Ю. И. Сизов Руководитель коллегии
| Вид материала | Документы |
- Николай Трофимович Сизов Невыдуманные рассказ, 4238kb.
- Коллегий Верховного суда ссср: Судебной коллегии по уголовным делам (уск), Военной, 2836.65kb.
- Дистанция и программа соревнований может быть изменена по решению судейской коллегии, 26.5kb.
- Доклад министра на расширенной коллегии, 257.03kb.
- Москва, 12 марта. /Корр. Риа "Новости"/. Всреду состоится расширенное заседание коллегии, 350.58kb.
- Список судей третейского суда при открытом акционерном обществе «банк уралсиб» Галимханов, 446.61kb.
- Коллегии Администрации Кемеровской области от 03. 07. 2008 №252. Целью настоящего Положения, 226.95kb.
- Геодезии и картографии, 368.36kb.
- Методы сохранения памятников из камня от внешних атмосферных воздействий, 121.17kb.
- А. Н. Дьяченко Члены коллегии урт, 105.93kb.
Задачи казачьих обществ в области муниципального нормотворчества –
первый и основной этап реализации местного казачьего самоуправления
Первоочередной и общей для всех моделей введения местного казачьего самоуправления задачей является нормативное закрепление права казачества на местное казачье самоуправление в уставе муниципального образования. Устав разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно и принимается представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно.
Опыт работы Волгоградского казачества по этому вопросу показал, что казачьим обществам необходимо осуществить следующие организационные и юридические процедуры:
- осуществить народнотворческую инициативу по внесению в уставы муниципальных образований изменений и дополнений в составе двух статей «Казачество – как исторически сложившаяся культурно – этническая общность населения Н-кого района (сельского поселения)» и «Особенности организации местного казачьего самоуправления», по примеру Иловлинского казачьего общества (Приложение № 4. Дополнения и изменения в Устав Иловлинского района). Для этого необходимо из числа членов казачьего общества – жителей данного муниципального образования создать инициативную группу, которая выполнит законотворческую инициативу, проведёт собрание, составит протокол по установленной форме и подаст проект изменений и дополнений в устав муниципального образования официально через канцелярию районной думы на рассмотрение представительного органа. Только последовательное выполнение указанных процедур даст основание требовать от муниципальных органов власти официальной реакции на законодательную инициативу;
- в случае отрицательной реакции муниципальных органов власти на инициативу казачества следует немедленно приступать к следующей процедуре – инициировать проведение местного референдума. На местный референдум могут выноситься вопросы, решение которых требует выяснения воли жителей города, поселка, хутора, станицы, например:
1. «Согласны ли Вы, чтобы по месту Вашего постоянного проживания полномочия органов местного самоуправления осуществляли казачий круг и атаман, избранные гласно и демократическим путем?»
2. «Согласны ли Вы, чтобы на территории хутора Н-к было создано муниципальное образование в котором полномочия органов местного самоуправления осуществляли казачий круг и атаман, избранные гласно и демократическим путем ?»
3. «Согласны ли Вы с внесением в устав муниципального образования предложений и изменений, предложенных инициативной группой жителей станицы Н-кой – членов Н-кого казачьего общества?»
4. «Согласны ли Вы, чтобы герб и флаг муниципального образования Н-к имели символы, отражающие историю и культуру донского казачества?»
В процедуре назначения местного референдума различаются стадии оформления инициативы проведения референдума и принятия решения о его проведении. Инициатива в проведении референдума может исходить от жителей, либо депутатов (выборных) представительного органа местного самоуправления. Назначает референдум представительный орган местного самоуправления.
Регулирование вопросов проведения референдума осуществляется в законе Волгоградской области о местном референдуме.
В ряде муниципальных образований принимаются Положения, в которых детально расписывается процедура проведения референдума.
Регулирование таких вопросов, как назначение конкретной даты голосования, установление численности выборных органов местного самоуправления, определение сроков полномочий избранного состава выборного органа, относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципального образования.
Процедура проведения референдума аналогична процедуре выборов.
Порядок реализации инициативы проведения местного референдума
Каждый гражданин или группа граждан, имеющие право на участие в местном референдуме, а равно общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах, могут образовать инициативную группу для проведения местного референдума в количестве не менее 10 человек.
В случае если инициатором проведения местного референдума выступает общественное объединение, обладающее правами избирательного объединения, руководящий орган общественного объединения или руководящий орган его регионального, местного отделения, местной организации выступает в качестве инициативной группы по проведению местного референдума независимо от своей численности.
Инициативная группа по проведению местного референдума обращается в избирательную комиссию муниципального образования, которая действует в качестве комиссии местного референдума муниципального образования, с ходатайством о регистрации группы. В случае, если постоянно действующая избирательная комиссия муниципального образования не сформирована, функции комиссии местного референдума муниципального образования временно выполняет представительный орган местного самоуправления, если иное не предусмотрено уставом муниципального образования. В случае, если представительный орган местного самоуправления отсутствует, функции комиссии местного референдума муниципального образования временно выполняет глава муниципального образования, а если глава муниципального образования не избран - избирательная комиссия Волгоградской области.
В ходатайстве инициативной группы по проведению местного референдума указываются:
формулировка вопроса (вопросов) или текст проекта решения, предлагаемого для вынесения на местный референдум; фамилии, имена, отчества, даты рождения, адреса мест жительства, серии и номера паспортов или заменяющих их документов членов инициативной группы, а также лиц, уполномоченных действовать от имени инициативной группы.
К ходатайству должен быть приложен протокол собрания инициативной группы по проведению местного референдума, на котором было принято решение о выдвижении инициативы о проведении местного референдума. Ходатайство подписывается всеми членами инициативной группы.
В случае, если формулировка вопроса, предлагаемого инициативной группой по проведению местного референдума, не отвечает установленным в нормативных актах требованиям, орган, уполномоченный производить регистрацию инициативной группы, может согласовать с инициативной группой по проведению местного референдума новую формулировку, не меняющую основное содержание вопроса. Право изменения формулировки вопроса, выносимого на местный референдум, принадлежит исключительно инициативной группе по проведению местного референдума. Формулировка вопроса, выносимого на местный референдум, не может быть изменена после регистрации инициативной группы.
Орган, уполномоченный производить регистрацию инициативной группы, установив соответствие ходатайства инициативной группы по проведению местного референдума и приложенных к нему документов требованиям федерального и областного законодательства, уставу муниципального образования, в течение 15 дней со дня поступления ходатайства принимает решение о регистрации инициативной группы, выдает ей регистрационное свидетельство с утвержденной формулировкой вопроса (вопросов), проекта решения, предлагаемого для вынесения на местный референдум, и извещает об этом органы местного самоуправления муниципального образования, а также сообщает об этом в средствах массовой информации.
Если избирательная комиссия муниципального образования (комиссия местного референдума муниципального образования) не сформирована, орган, зарегистрировавший инициативную группу по проведению местного референдума, в течение 7 дней со дня регистрации инициативной группы по проведению местного референдума формирует комиссию местного референдума муниципального образования в установленном законодательством порядке.
В случае отказа в регистрации инициативной группы по проведению местного референдума лицам, уполномоченным действовать от имени инициативной группы, выдается решение органа, уполномоченного производить регистрацию инициативной группы, в котором указываются основания отказа. Данное решение должно быть выдано инициативной группе не позднее чем через два дня со дня принятия данного решения.
Основанием отказа в регистрации инициативной группы по проведению местного референдума может быть только нарушение инициативной группой Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава (Основного закона) Волгоградской области, законов Волгоградской области, устава муниципального образования. Отказ в регистрации может быть обжалован в суд в порядке, установленном федеральными законами.
С момента получения регистрационного свидетельства инициативная группа по проведению местного референдума вправе организовать сбор подписей граждан в поддержку инициативы проведения местного референдума. При этом учитываются только подписи, собранные после даты регистрации инициативной группы. Регистрационное свидетельство, форма которого утверждается избирательной комиссией Волгоградской области и которое выдается инициативной группе по проведению местного референдума, действительно в течение 30 дней со дня его выдачи, если иное не установлено уставом муниципального образования. Расходы, связанные со сбором подписей, несет инициативная группа.
Количество подписей, необходимое для поддержки инициативы проведения местного референдума, составляет 5 процентов от числа граждан, имеющих право на участие в местном референдуме. Число граждан, имеющих право на участие в местном референдуме, определяется на основании данных регистрации участников местного референдума по состоянию на 1 января или на 1 июля соответствующего года. Требуемое количество подписей должно быть собрано инициативной группой в течение 30 дней со дня выдачи инициативной группе регистрационного свидетельства. В случае, если в течение этого срока не будет собрано необходимое количество подписей граждан, имеющих право на участие в местном референдуме, дальнейший сбор подписей прекращается.
После окончания сбора подписей, но не позднее окончания срока действия регистрационного свидетельства инициативная группа по проведению референдума подсчитывает общее количество собранных подписей .участников местного референдума и составляет итоговый протокол, в котором указываются дата регистрации инициативной группы, дата окончания сбора подписей, количество собранных подписей:
Количество представляемых подписей, собранных в поддержку инициативы проведения местного референдума, не может превышать более чем на 15 процентов требуемого числа необходимого для поддержки инициативы проведения местного референдума, а именно 5 процентов от числа граждан, имеющих право на участие в местном референдуме.
Пронумерованные и сброшюрованные подписные листы и экземпляр итогового протокола инициативной группы по проведению местного референдума передаются уполномоченными представителями инициативной группы в избирательную комиссию муниципального образования (комиссию местного референдума муниципального образования), которая в течение семи дней проверяет соблюдение инициативной группой требований федеральных и областных законов, устава муниципального образования при сборе подписей, в том числе достоверность собранных подписей в установленном порядке. По результатам проверки комиссия принимает постановление. В случае обнаружения нарушений установленных требований по сбору подписей, в результате чего количество достоверных и действительных подписей, представленных инициативной группой по проведению местного референдума, окажется меньше количества, требуемого для назначения местного референдума, избирательная комиссия муниципального образования (комиссия местного референдума муниципального образования) выносит постановление об отказе в проведении референдума. Копия указанного постановления направляется инициативной группе по проведению местного референдума. Члены этой инициативной группы не могут в течение двух лет со дня принятия этого решения выступать повторно с инициативой проведения местного референдума.
В случае соответствия порядка выдвижения инициативы проведения местного референдума требованиям федеральных законов, законов Волгоградской области, устава муниципального образования избирательная комиссия муниципального образования (комиссия местного референдума муниципального образования) в течение 15 дней со дня представления инициативной группой по проведению референдума документов направляет подписные листы, экземпляр итогового протокола инициативной группы и копию своего постановления в представительный орган местного самоуправления или иной орган, уполномоченный принять решение о назначении местного референдума. Копия постановления избирательной комиссии муниципального образования (комиссии местного референдума муниципального образования) направляется также инициативной группе.
При выдвижении инициативы проведения местного референдума представительным органом местного самоуправления, депутатами представительного органа местного самоуправления, главой муниципального образования сбор подписей участников местного референдума не проводится, если иное не предусмотрено уставом муниципального образования.
Для назначения местного референдума в представительный орган местного самоуправления должны быть представлены подписи граждан, имеющих право участвовать в местном референдуме, в поддержку инициативы его проведения.
Уставами муниципальных образований может быть предусмотрена реализация инициативы проведения местного референдума в форме собраний граждан не менее 5 процентов от числа граждан муниципального образования, имеющих право на участие в местном референдуме по месту жительства, работы и учебы. В этом случае сбор подписей в поддержку инициативы проведения местного референдума не проводится.
О выдвижении инициативы проведения местного референдума составляется протокол собрания граждан, имеющих право участвовать в местном референдуме, в котором формулируется вопрос, выносимый на местный референдум. К протоколу прилагается список граждан, присутствовавших на собрании, с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения, места жительства, серии и номера паспорта или заменяющего его документа каждого из присутствовавших. Каждый участник собрания собственноручно проставляет свою подпись в данном списке.
Решение о проведении местного референдума принимается представительным органом местного самоуправления, если иное не предусмотрено уставом муниципального образования.
В случаях если представительный орган местного самоуправления отсутствует, решение о проведении местного референдума принимается главой муниципального образования, а если глава муниципального образования не избран - избирательной комиссией Волгоградской области. В решении о назначении местного референдума указываются дата его проведения, вопрос референдума или проект выносимого на местный референдум решения. Орган, уполномоченный назначить местный референдум, принимает решение о назначении местного референдума не позднее 14 дней после представления ему документов, необходимых для назначения местного референдума, в порядке, предусмотренном настоящим Законом.
