Бизнес Инжиниринг Групп (Санкт-Петербург), Макаревич Марина Ивановн, советник государственной гражданской службы Российской Федерации 3 класса Данная статья

Вид материала

Статья

Содержание О целях обучения Чему учить Кого учить Как учить специалистов в области организационного менеджмента Приложение 1. Курс «Современный организационный менеджмент» для государственных корпораций 1.2. Базовые ресурсы и активы компании 1.4. Организационное моделирование 2.1. Стратегический менеджмент сегодня 2.2. Моделирование элементов стратегического цикла 2.3. Практикум по стратегическому моделированию 3.2. Структуризация бизнес-системы 3.3. Модели организационных структур 3.4. Практикум по созданию организационно-функциональной модели 4.2. Задачи, решаемые с помощью процессной модели 4.3. Общие сведения об оптимизации процессов на разных уровнях 4.4. Практикум по моделированию и оптимизации процессов компании 5.1. Управление человеческими ресурсами 5.2. Управление знаниями и информационная архитектура 5.3. Управления финансами в изменяющейся бизнес-среде 5.4. Практикум по моделированию организации управления ресурсами ... Полное содержание

Подобный материал:

• Ответы на вопросы Лимит наличных расчетов нужно соблюдать по совокупности расчетов, 132.32kb.
• И обращению с опасными отходами, 3698.01kb.
• И обращению с опасными отходами, 3511.01kb.
• Семинар по теме: «Изменения в налоговом законодательстве и налоговая безопасность бизнеса, 19.31kb.
• Р. М. Шафиев, доктор экономических наук, академик раен, советник государственной гражданской, 483.44kb.
• Ответы на вопросы Оплата за семинар, в котором участвовал бухгалтер, не облагается, 97.58kb.
• Еврейской автономной области, 116.15kb.
• Социализация молодых государственных служащих в условиях реформирования государственной, 264.27kb.
• Принят Государственной Думой 7 июля 2004 г. Одобрен Советом Федерации 15 июля 2004, 3343kb.
• Верховным Советом Российской Федерации 22. 07. 1993 n 5487-1 (Ведомости Съезда народных, 468.98kb.

Обучение организации деятельности

в государственном секторе


Григорьев Лев Юрьевич

руководитель проекта НИОКР «Моделирование деятельности органов власти, государственных и муниципальных организаций», председатель совета директоров консалтинговой группы «Бизнес Инжиниринг Групп»(Санкт-Петербург),

Макаревич Марина Ивановн,

советник государственной гражданской службы Российской Федерации 3 класса


Данная статья продолжает обсуждение темы обучения государственных служащих, начатой в статье декана факультета Государственного управления МГУ им. М.В. Ломоносова А.В.Сурина в №1 журнала "Вопросы государственного и муниципального управления" за 2007 г. "Подготовка управленцев нового поколения: кого, чему и как учить?".

А. В. Сурин справедливо отмечает, что разговор об обучении государственных служащих должен начинаться с ответа на вопросы «для чего обучать специалистов, чему, кого и как нужно учить» и предлагает свои ответы на эти вопросы.

Авторам настоящей статьи представляется крайне удобной такая структура обсуждения, и поэтому мы продолжим тему в аналогичном структурировании.

Устанавливая цели обучения в системе государственного управления, будем отталкиваться от статьи 16 федерального закона от 27.05.2003 №58-ФЗ «О системе государственной службы в Российской Федерации», где предусмотрено создание на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации специальных органов управляющих государственной службой. В настоящее время осуществляется подготовка к созданию национальной системы управления государственной службой, состоящей из указанных органов. Нам представляется, что в органах, управляющих системой государственной службы, должны применяться лучшие достижения управленческой мысли и управленческих технологий, ибо конкурентное преимущество наций в современном мире «куется» в государственном секторе.

Но государственный сектор – это не только государственное управление, но и государственные корпорации.

Поэтому в рамках статьи рассматривается организация обучения не только для государственного управления, но для государственных корпораций, поскольку у предлагаемых подходов и решений - общая методологическая и технологическая основа.

Нужно рассматривать государственное управление и государственные корпорации как сложные социально-экономические системы, в которых так или иначе должна быть выстроена внутренняя организация деятельности – структуры и процессы, а также система целеполагания.

Согласимся с А.В. Суриным в том, что, "необходимы специалисты по общим проблемам управления". Иными словами, в государственном управлении, и в государственных корпорациях должна поддерживаться «организация организации деятельности», а личный состав (в соответствии со своей ролью в этой системе) должен быть обучен этой «организации организации», или «организовыванию», как называл это методолог управления Г. П. Щедровицкий.


О целях обучения


Мир стал более сложным и динамичным. Изменилось и управление – вместо реактивного оно стало проактивным, т.е., способным не только реагировать, но и перестраивать не только объект управления, но и систему управления, которая раньше считалась неизменной. Т.е. приоритет сместился от оперативных функций к функциям конструкторским. Конструирование организации «с нуля» в ответ на новый вызов, как и реинжиниринг старой организации для перевода ее в новое качество, стали наиболее распространенными проектами развития не только в бизнесе, но и в государственном секторе.

