М. И. Макаревич Руководитель проекта Л. Ю. Григорьев Методология и инструменты административного моделирования Москва, 2007 Данная книга
| Вид материала | Книга |
- Тайм–менеджмент для школьников: методы, приемы, инструменты. Надежда Болсуновская, 725.3kb.
- Отчет по Государственному контракту №127 от 9 июля 2008 г. Москва 2008, 1477.38kb.
- 3. д н. Рф академик ман, проф. П. Я. Григорьев зав кафедрой гастроэнтерологии ргму,, 1570.55kb.
- Программа курса «Основы математического моделирования» Осень 2007, 25.35kb.
- Лягіна Проект «Велике читання», 283.44kb.
- Анатолий Павлович Кондрашов Большая книга, 13736.86kb.
- Данилов А. М., Гарькина И. А. Общая методология идентификации систем: опыт моделирования, 48.43kb.
- Краснодар Проведен сравнительный анализ основных методологий процессного моделирования,, 121.18kb.
- Приложение к журналу «Курортные ведомости» №5 (44) 2007, 839.54kb.
- Бизнес Инжиниринг Групп (Санкт-Петербург), Макаревич Марина Ивановн, советник государственной, 315.65kb.
ОПРЕДЕЛЕНИЯ, ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ
В настоящем Отчете применяют следующие термины с соответствующими определениями, обозначениями и сокращениями.
Организационная модель - формализованное описание знаний об организации (существенных черт устройства и процессов), пригодное для представления в различных непосредственно воспринимаемых человеком графических, табличных и текстовых формах, а также для непосредственного машинного исполнения средствами электронной вычислительной техники.
Административная модель - организационная модель органа власти и/или государственного аппарата в целом как системы органов власти.
Частная организационная/административная модель – модель, отражающая какие-либо зависящие от цели использования отдельные представления об организации/госаппарате (например, организационную структуру или процессы, или знания и факты о какой-либо отдельной части организации).
Полная организационная/административная модель - модель, содержащая (интегрирующая) в себе все частные модели, построение которых признано необходимым для описания существенных характеристик рассматриваемого объекта моделирования (субъект Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти, госаппарат в целом).
Организационное моделирование - создание и различные виды использования организационных моделей (оптимизация процессов, функций, организационной структуры подготовка к информатизации процессов, формирование организационных регламентов)
Административное моделирование – организационное моделирование для органов власти и государственного аппарата в целом как системы органов власти.
ОГВМС (орган/органы государственной власти или местного самоуправления) - принятое для краткости условное обозначение органа или совокупности органов, деятельность которых является предметом административного моделирования (федеральных органов государственной власти, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления).Каждый из входящих в данную группу орган определяется в соответствии с действующим законодательством.
Федеральные органы государственной власти - органы государственной власти федеральные (федеральные органы государственной власти) - Президент Российской Федерации, Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, иные федеральные органы государственной власти, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами
Федеральные органы исполнительной власти (ФОИВ) - федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации - законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), а также иные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, предусмотренные конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации;
Органы местного самоуправления - 1. выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти; 2. .органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;.
Домашние хозяйства - понятие включает все население страны, физических лиц, а также группы физических лиц, проживающих совместно и объединяющих свои доходы для совместного потребления определенного вида товаров и услуг.
Финансовые корпорации - организационные системы, производящие финансовые услуги (распределение денежных средств на различных условиях) - банки, инвестфонды, пенсионные фонды.
Нефинансовые корпорации - организационные системы, производящие товары и услуги (кроме финансовых услуг)
Государственный сектор - государственное управление и государственные корпорации
Государственное управление - система органов и правоотношений, при помощи которых поддерживается конституционный строй и социально-экономическая структура общества
Государственные корпорации - организационные системы, производящие товары и услуги для рынка, которые государством не финансируются, но находятся под государственным контролем в силу значимости товаров и услуг или монопольного положения (федеральные казенные предприятия; государственные или муниципальные унитарные предприятия.)
Цели и задачи федерального уровня - для целей административного моделирования - условное обозначение результатов целеполагания, выполняемого в порядке установленном Правительством Российской Федерации.
