Ю. И. Сизов Руководитель коллегии
| Вид материала | Документы |
- Николай Трофимович Сизов Невыдуманные рассказ, 4238kb.
- Коллегий Верховного суда ссср: Судебной коллегии по уголовным делам (уск), Военной, 2836.65kb.
- Дистанция и программа соревнований может быть изменена по решению судейской коллегии, 26.5kb.
- Доклад министра на расширенной коллегии, 257.03kb.
- Москва, 12 марта. /Корр. Риа "Новости"/. Всреду состоится расширенное заседание коллегии, 350.58kb.
- Список судей третейского суда при открытом акционерном обществе «банк уралсиб» Галимханов, 446.61kb.
- Коллегии Администрации Кемеровской области от 03. 07. 2008 №252. Целью настоящего Положения, 226.95kb.
- Геодезии и картографии, 368.36kb.
- Методы сохранения памятников из камня от внешних атмосферных воздействий, 121.17kb.
- А. Н. Дьяченко Члены коллегии урт, 105.93kb.
а) избирается всем населением,
б) избирается представительным органом казачьего самоуправления (кругом) из числа выборных представителей;
Представительный орган местного казачьего самоуправления (казачьего общества) - Круг (коллегиальный выборный орган):
избирается в едином многомандатном округе;
Местная администрация - атаманское правление казачьего общества:
а) формируется главой местного казачьего самоуправления (атаманом казачьего общества) самостоятельно;
б) формируется главой казачьего самоуправления (атаманом) с согласия представительного органа казачьего самоуправления;
в) в части назначения главных должностных лиц формируется с согласия представительного органа казачьего самоуправления, в остальной части - главой казачьего самоуправления (атаманом) самостоятельно;
г) отдельные должностные лица избираются представительным органом местного казачьего самоуправления, остальные должностные лица в соответствии с пунктами "а - в".
Эти вопросы регулируются уставом муниципального образования.
2. По месту главы казачьего самоуправления (атамана казачьего общества) в структуре органов казачьего самоуправления:
а) возглавляет атаманское правление казачьего общества;
á) возглавляет и атаманское правление и представительный орган казачьего самоуправления - Круг. Эти вопросы регулируются уставом казачьего общества хутора (станицы, поселка).
3. По взаимоотношениям между главой казачьего самоуправления (атаманом казачьего общества) и представительным органом казачьего самоуправления (сходом, кругом):
Участие главы казачьего самоуправления (атамана казачьего общества) в работе представительного органа казачьего самоуправления (схода, круга):
а) организует работу представительного органа казачьего самоуправления (Круга) без права решающего голоса;
б) участвует в работе представительного органа казачьего самоуправления (Круга) с правом решающего голоса (возможно не по всему кругу вопросов, отнесенных к компетенции представительного органа казачьего самоуправления);
в) участвует в работе представительного органа без права решающего голоса, работу представительного органа организует избираемый им председатель;
Право отлагательного вето:
а) глава казачьего самоуправления имеет право отлагательного вето на решения представительного органа казачьего самоуправления;
б) глава казачьего самоуправления не имеет права отлагательного вето на решения представительного органа казачьего самоуправления.
Эти вопросы регулируются уставом казачьего общества хутора (станицы, поселка).
4. По взаимоотношениям между главой казачьего самоуправления и атаманским правлением:
а) лично руководит деятельностью атаманского правления.
Выбор из предложенных выше вариантов может быть сделан как представительным органом казачьего самоуправления, так и решением местного референдума.
V. Структура представительного органа местного казачьего самоуправления
При установлении структуры представительного органа местного казачьего самоуправления имеет смысл использовать традиционные формы. В уставе хутора (станицы, поселка) определяется структура и полномочия представительного органа с учетом требований ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
VI. Структура местной администрации - атаманского правления казачьего общества
Принципы структурирования административных органов, как правило, решаются в рамках чисто управленческих подходов к созданию соответствующих структур. Однако в структуре органов местного казачьего самоуправления есть свои особенности, которые отражаются в уставе казачьего общества хутора (станицы, поселка).
