М. И. Макаревич Руководитель проекта Л. Ю. Григорьев Методология и инструменты административного моделирования Москва, 2007 Данная книга

Вид материала

Книга

Содержание 1.5. Частные проблемно-ориентированные модели Исполнительный уровень.

Подобный материал:

• Тайм–менеджмент для школьников: методы, приемы, инструменты. Надежда Болсуновская, 725.3kb.
• Отчет по Государственному контракту №127 от 9 июля 2008 г. Москва 2008, 1477.38kb.
• 3. д н. Рф академик ман, проф. П. Я. Григорьев зав кафедрой гастроэнтерологии ргму,, 1570.55kb.
• Программа курса «Основы математического моделирования» Осень 2007, 25.35kb.
• Лягіна Проект «Велике читання», 283.44kb.
• Анатолий Павлович Кондрашов Большая книга, 13736.86kb.
• Данилов А. М., Гарькина И. А. Общая методология идентификации систем: опыт моделирования, 48.43kb.
• Краснодар Проведен сравнительный анализ основных методологий процессного моделирования,, 121.18kb.
• Приложение к журналу «Курортные ведомости» №5 (44) 2007, 839.54kb.
• Бизнес Инжиниринг Групп (Санкт-Петербург), Макаревич Марина Ивановн, советник государственной, 315.65kb.

1.5. Частные проблемно-ориентированные модели

Модель деятельности органа власти включает совокупность нескольких частных проблемно-ориентированных моделей. К ним относятся:

- модель результативности деятельности

- организационно-функциональная модель,

- модель административных процессов,

Приведем описание назначения и укрупненно содержания каждой модели¹⁶.

Исходя из современных представлений, следует рассматривать любую организацию (и орган власти аналогично) в двух следующих аспектах:

- как общественно-экономическую систему, в которой деятельность трактуется как «технологический процесс», а сама организация, рассматривается в качестве некой «машины», преобразующей ресурсы в заданные результаты деятельности;

- как социальную систему, которая пронизана сложной системой отношений и статусов заинтересованных сторон внутри и вне организации.

Соответственно этим двум аспектам, организация и контроль деятельности органа власти как организационной системы должны поддерживаться на следующих уровнях:

- стратегическом уровне, в котором определяются цели существования (цели деятельности) организационной системы;

- организационно-функциональном уровне, задающем общую структуру деятельности, опирающуюся на точно заданный функционал органа власти;

- исполнительном уровне, задающем операционную технологию проведения государственной политики, которая может осуществляться путем реализации:

- административных процессов (процедур),

- программных мероприятий,

- оперативных задач (поручений), которые служат для координации и коррекции деятельности на процессном, программном и проектном подуровнях.

Рассмотрим последовательно задачи, которые могут быть решены на каждом их этих уровней с помощью административного моделирования.

На стратегическом уровне модель может отражать два направления совершенствования государственного управления - административная реформа и внедрение среднесрочного бюджетного планирования, ориентированного на результат. Модель данного уровня называется моделью результативности деятельности, которая программно поддерживает процедуры управления по результатам. Данная модель позволяет создавать элементы доклада о результатах и основных направлениях деятельности, поддерживает формирование и экспертизу сводных докладов о результатах и основных направлениях деятельности. Эта модель может также поддерживать мероприятия по формированию системы целей и показателей подразделений и сотрудников.

В части задач административной реформы модель обеспечивает информационную поддержку создания и внедрение комплексной системы конкурентного распределения ресурсов между ведомствами, технологий и процедур целеполагания, обеспечивающих привязку целей к конкретным исполнителям, выработку показателей, позволяющих адекватно оценить степень достижения поставленных целей и действия исполнителей, предпринимаемые для достижения этих целей, разработку и внедрение системы внутреннего аудита, позволяющей оценивать деятельность структурных подразделений и должностных лиц, ответственных за решение поставленных задач.

При внедрении среднесрочного бюджетного планирования, ориентированного на результат, модель позволяет проводить аналитическую работу с докладами о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, в частности проводить экспертизу разработанных субъектами бюджетного планирования проектов ведомственных целевых программ, комплексный анализ качества трансформации стратегических целей и приоритетов Правительства Российской Федерации в систему действий.

Определяющим эффективность систем государственного управления является организационно-функциональный уровень. На этом уровне должно быть зафиксировано распределение ответственности органов государственного управления за реализацию поставленных перед ними задач, решаемых, как правило, регулярно. Такие задачи обозначаются в модели как функции. Поэтому необходимо выявить совокупность функций, поддерживаемых в сфере ведения (регулирования, управления) данного органа власти и определить какие организационные звенья (органы, структурные подразделения) в исполнении этих функций участвуют. Эта информация является содержанием организационно-функциональной модели (ОФМ). Организационно-функциональная модель (ОФМ) позволяет выявлять дублирование или незакрепленные функции, разрабатывать рекомендации по совершенствованию распределения ответственности за исполнение государственных функций между уровнями и органами власти.

ОФМ является исходной для постановки других подсистем управления деятельностью органа власти:

- государственного стратегического управления,

- оказания государственных услуг и исполнения государственных функций,

- управления программной и проектной деятельностью,

- управления непрограммной деятельностью,

- управления ресурсами (бюджетными, человеческими, информационными),

-управления знаниями по специфике государственного управления.

Исполнительный уровень. На этом уровне разрабатываются и осуществляются мероприятия, обеспечивающие достижение целей органа власти. Для достижения целей выполняются необходимые административные действия - согласно административным регламентам исполняются государственные функции, оказываются государственные услуги, для достижения заданных целей реализуются бюджетные программы и проекты. Модель административных процессов представляет собой описание ключевых для органа власти основных процессов (процессов оказания государственных услуг или исполнения государственной функции). На базе точного описания административного процесса разрабатываются административные регламенты (АР) как основа для стандартизации государственных услуг.

Таким образом, рекомендуемая модель деятельности органа власти включает в себя, как минимум, три частных модели:

модель результативности деятельности

организационно-функциональная модель,

модель административных процессов,

Кроме того, следует выделять федеральный и региональный уровни моделирования деятельности ОГВМС, для чего предложены референтные модели, соответствующие особенностям данных уровней государственного управления.

Государственное управление России представлено 3 моделями в соответствии с 3 уровнями управления¹⁷:

- модель деятельности органов власти субъекта Российской Федерации;

- модель деятельности федерального органа исполнительной власти (ведомства);

- сводная модель государственного управления.

Первая и вторая модель содержат в себе по 3 проблемно-ориентированные модели: ОФМ, модель административных процессов и модель результативности деятельности. Сводная модель государственного управления содержит 2 проблемно-ориентированные модели - ОФМ и модель результативности.¹⁸