Стратегическая цель - краткое описание ожидаемого конечного общественно значимого результата реализации одной или нескольких основных функций государства в сфере деятельности субъекта бюджетного планирования (СБП)
Тактическая задача - краткое описание ожидаемых конечных, количественно измеримых, общественно значимых результатов деятельности СБП по конкретным направлениям достижения одной из стратегических целей
Межведомственная задача - тактическая задача СБП, решение которой невозможно без дополнительных действий со стороны других СБП, являющихся соисполнителями, и требующая координации и организации со стороны головного СБП. Ответственность за решение межведомственной задачи, включая достижение целевых значений показателей задачи, а также за организацию согласования действий с другими СБП, несет головной СБП
Деятельность ОГВМС - совокупность работ, выполняемых ОГВМС в целях и в порядке, установленном правовыми актами
Государственная функция -
1. Функция (полномочие) исполнительного органа (исполнительных органов государственной власти), установленная законом, иным нормативным правовым актом.
2. Деятельность органов и должностных лиц, установленных законом, содержанием которой является разработка и принятие решений, влекущих возникновение, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей неопределенного круга лиц.
Государственная услуга - деятельность органа, оказывающего государственную услугу, выражающаяся в совершении действий и (или) принятии решений, влекущих возникновение, изменение или прекращение правоотношений или возникновение документированной информации (документа) в связи с обращением гражданина или организации в целях реализации их прав, законных интересов либо исполнения возложенных на них нормативными правовыми актами обязанностей
Административный процесс- действие или совокупность действий (решений) исполнительного органа государственной власти, его структурных подразделений и должностных лиц, направленных на осуществление их полномочий, установленных законом, иным нормативным правовым актом
Административная процедура -порядок осуществления административного процесса (административных процессов), установленный законом и (или) административным регламентом;
Административный регламент - (АР)
- регламент исполнения государственных функций или предоставления государственных услуг определяет сроки и последовательность действий (административные процедуры) федерального органа исполнительной власти, порядок взаимодействия между его структурными подразделениями и должностными лицами, а также его взаимодействия с другими федеральными органами исполнительной власти и организациями при исполнении государственных функций или предоставлении государственных услуг федеральными органами исполнительной власти.
- принимаемый в соответствии с законом нормативный правовой акт, устанавливающий административную процедуру (административные процедуры).
Программная деятельность - совокупность действий, планируемых и предпринимаемых ОГВМС в рамках бюджетных целевых программ, утвержденных в установленном порядке
Межгосударственная целевая программа - федеральная целевая программа, финансируемая с участием нескольких государств
Федеральная адресная инвестиционная программа (ФАИП) - свод инвестиционных предложений и мероприятий в форме государственных капитальных вложений с распределением бюджетных ассигнований по объектам (перечень строек и объектов) и пояснительная записка к нему с отражением целей, задач, структуры и направлений программы. ФАИП ежегодно утверждается распоряжениями Правительства Российской Федерации.
Бюджетная целевая программа - реализуемая субъектом бюджетного планирования (подведомственной ему федеральной службой или федеральным агентством) федеральная целевая программа, подпрограмма федеральной целевой программы или ведомственная целевая программа.
Федеральная целевая программа (ФЦП)- увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации
Подпрограмма - программа, осуществляемая в одном из направлений для достижения целей бюджетной целевой программы
Ведомственные целевые программы (ВЦП)- утвержденный (планируемый к утверждению) субъектом бюджетного планирования либо выделяемый им в аналитических целях комплекс мероприятий (направлений расходования бюджетных средств), направленных на решение конкретной тактической задачи (в том числе на исполнение действующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов)
Утверждаемая ведомственная целевая программа (УВЦП) -утверждаемый субъектом бюджетного планирования комплекс взаимоувязанных мероприятий, направленных на решение конкретной тактической задачи, стоящей перед главным распорядителем средств федерального бюджета, описываемой измеряемыми целевыми индикаторами. Целевая программа ведомства является самостоятельным документом, отдельные ее положения и параметры включаются в доклад о результатах и основных направлениях деятельности субъекта бюджетного планирования
Аналитическая ведомственная целевая программа (АВЦП)- выделяемая в аналитических целях при подготовке доклада о результатах и основных направлениях деятельности субъекта бюджетного планирования группировка расходов, направленных на решение конкретной тактической задачи, стоящей перед главным распорядителем средств федерального бюджета, описываемой целевыми индикаторами
Целевая программа субъекта Российской Федерации -финансируемая из бюджета субъекта Российской Федерации окружная, областная целевая программа, подпрограмма окружной, областной, целевой программы или ведомственная целевая программа
Окружные и областные целевые программы- согласованный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных, научно-исследовательских, научно-технических и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области экономического, социального, инновационного, культурного и экологического развития субъекта Российской Федерации.
Подпрограмма окружной, областной целевой программы - программа, осуществляемая в одном из направлений для достижения целей окружной, областной целевой программы.
Ведомственные целевые программы субъектов Российской Федерации -утвержденный (планируемый к утверждению) либо выделяемый в аналитических целях субъектом бюджетного планирования комплекс мероприятий (направлений расходования бюджетных средств), направленных на решение конкретной тактической задачи субъекта бюджетного планирования
Национальный проект - федеральная целевая программа, осуществляемая в особом порядке.
Исполнение поручений - действия, связанные с исполнением государственных функций или предоставлением государственных услуг в особом порядке (по письменному распоряжению вышестоящего лица или органа)
Непрограммная деятельность - деятельность, направленная на обеспечение программной деятельности, исполнение поручений, а также организационное, документационное и информационное обеспечение деятельности ОГВМС
Административное действие - в целях административного моделирования - условное обозначение элементарной операции процесса как действия, выполняемого одним человеком.
Действие ОГВМС - действие должностного лица ОГВМС, направленное на установление, изменение или прекращение прав и обязанностей, получение (передачу) информации и документов при предоставлении государственных услуг и исполнении государственных функций
Действие представителей внешней среды - действие физического лица или представителя юридического лица, необходимое для получения ими государственной услуги или удовлетворения иных законных интересов
Условия ветвления (в процедурах) - события или свойства, определяющие ход протекания процесса
Мероприятие - действие или совокупность действий ОГВМС и должностных лиц, направленных на осуществление полномочий, установленных законом, иным нормативным правовым актом.
Мероприятия по реализации программы - совокупность действий, направленных на достижение целей бюджетной целевой программы, установленных Паспортом программы
Мероприятия непрограммной деятельности - совокупность действий, направленных на обеспечение программной деятельности, исполнение поручений, а также организационное, документационное и информационное обеспечение деятельности ОГВМС
Организационная структура – иерархически упорядоченная система организационных подразделений, взаимосвязанных в целях решения задач государственного управления.
Организационно-функциональная модель (ОФМ) - отражение совокупности функций, поддерживаемых в сфере ведения (регулирования, управления) органа власти и организационных звеньев (органы, структурные подразделения), которые в исполнении этих функций участвуют.
Организационная роль - место элемента в организационной системе; в социально-экономических системах отражает установленный круг обязанностей сотрудника.
Функциональная роль – организационная роль, выполняемая сотрудником по исполнению закрепленных за ним функций в рамках подразделения.
Процессная роль – организационная роль, выполняемая сотрудником в административном процессе, связанная с формированием, совершенствованием, устойчивым и результативным функционированием данного процесса.
Административно-штатная структура - организационная структура описываемого ОГВМС на уровне структурных подразделений, отделов и должностей с иерархией «подчиненности»
Личный состав - лица, участвующие в деятельности организаций на основании трудового договора.
Свойства документов – статусы и атрибуты, характеризующие документ на различных этапах его жизненного цикла (от создания до уничтожения).
Информационное поле (в т.ч., учетные данные) – полная совокупность информации (и информационных объектов различной структуры), используемой моделируемой системой в ходе реализации функций (административных процессов, программ, поручений и административных действий), получаемой и передаваемой другим системам.
Хранилища информации (в т.ч., учетные регистры) – места накопления информации, используемой и создаваемой в ходе реализации функций (административных процессов, программ, поручений и административных действий)
Электронные хранилища и базы данных (БД) – хранилище информации, представленной в электронном виде (базы данных компьютерных программ).
Учетные регистры – элементы хранилищ, содержащие учетную информацию, то есть, информацию, занесенную в хранилище на основании правовых актов и утвержденных регламентов, которые образуют систему Государственного учета и могут быть использованы для формального обоснования управленческих решений.
Показатели конечного результата - показатели, характеризующие эффект для внешних потребителей от государственных услуг, оказанных субъектом бюджетного планирования и подведомственными ему распорядителями и получателями бюджетных средств.
Показатели непосредственного результата - показатели, характеризующие объем и качество государственных услуг, оказанных субъектом бюджетного планирования и подведомственными ему распорядителями и получателями бюджетных средств внешним потребителям.
СБП – субъект бюджетного планирования.
ДРОНД- доклад и результатах и основных направлениях деятельности.