Ю. И. Сизов Руководитель коллегии
| Вид материала | Документы |
- Николай Трофимович Сизов Невыдуманные рассказ, 4238kb.
- Коллегий Верховного суда ссср: Судебной коллегии по уголовным делам (уск), Военной, 2836.65kb.
- Дистанция и программа соревнований может быть изменена по решению судейской коллегии, 26.5kb.
- Доклад министра на расширенной коллегии, 257.03kb.
- Москва, 12 марта. /Корр. Риа "Новости"/. Всреду состоится расширенное заседание коллегии, 350.58kb.
- Список судей третейского суда при открытом акционерном обществе «банк уралсиб» Галимханов, 446.61kb.
- Коллегии Администрации Кемеровской области от 03. 07. 2008 №252. Целью настоящего Положения, 226.95kb.
- Геодезии и картографии, 368.36kb.
- Методы сохранения памятников из камня от внешних атмосферных воздействий, 121.17kb.
- А. Н. Дьяченко Члены коллегии урт, 105.93kb.
В числе востребованных казачьим населением образовательных учреждений с региональным культурно-этническим компонентом и начальной профессиональной подготовкой по видам государственной и иной службы в сфере образования Волгоградской области планируется учреждение одного ГОУ - кадетский корпус, пяти гимназий (по одной в каждом округе) и 29 воскресных школ дополнительного образования. В иных образовательных учреждениях на территории компактного проживания казаков предусматривается по мере востребованности создание отдельных казачьих классов или придание статуса «казачья» отдельным школам с включением культурно-этнического (казачьего) компонента в вариативную часть государственного образовательного стандарта и в систему воспитательной работы.
Для реализации целевого проекта в сфере образования необходимо выполнить следующие мероприятия:
1. Установить финансовый норматив бюджетной обеспеченности государственной поддержки развития регионального казачьего компонента в областной системе образования.
2. Разработать содержание регионального казачьего компонента в системе образования Волгоградской области по схеме непрерывного образовательного и воспитательного процесса.
3. Подготовить педагогический состав для работы в учебных заведениях с региональным казачьим компонентом в системе образования.
4. Определить перечень учебных заведений и материально-технических условий, обеспечивающих их адаптацию к введению в образовательные программы регионального казачьего компонента.
5. Разработать и принять закон, устанавливающий правовые основы регионального казачьего компонента в сфере образования.
6. Разграничить компетенции государственных и муниципальных органов по внедрению и развитию регионального казачьего образовательного компонента в сфере образования.
7. Сформировать бюджетные параметры областного и муниципального социального заказа на подготовку специалистов из числа членов казачьих обществ Волгоградской области, необходимых для несения государственной и иной службы по видам деятельности.
8. Внести в Министерство образования Российской Федерации предложение о нормативном утверждении статуса «казачьего образовательного учреждения».
9. Внести в Министерство образования Российской Федерации предложение о заключении соглашения между Министерством образования и Администрацией Волгоградской области о разграничении полномочий между федерацией и субъектом по реализации Закона РФ «Об образовании» и передачи субъекту части полномочий федерации по реализации реабилитационных мероприятий в отношении казачества в сфере «Образование».
Реализация предложений целевого проекта и комплекса мероприятий в его рамках позволит укрепить доверие и готовность к сотрудничеству между казачьим населением области и органами областной и местных властей, послужит укреплению экономической и социальной стабильности в регионе.
Данный целевой проект получил одобрение Совета атаманов войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» по Волгоградской области и был согласован Консультативным советом по казачеству Комитета по делам национальностей и казачества Администрации Волгоградской области.
На основании вышеизложенного, считаем необходимым утверждение данного целевого проекта в рамках Закона Волгоградской области от 19 марта 2001 г. № 519-ОД.
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
В Волгоградской области значительная часть территории является местом исторического проживания казачества. Казачьи общества, принявшие обязательства по несению государственной и иной службы, представлены пятью окружными организациями войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» (далее - ВКО ВВД).
Законом РСФСР "О реабилитации репрессированных народов" и Указами Президента Российской Федерации от 15 июня 1992 г. № 632 "О мерах по реализации Закона Российской Федерации "О реабилитации репрессированных народов" в отношении казачества", от 16 апреля 1996 г. № 563 "О порядке привлечения членов казачьих обществ к государственной и иной службе" определен механизм привлечения казачьих обществ к различным формам государственной и иной службы с учетом традиций казачества.
Формирование государственного реестра казачьих обществ позволило выделить наиболее дееспособные казачьи структуры, выявить потенциал казачества, его возможности по несению государственной и иной службы, экономические и социальные ресурсы.