Многие методы «организовывания» в бизнесе могут применяться в отношении органов власти и государственных корпорация в силу сходства родовых признаков этих социотехнических систем и достаточно общих условий, необходимых для их прогрессивного развития. К примеру, таким условием является наличие двух механизмов (или контуров управления) - самонастройки на достижение целей и обратной связи для разрешения внутренних противоречий. А противоречия эти возникают тем чаще и проявляются тем интенсивней, чем с более динамичной средой взаимодействует система. В России, как и во всем мире, организационные изменения происходят постоянно. Причем их масштабы и сложность продолжают нарастать, а управление изменениями занимает все большее время руководителей. И выявились две разные роли для менеджеров:

• организовывать, настраивать и перестраивать систему – назовем эту роль условно «менеджер-конструктор»
  
• руководить налаженным процессом – назовем эту роль «менеджер - пилот».
  

Умение «пилотировать» процесс, ничего в нем не меняя, - достаточно распространенный навык.

Менеджеров, способных организовывать деятельность и перестраивать системы гораздо меньше, к тому же конструкторов», по нашей оценке, не учат качественно ни в ВУЗах, ни в системе дополнительного образования. В тоже время во всем мире организационные технологии интенсивно развиваются. В конце XX века ускорение перестроек организации деятельности в бизнес-системах было достигнуто за счет применения технологий бизнес-инжиниринга, которые существенно упростили обучение «конструкторов». Правильнее, как и ранее, назвать их просто «организаторами», а то, чем они призваны заниматься - организационным управлением или организационным менеджментом.

«Организационный менеджмент»¹ — это область управленческой деятельности, связанная с построением организации как системы, предназначенной для эффективной реализации своего целевого назначения. Для бизнес-системы это будет реализация конкурентоспособных идей и получение операционной прибыли, для государственных органов – это эффективное регулирование и целенаправленное развитие деятельности в своей сфере ведения.

Организационный менеджмент - специальная область управления, отличная от управления отдельными ресурсами (финансы, персонал и т.п.) или оперативной координации работ, так как они протекают в организации, уже «выстроенной организатором».

Статус организационного менеджмента в бизнесе сейчас существенно изменился. Он становится неотъемлемой частью современной компании, встав в один ряд с такими традиционными функциями как маркетинг, управление производством и финансами. Организационный менеджмент будет неизбежно востребован все более и более в органах государственного и муниципального управления. Это связано с тем, что обострилась конкуренция между государствамиза лучшее место в мировом разделении труда и за человеческие ресурсы, что предполагает, в частности, реализациюгосударственной стратегии в отношении качества жизни всех категорий населения. А это требует постоянных изменений в системе управления государством, повышения ее результативности и эффективности, причем на всех уровнях от федерального до регионального и муниципального.

Иными словами, есть объективные причины, в силу которых не только бизнес, но и органы власти, а также муниципальные органы, должны в адекватном темпе меняться внутренне. Единственным способом координации действий в организациях вообще является регламентация внутренних процессов. Не умея управлять через регламентацию, такие организации управляются «голосом», т.е. вербальными распоряжениями начальника со всеми понятными ограничениями по охвату управляемых объектов, эффективности и адаптационным способностям.

Об этом много пишет теоретик управления С. Б. Чернышев. «Начиная с некоторого уровня сложности социальных агрегатов их саморегулирование становится в ряде случаев принципиально неэффективно либо вообще невозможно. Дюркгейм был первым, кто оценил значимость проблемы регламентации, рассмотрел ее в качестве фундаментального понятия и еще в 1895 г. Если разделение труда, — пишет Дюркгейм, — не производит солидарность, то потому, что отношения органов не регламентируются. Неверно, будто всякая регламентация — продукт принуждения; сама свобода бывает продуктом регламентации. Отсутствие регламентации мешает правильной гармонии функций».²

Эту слаженность и обеспечивает организатор: конструирует систему путем постановки и декомпозиции целей, выбора состава, способов реализации и распределения ответственности за выполнение работ, затем отражает выполненное «организаторство» в регламентах. Т.е. как только мы касаемся проблемы организованности, мы сталкиваемся с задачей регламентации.

Регламентация — это совокупность норм, правил, стандартов и процедур, ограничивающих и определяющих формы деятельности. В учебниках³ указывается, что в западном менеджменте этом вид внутриорганизационной деятельности, известный под названием «Системы и процедуры” (“Systems & Procedures”, S&P), возник в США в 40 -50-х годах прошлого века. Что-то подобное в СССР развивалось под флагом НОТ. Причем сначала в 20-х годах, а затем в 60-х. Но не будем бороться за приоритеты, т.к. можно вспомнить суждение У.Тейлора о том, что никакой выдающийся человек не может конкурировать с несколькими обыкновенными людьми, которые хорошо организованы в своей совместной деятельности.

