М. И. Макаревич Руководитель проекта Л. Ю. Григорьев Методология и инструменты административного моделирования Москва, 2007 Данная книга

Вид материала

Книга

Содержание 1.6. Сводная модель государственного управления 1.7. Модель деятельности федерального органа исполнительной власти Модель результативности деятельности.

Подобный материал:

• Тайм–менеджмент для школьников: методы, приемы, инструменты. Надежда Болсуновская, 725.3kb.
• Отчет по Государственному контракту №127 от 9 июля 2008 г. Москва 2008, 1477.38kb.
• 3. д н. Рф академик ман, проф. П. Я. Григорьев зав кафедрой гастроэнтерологии ргму,, 1570.55kb.
• Программа курса «Основы математического моделирования» Осень 2007, 25.35kb.
• Лягіна Проект «Велике читання», 283.44kb.
• Анатолий Павлович Кондрашов Большая книга, 13736.86kb.
• Данилов А. М., Гарькина И. А. Общая методология идентификации систем: опыт моделирования, 48.43kb.
• Краснодар Проведен сравнительный анализ основных методологий процессного моделирования,, 121.18kb.
• Приложение к журналу «Курортные ведомости» №5 (44) 2007, 839.54kb.
• Бизнес Инжиниринг Групп (Санкт-Петербург), Макаревич Марина Ивановн, советник государственной, 315.65kb.

1.6. Сводная модель государственного управления

Сводная модель государственного управления - это модель федерального уровня, отражение существенных характеристик государственного управления в целом.

Рассмотрим, чем полезны могут быть 2 модели, входящие в сводную модель государственного управления и каков предположительно может быть круг пользователей.


ОФМ государственного аппарата. Прикладное значение этой модели в том, что она позволяет сделать наглядным перераспределение сфер деятельности между федеральными органами исполнительной власти, подведомственными Правительству Российской Федерации, и федеральными органами исполнительной власти, подчиненными Президенту Российской Федерации в случае проведения реорганизаций.

Пользователи ОФМ государственного аппарата – аналитики, разрабатывающие проекты изменений верхнего уровня государственной власти, получают возможность быстро смоделировать любое распределение сфер деятельности, выявляя преимущества и недостатки разных вариантов реформирования, прогнозируя синергетические эффекты, которые на уровне страны могут быть не только положительны, но и отрицательны. При этом предотвращаются как «потери» функций, так и дублирование, неизбежные при «ручном» перераспределении большого числа позиций. В качестве отчетов из ОФМ государственного аппарата после выполнения этой задачи можно получить:

проект правового акта, устанавливающего новое распределение сфер деятельности между ведомствами

организационную диаграмму преобразованной структуры верхнего уровня государственной власти

комплексное описание распределения сфер деятельности между ведомствами


Модель результативности деятельности в модели государственного аппарата. Эта модель отражает привязку главных целей социально-экономического развития страны и целей первого уровня к федеральным органам исполнительной власти. Иными словами, позволяет увидеть, в достижение каких целей вносят вклад ведомства.

Возможен в модели и другой информационный срез – на какие цели страны «работают» те или иные ФЦП и ВЦП. Оба информационных среза могут быть «повернуты». Если распределять цели «по ведомствам», то получаемый отчет отразит перечень всех ведомств, которые ведут работу в направлении данной цели. Если распределить программы по целям, то можно увидеть, какие цели социально-экономического развития недостаточно покрываются бюджетными целевыми программами.

Если сопоставлять с целями бюджетных целевых программ не цели страны, а функции государства, установленные Конституцией Российской Федерации, этот информационный срез покажет картину, как распределяются ресурсы бюджетных целевых программы между конституционно установленными функциями государства, все ли необходимое охвачено.

При надежном сопряжении ГОС-Мастера с системами оперативного финансового учета, можно дополнять отчеты общей суммой бюджетных расходов, направленных в выбранном периоде на достижение одной или нескольких целей.

Данная модель позволяет персонифицировать ответственность за достижение конкретных целей, решение конкретных проблем, охватить все направления государственной деятельности, прослеживать действия, предпринимаемые органами власти для решения конкретных задач, обеспечить комплексность и полноту декомпозиции целей и приоритетов страны в цели и задачи различных субъектов бюджетного планирования.

Анализ отчетов позволит руководителям высшего уровня, не углубляясь в детали, получить информацию о том, насколько эффективно поддерживается целевыми программами выбранный курс социально-экономического развития страны; при необходимости агрегированно оценить недостаток или «разрывы» внимания к тем или иным вопросам (целям) и позднее сделать эти направления объектом более глубокого рассмотрения.

В целом модель может использоваться для формирования элементов сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности, анализа результатов, определение целей, задач и показателей деятельности субъектами бюджетного планирования (далее – СБП), а также осуществлять ситуационные запросы.

Отметим, что практически все связи в этой модели имеют обоснованием экспертную оценку. Это объяснимо не столько с качеством программно-целевого планирования в стране, сколько с теоретической невозможностью установления связей такого типа на основе формализованных оценок.

В сводной модели государственного управления ярче всего проявляются преимущества программных средств класса Orgwarе – работа с неколичественными сущностями.

На этом уровне государственного управления программно-методический комплекс ГОС-Мастер может поддерживать информационно-технологически подготовку реорганизаций федеральных органов исполнительной власти и элементы стратегического управления социально-экономическим развитием России.

1.7. Модель деятельности федерального органа исполнительной власти

На этом уровне государственного управления программно-методический комплекс ГОС-Мастер используется несколько иначе – как инструмент перехода от стратегического управления к реализации стратегии силами данного ФОИВ.

Пользователи модели – аналитики, занимающиеся подготовкой решений руководителя ФОИВ и руководители подразделений ФОИВ.

Организационно-функциональная модель ФОИВ. Общие свойства ОФМ позволяют упростить и сделать более наглядными варианты перераспределения сфер деятельности и функций между структурными подразделениями ФОИВ при проведении реорганизации ведомства. Из ОФМ могут быть получены отчеты, которые после юридического редактирования станут проектами положений о структурных подразделениях ФОИВ, распределении обязанностей между заместителями министра.

Модель административных процессов. Отражает процессы оказания государственных услуг (исполнения государственных функций) в сфере деятельности данного ФОИВ. Помимо регулярно воспроизводимых процессов, модель процессов ФОИВ может быть дополнена типовым процессом исполнения поручения Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, что поможет по мере накопления статистики вычислить типовую трудоемкость повторяющихся ключевых элементов процесса и обоснованно определить реальный срок его исполнения.

Модель результативности деятельности. Отражает привязку целей к конкретным исполнителям, бюджетным целевым программам и показателям степени достижения целей. Поддерживает внедрение технологий и процедур целеполагания, разработку и экспертизу докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования.