Ю. И. Сизов Руководитель коллегии

Вид материала

Документы

Содержание Пояснительная записка Изменения и дополнения 1. Переход к местному казачьему самоуправлению II. Организационная структура органов III. Возможная структура органов местного казачьего самоуправления Порядок созыва IV. Возможная структура органов местного казачьего самоуправления (казачьего общества) 1. По способу образования органов

Подобный материал:

• Николай Трофимович Сизов Невыдуманные рассказ, 4238kb.
• Коллегий Верховного суда ссср: Судебной коллегии по уголов­ным делам (уск), Военной, 2836.65kb.
• Дистанция и программа соревнований может быть изменена по решению судейской коллегии, 26.5kb.
• Доклад министра на расширенной коллегии, 257.03kb.
• Москва, 12 марта. /Корр. Риа "Новости"/. Всреду состоится расширенное заседание коллегии, 350.58kb.
• Список судей третейского суда при открытом акционерном обществе «банк уралсиб» Галимханов, 446.61kb.
• Коллегии Администрации Кемеровской области от 03. 07. 2008 №252. Целью настоящего Положения, 226.95kb.
• Геодезии и картографии, 368.36kb.
• Методы сохранения памятников из камня от внешних атмосферных воздействий, 121.17kb.
• А. Н. Дьяченко Члены коллегии урт, 105.93kb.

Глава Администрации

Волгоградской области

Н.К.МАКСЮТА

Приложение № 4


ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту Закона Волгоградской области «О внесении изменений

в Устав (Основной Закон) Волгоградской области

от 17 июля 1996 г. № 73 – ОД

В настоящее время на территории Волгоградской области продолжается серьёзная работа по формированию нормативной базы, регулирующей практические вопросы реабилитации казачества. Одним из основных вопросов этого процесса является нормативное обеспечение права казачества, как репрессированной, исторически сложившейся культурно-этнической общности людей в составе населения Волгоградской области на территориальную, политическую и культурную реабилитацию через использование возможностей местного самоуправления и развитие традиционных форм местного казачьего самоуправления на основе свободного волеизъявления граждан с учётом этно-национальных, культурных и иных традиций населения.

15 марта 2003 года в зале заседания Волгоградской областной Думы состоялся Сход казаков, относящих себя к репрессированной исторически сложившейся культурно-этнической общности в составе населения Волгоградской области.

На Сходе в соответствии со ст.6 Закона РФ «О реабилитации репрессированных народов», было осуществлено волеизъявление данной группы населения и принята «Декларация прав репрессированной, исторически сложившейся культурно-этнической общности казаков, проживающих на территории Волгоградской области в традиционных границах бывшей Области войска Донского и других территориях традиционных казачьих войск России, расположенных в Волгоградской области, а также было принято решение выступить с законотворческой народной инициативой о внесении изменений в Устав (Основной закон) Волгоградской области от 17июля 1996 г. № 73 – ОД (о казачестве Волгоградской области).

Стремительно изменяющаяся законодательная база Российской Федерации и растущая общественно – политическая и экономическая активность казачьих обществ, казачьих общественных организаций и казачьих национально – культурных автономий заставляет оперативно реагировать на эти проявления общественной жизни Администрацию Волгоградской области.

Во исполнение поручения Главы Администрации Волгоградской области Максюты Н.К. и первого заместителя Главы Администрации Сизова Ю.И. от 29.05. 2003 г. № 01-12/5855 о рассмотрении предложений Управления войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» по Волгоградской области от 23.05.2003 г. № 75 по реализации решений Схода казаков Волгоградской области от 15 марта 2003 года и в соответствии с Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 08.01. 2004 г. №6 «Об утверждении плана законопроектной деятельности Администрации Волгоградской области на 2004 год и плана подготовки структурными подразделениями Администрации Волгоградской области проектов областных целевых программ в 2004 году», Комитетом по делам национальностей и казачества Администрации Волгоградской области подготовлен проект Закона Волгоградской области «О внесении изменений в Устав (Основной Закон) Волгоградской области от 17 июля 1996 г. № 73-ОД (по вопросу казачества на территории Волгоградской области)». Предлагается внести в Устав (Основной Закон) Волгоградской области главу «Казачество» в составе 6-ти статей:

1.Казачество – как исторически сложившаяся культурно – этническая общность населения Волгоградской области.

2.Особенности организации местного казачьего самоуправления.

3.Организационные основы местного казачьего самоуправления.

4.Предметы ведения местного казачьего самоуправления и компетенция органов местного казачьего самоуправления.

5.Взаимодействие органов власти муниципального образования и органов местного казачьего самоуправления.

6.Финансово–экономические основы местного казачьего самоуправления.

Цель принятия настоящего законопроекта – осуществление правовых мер, обеспечивающих реализацию практических мероприятий по реабилитации казачества. Законопроект регулирует отношения, связанные с восстановлением прав казачества, как репрессированной, исторически сложившейся культурно – этнической общности, на традиционный уклад (образ) жизни (традиционный способ обеспечения жизнедеятельности местного традиционного сообщества) в части обеспечения условий возрождения традиционных форм местного казачьего самоуправления и на базе этого правовой реализации реабилитации казачества.

Нормативное регулирование этой сферы общественных отношений осуществляется на основании:

1. Конституция РФ ст. ст. 65.ч.2., 67. ч.3., 80., 130., 131.

2. Закон Российской Федерации от 26 апреля 1991 г. № 1107-1 «О реабилитации репрессированных народов» ст.ст. 2.6. (в ред. Закона Российской Федерации от 1 июля 1993 г. № 5303-1).

3. Закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ст.1. п.2.

4. Указ Президента Российской Федерации от 15 июня 1992 г. № 632 «О мерах по реализации Закона Российской Федерации «О реабилитации репрессированных народов в отношении казачества» п.п. 2.3.5.

5. Указ Президента Российской Федерации от 15 марта 1993 г. № 341 «О реформировании воинских структур, пограничных и внутренних войск на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации и государственной поддержке казачества» п.5 а), б).

6. Указ Президента Российской Федерации от 16 сентября 1995 г. № 948 «О мерах по осуществлению территориальной реабилитации репрессированных народов» п.п. 1.3.

7. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 апреля 1994 г. № 355 «О концепции государственной политики по отношению к казачеству».

Согласно ст.130 Конституции РФ местное самоуправление осуществляет-

ся гражданами путем референдума, выборов других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие формы местного самоуправления.

Ст. 131 устанавливает, что местное самоуправление осуществляется с учетом исторических и иных местных традиций.

Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

В соответствии с Указом Президента от 16 сентября 1995 г. № 948 «О мерах по осуществлению территориальной реабилитации репрессированных народов» п.3 органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано при решении вопросов территориальной реабилитации репрессированных народов широко использовать возможности местного самоуправления и оказывать поддержку развитию его различных форм с учетом национальных, культурных и иных традиций населения.

Таким образом, вопросы территориальной реабилитации отнесены к отраслевому разделу правоведения, регулирующего вопросы местного самоуправления.

Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1992 г. № 632 «О мерах по реализации Закона Российской Федерации «О реабилитации репрессированных народов» в отношении казачества» пп.2.,3.,5. традиционной формой местного казачьего самоуправления определяются казачьи общества. В соответствии с п.3. названного Указа и п.2. Указа Президента РФ № 341 от 15.03. 1993 г. «О реформировании военных структур, пограничных и внутренних войск на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации и государственной поддержке казачества» собственно казаками в целях реабилитации культурно-этнической общности в настоящее время могут называться члены казачьих обществ.

В этих же Указах определяется целевая правоспособность казачьих обществ, основной целью которых является реабилитация казачества как реализация публично – правовой функции местного сообщества и государственная и иная служба как способ правовой реализации реабилитационного процесса возрождения казачества.

Правовое регулирование организации местного самоуправления осуществляется федеральным законодательством, включающим в т.ч. Закон «О реабилитации репрессированных народов», Указы Президента, регулирующие вопрос возрождения казачества, законодательством Волгоградской области, Уставами муниципальных образований, зарегистрированными в соответствии с Законом Волгоградской области, а также нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.5 Закона Волгоградской области «Об организации местного самоуправления в Волгоградской области» на территории Волгоградской области гарантируется многообразие форм организации местного самоуправления и осуществление взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций, к которым относятся, в том числе, правовые мероприятия по территориальной, политической, культурной реабилитации казачества на территории Волгоградской области.

Правовые и организационные мероприятия территориальной и политической реабилитации казачества в виде организации местного казачьего самоуправления неразрывно связаны с правовой основой установления территории, границ казачьих обществ в муниципальных образованиях на территории Волгоградской области. К компетенции Администрации Волгоградской области отнесены регистрация уставов муниципальных образований и ведение реестра муниципальных образований (ст.6 Закона Волгоградской области «О порядке образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований в Волгоградской области»).

Юридическое оформление реализации законных требований казаков Волгоградской области, выраженных в решениях, принятых на областном Сходе 15 марта 2003 г., должно сопровождаться их признанием, государственными органами власти. Принятие Закона Волгоградской области «О внесении изменений в Устав (Основной Закон) Волгоградской области от 17 июля 1996 г. № 73-ОД (по вопросу казачества на территории Волгоградской области)», разработанного с учётом основных положений «Декларации прав репрессированной, исторически сложившейся культурно-этнической общности казаков, проживающих на территории Волгоградской области в традиционных границах бывшей Области войска Донского и других территориях традиционных казачьих войск России, расположенных в Волгоградской области», является формой юридического признания прав репрессированной культурно-этнической общности казаков и правовым мероприятием по реализации Закона РФ «О реабилитации репрессированных народов» в отношении казачества. Необходимость принятия правового акта органом государственной власти определяется ст.ст.6, 7 (Закона РФ «О реабилитации репрессированных народов»), предусматривающими осуществление правовых мероприятий после волеизъявления репрессированной культурно-этнической общности казаков. Правовое регулирование в процессе реабилитации охватывает деятельность государственных органов, связанную с выработкой юридических установлений и определенных юридических средств их действия в целях обеспечения реализации прав граждан, относящих себя к казакам.

Учитывая вышеизложенное и то, что в соответствии со ст.53 п.1, ст.55 п.3 и ст.57 п.1 Устава Волгоградской области, особенности местного самоуправления регулируются Уставом Волгоградской области, правовые мероприятия по правовой реализации основных положений Закона РФ «О реабилитации репрессированных народов» в отношении казачества будут реализовываться прежде всего на уровне местного самоуправления. Предлагаемые изменения в Устав (Основной Закон) Волгоградской области послужат инструментом укрепления вертикали государственной власти Волгоградской области и создадут условия для мобилизации творческого потенциала и народной инициативы в условиях грядущей реформы органов местного самоуправления в соответствии с Закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».


Приложение № 5

ИЗМЕНЕНИЯ И ДОПОЛНЕНИЯ

в Устав муниципального образования –

Н – ский район Волгоградской области


Материал представлен Управлением ВКО ВВД по Волгоградской области.


Внести в Устав муниципального образования – Н - ский район Волгоградской области две статьи в следующей редакции:


Статья. «Казачество – как исторически сложившаяся культурно-этническая общность населения Н - ского района».

1. Территория Н - ского района является традиционным местом проживания казаков, исторически сложившихся в культурно-этническую общность в исторических границах Второго Донского округа бывшей Области войска Донского.

2. Возрождение казачества – восстановление исторической справедливости в отношении репрессированной, исторически сложившейся культурно-этнической общности казачества путем восстановления уклада жизни (традиционного способа обеспечения жизнедеятельности населения в местах исторического проживания казаков), базирующегося на традиционных формах экономики, культуры и идеологии, местного казачьего самоуправления, основанного на несении видов государственной и иной службы, осуществляемых в соответствии с принятыми обязательствами казачьих обществ и действующим законодательством Российской Федерации.

3. Граждане России и члены их семей, относящие себя к казачеству, проживающие на традиционной территории бывшей Области войска Донского, вошедшей впоследствии в состав муниципального образования – Н – ский район Волгоградской области, а также вне традиционных казачьих территорий в целях конкретного участия в осуществлении реабилитации, могут добровольно вступать в традиционные для казачества хуторские, станичные (городские) казачьи общества, входящие в состав окружных казачьих обществ войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское», либо использовать иные формы объединения граждан (общественные организации, национально-культурные автономии и др.) в целях возрождения культуры, традиций казачества, благотворительности и решения иных задач.

4. Казачество на территории муниципального образования – Н – ский район Волгоградской области осуществляет решение всех вопросов реабилитации с органами местного самоуправления через представительные и исполнительные органы казачьих обществ войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» в рамках и порядке, определенных Законом Волгоградской области от 25 мая 2000 г. № 404-ОД «О казачьих обществах, принявших на себя обязательства по несению государственной и иной службы на территории Волгоградской области» и Указом Президента РФ от 15 сентября 1992 г. № 632 «О реабилитации репрессированных народов в отношении казачества».

5. Деятельность казачьих обществ и общественных объединений по возрождению казачества не должна нарушать права и свободы неказачьего населения.


Статья. Особенности организации местного казачьего самоуправления.

1. Местное казачье самоуправление это признаваемая и гарантируемая Уставом муниципального образования – Н - ский район, Уставом Волгоградской области и Конституцией Российской Федерации самостоятельная и осуществляемая под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы казачьего общества вопросов местного значения, исходя из реабилитации, принятия и исполнения обязательств по несению государственной и иной службы казачеством.

2. Казачьи общества являются субъектами казачьего местного самоуправления, одновременно осуществляющие функции органа управления по отношению к нижестоящим казачьим обществам.

3. Осуществление казачьим обществом местного казачьего самоуправления и выбор форм самоуправления производится на основе свободного волеизъявления граждан населенного пункта, административно-территориального образования в соответствии с законодательством Волгоградской области, уставом муниципального образования, регулирующими вопросы местного самоуправления и реабилитации в отношении казачества. Органы управления казачьего общества могут осуществлять функции органа местного казачьего управления в структуре администрации местного самоуправления.

4. Территория казачьего общества устанавливается в соответс­твии с учетом исторических и иных местных традиций. Территорию казачьего общества составляют земли городских и сель­ских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, зоны, необходимые для развития казачьего общества, и другие земли в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения, переданные казачьему обществу на правах безвозмездного и бессрочного пользования для осуществления функций органа местного казачьего самоуправления.

Границы территорий казачьих обществ устанавливаются и изменяются органами государственной власти Волгоградской области по ини­циативе населения, органов местного самоуправления, органов государствен­ной власти с учетом мнения населения в порядке, установленном областным законом.

5. Организационные основы местного казачьего самоуправления.

5.1. Структура и организационные формы местного казачьего самоуправления опреде­ляются жителями на основании исторических традиций в форме казачьего общества самостоятельно и закрепляются в уставе муниципального об­разования.

5.2. Правовое регулирование организации местного казачьего самоуправления осу­ществляется федеральным законодательством, законодательством субъекта федерации, уставом муниципального образования, а также нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления казачьих округов.

5.3. Органы местного казачьего самоуправления не входят в систему органов госу­дарственной власти.

5.4. Все ор­ганы местного казачьего самоуправления функционируют гласно, под контролем населе­ния, на основе демократических принципов.

5.5. Структура органов местного казачьего самоуправления определяется населением самостоятельно в виде казачьих обществ в составе окружного казачьего общества «Второй Донской округ» войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское»: хуторское - станичное (районное, городское) – окружное.

6. Предметы ведения местного казачьего самоуправления и компетенция органов местного казачьего самоуправления.

6.1. В ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, связанные с реабилитацией казачества, а также исполнение отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного казачьего самоуправления в связи с осуществлением реабилитации и исполнением обязательств по несению государственной и иной службы казачьими обществами.

