты и отношения. Использование онтологии позволяет пользователям, которые не являются специалистами в информационных технологиях, настраивать / специфицировать форматы получения знаний, а также формулировать запросы, в том числе ситуационные, к формализованной модели организации для ответа на возникающие управленческие вопросы.
4. Полученные на предыдущем этапе жизненного цикла моделирования настройки (спецификации) частных административных моделей позволяют определить элементы административной онтологии, требующие наполнения. После чего производится сравнение требуемого наполнения административной модели с существующим наполнением. В случае отсутствия требуемой информации в административной модели инициируется деятельность по получению знаний.
5. На основе выявленной потребности в наполнении административной модели производится выбор оптимальных форм для получения знаний. В случае необходимости может производиться настройка форм для получения знаний с использованием понятий, отношений и атрибутов понятий установленных в административной онтологии.
6. Получение информации с помощью форм, определенных на предыдущем этапе, результатом которого являются отдельные частные входные представления модели организации
7. Интеграция информации в единой формализованной модели
8. Автоматическая генерация частных выходных представлений (отчетов) из общей формализованной модели в соответствие со спецификациями, полученными на этапе 3.
В случае существенного изменения задач, поддерживаемых с помощью административного моделирования и информационных потребностей, может также осуществляться уточнение административной онтологии, задающей структуру модели.
Использование предложенного выше жизненного цикла административного моделирования позволяет адаптировать деятельность по административному моделированию к изменяющимся задачам государственного управления и потребностям пользователей.
Для программной поддержки жизненного цикла организационного моделирования, включающего получение знаний, их формализацию, распределение и использование, требуется комплекс средств (рисунок 17):
Рисунок 17. Программная поддержка жизненного цикла моделирования
На этапе получения знаний могут использоваться разнообразные офисные программы (Word, Excel), программные средства для рисования «карт мозга» (Mind Manager, Visual Mind, Mind Genius и т.п.), а также на данном этапе могут быть использованы программные средства ГОС-Мастер и ГОС-Мастер Графикс. Основным инструментом, используемым для формализации знаний, является ГОС-Мастер.
На этапе распределения знаний можно разделять две задачи:
представление знаний, которое состоит в «извлечении» из полной административной модели требуемой частной модели,
размещение знаний, которое направлено на передачу полученной частной модели в нужное место и в нужное время.
Для решения задачи представления знаний в первую очередь предназначены средства ГОС-Мастер и ГОС-Мастер ГРАФИКС, а для решения задачи размещения знаний могут быть использованы различные портальные решения.
Рассматривая этап использования знаний целесообразно выделять два вида непосредственных потребителей информации из модели: потребители – люди, потребители – другие программные средства. Возможные программные средства потребители информации из модели представлены на рисунке 18:
Рисунок 18. Потребители информации из модели
1.15. Программное средство ГОС-Мастер как инструмент получения, формализации и представления знаний о деятельности ОГВМС
ГОС-Мастер версия 2.0 - инструмент, поддерживающий жизненный цикл административного моделирования. Он в первую очередь предназначен для специалистов органов государственной власти Российской Федерации, занимающихся вопросами проведения административной реформы.
ГОС-Мастер версия 1.0 используется с 2005 года и первоначально был ориентирован на поддержку формирования стандартов представления АУП - административно управленческих процессов. ГОС-Мастер 1.0 создан на основе одной из версий программного продукта ОРГ-Мастер, который был разработан для нужд бизнеса и совершенствовался в течение 7 лет в практике моделирования бизнес-систем.
ГОС-Мастер версия 1.0 показывал, как может быть воплощен подход к моделированию, основанному на управлении знаниями. Продукт был способен поддержать минимальную функциональность для моделирования деятельности органов власти в соответствии с проектами стандартов моделирования, разработанных для ФЦП «Электронная Россия» СТАНДАРТ ЭЛРОС-001.2 – 05 ЭЛЕКТРОННАЯ МОДЕЛЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Программа ГОС-Мастер версия 2.0. является развитым инструментом, который позволяет описать структуру органа власти в виде иерархически упорядоченных функций и организационных звеньев, а также отношений между ними. В программу может быть внесена система целей государственной политики Российской Федерации (или субъекта Российской Федерации) и система показателей деятельности, которую осуществляет орган власти в достижение этих целей. Могут быть описаны административные действия, осуществляемые органом власти в достижение порученных целей государственной политики: административные процессы и процедуры, бюджетные целевые программы и проекты, оперативные задачи (поручения).
ГОС-Мастер версия 2.0. выполняет несколько ролей в жизненном цикле моделирования – он является:
инструментом получения знаний;
инструментом формализации знаний;
инструментом представления знаний.
Поскольку решение задач получения и представления знаний с помощью ГОС-Мастера сильно зависит от способа формализации знаний, вначале будет рассмотрена роль ГОС-Мастера как инструмента формализации знаний.
ГОС-Мастер в процессе формализации знаний
- В основе программного средства ГОС-Мастер лежат два основных инструмента классификаторы
- проекции.