Основой для определения функций органов местного казачьего самоуправления - атаманского правления казачьего общества является законодательство Российской Федерации и Волгоградской области на основании перечня вопросов местного значения и тех вопросов, которые передаются органам местного казачьего самоуправления договорами, заключенными казачьими обществами по несению государственной и иной службы. Полный перечень вопросов, которые могут находиться в ведении муниципального образования перечислены в ст.6 Федерального закона.
VII. Примерный порядок осуществления подготовительной
работы по проведению референдума
Одна из основных форм прямого волеизъявления граждан -местный референдум. Референдум - это голосование населения соответствующего муниципального образования по наиболее важным вопросам жизни города, поселка, хутора, станицы и т.д..
На местный референдум могут выноситься вопросы, решение которых требует выяснения воли жителей данного города, поселка, хутора, станицы (например: "Согласны ли Вы, чтобы по месту Вашего постоянного проживания полномочия органов местного самоуправления осуществляли казачий круг и атаман, избранные гласно и демократическим путем?").
В процедуре назначения местного референдума различаются стадии оформления инициативы проведения референдума и принятия решения о его проведении. Инициатива в проведении референдума может исходить от жителей, либо депутатов (выборных) представительного органа местного самоуправления. Назначает референдум представительный орган местного самоуправления.
Регулирование вопросов проведения референдума осуществляется в законе Волгоградской области о местном референдуме.
В ряде муниципальных образований принимаются Положения, в которых детально расписывается процедура проведения референдума.
Регулирование таких вопросов, как назначение конкретной даты голосования, установление численности выборных органов местного самоуправления, определение сроков полномочий избранного состава выборного органа, относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципального образования.
Процедура проведения референдума аналогична процедуре выборов.
Волеизъявление граждан на референдуме является свободным. Голосование на референдуме является тайным. В законах субъектов Российской федерации и актах муниципальных образований, как правило, устанавливается, что референдум считается состоявшимся, если в голосовании приняло участие не менее половины граждан, имеющих право на участие в референдуме.
Решение на референдуме считается принятым, если за него проголосовало более половины граждан, принявших участие в голосовании.
Решение, принятое на референдуме, не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти и регулируется ст.22 Федерального закона.
Финансирование референдумов регулируется законом Волгоградской области
VIII. Основы взаимоотношений между органами государственной
власти Волгоградской области и органов местного казачьего
самоуправления (казачьими обществами)
Органы местного самоуправления обладают властными полномочиями по отношению к гражданам, учреждениям, предприятиям и организациям.
Согласно Федеральному закону органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Это означает, что местное самоуправление отделяется от государственной власти с точки зрения структурно-организационной, и, как следствие этого, существенное значение имеют формы взаимоотношений, которые складываются между ними.
Основой взаимоотношений является законодательное регулирование вопросов, связанных с осуществлением местного казачьего самоуправления и поддержка местного казачьего самоуправления органами власти Волгоградской области.
Поддержка местного казачьего самоуправления органами государственной власти может выражаться в различных формах:
1) создание системы консультативных услуг по вопросам организации местного казачьего самоуправления;
2) оказание материально-финансовой помощи;
3) разъяснение населению через прессу и средства массовой информации особенностей организации местного казачьего самоуправления;
4) участие в разработке и утверждении специальных программ по поддержке развития казачьего самоуправления;
5) проведение повышения квалификации казаков, выборных в органы местного казачьего самоуправления в сфере управления, экономики и права.
Для проведения работы по подготовке проектов нормативных актов, а также внесения изменений и дополнений в принятые законодательные акты Волгоградской области следует обратить внимание на отдельные статьи Федерального закона, которые комментируются в следующей главе.
IX. Извлечение отдельных статей из Федерального закона
"Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации"
Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает общие принципы организации местного самоуправления и одновременно дает право субъектам Российской Федерации устанавливать более широкие рамки правового поля, учитывая исторические и иные местные традиции.