Местный референдум назначается только на календарный выходной день. Не допускается назначение референдума на праздничный день. Срок со дня назначения референдума до дня голосования не может превышать 60 дней. Решение о проведении местного референдума должно быть официально опубликовано не позднее чем за 45 дней до дня голосования.
Дата проведения местного референдума не позднее чем за 25 дней до дня проведения референдума может быть перенесена на более поздний срок (но не более чем на 90 дней) органом, назначившим местный референдум, в целях совмещения проведения местного референдума с иным референдумом либо выборами в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
Решение о назначении местного референдума, а также о перенесении даты голосования публикуется в печатных средствах массовой информации не позднее чем через шесть дней со дня его принятия.
Порядок сбора подписей граждан в поддержку инициативы проведения
местного референдума
1. Подписи собираются посредством внесения их в подписные листы, содержащие формулировку вопроса (вопросов), выносимого на референдум. В случае вынесения на референдум проекта нормативного правового акта органа местного самоуправления лицо, собирающее подписи, должно предоставлять текст этого проекта гражданину, проставляющему свою подпись, по его первому требованию.
2. Подписные листы для сбора подписей граждан должны содержать следующие данные: наименование муниципального образования, где проводится сбор подписей граждан, имеющих право участвовать в местном референдуме; дату выдачи инициативной группе по проведению местного референдума регистрационного свидетельства, его регистрационный номер и наименование органа, выдавшего свидетельство; формулировку вопроса (вопросов), предлагаемого для вынесения на местный референдум; фамилию, имя, отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию и номер паспорта или заменяющего его документа каждого гражданина, поддерживающего инициативу проведения референдума, его подпись и дату ее внесения. Указанные данные и подпись гражданина вносятся им в подписной лист собственноручно.
Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, собиравшего подписи граждан, и уполномоченного представителя инициативной группы с указанием даты заверения, фамилии, имени, отчества, адреса места жительства, даты рождения, серии и номера паспорта или заменяющего его документа каждого из этих лиц.
3. Подписи могут собираться только среди граждан, имеющих право участвовать в местном референдуме, на всей территории соответствующего муниципального образования. Установление квот для сбора подписей в отдельных частях территории муниципального образования не допускается. Участие администрации предприятий всех форм собственности, учреждений и организаций в сборе подписей, равно как и принуждение в процессе сбора подписей и вознаграждение участников местного референдума за внесенные подписи не допускаются. Сбор подписей производится по месту работы, службы, учебы, жительства участников местного референдума, а также в других местах, где агитация и сбор подписей не запрещены законом. Сбор подписей запрещается в процессе и в местах выдачи заработной платы. Грубое или неоднократное нарушение указанных запретов может быть основанием для того, чтобы избирательная комиссия муниципального образования (комиссия местного референдума муниципального образования) либо суд признали собранные подписи недействительными.
Списки участников местного референдума составляются территориальными комиссиями местного референдума, а в случае, если территориальные комиссии местного референдума не формируются, комиссией местного референдума муниципального образования на основе сведений, предоставляемых по установленной форме уполномоченными органами или должностными лицами местного самоуправления, осуществляющими регистрацию участников местного референдума в соответствии с федеральными законами.
Волеизъявление граждан на референдуме является свободным. Голосование на референдуме является тайным. В законах субъектов Российской федерации и актах муниципальных образований, как правило, устанавливается, что референдум считается состоявшимся, если в голосовании приняло участие не менее половины граждан, имеющих право на участие в референдуме.
Решение на референдуме считается принятым, если за него проголосовало более половины граждан, принявших участие в голосовании и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти.
Финансирование референдумов регулируется законом Волгоградской области.
Последовательное осуществление казачьими обществами представленных рекомендаций по реализации первого этапа создания условий для формирования местного казачьего самоуправления в ходе проведения реформы органов местного самоуправления позволит обеспечить нормативно-правовую базу местного казачьего самоуправления и создаст для проведения последующих организационных мероприятий кадровую основу в лице членов казачьих обществ, вошедших в инициативные группы по выдвижению законотворческих инициатив и проведению местных референдумов.