Классификаторы позволяют описать поэлементный состав понятий, их атрибуты и иерархически упорядочить входящие в них элементы. Проекции устанавливают связи между понятиями, зафиксированными в классификаторах, и перечисляют поэлементные связи понятий модели. Рисунок 18 показывает распределение информации в классификаторах.
Рисунок 18. Классификатор как инструмент системного представления знаний
На рис. 19 приведен пример классификатора ОГВМС (органов государственной власти и местного самоуправления) в системе ГОС-Мастер:
Рисунок 19. Пример классификатора
На рисунке 20 представлен способ установления связей между элементами разных классификаторов с помощью проекций:
Рисунок 20. Схема формирования связей между классификаторами в проекции
На рисунке 21 представлен пример установления связи между классификаторами в системе ГОС-Мастер:
Рисунок 21. Пример связи классификаторов «Государственные функции» и «ОГВМС» в проекции
Проекция представляет собой перечень связей, соединяющих элементы классификаторов. В модели могут использоваться простые и составные проекции. Простые проекции могут быть двух- и трехместными. Связи двухместных проекций соединяют попарно элементы двух (возможно одинаковых) классификаторов. Связям трехместных проекций помимо элементов двух соединяемых классификаторов ставится в соответствие третий элемент, принадлежащий классификатору связи. Группы проекций, описывающие некоторую законченную совокупность процессов, могут объединяться в наборы проекций. Часто такое объединение имеет в своей основе общий классификатор.
Представленные выше описания структуры классификаторов и проекций образуют формат представления данных организационной / административной модели, который является одной из составляющих языка для формализации модели. Вторая составляющая характеризуется смысловым наполнением классификаторов и проекций – их составом и содержанием. Состав и содержание классификаторов и проекций административных моделей задается на основе административной онтологии33, которая определяет основные понятия, их атрибуты и отношения для государственного управления. Административная онтология была разработана на основе существующего законодательства, анализа международного и отечественного опыта государственного управления и с учетом задач, решаемых с помощью моделирования в рамках данной НИР.
Подробнее состав и содержание классификаторов и проекций административных моделей, а также административная онтология представлены в уже упомянутом Стандарте 1 "Административная онтология и состав административной модели" (приложение 1
к первой части книги).
С точки зрения практического моделирования предлагаемый язык административного моделирования настроен в опорных моделях, поставляемых вместе с ГОС-Мастером.
Опорная административная модель – административная модель, состоящая из незаполненных классификаторов и проекций, которая определяет внутреннюю структуру будущей модели (определяет язык административного моделирования). Визуализация структуры полной административной модели в рабочем окне ГОС-Мастера представлена на рисунке 22:
Рисунок 22. Структура полной административной модели
Представленная выше полная модель для удобства работы может быть разделена три на частные модели (рисунок 23):
| 1. Организационно-функциональная модель | |
 | |
| 2. Модель процессов | 3. Модель результативности |
 |  |
Рисунок 23 .Разделение полной административной модели на частные
ГОС-Мастер и процесс получения знаний
При использовании ГОС-Мастера в качестве средства для получения знаний осуществляется заполнение необходимых классификаторов, полно и точно характеризующих понятия служащие для описания моделируемого объекта и проекций, определяющих существенные связи между элементами классификаторов.
Получение знаний может осуществляться как непосредственно в ГОС-Мастере, используя его, как конструктор, либо используя вспомогательные средства - инструменты Microsoft, инструменты рисования «карт мозга» (Mind Manager, Visual Mind, Mind Genius и т.п.), ГОС-МастерГрафикс.
В случае использования вспомогательных инструментов ГОС-Мастер обеспечивает импорт создаваемых элементов модели (рисунок 24).
| Импорт классификатора | Импорт проекций |
 |  |
Рисунок 24. Импорт классификаторов и проекций в ГОС-Мастер
Ввод информации в ГОС-Мастер для создания административного регламента поддерживается специальным вспомогательным сервисом «Мастер регламентов» (рисунок 25), который направляет пользователя в процессе создания регламента и дает необходимые подсказки.
Кнопки управления Мастером АР
Рисунок 25. Использование сервиса «Мастер административных регламентов» для получения знаний
В качестве сопроводительных материалов, поддерживающих этап получения знаний, разработаны и поставляются вместе с программой ГОС-Мастер:
1) методики:
по созданию модели результативности;
по созданию организационно-функциональной модели;
по созданию модели процесса;
по разработке административного регламента с использованием сервиса «Мастер регламентов»;
2) встроенные руководства пользователя по программам ГОС-Мастер и ГОС-МастерГрафикс
Для определения способов структурирования получаемой информации могут использоваться справочники, которые входят в опорные административные модели в виде отдельного классификатора «Справочники». Элементы данного классификатора могут быть внесены в любой создаваемый классификатор с помощью импорта.
Источники наполнения классификаторов приведены в Стандарте 1 "Административная онтология и состав административной модели" (приложение 1 к первой части книги).
ГОС-Мастер и процессы представления знаний
Основным средством представления знаний в ГОС-Мастере является генератор отчетов, который позволяет проводить настройку содержания и формы представления выходных частных моделей, а также осуществляет непосредственную генерацию указанных частных моделей в соответствие с настройками (Рисунок 26).