Органы местного казачьего самоуправления вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами Волгог­радской области, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отне­сенные к ведению других органов власти.

6.2. В пределах своей компетенции органы местного казачьего самоуправления могут принимать нормативно-правовые акты, обязательные для исполнения организа­циями, должностными лицами и гражданами, находящимися на территории казачьих обществ.

6.3. Вопросами местного казачьего самоуправления являются вопросы обеспечения жизнедеятельности населения в местах традиционного проживания казаков, организованного в казачьи общества, организации исполнения обязательств по государственной и иной службе его членами, отнесенные к предметам ведения местного самоуправления, а также иные не отнесенные законодательством к компетенции органов государственной власти и муниципальных образований.

6.4. В ведении казачьих обществ находятся вопросы, регулирующие процесс реабилитации казачества на местном уровне, а также отдельные полномочия, которыми могут наделяться органы казачьего общества.

6.5. К вопросам местного казачьего самоуправления относятся:

1) принятие и изменение уставов казачьих обществ, контроль за их соблюдением;

2) владение, пользование и распоряжение собственностью казачьих обществ;

3) финансы формирования, утверждения и исполнения бюджета казачьего общества в составе муниципального бюджета, решения других финансовых вопросов;

4) комплексное социально-экономическое развитие казачьего общества;

5) организация, развитие учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования с региональным казачьим образовательным компонентом;

6) охрана общественного порядка, организация деятельности казачьих дружин, осуществление контроля за их деятельностью;

7) контроль за использованием земель целевого казачьего земельного фонда;

8) регулирование, использование водных объектов, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений, расположенных в границах целевого казачьего земельного фонда;

9) участие в охране окружающей среды;

10) реализация на местах мероприятий политической, территориальной, культурной реабилитации казачества на основе договоров с профильными отраслевыми органами управления исполнительной власти Российской Федерации, субъектов федерации, муниципальных образований, обязательств по видам государственной и иной службы.

Казачьи общества вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других органов местного самоуправления и органы государственной власти.

6.6. Казачьим обществам должны обеспечиваться экономическая и финансовая самостоятельность в соответствии с разграничением предметов ведения между органами местного самоуправления.

7. Взаимодействие органов власти муниципального образования и органов местного казачьего самоуправления

7.1. Органы власти муниципального образования обязаны соз­давать необходимые условия для становления и развития системы местного казачьего самоуправления и оказывать содействие населению в осуществлении права на местное казачье самоуправление в виде казачьих обществ.

7.2. Органы власти муниципального образования в целях реабилитации казачества наде­ляют отдельными полномочиями органы местного казачьего самоуправ­ления посредством принятия нормативных актов муниципального образования с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств. Условия и поря­док контроля за осуществлением органами местного казачьего самоуправления отдельных государственных полномочий и полномочий органов местного казачьего самоуправления определяются нормативными актами соответствующего уровня.

7.3. Представительные органы местного казачьего самоуправления обладают правом законодательной инициативы в представительных органах муниципальных образований в порядке, ус­танавливаемым нормативным актом соответствующего уровня.

7.4. Органы власти муниципального образования для осуществления казачьими обществами полномочий органов местного казачьего самоуправления передают необходимые материальные и финансовые ресурсы.

8. Финансово-экономические основы местного казачьего самоуправления

8.1. Экономическую основу местного казачьего самоуправления составляют муници­пальная и государственная собственность, переданная органам местного казачьего са­моуправления для осуществления отдельных государственных полномочий и полномочий органа местного самоуправления, а также иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения.

8.2. Финансовую основу местного казачьего самоуправления составляют местный бюд­жет, ценные бумаги, кредитные и иные финансовые ресурсы в соответствии с действующим законодательством. Органы государственной власти Российской Федерации, Волгоградской области и муниципального образования регулируют отношения между федеральным, областным, муниципальным бюджетами и бюджетом органа местного казачьего самоуправления в составе муниципального бюджета, бюджета субъекта федерации, федерального бюджета, обеспечивают сбалансированность минимальных бюджетов органов местного казачьего самоуправления на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности и государственных минимальных социальных стандартов в виде договоров государственных (федерального, субъектов федерации) и муниципальных заказов, по видам государственной и иной службы казачьих обществ, являющихся составной частью бюджетов соответствующих уровней.

