Geum.ru

М. И. Макаревич Руководитель проекта Л. Ю. Григорьев Методология и инструменты административного моделирования Москва, 2007 Данная книга

Вид материалаКнига

Содержание


Часть 1. АДМИНИСТРАТИВНОЕ МОДЕЛИРОВАНИЕ
1.1. Понятие и цели моделирования
1.2. Международный опыт применения моделирования в государственном управлении
1.3. Перспективы развития моделирования организаций
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   14

Часть 1. АДМИНИСТРАТИВНОЕ МОДЕЛИРОВАНИЕ



В первой части книги представлено применение административного моделирования для решения задач государственного управления. Дано общее представление о содержании, назначении и подходах к организационному моделированию, приведено содержание полной административной модели и указаны основные виды частных проблемно-ориентированных административных моделей. Модель деятельности ОГВМС может быть описана в своих сущностных характеристиках тремя частными моделями:

- моделью результативности деятельности ОГВМС;

- организационно-функциональной моделью;

- процессной моделью.

Для частных проблемно-ориентированных моделей определены их назначение и потенциальные пользователи, что дает возможность выбрать необходимую модель для решения определенных задач государственного управления. Все указанные модели могут быть построены с применением программного средства ГОС-Мастер и приложения ГОС-МастерГрафикс. В разделе приведено общее позиционирование указанных программных средств.

1.1. Понятие и цели моделирования



Моделирование – это метод познания, основанный на аналогии, т.е. на отношении частичной эквивалентности между объектом и его моделью. Теория систем утверждает, что никаких других средств, кроме моделирования, для эффективного описания сложных систем не существует. Под моделью же обычно понимается мысленно представляемая, информационно или материально реализованная система, которая, отображая и воспроизводя объект, способна замещать его так, что ее изучение дает нам новую информацию об этом объекте6.

Выделяют вещественные (отображающие пространственные особенности) и мысленные типы моделей. Среди последних можно выделить:

образно-графические (схемы, диаграммы, чертежи, рисунки и т. п.);

знаковые модели (алгебраические уравнения, семантические сети и т.п.);

Выбор модели подсказывается практическими соображениями, а именно, модель, как аналогичная система за поведением которой мы собираемся наблюдать, должна быть проще исходной во всех своих аспектах, за исключением тех, которые определяют выполнение выбранного отношения эквивалентности7.

На основе анализа международного опыта можно выделить 5 групп целей моделирования организаций:

Совершенствование организационного управления.

Развитие информационной архитектуры.

Накопление и обмен знаниями.

Стандартизация и сертификация деятельности.

Поддержка коммуникаций.

1.2. Международный опыт применения моделирования в государственном управлении



Программа Архитектуры федерального предприятия США (FEA – Federal enterprise architecture) является наиболее концептуально развитым и широко известным, в том числе в России, программным подходов к совершенствованию организации государственного сектора. Программа Архитектуры федерального предприятия США была введена 6 февраля 2002 года Отделом электронного правительства и информационных технологий Административно-бюджетного управления (OMB – The Office of Management and Budget) при поддержке Управления служб общего назначения (GSA – the General Services Administration) и Федерального Совета Руководителей информационных служб (CIOC – the Federal Chief Information officers Council). Цель программы – определить и стандартизировать бизнес-функции государства, поддержать ИТ посредством набора общих моделей, предоставить возможности для повторного использования ИТ активов в федеральном правительстве, улучшить эффективность затрат на ИТ и повысить качество предоставления услуг гражданам. FEA является основой для описания полной структуры всего федерального правительства. Программа позволяет OMB и федеральным агентствам описывать и анализировать инвестиции в ИТ посредством общего языка и общих рамок. Кроме того, программа увеличивает возможности сотрудничества между органами власти и позволяет перейти федеральному правительству в статус организации, основанной на принципах рынка и ориентированной на клиентов и результаты.

Для обеспечения разработки Архитектуры федерального предприятия OMB учредило Офис управления программой Архитектуры федерального предприятия (The Federal Enterprise Architecture Program Management Office, FEA-PMO).

FEA стоит из пяти взаимосвязанных «эталонных моделей», разработанных для упрощения анализа и идентификации случаев возможного дублирования решаемых задач и направляемых на их цели инвестиций:

Эталонная модель оценки результативности (Performance Reference Model)

Эталонная модель бизнеса (Business Reference Model)

Эталонная модель сервисных компонентов (Service Component Reference Model)

Техническая эталонная модель (Technical Reference Model)

Эталонная модель данных (Data Reference Model)

Анализ опыта использования FEA показал, что эта методология позволяет эффективно строить на их основе поддержку реализации государственной политики применения ИКТ в правительственных организация.