Особенность настоящего момента - упомянутая ранее сложность современных организационных систем, на которую накладывается еще и необходимость быстрых изменений. Все это влечет за собой необходимость составления множества регламентов, плюс возникает проблема их актуализации, быстрой корректировки при изменениях деятельности, иначе регламенты перестают быть инструментом управления, что и можно наблюдать во многих организациях. Прежде всего, сама документация должна быть целостной и непротиворечивой. В невозможность обеспечение этого требования в быстроменяющейся организации «уперлись» все прекрасные теории, как западной, так и советской школы.

Вернее они понимали, что для этого в основе построения регламентов должна лежать некая теория, которая сама по себе целостна и непротиворечива. Но дело оказалось не только в теории, но и в ее информационной поддержке. Современные инструменты менеджмента обладают, так называемой, технологической зависимостью. Есть инструмент и она реализуема, нет – и теория умирает, пока кто-нибудь не возродит ее тогда, когда появится новые технологические возможности.

Эти ограничения, давно осознанные в бизнесе, а недавно и в государственном управлении преодолеваются управлением электронной моделью организационной системы, отражающей ее деятельность во всех существенных признаках. Современная российская методология организационного моделирования основана на внедрении инженерных подходов к управлению бизнес-системой, или бизнес-инжиниринге. В его основе лежит конструирование деятельности компании по инженерным принципам на основе онтологии - базовой системы понятий и отношений между ними. Этот подход, к моделированию является в настоящее время мировым трендом, развиваемым как для моделирования предприятий, так и государственного управления.

Электронная бизнес-модель, дающая формальное и точное описание деятельности компании или органа государственной власти, может стать ключевым элементом ее операционной и, главное, стратегической эффективности. Именно модель обеспечивает систематизацию, накопление, обработку и активное использование при принятии решений знаний обо всех аспектах организации (целях, функционале, структурах, зонах ответственности, порядку взаимодействия и пр.). На базе электронной модели обеспечивается единство стратегического и тактического управления, синергия управления ресурсами и организацией работ, достигается оптимизация структур и процессов, создаются предпосылки правильного производственного или служебного поведения персонала, его вовлеченности в совершенствование деятельности. И, конечно же, с помощью электронной модели формируется и актуализируется система организационных регламентов, задающих «правила игры».

В результате создается прозрачная и адаптивная организационная система. Причем преобразования ее структуры и процессов можно проводить так быстро и так часто, как того требуют внешние и внутренние условия. Для реализации данной методологии моделирования ее авторы и более 7 лет назад предложили программное средство ОРГ-Мастер, системно структурирующее информацию об организации деятельности на основе формальных онтологических моделей. Эти научные результаты опубликованы как в России, так и за рубежом, в частности, в рамках ежегодных конференций в области новейших методов управления знаниями.

Отсутствие в стране современного обучения и профессионалов в области организационного менеджмента сказывается, в частности, в том, что желающих вложить в дело серьезные деньги, будь то это предприниматели или государство, да и продуктивных идей, по мнению экспертов, гораздо больше, чем людей способных это дело организовать. Налицо дефицит специалистов, способных добиться объединения ограниченных в своих исходных возможностях и «неэффективных по отдельности людей в эффективные коллективы», менеджерах, которые сделали такую деятельность своей профессией. Эта проблема является тормозом развития не только для бизнеса, но и для государственного сектора. Профессиональное решение, которое могло бы привести с инновационному прорыву в масштабах страны, требует освоения современных технологий организационного менеджмента «критической массой» личного состава органов власти, специалистов госкорпораций, т.к. локальные события (в настоящее время есть около 1500 инсталляций программ организационного моделирования) не могут перевести управленческий потенциал страны в новое качество.


Чему учить


Определенная надежда на прорыв в развитии управленческого потенциала страны основана на том, что существует аналогия «орган власти = бизнес-система» в части переноса некоторых методов и средств управления. Моделирование давно применяется в практике государственного управления США, где законодательно был утвержден стандарт национальной модели управления развитием (работы Дж. Захмана), и эта модель реализована в IT- решениях.

Аналогичный подход был признан перспективным и в России. В рамках ФЦП «Электронная Россия» 2004-2006 г. были разработаны необходимые методические и инструментальные средства. Для повышения прозрачности государственного управления было предложено в каждом органе власти иметь в электронном виде эксплицитную полную системную модель, отражающую все существенные аспекты деятельности (административную модель). В дальнейшем эти модели интегрируются в полную модель системы государственного управления России. Ключевая идея проекта - создание единой национальной системы организационного моделирования в целях поддержки реорганизаций органов государственной власти и местного самоуправления, как в процессе административной реформы, так и для постоянного совершенствования их деятельности. Моделирование, как уже говорилось, является современным средством описания организационного устройства и порядка функционирования любых социально-экономических систем, предназначено для анализа и оптимизации их структуры и процессов функционирования. Применение электронного моделирования позволяет быстро определить наилучший вариант преобразований структуры и функций в соответствии с появлением новой задачи или решения вышестоящих органов. Это важно в государственном управлении, т.к. для практики государственных органов характерны реорганизации, которые проводятся в целях совершенствования деловых процессов, при возникновении новых социально-экономических или политических задач.

В рамках проекта в 2006 г. было создано IT-решение для поддержки административного моделирования. Это программное средство получило название ГОС-Мастер 2.0, и согласно условиям государственного контракта, должно находиться в свободном доступе. Программа предназначена для специалистов органов государственной власти и консультантов-аналитиков, занимающихся вопросами совершенствования деятельности органов власти. Для России это один из первых случаев создания типовых программных продуктов, используемых как инструмент оптимизации деятельности в госсекторе.

С применением ГОС-Мастера и его функциональных приложений были выполнены пилотные проекты моделирования деятельности федеральных органов исполнительной власти. Деятельность органов государственного управления отражена в моделях на основании правовых актов в разрезе следующих аспектов:

• стратегического аспекта - цели и показатели деятельности;
  
• операционного (административного) аспекта - организационные звенья, функции, административные процессы, программы, проекты, документы, учетные системы, технические средства, иные ресурсы.
  

В результате работ в рамках ФЦП «Электронная Россия» 2004-2006 г.г. наша страна располагает необходимыми условиями для широкого внедрения информационных моделей в практику органов государственного управления:

1. Подготовлен проект национального стандарта, описывающего информационные модели, которые могут применяться в государственном управлении России.
   
2. Для внедрения моделирования разработано методическое обеспечение и обучающие программы для государственных служащих, подготовлены преподаватели курсов.
   
3. Находится в свободном доступе программное средство административного моделирования ГОС-Мастер 2.0., поставляемое с 3 опорными моделями (для федерального уровня управления, ведомственного уровня управления и уровня субъекта Российской Федерации)
   

Созданные в ходе проекта стандарты и программные средства могут лечь в основу национальной системы моделирования, сопоставимой, а в некоторых аспектах и превосходящей по уровню проработки аналоги, известные в международной практике (FEA – Federal enterprise architecture, США).

Таким образом, существуют современные технологии организационного менеджмента, основанные на электронном моделировании, которые могли бы обеспечить опережающее развитие российского государственного сектора, в том числе, преимущество наших госкопораций в мировом разделении труда.

Эти технологии созданы в России, их внедрение не ведет к углублению зависимости от Microsoft, увеличению интеллектуальной ренты, которая, так или иначе, взимается с национальной экономики при современных подходах к развитию ИТ-отрасли.


Кого учить


Масштабное внедрение в практику государственного сектора методологии моделирования и информационной системы их поддержки происходит, по нашему мнению, недостаточно активно. Сказывается отсутствие специальной системы подготовки организаторов государственного управления и предприятий с государственным участием.

Отсутствие системы обучения организационному менеджменту в свою очередь обусловлено уровнем спроса на это знание. Спрос на знание базируется на образе мышления сегодняшних управленцев, причем как в госсекторе, так и в бизнесе.

Проблема заключается в том, что большинство управленцев находится в области линейного управления и мыслит его категориями, озабочены учетом понятных ресурсов - денег, сырья, рабочего времени. Роль организации деятельности («организовывания») в общей системе управления не признаны как ресурс. А это – ресурс выживания в современном мире. Именно в сторону «организовывания» сейчас смещаются акценты в менеджменте, хотя эти идеи восходят еще к трудам Г.П. Щедровицкого⁴.

Для каждой из двух задач есть отдельный софт. Программ управления ресурсами - масса. Это все надстройки над базами учетных данных. Программ организационных класса Enterprise Architecture Modeling Tools, которые моделируют деятельность организационной системы от целей до функций, структуры и процессов в России пока две. Это ОРГ-Мастер – для бизнес-систем и его модификация для государственного управления ГОС-Мастер. Причем изготовление регламентов - это не единственная их задача, хотя тоже актуальная.

Но нельзя трактовать методологию и эти средства моделирования только как программы, автоматизирующие выпуск организационных регламентов - они являются и необходимым инструментом анализа и управлением качества построения системы управления: как на уровне стратегического управления (система целей и показателей, целевые программы), так и операционного (функции, процессы, оргструктуры). И что очень важно, адекватно отражают связи между этими уровнями. Они помогают специалистам анализировать функции на предмет их адекватности и избыточности, разграничения сфер ведения между различными уровнями государственного управления.

Модель позволяет сопоставлять и тиражировать лучшие решения в области качества административных процессов. Этому способствует возможность представления отраженной в модели в различных формах применительно к задаче анализа или использования моделей как средства передачи информации, установления стандартов качества государственных услуг. Особый способ построения модели (на основе методов управления знаниями) заложенный в программу позволяет справиться с построением единой системы разработки и управления моделями всех уровней государственного управления. Об ощущаемой в системе государственного управления потребности применении таких технологий и, соответственно, обучения управленцев нового типа, А.В. Сурин в обсуждаемой статье пишет:

" На основе полученной из различных областей знания информации необходимо создать целостную многомерную типовую модель проблемной ситуации, требующей управленческого организационного решения, в которую входят различные параметры: политические, экономические, социальные, психологические, ментально-культурные."

Отметим, что все перечисленное - неколичественные характеристики деятельности органов власти, поэтому эти параметры не могут моделироваться в IT-системах оперативного учета ресурсов.