Межотраслевая подпрограмма «Государственная поддержка казачьих обществ, взявших обязательства по несению государственной и иной службы на территории Волгоградской области» в сфере образования на 2003-2010 годы (далее – Подпрограмма) разработана во исполнение Постановления Волгоградской областной Думы от 14 сентября 2000 г. № 12/261 и Указа Президента Российской Федерации от 16 апреля 1996 г. № 564 "Об экономических и иных льготах, предоставляемых казачьим обществам и их членам, взявшим на себя обязательства по несению государственной и иной службы", Закона Волгоградской области от 26 мая 2000 г. № 404-ОД «О казачьих обществах, принявших обязательства по несению государственной и иной службы на территории Волгоградской области».
Кардинальное изменение экономических отношений в сфере промышленности и сельского хозяйства, а также развитие казачьих обществ ставят новые задачи перед общеобразовательной школой, в части внедрения в учебные заведения общеобразовательного этнокультурного (казачьего компонента) в системе школьного регионального образовательного компонента в учебном и воспитательном процессе, а также при получении начальной профессиональной подготовки членов казачьих обществ для выполнения государственной службы на основании государственного заказа.
Межотраслевая Подпрограмма в сфере образования содержит комплекс мероприятий, увязанных по задачам, срокам, ресурсам и исполнителям в соответствии с Программой социально-экономического развития Волгоградской области на 2001-2010 гг. и муниципальными программами социально-экономического развития территорий и до 2010 года включительно.
Мероприятия Подпрограммы направлены на обеспечение необходимыми специалистами казачьих обществ, взявших на себя обязательства по несению государственной и иной службы при использовании модели непрерывного образования, многоуровневого профессионального образования.
Возрождаются казачьи традиции и обычаи в сфере культуры, образования и воспитания.
В связи с этим закономерным шагом в дальнейшем продвижении работы по возрождению казачества должна стать действенная государственная поддержка казачества на основе взаимных обязательств органов государственного, муниципального управления и казачьих обществ, принявших обязательства по несению государственной службы в рамках единой областной целевой межотраслевой Подпрограммы в сфере образования на 2003-2010 годы.
Так как в системе образования региона активно протекают процессы диверсификации и дифференциации, все более вариативным становится содержание образования, осуществляется децентрализация управления с дальнейшей активизацией роли общественных структур в управлении образования.
Формирование вариативного содержания образования обуславливают усилия по упорядочению и стандартизации системы образования на основе общенациональных критериев.
2. Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации Подпрограммы
Цели Подпрограммы определены в соответствии с основополагающими принципами развития Российского государства, Волгоградской области и муниципальных образований в сфере деятельности учебных заведений:
- решение вопросов, связанных с возрождением казачества, восстановлением прав на реализацию традиционных для казачества форм духовного, культурного развития в рамках законодательства РФ и адаптированного к современной политико-правовой ситуации;
- создание предпосылок для межэтнической и социально-экономической стабильности в Волгоградской области.
Задачи Подпрограммы определяются ее целями и заключаются в следующем:
- содействие организации и деятельности учебных заведений, разрабатывающих этнокультурный (казачий компонент) в учебном и воспитательном процессе;
- организация целевого профессионального образования с перечнем профессий, по видам государственной службы казаков;
- подготовка и переподготовка управленческих кадров казачьих обществ;
- создание казачьих классов, школ, лицеев, казачьих гимназий (5 штук), а также казачьего кадетского корпуса;
- разработка научно-методических рекомендаций для системы народного образования с региональным казачьим образовательным компонентом;
- подготовка и переподготовка преподавательского состава для преподавания регионального казачьего образовательного компонента;
- подготовка казаков к военной службе;
- обеспечение инновационного механизма непрерывного согласованного развития всех звеньев и структур образования с региональным казачьим образовательным компонентом в регионе.
Указанные задачи предусматривается решать в три этапа.
I-й этап – организационно-подготовительный (2003-2004 гг.):
состоит из первоочередных мероприятий, которые относятся к текущим расходам областного бюджета, и направлен на формирование системы регионального казачьего образовательного компонента для реализации последующих этапов Подпрограммы.
II-й этап – технолого-преобразующий (2004-2005 гг.):
создание в Волгоградской области сети учебных заведений с казачьим образовательным компонентом, которые будут готовить специалистов для казачьих обществ, взявших на себя и выполняющих обязательства по несению государственной и иной службы, т.е.:
1. Учреждение дошкольного образования на – 0,598 тыс.человек;
2. Общеобразовательные учреждения – 3,25 тыс.человек;
3. Профессиональное образование:
- начальное профессиональное образование – 0,254 тыс.человек;
- среднее профессиональное образование – 0,447 тыс.человек;
- высшее профессиональное образование – 0,651 тыс.человек.
4. Повышение квалификации и переподготовка специалистов образовательных учреждений – 0,06 тыс.человек.
Из них:
- один кадетский казачий корпус;
- пять казачьих гимназий.
В этот период будут реализованы намечаемые мероприятия, благодаря чему региональная система образования с казачьим образовательным компонентом перейдет в новое качественное состояние.
III-й этап – итогово-обобщающий (2005-2010 гг.):
предусматривает осмысление инновационных преобразований региональной системы образования с казачьим образовательным компонентом, публикация необходимых материалов, углубленный анализ новых перспектив и разработка Подпрограммы развития сферы образования с казачьим образовательным компонентом на очередной период.
3. Социально-экономическое развитие и государственная
поддержка казачьих обществ в сфере образования
Государственную и административную поддержку казачьих обществ в сфере образования предусматривается осуществлять по следующим основным направлениям:
- создание и обеспечение деятельности казачьих учебных заведений;
- подготовка кадров.
Органы государственной власти совместно с органами местного самоуправления содействуют организации и деятельности казачьих учебных заведений. Предусматривается организация дополнительного профессионального образования молодежи из числа казачества и других членов казачьих обществ на базе имеющихся учебных заведений, а также филиалов, отделений, факультетов и других специальных подразделений действующих учебных заведений по подготовке и переподготовке управленческих кадров казачьих обществ на областном уровне. В области предусматривается организация курсов по подготовке и переподготовке руководящих кадров окружных, станичных и хуторских казачьих обществ.
Предполагается создание казачьих классов (в средних общеобразовательных школах), казачьих школ, лицеев, опорной казачьей гимназии, а также казачьих кадетских корпусов (школ) с дополнительными программами, обеспечивающими начальную военную подготовку подростков. В целях подготовки казаков к военной службе казачьи общества могут использовать учебно-материальную базу образовательных учреждений оборонной спортивно-технической организации (РОСТО) и других учреждений и организаций, которые осуществляют деятельность по военно-патриотическому воспитанию и обучению молодежи допризывного и призывного возрастов в соответствии с действующим законодательством.
Предусматривается:
осуществить через Волгоградскую академию государственной службы программу подготовки кадров государственной службы из числа членов казачьих обществ по программам государственного и муниципального управления в интересах кадрового укрепления местного казачьего самоуправления;
организовать обучение казаков, в том числе и по специальным программам, на базе университетов и научно-исследовательских центров, расположенных в местах компактного проживания казачества;
создать опорную казачью гимназию на базе одной из школ Волгограда, разработать и опробовать с её использованием программу среднего образования со специальным уклоном;
выделять гранты для обучения способных учеников из казачьих станиц;
создать постоянно действующий учебно-методический центр по подготовке и переподготовке кадров, обобщению и внедрению передовых форм и методов их деятельности.
Также планируется определить меры всесторонней поддержки деятельности казачьих учебных заведений.
4. Статус Подпрограммы
Настоящая Подпрограмма является дополнением к Закону Волгоградской области от 04 октября 2002 года № 737-ОД «О внесении дополнения в приложение к Закону Волгоградской области от 19 марта 2001 г. № 519-ОД «О программе социально-экономического развития Волгоградской области на 2001-2005 годы».
Мероприятия Подпрограммы осуществляются и финансируются в рамках областных программ. Объем финансирования настоящей Подпрограммы зависит от объема средств, ежегодно выделяемого на реализацию целевых программ.
5. Финансовое обеспечение Подпрограммы
Финансирование областной целевой межотраслевой Подпрограммы осуществляется в пределах средств, предусматриваемых ежегодно в областном бюджете. Финансирование мероприятий поддержки казачьих обществ, осуществляемых в рамках реализации целевой областной Подпрограммы, осуществляется в порядке установленном по финансированию этих подпрограмм.
Объемы и источники финансирования мероприятий Подпрограммы в связи с ее спецификой будут уточняться ежегодно при формировании областного и местного бюджетов в порядке, установленном для областных программ. В ходе реализации Подпрограммы отдельные мероприятия могут уточняться, а объемы финансирования мероприятий подлежат корректировке с учетом разработанных технико-экономических обоснований и утвержденных расходов местного бюджета.
В основу финансирования Подпрограммы положены соотношения среднедушевого консолидированного бюджета Волгоградской области и численности членов казачьих обществ Волгоградской области с поправкой на норматив бюджетного финансирования сфер деятельности (отраслей), в которых реализуются программные мероприятия областной Подпрограммы, принятой Законом Волгоградской области «О программе социально-экономического развития Волгоградской области на 2001-2005 гг.». Расчетным объемом бюджетных средств, выделяемых на финансирование подпрограммы отдельной строкой, являются финансовые средства, определяемые ежегодно в соответствии с распределением расходов областного бюджета по разделам и подразделам функциональной классификации расходов областного бюджета, утверждаемого Законом Волгоградской области.
В случае недостаточного обеспечения финансовыми средствами исполнения мероприятий текущего финансового года за счет средств областного бюджета, сумма недофинансирования переходит на следующий финансовый год и оформляется долговыми обязательствами с учетом ставки рефинансирования на момент реализации этого финансового обязательства. Указанные средства являются дополнительным способом финансирования мероприятий последующего года.
В связи с необходимостью отработки в первую очередь мероприятий по организационному обеспечению и подготовке нормативных документов для начала реализации Подпрограммы, конкретизации и обоснования подпрограммных мероприятий, первоочередные мероприятия в 2003 году предполагается осуществить за счет финансирования текущей деятельности администрации, федеральных органов исполнительной власти и средств районных бюджетов.
С целью привлечения внебюджетных финансовых средств и мобилизации всех финансовых ресурсов, направленных на поддержку возрождения, восстановление прав и развитие волгоградского казачества, предусматривается как создание территориального фонда финансовой поддержки казачества и использование целевых областных фондов со стороны органов государственного управления, так и создание расчетно-кредитного органа с функциями войсковой казны со стороны казачьих обществ.
6. Организация управления Подпрограммой, механизм её реализации
и контроль за ходом ее выполнения
Система управления Подпрограммой строится на основе следующего принципа:
повышение роли органов власти в привлечении членов казачьих обществ к выполнению государственной службы, создание для этого необходимых условий, предоставление социальных гарантий.
Государственное управление Подпрограммой на территории области должно осуществляться уполномоченным органом администрации области - Комитетом по делам национальностей и казачества совместно с казачьими обществами.
В целях повышения ответственности органов исполнительной власти на территории области за реализацию подпрограмм государственной поддержки деятельности казачьих обществ, проводимой в рамках реализации ранее принятых целевых программ, заказчики этих программ в своих бюджетных заявках на очередной год показывают отдельной строкой ассигнования из соответствующего бюджета для поддержки казачьих обществ и их членов. При этом размеры средств, которые могут быть выделены казачьим обществам и их членам, определяются заказчиками исходя из размеров средств, выделенных на реализацию проектов и мероприятий этих подпрограмм, с обеспечением контроля за их целевым использованием.
Заказчик Подпрограммы – Комитет по делам национальностей и казачества администрации Волгоградской области совместно с окружными казачьими обществами войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» обеспечивают управление Подпрограммой и согласование рабочих вопросов с заинтересованными органами исполнительной власти, субъекта РФ, органами исполнительной власти на местах, органами местного самоуправления ежегодно уточняют объемы финансирования мероприятий Подпрограммы и механизм их реализации и контроля.
Основным механизмом реализации Подпрограммы является ежегодное утверждение планов выполнения подпрограммных мероприятий через бюджетные заявки по функциональным расходам и заключение контрактов (договоров) с исполнителями отдельных мероприятий. Конкретные организации-исполнители работ (научно-исследовательские, проектные, строительные, инвестиционные и др.) будут определяться на конкурсной основе.
Исходя из специфики выполнения отдельных мероприятий Подпрограммы, заказчик Подпрограммы при необходимости может в установленном порядке решать вопрос о передаче части своих функций органам исполнительной местной власти, ответственным за исполнение этих мероприятий.
приложение № 1
к пояснительной записке к целевому проекту «Региональный казачий компонент в системе образования Волгоградской области в составе межведомственного перечня мероприятий в бюджетной сфере «Образование» на 2004-2010годы»
Перечень мероприятий
по Подпрограмме «Государственная поддержка казачьих обществ, принявших обязательства по несению
государственной и иной службы на территории Волгоградской области в сфере образования на 2003-2010 годы»
| № п/п | Мероприятия | Источники финансирования | 2003 год тыс. руб. | 2004 год тыс. руб. | 2005 г. тыс. руб. | 2006-2010 гг. тыс. руб. | Всего тыс. руб. | Примечания |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
I. Нормативно-правовое и организационное обеспечение деятельности казачьих обществ | ||||||||
| 1. | Государственное управление и местное самоуправление | | | | | | | |
| 1.1. | Подготовка, изготовление и распространение инструктивно-методических материалов по направлениям деятельности казачьих обществ | областной бюджет | 50,0 | 70,0 | - | 250,0 | 370,0 | см. п.1.7. в соответствии с Законом № 737-ОД от 04.10.02 г. |