М. И. Макаревич Руководитель проекта Л. Ю. Григорьев Методология и инструменты административного моделирования Москва, 2007 Данная книга
| Вид материала | Книга |
- Тайм–менеджмент для школьников: методы, приемы, инструменты. Надежда Болсуновская, 725.3kb.
- Отчет по Государственному контракту №127 от 9 июля 2008 г. Москва 2008, 1477.38kb.
- 3. д н. Рф академик ман, проф. П. Я. Григорьев зав кафедрой гастроэнтерологии ргму,, 1570.55kb.
- Программа курса «Основы математического моделирования» Осень 2007, 25.35kb.
- Лягіна Проект «Велике читання», 283.44kb.
- Анатолий Павлович Кондрашов Большая книга, 13736.86kb.
- Данилов А. М., Гарькина И. А. Общая методология идентификации систем: опыт моделирования, 48.43kb.
- Краснодар Проведен сравнительный анализ основных методологий процессного моделирования,, 121.18kb.
- Приложение к журналу «Курортные ведомости» №5 (44) 2007, 839.54kb.
- Бизнес Инжиниринг Групп (Санкт-Петербург), Макаревич Марина Ивановн, советник государственной, 315.65kb.
1.4. Административное моделирование как процесс преобразования знаний
Можно выделить 4 этапа процесса преобразования знаний (рисунок 2):
- Получение знаний
- Формализация знаний
- Распределение знаний
- Использование знаний
Рисунок 2. Процесс преобразования знаний в процессе административного моделирования
Получение знаний - состоит из извлечения информации из документов, выявления экспертных знаний сотрудников, создания / конструирования новых знаний и ввода полученных знаний в частные модели. В некоторых случаях получение новых знаний будет основано на использовании уже имеющихся в модели знаний. Получение знаний подразумевает извлечение знаний и их структурирование. Возможные методы извлечения знаний13 представлены на рисунке 3.
Рисунок 3. Методы получения (извлечения) знаний
Однако не вся информация, используемая для моделирования, имеет документированный источник, особенно для определения связи между понятиями:
Пример 1: для формирования регламента (модели) административно-управленческих процессов (регламенты исполнения государственных функций (предоставления услуг) средний уровень документированных характеристик, действий составляет менее 25% (по практике, для ФОИВ). Остальная информация собирается у экспертов (исполнителей по процессам).
Пример 2: определение связи между подразделениями полностью определено административно-штатной структурой. Связь между целями органа власти и целями страны определены приложением к Докладу о результатах о основных направлениях деятельности субъекта бюджетного планирования (ДРОНД). При этом связь между функциями органа власти и функциями отдельных структурных подразделений не документирована и сейчас может определяться только экспертно. Для сбора такого рода недокументированной информации используется экспертное мнение.
Для структурирования собранной информации используются так называемые справочники, которые имеются в составе опорных моделей, поставляемых вместе с программным комплексом ГОС-Мастер. Использование справочников преследует следующие цели:
повышение качества создаваемых моделей,
повышение скорости создания моделей,
облегчение интеграции моделей,
повышение скорости передачи опыта и лучшей практики,
обеспечение аналитических возможностей.
Справочники представляют собой:
а) способы классификации, как, например, справочник «Классификация функций» в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти":
Функции по принятию нормативных правовых актов;
Функции по контролю и надзору;
Функции по управлению государственным имуществом;
Функции по оказанию государственных услуг.
б) образец заполнения, в которых представлены не классы, а конкретные объекты - экземпляры (например, справочник ОГВМС просто закрепляет наполнение классификатора ОГВМС).
Для некоторых классификаторов, кроме верхнеуровневой классификации, справочник регламентирует способ его организации. Например, в классификаторе Цели и задачи рекомендуется размещать задачи в подуровень целей. Содержание справочников административной онтологии представлено ниже.
В результате выполнения этапа получения знаний формируются отдельные частные организационные / административные модели, представляющие собой будущие фрагменты полной организационной / административной модели. Примерами частных моделей являются модель административного процесса, описывающая процедуру его реализации, описание бюджетной целевой программы или описание распределения полномочий какого-либо подразделения или органа власти.
Формализация знаний – состоит в представлении полученных знаний в единой модели на едином языке моделирования, который обеспечит эффективную дальнейшую обработку полученных знаний.
В основе программного средства ГОС-Мастер лежат два основных инструмента классификаторы и проекции. Классификаторы позволяют описать поэлементный состав понятий, их атрибуты и иерархически упорядочить входящие в них элементы. Проекции устанавливают связи между понятиями, зафиксированными в классификаторах, и перечисляют поэлементные связи понятий модели.
Рисунок 4 показывает распределение информации в классификаторах.
Рисунок 4 . Классификатор как инструмент системного представления знаний
Рисунок 5. Пример классификатора (вид в рабочем окне программы ГОС-Мастер).
На рисунке 6 представлен способ установления связей между элементами разных классификаторов с помощью проекций:
Рисунок 6 . Схема формирования связей между классификаторами в проекции
Рисунок 7. Пример связи классификаторов «Государственные функции» и «ОГВМС» в проекции.
Состав классификаторов и проекций административных моделей определен нашим стандартом 1 "Административная онтология и состав административной модели" (далее – Стандарт 1). Напомним, что это не стандарт в нормативно-правовом смысле, а договоренности специалистов новой, формирующейся, области знаний.
Распределение знаний – этап направленный на предоставление нужных знаний, в нужном виде, в нужное время и место, которые определяются направлениям использованием знаний в процессах организации. При этом формирование нужных знаний в нужном виде обеспечивается путем вывода частных представлений (отчетов) из административной модели (рисунок 8), а предоставление их в нужное место и нужное время осуществляется за счет правильной организации доступа к ним.
Рисунок 8. Потребители получают информацию в форме отчетов в выбранном формате
Состав, описание и методики использования форматов представления сведений из моделей ОГВМС даны в нашем стандарте 2 " Форматы представления из сведений из административной модели". (далее – Стандарт 2). Это также не стандарт в нормативно-правовом смысле, а отражение договоренности специалистов данной, формирующейся, области знаний.
В результате этапа распределения знаний происходит формирование частных организационных/административных моделей (нужные знания, в нужном виде) и их доставка до адресатов (в нужное место, в нужное время). В случае, когда потребителей информации из полной административной модели выступает человек (а не другое компьютерное приложение) частная административная модель представляет собой отчет из полной модели.
Использование знаний – состоит в непосредственном использовании знаний из административной модели потребителями знаний для решения задач государственного управления. Административное моделирование направлено на поддержку мероприятий, выполняемых в рамках реализации концепции административной реформы и внедрения среднесрочного бюджетного планирования, ориентированного на результат.
Можно выделить следующие мероприятия, поддерживаемые с помощью моделирования.
В части реализации Концепции административной реформы:
создание и внедрение комплексной системы конкурентного распределения ресурсов между ведомствами;
внедрение технологий и процедур целеполагания, обеспечивающих привязку целей к конкретным исполнителям, выработку показателей, позволяющих адекватно оценить степень достижения поставленных целей и действия исполнителей, предпринимаемые для достижения этих целей;
разработка и внедрение системы внутреннего аудита, позволяющей оценивать деятельность структурных подразделений и должностных лиц, ответственных за решение поставленных задач, а также проводить агрегированную оценку соответствия бюджетных расходов целям;
разработка и пилотное внедрение административных регламентов в отдельных федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
регламентация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
разработка и внедрение административных регламентов в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
оптимизация функций органов исполнительной власти;
повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти.
Кроме того, административное моделирование поддерживает мероприятия по внедрению среднесрочного бюджетного планирования, ориентированного на результат в следующих аспектах:
экспертиза докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования;
экспертиза разработанных субъектами бюджетного планирования целевых программ.
подготовка Сводного доклада Правительства Российской Федерации о результатах и основных направлениях деятельности (далее – Сводный ДРОНД)
подготовка элементов Докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования федерального уровня (далее ДРОНД СБП федерального уровня)
подготовка элементов Докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования субъектов Российской Федерации (далее ДРОНД СБП субъекта Российской Федерации).
В качестве потребителей информации о деятельности ОГВМС выделены две ключевые группы потребителей – внешние по отношению к государственным органам и внутренние - по отношению к государственным органам потребители. В свою очередь каждая из выделенных групп содержит в себе по две подгруппы:
Внешние пользователи:
Эксперты – представители внешних по отношению к государственному органу экспертных организаций, занимающиеся оценкой деятельности, регламентацией и прочими подобными видами деятельности.
Потребители – физические и юридические лица, обращающиеся в государственные органы с целью получения информации о различных государственных услугах или получения самих услуг.
Внутренние пользователи:
Руководители ОГВМС – сотрудники государственных органов, находящиеся в должности старше начальника отдела.
Исполнители – сотрудники государственных органов, непосредственно имеющие отношение к процессу оказания государственных услуг до начальника отдела включительно.
Группы пользователей характеризуются различными информационными потребностями и различными допустимыми уровнями раскрытия информации о модели, на основании чего определяются форматы предоставления им сведений о деятельности ОГВМС.
Важной особенностью предложенного подхода к моделированию является наличие этапа формализации знаний. Благодаря единому языку моделирования14 обеспечивается интеграция разнородной информации, распределенной в организации, и повышается эффективность коммуникаций.
Наличие единого языка моделирования и общей формализованной модели позволяет более эффективно выстроить деятельность по получению и распределению знаний. Решение тех или иных управленческих задач основано на определенных методах, на основе которых появляются информационные потребности в виде вопросов к модели. В свою очередь, данные информационные потребности определяют требования к наполнению модели (рисунок 9). Наполнение же модели определяет ту информацию, которую необходимо получить.
Рисунок 9. «Тянущая» технология административного моделирования
Такая "тянущая" технология административного моделирования дополняет процесс преобразования знаний своеобразным «управленческим процессом» и является основой жизненного цикла моделирования (подробнее в пункте 1.14)
1.5. Содержание полной административной модели
Содержанием административной модели являются знания, существенные для решения задач управления органами государственной власти и местного самоуправления. На основе анализа российского законодательства, международного опыта в области моделирования, а также целей и задач моделирования были определены предметные области и система понятий, подлежащие моделированию. Данная система понятий образует административную онтологию, которая определяет содержание административных моделей15.
На верхнем уровне в онтологии можно выделить следующие предметные области (рисунок 10):
- Внешнее окружение
- Цели и показатели
- Деятельность
- Организационная структура
- Личный состав
- Основные фонды
- Информация
- Бюджет
Рисунок 10. Предметные области административного моделирования
Указанные выше предметные области административной онтологии включают следующие понятия на верхнем уровне (таблица 1):
Таблица 1. Основные понятия верхнего уровня административной онтологии
| Предметные области | Понятия |
| 1.Внешнее окружение | 1.1. Внешнее окружение |
| 2.Цели и показатели | 2.1. Цели и задачи. 2.2. Показатели. 2.3. Результаты. |
| 3.Деятельность | 3.1. Сферы деятельности. 3.2. Государственные услуги. 3.3. Государственные Функции. 3.4. Административные процессы. 3.5. Программная деятельность. 3.6. Приоритетные национальные проекты. 3.7. Административные действия. 3.8. Поручения. 3.9. События и состояния (Условия ветвления в процедурах). 3.10. Мероприятия. |
| 4. Организационная структура | 4.1. ОГВМС (органы государственной власти или местного самоуправления). 4.2. Организационные подразделения и должности. 4.3. Организационные роли. |
| 5. Личный состав | 5.1. Личный состав |
| 6. Основные фонды. | 6.1. Основные фонды. |
| 7. Информация. | 7.1. Документы. 7.2. Свойства документов. 7.3. Информационное поле (в т.ч., Учетные данные). 7.4. Хранилища информации (в т.ч., Учетные регистры). |
| 8. Бюджет | 8.1. Доходы и расходы. 8.2. Роли в бюджетном процессе. |
Представленная выше система понятий определяет наполнение полной административной модели, однако для отдельных задач административной реформы могут создаваться частные проблемно-ориентированные модели.