Предлагаем обратить внимание на отдельные статьи Федерального закона.
Статья 5. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относятся: п. 13) регулирование законами в соответствии с настоящим Федеральным законом особенностей организации местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций.
Эти полномочия дают возможность органам государственной власти области регулировать законами особенности организации местного самоуправления, в том числе и казачьего самоуправления.
Статья 6. Предметы ведения местного самоуправления.
В пункте 2 закреплены тридцать вопросов местного значения, которые вправе самостоятельно решать местное самоуправление. Однако этот перечень не является исчерпывающим.
В закон Волгоградской области могут быть включены н иные вопросы, которые отнесены к категории местных вопросов, востребованных жизнью.
Например: к ведению органов местного самоуправления могут быть также отнесены иные полномочия не установленные законодательством н не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.
Используя статьи Конституции Российской Федерации (ч. 1, ст. 132) и Федерального закона (п.1 и 2 ст.6; ст.34) можно определить сферу внешнеэкономической деятельности местного самоуправления. В ее рамках допустимы договоры и соглашения о приграничном сотрудничестве между органами местного самоуправления России и приграничных государств.
Статья 8. Устав муниципального образования.
Устав служит основным нормативным актом саморегуляции, с которым соотносятся другие акты, решения и действия местного самоуправления и его органов.
Каждое из четырнадцати положений этой статьи должно непременно содержаться в уставе.
Однако, перечень регулируемых в уставах вопросов не является исчерпывающим. В них могут закрепляться иные положения, касающиеся вопросов местного значения.
Например: особенности местного казачьего самоуправления, связанные с историческими традициями.
П.14 вопросы организации местного самоуправления, обусловленные компактным проживанием на территории муниципального образования национальных групп и общностей, коренных (аборигенных) народов, казачества с учетом исторических и иных местных традиций.
Этот пункт дает возможность закрепить в уставе казачьего общества хутора (станицы, поселка) положения, касающиеся интересов казачества при решении вопросов местного значения. Необходимо, учитывать, что Конституцией Российской Федерации не допускается ограничение прав граждан в зависимости от их национальности, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
Статья 12 п.1. Население городского, сельского поселения независимо от его численности не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления.
Местное самоуправление осуществляется в границах ныне существующих районов, городов, станичных, поселковых, сельских и хуторских округов, а также станиц, поселков, сел и хуторов.
Статья 15 п.4. Полномочия представительных органов местного самоуправления определяются уставами муниципальных образований.
Эта статья дает возможность в уставе муниципального образования помимо минимума полномочий, установленных федеральным законом, закреплять иные полномочия представительных органов.
Например: определение целей и порядка деятельности муниципальных предприятий и учреждений, назначение референдума, согласование должностных лиц местного самоуправления и другое в соответствии с местными особенностями и историческими традициями.
Статья 15 п.6. В отдельных поселениях уставом муниципального образования в соответствии с законами Российской Федерации может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных органов местного самоуправления собраниями (сходами) граждан.
Суть состоит в том, что представительный орган не имеет смысла создавать в небольших поселениях, где вопросы местной жизни может решать непосредственно население.
При осуществлении полномочий представительного органа собраниями (сходами), правом голоса обладают лица, достигшие 18-летнего возраста; собрание (сход) считается правомочным при участии в нем более половины жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.
Статья 25. Народная правотворческая инициатива.
Это право определенной группы граждан выступить с проектом нормативного акта по вопросам, входящим в компетенцию органов местного самоуправления данного муниципального образования.
Органы местного самоуправления обязаны рассмотреть проект нормативного акта, внесенного гражданами, на открытом заседании с участием представителей граждан, выступивших с инициативой, а результаты рассмотрения - обязательному опубликованию (обнародованию).
Порядок осуществления правотворческой инициативы, в том числе и право общественных объединений и обществ вносить проекты нормативных актов в органы местного самоуправления, закрепляется в уставе муниципального образования.
Согласно Закона право внесения проектов правовых актов возможно в органы местного самоуправления (а не только в представительный орган).
Статья 27. Территориальное общественное самоуправление и другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления. п.2. Наряду с предусмотренными Федеральным законом формами участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, Федеральному закону и иным федеральным законам, законам Волгоградской области.
Иные формы участия населения в осуществлении местного самоуправления могут быть различными.
Например: в уставах муниципальных образование может быть установлено право групп граждан вносить запросы в органы местного самоуправления и т.д.
Статья 45. Рассмотрение обращений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.
П.2. Представительные органы местного самоуправления обладают правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе области.
Обязанность законодательного (представительного) органа области рассмотреть вносимый проект закона. Содержанием законодательной инициативы может быть изменение, дополнение областных законов, принятие нового закона, отмена закона. Решение о внесении проекта закона должно приниматься на заседании представительного органа местного самоуправления.
Раздел IV
Модель финансово-экономического обеспечения органа местного казачьего самоуправления
Целевой проект
“О принятии функций органа местного самоуправления
хуторским казачьим обществом “Ветютневское”
окружного казачьего общества Усть-Медведицкий округ
войскового казачьего общества Всевеликое войско Донское”
ПАСПОРТ
Наименование целевого Принятие функций органа местного
проекта казачьего самоуправления хуторским казачьим обществом “Ветютневское” окруж-ного казачьего общества Усть-Медведицкий округ войскового каза-
чьего общества Всевеликое войско Донское
Государственный заказчик Комитет по делам национальностей
проекта и казачества Администрации
Волгоградской области
Основной разработчик Структурные подразделения Администрации
проекта Волгоградской области; органы местного самоуправления; казачьи общества-сельхоз-производители; Автономная некомерческая организация “Финансово-правовая служба казачества”
Правовое обоснование проекта Закон Волгоградской области № 404-ОД от 26.05.2000г.“О казачьих обществах прнявших обязательства по несению государственой и иной службы на территории Волгоградской области”; Областная целевая программа “Государственная поддержка казачьих обществ, взявшихобязательства по несению государственной и иной службы на территории Волгоградской области ” утвержденная Законом Волгоградской области от 04.10.02г. № 737-ОД); Решение Коллегии Администрации Волгоградской области № 8/24 от 29.10.2002г. “О мерах по реализации Законов Волгоградской области от 26.05.2000г.№ 404-ОД “О казачьих обществах, принявших обязательства по несению государственной и иной службы на територии Волгоградской области”и от 25.09.2000г №441-ОД “О муниципальных казачьих дружинах на территории Волгоградской области””
Цель проекта Создание правовых, экономических и организационных условий для обеспечения жизнедеятельности населения в местах традиционного проживания казачества. Осуществление казачьими обществами- сельхозпроизводителя-ми функций органов местного самоуправления в усло-виях реформирования органов местного самоуправления
Задачи проекта Выработка правового и финансового механизма обеспечения мероприятий областной целевой программы “Государственная поддержка казачьих обществ, взявших обязательства по несению государственной и иной службы на территории Волгоградской области” утвержденной Законом Волгоградской области от 04.10.2002г.№737-ОД
Сроки реализации проекта 2004 – 2010 годы
Объем и источники Общий объем финансирования
финансирования проекта на 2004-2010годы
составляет - тыс.руб.
в том числе:
федеральный бюджет
областной бюджет
реинвестированные налоговые поступления
Система организации Контроль за исполнением подпрограммы
контроля за исполнением осуществляет Комитет по делам национальностей и казачества Администрации Волгоградской области
Ожидаемые результаты Переход ХКО “Ветютневское” до 2010
года к полному самофинансированию:
- расходов бюджета муниципального образования;
- расходов на мероприятия программы по государственной поддержке казачьих обществ на территории Волгоградской области.
Развитие в муниципальном образовании структуры местного самоуправления, обеспечивающей выполнение ХКО “Ветютневское” государственной и иной службы на основе принятия и выполнения обязательств по госзаказу на поставку продовольствия для местных, региональных и федеральных нужд.