Рисунок 26. Генератор отчетов ГОС-Мастера
В левом верхнем углу окна генератора отчетов указываются уже настроенные отчеты (частные административные модели), которые можно получить из полной административной модели.
В левой части окна отображается структура отчета, показывающая классификаторы и проекции, на основе которых будет строиться отчет (выходные частные административные модели).
В правой части окна отражена область настроек отчета (выходных частных моделей).
Настройка содержания отчета осуществляется путем выбора требуемых классификаторов и проекций для формирования запроса (укрупненно), а также путем уточнения отдельных характеристик классификаторов и проекций (см. выше разделы структура классификатора и структура проекции) – детальная настройка.
Настройка формы осуществляется вначале путем выбора способа представления:
| Текстовое представление |  |
| Табличное представление |  |
| Диаграмма |  |
Далее путем настройки шаблонов оформления. Для уже настроенных отчетов (выходных частных моделей), настроены шаблоны оформления:
| Текст |  |
| Таблиц |  |
Вывод некоторых табличных отчетов, а также процессных диаграмм осуществляется в основном окне программы. Например, для вывода Диаграммы IDEF0 необходимо выделить интересующий административный процесс во вкладке набор проекций и нажать на кнопку «Диаграмма IDEF0», после чего уточнить настройки (рисунок 27) и получить требуемую диаграмму.
Рисунок 27. Настройки вывода диаграммы административного процесса в формате IDEF0
Для решения ряда задач достаточно использовать уже настроенные (базовые) отчеты (частные выходные административные модели), подробное описание которых вместе с примерами дано в Стандарте 2 "Форматы представления сведений из административной модели". Кроме того, данные базовые отчеты настроены в соответствующих опорных моделях, входящих в комплект поставки.
Заложенный в программу ГОС-Мастер способ построения модели на основе методов управления знаниями соответствует лучшим мировым достижениям в этой области, позволяет справиться с построением единой системы разработки и управления моделями всех уровней государственного управления. Разработка ГОС-Мастера версия 2.0. в 2006 году произведена с учетом требований публичной лицензии (GPL), требований СПО и требованиям ФЦП «Электронная Россия» по отчуждаемости и совместимости.
Экземпляры программы ГОС-Мастер будут поставляться (точнее, находиться в свободном доступе в порядке, определяемом Минэкономразвития России) вместе с опорной и референтной моделями, соответствующими предполагаемым задачам пользователя.
Программа, предназначенная для применения федеральными органами исполнительной власти, содержит:
- опорную модель федерального органа исполнительной власти,
- референтную модель (пример заполнения модели) федерального органа исполнительной власти.
Программа, предназначенная для применения органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, содержит:
- опорную модель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации,
- референтную модель (пример заполнения модели) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Программа, предназначенная для применения к задачам федерального уровня управления, содержит модель федерального уровня государственного управления, построенную поставщиком на основании правовых актов Российской Федерации.
Моделирование деятельности ОГВМС с применением ПМК ГОС-Мастер существенно упрощает наличие приложения ГОС-Мастер Графикс - средства графического описания процессов. С его помощью удается распараллелить работы по моделированию процессов.
1.16. Модуль графического моделирования ГОС-Мастер Графикс
При описании административных процессов и процедур для ускорения работы рекомендуется применение приложения ГОС-Мастер Графикс.
ГОС-МастерГРАФИКС – это среда для графического моделирования процессов, позволяющее начать построение модели процессов, не вникая во все детали работы ОГВМС. Причем наглядность графического представления, используемого в рассматриваемой среде, обеспечивает более быстрое приобретение навыков формирования бизнес моделей и работы с ними.
ГОС-МастерГРАФИКС предназначен для удобства внесения информации о модели и создания связей между элементами.
Средства ГОС-МастерГРАФИКС гарантируют полноту описания процессов, то есть наличие информации о последовательности выполнения операций, исполнителях этих операций, отображения потоков данных, механизмов и регламентов исполнения процесса, документооборота через накопители информации и базы данных, а также связи с другими документами, регламентирующими деятельность.
Главное достоинство ГОС-МастерГРАФИКС – это наглядность и простота использования.
Для достижения максимального эффекта от применения ГОС-Мастер ГРАФИКС совместно с ГОС-Мастером рекомендуется следующая последовательность работы (рисунок 19):
Создание классификаторов и их первичное заполнение в ГОС-Мастер.
Создание проекций, и, возможно, их частичное заполнение.
Импорт модели в ГОС-МастерГРАФИКС.
Полное моделирование процесса (расстановка всех необходимых связей).
Экспорт модели процессов в ГОС-Мастер.
Построение полной модели с применением средства ГОС-Мастер.
Рисунок 28. Современная схема создания модели.
Кроме задачи получения знаний, ГОС-МастерГРАФИКС предназначен для графического представления знаний, содержащихся в полной административной модели.
Таким образом, в результате данной НИОКР были разработаны и переданы Минэкономразвития России, инструменты информационно - технологической поддержки административной реформы и в более широком смысле – организации и реформирования деятельности органов исполнительной власти.