В результате описываемой НИОКР в Минэкономразвития России был передан новый инструмент, представляющий собой средство программной поддержки организации деятельности, который позволяет сводить в единую электронную модель неколичественные характеристики любой организационной системы, в том числе, органа власти Однако, еще на стадии представления результатов НИОКР все обсуждения будущего использования моделей деятельности органов власти ограничивались выяснением возможности их применения для оперативного управления, для формирования ситуативных отчетов с использованием информации из исполнительных и учетных систем. Вчерашний, по сути, день. Приоритет оперативного управления над стратегическим и организационным – это тот тренд, который бы хотелось бы изменить в нужном для страны направлении. Конкурентное преимущество в современном мире кроется не в оперативном управлении. Позиции России усилят отнюдь не учетчики ресурсов, а «критическая масса» организаторов.

Это, как нам кажется, касается не только государственного управления, но и промышленной политики в условиях вхождения России в мировое рыночное пространство. Основной задачей государства в этой сфере является создание целостной системы стратегического развития национального производства. Конкурентоспособность страны предполагает не только развитие новых отраслей инновационной экономики, но укрепление позиций в тех отраслях, где мы были традиционно сильны, преодоление критического отставания в ряде других. Сейчас позиции государства в экономике России укрепляются, однако, чувствуя за спиной государство, компании не улучшают свою работу, и, в конечном счете, не смогут предложить конкурентоспособный продукт. И это несмотря на постоянный приток инвестиций в эти сектора экономики. Без повышения качества управления финансовые вливания бессмысленны и вредны как для практики российского менеджмента, так и для российской экономики. В том числе, для экономики инновационной. Все указывают на нее, как на резерв национальной конкурентоспособности. Но для инновационной экономики особенно необходим грамотный менеджмент, чтобы инвестиции в изобретения стали максимально коммерчески эффективными. Таким образом, экономика знаний опирается не только на технические инновации, но и на инновационный организационный менеджмент, позволяющий быстро создавать новые бизнес-модели. Здесь государство должно сказать свое слово – утвердить национальный стандарт управления на основе информационной модели, которому должны следовать все субъекты инновационной экономики, получающие бюджетную поддержку.

В новых госкорпорациях постановка организационного менеджмента на основе моделирования также должна стать национальным стандартом управления. Только прозрачная организация, в первую очередь, для государства как владельца, будет способна целенаправленно повышать свою эффективность в условиях монопольного положения в стране и успешно закрепляться в мировом разделении труда.

Ставка на развитие организационных способностей как вида интеллектуальных активов стала одной из ключевых идей в менеджменте. Характерно, что перед западной экономикой стоят те же проблемы, что и перед российской: нет ни общепризнанных методологий, ни адекватных информационных систем управления интеллектуальными активами. Здесь мы, несмотря на гигантские различия в инвестициях, пока почти на равных — и это шанс для российского государственного сектора. Причем, за рубежом системы моделирования, основанные на использовании онтологий, еще находятся на уровне исследовательских разработок, работающих с учебными моделями небольших размеров. Российские системы моделирования (упомянутые ранее) доведены до промышленного образца и способны поддерживать модели любого масштаба. Осталось только обучить организаторов.В государственном управлении это, прежде всего, специалисты упомянутых в начале статьи органов по управлению государственной службой, которые будут созданы в России, и которые примут на себя разработку концепций совершенствования структурно-функциональной организации государственной службы, в т.ч., вопросы подготовки кадров.

В государственных корпорациях - это руководители и специалисты департаментов стратегического и организационного развития, от которых во многом зависит, какое место в мировых логистических цепях смогут занять российские корпорации.

В субъектах Российской Федерации – государственные служащие, ответственные за эффективность деятельности органов исполнительной власти, в том числе, в части обеспечения показателей эффективности, установленных Указом Президента Российской Федерации № 825 от 28.06.2007 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»


Как учить специалистов в области организационного менеджмента


Обучение специалистов по организации деятельности (да еще с применением современных информационных технологий) практически не поставлено. Возможно, дело в определенной консервативности подходов к менеджменту. В результате новейшие технологии попадают в вузовские и МВА программы тогда, когда они уже перестают быть актуальными. Кроме того, ни для кого не секрет, что существует сильная конкуренция между вузами и научными институтами. На рынке образования идет борьба за абитуриентов, государственные субсидии, корпоративные образовательные заказы и коммерческие проекты. Можно утверждать, что противоборствующие научные школы (устаревающие и новые) действуют под влиянием групповых интересов.


В настоящее время можно говорить о двух противоположных концепциях или парадигмах управления, продвигаемых учебными заведениями и консалтинговыми компаниями:

1. представление о менеджменте как искусстве, эвристическом или интуитивном стиле управления;
   
2. постановка точного управления организацией, реализация которого упиралась до недавнего времени в отсутствие адекватных инструментов и разделяемого понятийного аппарата.
   