8.3. Казачье общество является субъектом межбюджетных отношений.


Приложение № 6


временное положение

по реформированию структуры органов местного самоуправления

с учетом формирования казачьих обществ и традиционного местного

казачьего самоуправления.


В соответствии со статьей 131 Конституции Российской Федерации структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Это положение даст право казачеству в местах своего проживания осуществлять местное самоуправление.

Данное право подтверждается и конкретизируется Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления". Закон отражает интересы населения и учитывает исторические и иные местные традиции, что позволяет осуществлять местное самоуправление с учетом уклада жизни казачества.

В настоящее время реализация права казаков на организацию и введение местного казачьего самоуправления сдерживается в некоторых регионах отсутствием нормативно-правовой базы на уровне субъектов Российской Федерации. Однако начать реформирование местного самоуправления с учетом интересов казачества возможно на принципах, сформированных в Конституции Российской Федерации и в Федеральном законе.

Для реализации прав казачества в качестве рекомендаций предлагается примерный порядок перехода к форме местного казачьего самоуправления и осуществлению выбора структуры управления на уровне станиц и хуторов, населенных пунктов, нескольких поселений, объединенных общей территорией, жители которых изъявили желание самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения.


1. Переход к местному казачьему самоуправлению

В целях осуществления задач перехода к системе местного казачьего самоуправления необходимо предусмотреть переходный период. Основной целью переходного периода является формирование системы местного казачьего самоуправления и обеспечение прав казаков на участие в местном самоуправлении в соответствии с конституционными принципами. В переходный период решаются следующие вопросы:

- определение местных сообществ, готовых осуществлять местное самоуправление с учетом казачьих традиций;

- определение, а при необходимости, формирование территорий сообществ, закрепление их границ;

- определение структуры органов казачьего самоуправления (казачьего общества);

- выборы (формирование) органов местного казачьего самоуправления (казачьего общества);

- разработка, принятие и регистрация Положения (Устава) о местном казачьем самоуправлении (казачьем обществе);

- формирование финансовой и экономической основы местного казачьего самоуправления (казачьего общества);

- определение и закрепление компетенции местного казачьего самоуправления (казачьего общества).


II. Организационная структура органов

местного казачьего самоуправления

(казачьего общества)

Организационная структура органов местного самоуправления фиксируется в уставе казачьего общества хутора (станицы, поселка) и определяется жителями самостоятельно.

Практическая работа позволит найти оптимальный вариант организации системы местного казачьего самоуправления (казачьего общества).

Организационная структура представительных и исполнительных органов местного казачьего самоуправления (казачьего общества) зависит от множества факторов, от размеров территории и состава муниципального образования, от численности населения, от структуры муниципального хозяйства и муниципальной экономики, а также от наличия подготовленных кадров и их квалификации.

Предлагаем примерную структуру организации органов местного казачьего самоуправления (казачьего общества) хутора, (станицы, поселка) на схеме.

Ревизионная				Сход				Совет
комиссия				всех жителей				старейшин
Атаман			Круг полномочных					Правление
			представителей

Основные функции органов местного казачьего самоуправления (казачьего общества) определяются на основании:

а) перечня вопросов местного значения;

б) вопросов государственного значения, отдельные полномочия по решению которых возложены на органы местного казачьего самоуправления (казачьи общества);

в) вопросов, отнесенных к ведению органов местного казачьего самоуправления (казачьих обществ) законами субъекта Федерации;

г) вопросов, принятых муниципальным образованием в соответствии с действующим законодательством к своему ведению самостоятельно.

Вся совокупность перечисленных вопросов дает представление об объеме функций органов местного казачьего самоуправления, для реализации которых органы местного казачьего самоуправления (казачьи общества) наделяются определенными полномочиями.