Полный пакет методических материалов по внедрению местного казачьего самоуправления можно получить в электронном виде (на дискете) в Управлении ВКО ВВД по Волгоградской области. Для этого необходимо обратиться в Управление ВКО ВВД по адресу: Волгоград, ул. Рабочее-Крестьянская, 15, к.6. При себе иметь чистую дискету и официальное обращение казачьего общества о представлении вышеуказанных материалов.
Для отдельных казачьих обществ, не имеющих возможности доступа к компьютерной технике, пакет методических материалов может быть изготовлен в печатном виде, при условии представления необходимого количества бумаги и официального письма на имя начальника Управления ВКО ВВД по Волгоградской области.
Проконсультироваться по вопросам организации местного казачьего самоуправления можно по телефонам: 94-41-55, 97-60-05. На Ваши вопросы ответят:
- Фалалеев Александр Владимирович (правовые вопросы казачьего самоуправления);
- Крикунов Олег Владимирович (организационные вопросы);
- Руссков Роман Львович (экономические вопросы).
Перечень
законодательных актов содержащих нормы позволяющие реализовать традиционное местное казачье самоуправление в современных условиях.
КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 130
1. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
2. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
Статья 131
1. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.
2. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.
28 августа 1995 года N 154-ФЗ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
“Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации”
Принят
Государственной Думой
12 августа 1995 года
Статья 5. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления
13) регулирование законами в соответствии с настоящим Федеральным законом особенностей организации местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций;
Статья 8. Устав муниципального образования
14) вопросы организации местного самоуправления, обусловленные компактным проживанием на территории муниципального образования национальных групп и общностей, коренных (аборигенных) народов, казачества с учетом исторических и иных местных традиций;
17 июля 1996 года N 73-ОД
УСТАВ
(Основной закон)
Волгоградской области
Принят
областной Думой
11 июля 1996 года
Статья 6. Административно-территориальное устройство Волгоградской области
5. Административно-территориальное устройство Волгоградской области основывается: на исторически сложившемся расселении и учете географического положения и размеров территории, уровня социально-экономического развития территориальных единиц, численности населения, возможностей эффективной организации местного самоуправления и выполнения отдельных функций государственной власти, этнических и культурно-бытовых особенностей жизни населения.
Статья 11. Местное самоуправление
3. В Волгоградской области гарантируется организация местного самоуправления с учетом исторических, социально-экономических, этнических и других особенностей муниципальных образований.
Статья 53. Гарантии органов государственной власти в осуществлении деятельности местного самоуправления
1. Органы государственной власти Волгоградской области:
осуществляют защиту прав граждан на осуществление местного самоуправления;
принимают областные программы развития местного самоуправления;
обеспечивают финансовую самостоятельность местного самоуправления;
обеспечивают государственные минимальные социальные стандарты, социальные нормы; (абзац в ред. Закона Волгоградской области от 26.11.1997 N 146-ОД) (см. текст в предыдущей редакции)
принимают и изменяют законы об административной ответственности за правонарушения, связанные с осуществлением местного самоуправления;
регулируют законами особенности организации местного самоуправления с учетом компактного проживания на территории муниципального образования национальных групп и общностей, казачества, исторических и иных местных традиций;
компенсируют местному самоуправлению дополнительные расходы, возникшие в результате решений, принятых органами государственной власти Волгоградской области.
20 февраля 1995 года N 21-ОД
ЗАКОН
Волгоградской области
“Об организации местного самоуправления
в Волгоградской области”
Принят
областной Думой
15 декабря 1994 года
Статья 5. Принципы местного самоуправления
Местное самоуправление Волгоградской области осуществляется на основе следующих принципов:
признание за муниципальными образованиями собственных полномочий; (в ред. Закона Волгоградской области от 11.09.1996 N 82-ОД)
самостоятельность местного самоуправления в пределах собственных полномочий;
многообразие форм организации местного самоуправления;
организационная обособленность органов местного самоуправления от органов государственной власти;
взаимодействие органов местного самоуправления с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций;
ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед муниципальным образованием; (в ред. Закона Волгоградской области от 11.09.1996 N 82-ОД)
соответствие материальных и финансовых ресурсов муниципального образования полномочиям органов местного самоуправления; (в ред. Закона Волгоградской области от 11.09.1996 N 82-ОД)
экономическая и финансовая самостоятельность местного самоуправления;
государственная гарантия местного самоуправления.
Статья 15. Устав о местном самоуправлении
4. В уставе указываются:
границы и состав территории муниципального образования;
вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования;
формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения;
структура и порядок формирования органов местного самоуправления;
наименование и полномочия выборных, других органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
срок полномочий депутатов представительных органов местного самоуправления, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления;
виды, порядок принятия и вступления в силу нормативных правовых актов органов местного самоуправления;
основания и виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;
статус и социальные гарантии депутатов, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, основания и порядок прекращения их полномочий;
гарантии прав должностных лиц местного самоуправления;
условия и порядок организации муниципальной службы;
экономическая и финансовая основа осуществления местного самоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;
вопросы организации местного самоуправления, обусловленные компактным проживанием на территории муниципального образования национальных групп и общностей, казачества с учетом исторических и иных местных традиций;
другие положения об организации местного самоуправления, о компетенции и порядке деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с законами Российской Федерации и законами Волгоградской области.
14 августа 1997 года N 132-ОД
ЗАКОН
Волгоградской области
“О порядке образования, объединения, преобразования
или упразднения муниципальных образований
в Волгоградской области”
Принят
областной Думой
24 июля 1997 года
Статья 3. Муниципальное образование
Муниципальное образование - это городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.
Статья 4. Принципы образования муниципальных образований
Образование муниципальных образований основывается на следующих принципах:
сохранения исторически сложившегося государственного единства и целостности территории Волгоградской области;
недопустимости подчиненности одного муниципального образования другому;
соответствия исторически сложившейся системе расселения в Волгоградской области;
обеспечения рационального использования природных ресурсов и всего экономического потенциала Волгоградской области, развития ее социаль-
ной инфраструктуры, системы коммуникаций;
развития национальных культур, культурно - бытовых традиций и исконных видов хозяйственной деятельности коренных национальных и этнических групп, компактно проживающих на конкретной территории.
11 ноября 2002 года N 752-ОД
ЗАКОН
Волгоградской области
“О государственной регистрации уставов
муниципальных образований в Волгоградской области”
Принят
областной Думой
31 октября 2002 года
Статья 2. Требования к содержанию устава муниципального образования
В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в уставе муниципального образования указываются:
границы и состав территории муниципального образования;
вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования;
формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения;
структура и порядок формирования органов местного самоуправления;
наименование и полномочия выборных, других органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
срок полномочий депутатов представительных органов местного самоуправления, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления;
виды, порядок принятия и вступления в силу правовых актов органов местного самоуправления;
основания и виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;
статус и социальные гарантии депутатов, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, основания и порядок прекращения их полномочий;
гарантии прав должностных лиц местного самоуправления;
условия и порядок организации муниципальной службы;
экономическая и финансовая основа осуществления местного самоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;
вопросы организации местного самоуправления, обусловленные компактным проживанием на территории муниципального образования национальных групп и общностей, коренных (аборигенных) народов, казачества, с учетом исторических и иных местных традиций;
другие положения об организации местного самоуправления, о компетенции и порядке деятельности органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и Волгоградской области.
ПРЕДЛОЖЕНИЯ
по реформированию структуры органов местного самоуправления
с учетом формирования казачьих обществ и традиционного
казачьего самоуправления.
В соответствии со статьей 131 Конституции Российской Федерации структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.
Это положение дает право казачеству в местах своего проживания осуществлять местное самоуправление.
Для реализации прав казачества в качестве рекомендаций предлагается примерный порядок перехода к форме местного казачьего самоуправления и осуществлению выбора структуры управления на уровне станиц и хуторов, населенных пунктов, нескольких поселений, объединенных обшей территорией, жители которых изъявили желание самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения.
Раздел 1. Структура казачьего самоуправления и способы перехода к нему.
Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устав (Основной закон) Волгоградской области. Закон Волгоградской области «Об организации местного самоуправления в Волгоградской области». Закон Волгоградской области «О порядке образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований в Волгоградской области». Закон Волгоградской области «О местном референдуме» позволяет осуществить переход к казачьему самоуправлению непосредственно путем выражения воли местного сообщества (проведение местного референдума).
При этом, возможны следующие варианты:
а) создание нового муниципального образования с казачьим самоуправлением на части территории уже существующего муниципального образования (например: отдельный населенный пункт создает муниципальное образование на части территории уже существующего муниципального образования, - Н-ского района Волгоградской области);
б) переход к казачьему самоуправлению осуществляется в уже существующем муниципальном образовании путем изменения Устава этого муниципального образования.
В рассматриваемом случае происходит замена органов самоуправления и переименование уже существующих в соответствии с новым Уставом;
в) создание так называемого «территориального общественного самоуправления» на территории уже существующего муниципального образования. Создание этой формы самоуправления не требует проведения процедуры референдума.
1. Организационная структура органов местного казачьего самоуправления.
Организационная структура органов местного самоуправления фиксируется в уставе населенного пункта (хутора, станицы, поселка) и определяется жителями самостоятельно.
Практическая работа позволит найти более оптимальный вариант организации системы местного казачьего самоуправления.
Организационная структура представительных и исполнительных органов местного казачьего самоуправления зависит от -множества факторов, от размеров территории и состава муниципального образования, от численности населения, от cтpyктуры муниципального хозяйства и муниципальной экономики, а также от наличия подготовленных кадров н их квалификации.
Предлагаем примерную структуру организации органов местного казачьего самоуправления хутора, (станицы, поселка) на схеме:
1. Атаман - глава местного самоуправления, единоличный исполнительный орган местного самоуправления и он же глава коллегиального органа управления - правления;
2. Правление - коллегиальный орган управления;
3. Круг полномочных представителей (наблюдательный совет) - представительный орган,
осуществляет общее руководство местным самоуправлением.
Для осуществления контроля за деятельностью исполнительных органов избирается ревизионная комиссия;
4. Сход всех жителей - высший орган управления местным самоуправлением.
Основные функции органов местного казачьего самоуправления определяются на основании:
а) перечня вопросов местного значения;
б) вопросов государственного значения, отдельные полномочия по решению которых возложены на органы местного казачьего самоуправления;
в) вопросов, отнесенных к ведению органов местного казачьего самоуправления законами субъекта Российской Федерации;
г) вопросов, принятых муниципальным образованием в соответствии с действующим законодательством к своему ведению самостоятельно.
Вся совокупность перечисленных вопросов дает представление об объеме функций органов местного казачьего самоуправления, дня реализации которых органы местного казачьего самоуправления наделяются определенными полномочиями.
Статья 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления - в Российской Федерации" устанавливает в качестве федеральной гарантии местного самоуправления открытый перечень' вопросов местного значения, подлежащих решению исключительно через местное самоуправление.
а) Возможная структура органов казачьего самоуправления в небольших хуторах,станицах и поселках
Примерная организационная структура органов казачьего самоуправления на уровне хутора, станицы, поселка
В хуторах (станицах, поселках), где введено казачье самоуправление и имеется возможность проведения схода всех жителей, сход выступает как высший представительный орган местного самоуправления и правомочен решать любые вопросы местного значения. В таких хуторах (станицах, поселках) представительный орган может не образовываться.
В случае образования в поселениях представительного органа - Круга полномочных представителей - его компетенцию определяет сход.
Порядок созыва и проведения схода определяется в уставе, хутора (станицы, поселка).
Для ведения схода - открытым голосованием избираются председатель, секретарь. Повестка дня утверждается сходом. На сходе ведется протокол, в котором указываются:
- дата и место проведения схода;
- общее число граждан, проживающих на соответствующей территории и имеющих право участвовать в сходе;
- количество присутствующих;
- фамилия, имя, отчество председателя и секретаря;
- повестка дня;
- тезисы выступления;
- принятые решения.
Решение схода считается принятым, если за него проголосовало более 'половины граждан, принявших участие в голосовании, и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти.
Сход правомочен, если на нем присутствует более 50 процентов от числа граждан, имеющих право участвовать в сходе.
Круг полномочных представителей является представительным органом
местного самоуправления, действует в промежутках между работой Сходов всех граждан и состоит из лиц, избранных на сходе простым большинством голосов сроком на 3 года Количество членов круга, его полномочия и порядок избрания устанавливается уставом, утвержденным Сходом
Атаман избирается сходом тайным голосованием простым большинством голосов сроком на три года. Выборы считаются состоявшимися, если в них участвовало 2/3 от числа имеющих право голоса на сходе
Правление является исполнительно-распорядительным органом, срок полномочий которого три года Правление, в соответствии с Уставом муниципального образования, может .избираться на сходе жителей, назначаться (по ряду должностей возможно на конкурсной основе) атаманом, либо часть должностей в правлении избирается сходом (представительным органом местного самоуправления), а часть -назначается атаманом Правление состоит из атамана, его заместителей, казначея (главного бухгалтера) Уставом могут быть предусмотрены и иные должности
Ревизионная комиссия избирается сходом (кругом) в составе от 3 до 5 человек на три года и подотчетна сходу Из своего состава комиссия избирает председателя. Члены ревизионной комиссии не могут входит в состав правления.
Обязанности атамана, компетенция правления, ревизионной комиссии и совета старейшин определяются уставом хутора (станицы, поселения)
б) Возможная структура органов местного казачьего самоуправления в
муниципальном образовании
Органами местного казачьего самоуправления в населенных пунктах компактного проживания казаков (хутора, станицы, поселки) являются выборные и другие органы казачьего самоуправления, представительные органы, атаман, атаманское правление, совет старейшин, ревизионная комиссия и другие органы, образуемые в соответствии с уставом (хутора, станицы, поселка) и выполняющие исполнительные и распорядительные функции в сфере компетенции данного образования (хутора, станицы, поселка)
•Представительным органом местного казачьего самоуправления является коллегиальный выборный орган, избираемый на основе всеобщего равного прямого избирательного права.
При введении местног.о казачьего самоуправления появляются особенности в системе образования органов управления в муниципальном образовании, которые определяются казачьими традициями, местными условиями и регулируются уставом хутора (станицы, поселка).
При различных местных условиях возможны следующие варианты:
1. По способу образования органов;
Глава казачьего самоуправления - атаман:
а) избирается всем населением,
б) избирается представительным органом казачьего самоуправления (кругом) из числа выборных представителей:
Представительный орган местного казачьего самоуправления - круг (коллегиальный выборный орган):.
избирается в едином много мандатном округе;
Администрация - атаманское правление:
а) формируется главой казачьего самоуправления (атаманом) самостоятельно;
б) формируется главой казачьего самоуправления (атаманом) с согласия представительного органа казачьего самоуправления;
в) в части назначения главных должностных лиц формируется с согласия представительного органа казачьего самоуправления, в остальной части - главой казачьего самоуправления (атаманом) самостоятельно;
г) отдельные должностные лица избираются представтельным органом местного самоуправления, остальные должностные лица в соответствии с пунктами "а - в".
Эти вопросы регулируются уставом муниципального образования. 2. По месту главы казачьего самоуправления (атамана) в структуре органов казачьего самоуправления:
а) возглавляет атаманское правление;
б) возглавляет и атаманское правление и представительный орган казачьего самоуправления - круг. Эти вопросы регулируются уставом хутора (станицы, поселка).
3. По взаимоотношениям между главой казачьего самоуправления (атаманом) и представительным органом казачьего самоуправления (сходом, крутом):
Участие главы казачьего самоуправления (атамана) в работе представительного органа казачьего самоуправления (схода, круга):
а) организует работу представительного органа казачьего самоуправления без права решающего голоса;
б) участвует в работе представительного органа казачьего самоуправления с правом решающего голоса (возможно не по всему кругу вопросов, отнесенных к компетенции представительного органа казачьего самоуправления);
в) участвует в работе представительного органа без права решающего голоса, работу представительного органа организует избираемый им председатель;
Право отлагательного вето:
а) глава казачьего самоуправления имеет право отлагательного вето на решения представительного органа казачьего самоуправления;
б) глава казачьего самоуправления не имеет права отлагательного вето на решения представительного органа казачьего самоуправления. Эти вопросы регулируются уставом хутора (станицы, поселка).