1.3. Перспективы развития моделирования организаций



Долгое время в бизнесе и в государственном управлении моделирование было вспомогательной задачей при автоматизации процессов. Задачи моделирования процессов в ходе построения информационных систем решались с помощью так называемых CASE-средств. Аббревиатура CASE - может быть раскрыта как Computer Aided Software Engineering или Computer Aided System Engineering. Т.е., эти средства, первоначально предназначенные для разработки программных систем, были адаптированы к разработке организационных систем.

В ходе новых задач произошла смена объекта моделирования, теперь им становится, так называемая, «корпоративная архитектура» под которой понимают объективно существующее «устройство» организационной системы, включающее нематериальные и материальные активы, ценностные установки и ожидания, систему целей и показателей, способы организации деятельности по поддержанию устойчивого функционирования и развития.

Полная организационная модель позволяет отразить все элементы ее корпоративной архитектуры. А, поскольку, инструмент моделирования должен соответствовать объекту на смену CASE-средствам приходят - Enterprise Architecture Modeling Tools или средства моделирования корпоративной архитектуры.

Попытка приспособить средства изначально ориентированные на задачи моделирования процессов к задачам моделирования организации уперлась в их невозможность справиться со сложностью, т.к. они опирались исключительно на образно-графические модели. Укоренилось мнение, что моделировать процессы – это значит создать то или иное их визуальное представление. ARIS, пытаясь приблизиться к средствам Enterprise Architecture Tools, которые оперируют и другими сущностями, так и остался в рамках этой парадигмы.

Сложность управления моделями предметной области, представленных в различных графических стандартах, обусловлена сильной привязкой в существующих подходах содержания модели к принятым нотациям. В результате в мировой практике моделирования стали развиваться другие подходы, опирающиеся на методы и технологии управления знаниями.

В системах управления знаниями акцент делается как раз не на форму, а на сущность отображаемых явлений или концептуализацию знаний о проблемной области в онтологиях8. В связи с этим начались разработки подходов к моделированию организаций на основе онтологий, в которой стандартизуются такие понятия, как объект, функция, событие, ресурс и их взаимодействия. Эти методы в настоящее время являются основой для решения задачи интеграции применения различных стандартов моделирования для комплексного отражения деятельности9. Сейчас именно они активно развиваются на Западе, определяя основные тренды в области моделирования.

В качестве наиболее передового и крупного проекта в области развития технологий моделирования организаций и управления бизнес-процессами можно выделить проект SUPER (Semantics Utilized for Process Management within and between Enterprises / Использование семантики для управления процессами внутри и между предприятиями)10. Основной целью проекта SUPER является перевод управления бизнес-процессами (BPM) с уровня информационных технологий на бизнес-уровень. Такая цель требует доступности системы управления процессами на уровне понятий бизнес экспертов, способом представления которых выступают онтологии. Предпосылки использования онтологий в моделировании можно найти в таких проектах как Enterprise Project11 и TOVE Project (Toronto Virtual Enterprise)12.

Например, в рамках Enterprise Project еще в 1997 году разработана классическая Онтология Предприятия Учхольда («The Enterprise Ontology»). Процитируем одно из важных положений этого документа: «Онтология предприятия является базисом для построения средств моделирования».

Общей целью проекта Enterprise Project является улучшение и там, где необходимо, замена существующих методов моделирования, на методы позволяющие интегрировать различные средства управления в различных предметных областях. Построение этого набора основывается на онтологии предприятия.

На этих же идеях базируется проект Unified Enterprise Modeling Language, финансируемый Европейской Комиссией, который был предпринят с целью интеграции многочисленных языков моделирования архитектуры предприятий (Enterprise Modeling Languages) и создания в перспективе унифицированного языка моделирования с четко определенными синтаксисом, семантикой и правилами отображений между различными средствами моделирования. Это часть более общего проекта создания IDEAS – тематической сети, отражающей текущее состояние и направления развития работ в области интероперабельности: архитектуры, моделей организаций и онтологий (ссылка скрыта)

Подобные подходы к «моделированию государственных учреждений» были развиты в работах ГУ-ВШЭ – БИГ-СПб в 2005 году "Разработка методических рекомендаций по описанию и оптимизации процессов в органах исполнительной власти в рамках подготовки внедрения электронных административных регламентов (ЭАР)" (ссылка скрыта).

Copyright © 2023. All rights Reserved.