Подавляющее большинство книг и статей, посвященных проблемам мотивации, лидерства, изменений (развития) организаций и даже стратегического планирования, опиралось на использование первого подхода. На практике в таком образовании преобладает перепев западных теорий, а своей школы нет, да и быть не может, т.к. этот подход опирается преимущественно на личный опыт и кейсы, отсутствующие у наших преподавателей.

Напротив, в СССР в условиях централизации народного хозяйства развивались те разделы общей теории управления, которым в то время не придавалось большого значения в других индустриально развитых странах и которые стали исключительно актуальными сейчас. В первую очередь это касается кибернетических подходов к управлению социально-техническими системами (Щедровицкий, Никаноров, Глушков, Поспелов). Здесь школа есть! Надо отметить, что онтологический подход к моделированию сложных систем также имеет своих российских (вернее, советских) предшественников. Еще в 70-е годы прошлого века, Спартак Никаноров предложил подход, в котором системы организационного управления (частью которых являются информационные системы) должны быть воплощением понятийных конструктов, представляющих классы систем. Эта идея дала толчок развитию теории систем, приемов и методов анализа и проектирования систем организационного управления. В те же годы Геннадий Петрович Щедровицкий развивал концепцию ОРУ, эквивалентную современным представлениям о минимальном наборе компетенций, которыми должен владеть современный менеджер⁵: organization (организовывание), administration (администрирование или руководство) и leadership (лидерство или управление).

Прояснение и унификация системы понятий в рамках единой онтологии управления позволяет построить на ней образование в области технологичного менеджмента, позволяет перейти от наиболее распространенного сейчас вербального (словесного) представления знаний о методах и инструментах управления к визуальным концептам, а затем и к точным моделям.

На основании работ по проектам в коммерческой и государственной сферах уже подготовлены и апробированы два учебных курса организационного менеджмента: для государственного управления и для государственных корпораций

Курсы дают теоретическую подготовку и практические навыки в области современных методов организационного проектирования структур и процессов на основе технологий бизнес-инжиниринга.

Программы приведены в приложениях 1 и 2 к настоящей статье. Кратко представим подходы к наполнению данных программ. Первый раздел обоих программ, условно говоря, идеологический. В рамках первого раздела в программе для государственных корпораций описывается модель конкуренции в современном мире и роль организационного управления в нефинансовой составляющей стоимости компании.

В программе для государственного управления в первом разделе представлена система современных взглядов и идей организационного менеджмента в применении к государственному управлению. Орган власти рассматривается как открытая социально-экономическая система, и даются общие подходы к формированию организации: системный подход, процессный подход, управление по целям. Далее следует изложение теоретических основ моделирования организационной системы, обосновывается необходимость представления ключевых ее элементов по уровням управления и функциональным областям, дается обзор программных средств описания различных аспектов деятельности. Здесь же кратко представлены онтология государственного управления и 3 вида моделей, применение которых позволяет описывать деятельность органа исполнительной власти.

Второй раздел программы для государственных корпораций отведен стратегическому моделированию. Представления онтология современного стратегического менеджмента, даются основы моделирования элементов стратегического цикла. В завершения второго раздела программы предусмотрен практикум по стратегическому моделированию, в рамках которого обучающиеся получают навыки разработки ряда стратегических регламентов: бизнес-стратегий, функциональных стратегий и политик.

Второй раздел программы для государственного управления отводится моделирование деятельности органов власти в контексте административной реформы. Обучающиеся получают обзор нормативно-правовых актов об административной реформе и применении электронного моделирования в практике органов исполнительной власти. Более подробно, чем в первом разделе, рассматриваются онтология государственного управления, группы ключевых элементов административной модели (органы власти, их деятельность, цели и задачи, документы, ресурсы). Здесь же дается систематизация внутренней среды органа власти по двум уровням-разрезам: организационно-функциональный уровень и исполнительный уровень. При этом под организационно-функциональным уровнем-разрезом понимается отражение состава организационных звеньев органа государственного управления и регулярных функций, это "отражение" образует организационно-функциональную модель. Под исполнительным уровнем-разрезом понимается отражение в электронной модели операционной технологии проведения государственной политики (исполнение государственных функций, оказание государственных услуг, программная и внепрограммная деятельность, управление результатом деятельности). Это "отражение" составляет модели административных процессов и модель результативности деятельности.


Третий раздел программы в обоих курсах отведен обучению навыкам организационного моделирования. В программе для государственных корпораций предусмотрено построение учебных моделей с применением программного комплекса ОРГ-Мастер, а в программе для государственного управления – с применением программного комплекса ГОС-Мастер. Практикум завершается получением из модели информации в виде организационных регламентов или аналитических документов для принятия управленческих решений.


В четвертом разделе программы для государственных корпораций представлено применение моделирования к управлению ресурсами (информация, персонал, финансы) с учетом современных требований к этим видам управленческих задач.

Пятый раздел программы для государственных корпораций отводится вопросам управления изменениями и развитием бизнес-системы. Этот раздел завершается практикумом по моделированию управления системой проектов развития компании.

В программе для государственного управления четвертого и пятого раздела не предусмотрено, т.к. из практики известно, что многодневные курсы обучения с отрывом от службы непопулярны у государственных служащих. Однако, обучение продолжается в формате заочного курсового проекта построения модели деятельности органа власти на практических примерах слушателей.

Представленные курсы сертифицированы Государственным университетом «Высшая Школа Экономики». Готовится версия для дистанционного обучения.

Приложение 1.

Курс «Современный организационный менеджмент» для государственных корпораций

РАЗДЕЛ 1.


Тема 1. Конкуренция и организация в XXI веке


1.1. Модель конкуренции сегодня

Факторы успеха в современном бизнесе

Понятие потребительской ценности (value)

От рынка производителя к рынку потребителя

Бизнес-модель. Поиск точки встречи «надо» и «могу»

Как понимается эффективность сегодня

Новые стандарты ведения бизнеса и конкурентного поведения

1.2. Базовые ресурсы и активы компании

Материальные ресурсы

Нематериальные ресурсы

Факторы, влияющие на стоимость компании

1.3. Новые тенденции в организационном менеджменте

Организация — главный ресурс компании

Понятие «организационный менеджмент»

Понятие и методы бизнес-инжиниринга

Новые специальности: бизнес-архитектор, бизнес-инженер, бизнес-аналитик

1.4. Организационное моделирование

Что дает организационная модель

Концептуальная модель предприятия

Понятия «бизнес–модель», «корпоративная архитектура», «электронная модель»

Методы и средства моделирования сегодня

Онтология предприятия (Enterprise Ontology)

Кластеры понятий для описания бизнес-организации

Базовые методы и конструкции в организационном моделировании

Полная организационная модель

Модель как база знаний об организации деятельности


РАЗДЕЛ 2


Тема 2. Стратегическое позиционирование и фокусировка бизнес-систем

2.1. Стратегический менеджмент сегодня

Онтология современного стратегического менеджмента

Эволюция подходов к стратегической деятельности

Модели конкуренции сегодня

Ресурсная концепция в стратегическом менеджменте

2.2. Моделирование элементов стратегического цикла

Управление ценностями и философия компании

Поиск продуктивных бизнес-идей

Выбор стратегических альтернатив (Видение)

Двойная роль системы сбалансированных показателей

Корпоративная стратегия

Бизнес-стратегия: конструирование и фиксация

Функциональные стратегии и политики

2.3. Практикум по стратегическому моделированию


Тема 3. Организационное проектирование: оптимизация структур

3.1. Организационное проектирование в системе менеджмента

Онтология и модели современного организационного проектирования

Задачи, решаемые с помощью организационно-функциональной модели (ОФМ)

3.2. Структуризация бизнес-системы

Концептуальная модель компании. Уровни управления

Классификация функций управления

Современные бизнес-концепции, как источник настройки функциональных систем

Жизненный цикл и уровень зрелости организации

3.3. Модели организационных структур

Типы организационных структур

Структуры холдингов и СБЕ

Модели связей СБЕ с корпоративным центром

Оптимизационная задача выбора оргструктуры

Методы анализа и синтеза оптимальных структур

Прагматические суждения при выборе организационной структуры

3.4. Практикум по созданию организационно-функциональной модели


РАЗДЕЛ 3.


Тема 4. Моделирование и оптимизация процессов

4.1. Общие сведения о процессном подходе

Онтология процессного управления

Соотношение понятий «функция», «операция» и «процесс»

Процессный подход как реакция на кризис функционального

Классическое понимание процессного подхода

4.2. Задачи, решаемые с помощью процессной модели

Повышение результативности процессов

Операционные показатели эффективности процесса

Подходы к оптимизации издержек

Технология и методы описания процессов

4.3. Общие сведения об оптимизации процессов на разных уровнях

Стратегический уровень: управление эффективностью системы процессов

Организационный уровень: управление совершенствованием процессов

Наиболее распространенные методологии улучшения процессов

Lean production как метод системной оптимизации основных бизнес-процессов

Методы системной оптимизации процессов с применением теории ограничений (ТОС)

Стандарты серии ИСО9000 и перспективы их развития. Стандарт JIS/TR Q 0005:2005

4.4. Практикум по моделированию и оптимизации процессов компании


РАЗДЕЛ 4.


Тема 5. Модели управления ресурсами (персонал, информация, финансы)

5.1. Управление человеческими ресурсами

Кадровый потенциал и модель компетенций

Модель мотивации в развивающейся компании

Принципы американской системы «управления по целям»

Принципы японской «системы процессного управления»

Связь уровней управления и системы мотивации

Корпоративная культура как нематериальный регулятор поведения

5.2. Управление знаниями и информационная архитектура

Информационные потребности и управление

Распределение и применение знаний

Современная ИТ-поддержка бизнеса и управления

5.3. Управления финансами в изменяющейся бизнес-среде

Контроллинг сегодня: задачи и области применения

Классическое бюджетирование и его возможности в процессной компании

Модель «За пределами бюджета» (Beyond Budgeting Model)

Модель скользящего бюджета (rolling forecast Model)

Бюджет развития и БОР (бюджетирование, ориентированное на результат)

5.4. Практикум по моделированию организации управления ресурсами


РАЗДЕЛ 5.


Тема 6. Бизнес-развитие и управление изменениями

6.1. Управление стратегическими программами и проектами развития

Основные понятия проектного менеджмента

Классическое управление проектами

Управление проектами развития. Экстремальное бизнес-программирование.

6.2. Управление персоналом при изменениях и HR-поддержка проектов развития

6.3. Эффекты от организационных проектов и проектов оптимизации процессов

6.4. Практикум по моделированию управления системой проектов развития

Приложение 2.

Курс «Современный организационный менеджмент» для органов государственного управления

РАЗДЕЛ 1.


Тема 1. Система современных взглядов и идей организационного менеджмента

• Орган власти как открытая социально-экономическая система
  
• Подходы к формированию организации: системный подход, процессный подход, управление по целям.
  
• Моделирование как инструмент оптимизации построения организационной системы.
  
• История моделирования организационных систем.
  
• Бизнес-инжиниринг как современная методология организационного менеджмента.
  
• Представление ключевых элементов организационной системы по уровням управления и функциональным областям. Понятие архитектуры организации.
  
• Задачи организационного моделирования предприятий.
  
• Обзор программных средств описания различных аспектов деятельности бизнес-систем. Новые подходы и инструменты моделирования основанные на управлении знаниями.
  
• Организационно-функциональная модель. Модель процессов. Модель целей и стратегий. Частные модели.
  

РАЗДЕЛ 2.


Тема 2. Моделирование деятельности органов власти в контексте административной реформы

• Обзор нормативно-правовых актов об административной реформе и применении электронного моделирования в практике органов исполнительной власти
  
• Административная онтология - система понятий, используемых при построении моделей деятельности органов власти. Группы ключевых элементов административной модели: органы власти, их деятельность, цели и задачи, документы, ресурсы.
  
• Систематизация внутренней среды органа власти по двум уровням-разрезам: организационно-функциональный уровень и административный уровень.
  
• Организационно-функциональный уровень - отражение состава организационных звеньев органа государственного управления и регулярных функций. Организационно-функциональная модель.
  
• Исполнительный уровень - отражение операционной технологии проведения государственной политики (исполнение государственных функций, оказание государственных услуг, программная и внепрограммная деятельность). Управление результатом деятельности в органах власти. Частные проблемно-ориентированные модели: модель процессов и модель результативности деятельности.
  
• Модель административного процесса. Административная процедура. Административное действие. Административный регламент.
  
• Модель результативности деятельности.
  
• Средства моделирования деятельности органов власти. Программные продукты ГОС-Мастер (построение модели деятельности) и ГОС-Мастер-Графикс (приложение для описания административных процессов).
  

РАЗДЕЛ 3.


Тема 3. Построение организационно-функциональной модели органа исполнительной власти

• Содержание модели деятельности органа исполнительной власти. Классификаторы. Источники информации, используемые при заполнении классификаторов
  
• Связи (проекции). Управленческий смысл внесения в модель связей между элементами классификаторов.
  
• ПРАКТИКУМ по организационному моделированию
  
  • Создание организационно-функциональной модели органа исполнительной власти с применением программного комплекса ГОС-Мастер 2.0.
    
  • Получение отчетов из организационно-функциональной модели
    
  • Анализ отчетов из организационно-функциональной модели. Пример разработки предложений по совершенствованию распределения функций между подразделениями органа исполнительной власти.
    

Тема 4. Построение модели процессов органа исполнительной власти

• Содержание модели административного процесса. Процессы исполнения государственных функций, процессы предоставления государственных функций, обеспечивающие процессы. Классификаторы. Источники информации, используемые при заполнении классификаторов модели административного процесса.
  
• Уровни управления процессами организационной системы.
  
• Подходы и методы совершенствования административных процессов. Критерии неоптимальности процессов. Методы выявления, анализа и разрешения проблемных вопросов
  
• ПРАКТИКУМ по организационному моделированию
  
  • Создание модели процесса предоставления государственной услуги с применением программного комплекса ГОС-Мастер и приложения ГОС-Мастер Графикс
    
  • Получение отчетов из модели процесса предоставления государственной услуги.
    
  • Анализ отчета из модели процесса предоставления государственной услуги. Пример разработки предложений по совершенствованию административного процесса.
    

Тема 5. Построение модели результативности деятельности

• Обзор практики стратегического планирования в государственном управлении Российской Федерации
  
• Содержание модели результативности деятельности органа власти. Классификаторы. Источники информации для наполнения модели результативности деятельности.
  
• Аналитические возможности модели результативности.
  
• Пример аналитического заключения.
  
• ПРАКТИКУМ по организационному моделированию
  
  • Создание модели результативности деятельности с применением программного комплекса
    ГОС-Мастер
    
  • Получение отчетов из модели результативности
    
  • Анализ отчета из модели результативности деятельности. Пример разработки предложений по совершенствованию стратегического планирования в системе государственного управления.
    

РАЗДЕЛ 4.

Заочный курсовой проект «Моделирование деятельности органа власти»