Статья 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает в качестве федеральной гарантии местного самоуправления открытый перечень вопросов местного значения, подлежащих решению исключительно через местное самоуправление.


III. Возможная структура органов местного казачьего самоуправления

(казачьего общества) в небольших хуторах, станицах и поселках


Примерная организационная структура органов казачьего самоуправления на уровне хутора, станицы, поселка

В хуторах (станицах, поселках), где введено местное казачье самоуправление и имеется возможность проведения схода всех жителей, сход выступает как высший представительный орган местного самоуправления и правомочен решать любые вопросы местного значения. В таких хуторах (станицах, поселках) представительный орган может не образовываться.

В случае образования в поселениях представительного органа - Круга полномочных представителей - его компетенцию определяет сход.

Порядок созыва и проведения схода определяется в уставе хутора (станицы, поселка).

Для ведения схода -открытым голосованием избираются председатель, секретарь. Повестка дня утверждается сходом. На сходе ведется протокол, в котором указываются:

- дата и место проведения схода;

- общее число граждан, проживающих на соответствующей территории и имеющих право участвовать в сходе;

- количество присутствующих;

- фамилия, имя, отчество председателя и секретаря;

- повестка дня;

- тезисы выступлений;

- принятые решения.

Решение схода считается принятым, если за него проголосовало более половины граждан, принявших участие в голосовании, и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти.

Сход правомочен, если на нем присутствует более 50 процентов от числа граждан, имеющих право участвовать в сходе.

Круг полномочных представителей является представительным органом местного казачьего самоуправления, действует в промежутках между работой Сходов всех граждан и состоит из лиц, избранных на Сходе простым большинством голосов сроком на 3 года. Количество членов Круга, его полномочия и порядок избрания устанавливается уставом, утвержденным Сходом.

Атаман избирается сходом тайным голосованием простым большинством голосов сроком на три года. Выборы считаются состоявшимися, если в них участвовало 2/3 от числа имеющих право голоса на сходе.

Правление является исполнительно-распорядительным органом, срок полномочий которого три года.

Правление, в соответствии с Уставом казачьего общества муниципального образования, может избираться на сходе жителей, назначаться (по ряду должностей возможно на конкурсной основе) атаманом, либо часть должностей в правлении избирается сходом (представительным органом местного самоуправления), а часть - назначается атаманом. Правление состоит из атамана, его заместителей, казначея (главного бухгалтера). Уставом могут быть предусмотрены и иные должности.

Ревизионная комиссия избирается сходом (кругом) в составе от 3 до 5 человек на три года и подотчетна сходу. Из своего состава комиссия избирает председателя. Члены ревизионной комиссии не входят в состав правления.

Совет старейшин избирается сходом (кругом) на три года при тайном голосовании.

Обязанности атамана, компетенция правления, ревизионной комиссии и совета старейшин определяются уставом казачьего общества хутора (станицы, поселения).


IV. Возможная структура органов местного казачьего самоуправления (казачьего общества)

в муниципальном образовании

Муниципальное образование - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления (ст. 1 Федерального закона).

Органами местного казачьего самоуправления в населенных пунктах компактного проживания казаков (хутора, станицы, поселки) являются выборные и другие органы казачьего самоуправления (казачьего общества), представительные органы, атаман, атаманское правление, совет старейшин, ревизионная комиссия и другие органы, образуемые в соответствии с уставом казачьего общества (хутора, станицы, поселка) и выполняющие исполнительные и распорядительные функции в сфере компетенции данного образования (хутора, станицы, поселка).

Представительным органом местного казачьего самоуправления является коллегиальный выборный орган, избираемый на основе всеобщего равного прямого избирательного права.

При введении местного казачьего самоуправления появляются особенности в системе образования органов управления в муниципальном образовании, которые определяются казачьими традициями, местными условиями и регулируются уставом казачьего общества хутора (станицы, поселка).

При различных местных условиях возможны следующие варианты:

1. По способу образования органов: