Ю. И. Сизов Руководитель коллегии

Вид материала

Документы

Содержание 2. Выделение земельных участков в счет земельных долей 3. Межевые работы Казачье самоуправление как способ реализации прав казачества на Местное самоуправление

Подобный материал:

• Николай Трофимович Сизов Невыдуманные рассказ, 4238kb.
• Коллегий Верховного суда ссср: Судебной коллегии по уголов­ным делам (уск), Военной, 2836.65kb.
• Дистанция и программа соревнований может быть изменена по решению судейской коллегии, 26.5kb.
• Доклад министра на расширенной коллегии, 257.03kb.
• Москва, 12 марта. /Корр. Риа "Новости"/. Всреду состоится расширенное заседание коллегии, 350.58kb.
• Список судей третейского суда при открытом акционерном обществе «банк уралсиб» Галимханов, 446.61kb.
• Коллегии Администрации Кемеровской области от 03. 07. 2008 №252. Целью настоящего Положения, 226.95kb.
• Геодезии и картографии, 368.36kb.
• Методы сохранения памятников из камня от внешних атмосферных воздействий, 121.17kb.
• А. Н. Дьяченко Члены коллегии урт, 105.93kb.

2. Выделение земельных участков в счет земельных долей

• Составление списка потенциальных арендодателей.
  
• Уведомление сособственников о выделении земельного участка лично
  

или публикацией в газете «Волгоградская правда» и газете учрежденной органом местного самоуправления.

Если в течении месяца после уведомления от сособственников не поступили возражения то считается, что местоположение участка согласовано и можно приступать к межевым работам.

Если же возражения поступили, то до принятия Правительством РФ согласительных процедур спор разрешается в суде. В настоящее время государственные суды перегружены, у судей отсутствует практика разрешения подобных споров, затраты на судопроизводство очень высоки и зачастую недоступны для большинства собственников, решение суда не является окончательным и разрешения спора можно ждать бесконечно.

Подавая возражение собственники даже не представляют себе какую проблему они создают себе и потенциальному пользователю (арендатору). Один только административный штраф за использование земельного участка без правоустанавливающих документов составляет 200 МРОТ.

Единственным выходом в данной ситуации является использование института третейского судопроизводства.

3. Межевые работы

В результате выполненных межевых работ собственник либо его представитель получает документы о межевании земельного участка (межевое дело, акт согласования границ земельного участка), в которых приводится описание границ земельного участка и без которых невозможно провести государственный кадастровый учет земельных участков.

4. Организация проведения кадастрового учета.

В соответствии с действующим законодательством объектом купли-продажи, аренды, дарения и т.д. могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет. Без проведения кадастрового учета право (переход права) собственности не зарегистрируют.

Государственный кадастровый учет участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.

Для проведения государственного кадастрового учета собственник подает заявку на государственный кадастровый учет земельного участка в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра. В Волгоградской области создано государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» с входящими в него филиалами, расположенными на территории области.

К заявке должны быть приложены надлежащим образом оформленные:

• правоустанавливающие документы на земельные участки;
  
• документы о межевании земельных участков.
  
• Документы о согласовании выдела участка с остальными собственниками.
  

В результате проведения государственного кадастрового учета собственнику выдаются удостоверенные кадастровые планы земельных участков.

5. Регистрация прав собственников земельных участков, земельных долей и сделок с ними.

Регистрация права общей собственности на земельный участок – это внесение в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним данных о наличии возникших прав.

Предоставить заявление о регистрации, правоустанавливающий документ на долю, в счет которой выделяется земельный участок, кадастровый план выделенного земельного участка, доказательства согласования выдела земельного участка с остальными сособственниками, документ, подтверждающий оплату государственной регистрации.

Результатом регистрации является внесение соответствующей записи в единый государственный реестр прав и выдача удостоверения о произведенной государственной регистрации.

При регистрации перехода права на долю в праве общей собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения преимущественное право приобретения при возмездном отчуждении доли в праве общей собственности на земельный участок имеют другие участники общей собственности, а если оно не реализовали свое право, – субъект Российской Федерации или в предусмотренных случаях орган местного самоуправления.

В регистрирующий орган представляется договор в качестве основания для государственной регистрации права.

На каждом этапе оформления земельных отношений возникает много проблем, но все они могут быть разрешены если собственники, руководители казачьих обществ и других СХО, руководство области и районов, чиновники организаций, участвующих в земельных отношениях будут заинтересованы в этом.

Для эффективного использования сельскохозяйственных земель, создания цивилизованного рынка земли и успешного разрешения вышеперечисленных проблем руководству области и районов необходимо провести работу по совершенствованию земельного законодательства, своевременно информировать собственников земли об их правах и механизмах защиты своих прав, а также взять на себя контроль за становлением и развитием земельного рынка.


Раздел III


Местное казачье самоуправление.


Казачье самоуправление как способ реализации прав казачества на

реабилитацию в соответствии с Законом Российской Федерации

«О реабилитации репрессированных народов»


Казачество было и остаётся составной частью государственно-политической, социально-экономической и духовно-нравственной жизни России. Исторические традиции казачьего государственного, общественного и местного управления в местах исторического проживания казаков свидетельствуют о богатейшем коллективном опыте становления, развития, разрушения и возрождения казачества.

Сегодня остро встаёт вопрос участия казаков в государственно-политической и социально-экономической жизни России. Одним из основных направлений в своём возрождении казачество видит организацию своего жизненного уклада и быта на основе традиционного общественного проживания казаков.

Ценность прошлого опыта в том, что принципы казачьего самоуправления содержали в себе важнейшие черты гражданского общества: общественный контроль над структурами управления, гласность, относительную независимость от госаппарата, демократизм.

Уникальностью опыта казачьего территориального самоуправления является сочетание у органов казачьего самоуправления и административной, и хозяйственной функций, что обусловлено традициями казачьего общинного хозяйства.

Прямое значение термина «самоуправление» - «сам управляю собой, своими делами», что предполагает самостоятельно решать свои внутренние проблемы.

Самоуправление – это такое участие граждан в управлении, которое определяет их решающее влияние на дела в регионе, на решение задач местного значения, исходя из интересов не чиновников, а населения, его исторических и местных традиций. Самоуправлением могут обладать только самодеятельные общности, способные к самопроизводству своего жизненного процесса во всём его объёме, в неразрывной связи со всей предшествующей историей.

Местное самоуправление – официально провозглашённая форма власти и одна из составных конституционного строя. Местное самоуправление берёт начало в социальной жизни народа. Оно создаётся в ходе развёртывания в целом всей жизни.

Современное движение за возрождение казачества своё своё развитие получило в 90-е годы XX века при полной утрате традиций самоуправления. Однако, поскольку движение объективно опиралось на многовековой исторический опыт казачьего самоуправления, то появились самоуправленческие начала, представляющие практический интерес: в роли исторического низового звена системы казачьего местного территориального самоуправления явилось станичное казачье общество, осуществляющее свои отношеня с государством через округ, Войско. В настоящее время решение задач восстановления казачьего самоуправления казачье общество осуществляет более эффективно, чем общественные организации. Даже при отсутствии целевых средств на возрождение казачье общество может многие вопросы реализовать за счёт хозяйственной деятельности, получая оплачиваемые государственные заказы.

Наиболее полно и эффективно казачье общество сможет решать проблемы возрождения, если оно будет не только хозяйственной структурой, но и органом местного территориального самоуправления. Осуществление казачьим обществом функций казачьего самоуправления связано с реабилитацией казачества как репрессированной, исторически сложившейся культурно-этнической общности людей. Для осуществления казачьего самоуправления на местах в сельских, городских поселениях и муниципальных образованиях могут быть использованы хуторские, станичные и иные традиционные для казачества общества (Указ Президента Российской Федерации № 632 от 15.06.1992 г. п.3., п.5.) и выбор форм самоуправления производится на основе свободного волеизъявления граждан данного населённого пункта, административно-территориального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации, областным законодательством, регулирующим вопросы местного самоуправления в местах компактного проживания казаков (Конституция Российской Федерации ст.131, Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устав (Основной Закон) Волгоградской области, Закон Волгоградской области «Об организации местного самоуправления Волгоградской области», Закон Волгоградской области «О порядке образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований Волгоградской области», Закон Волгоградской области «О местном референдуме», Устав муниципального образования).

Возрождение и восстановление территориального казачьего самоуправления есть первоочередная задача казачьих обществ. Инициатива низовых структур способна превратить хуторские, станичные казачьи общества входящие в состав войскового казачьего общества Всевеликое войско Донское в мощную организованную управляющую государственную силу. Только самоуправление способно создать должную экономическую базу достойного существования. Без воссоздания традиционно казачьих форм самоуправления невозможно говорить о возрождении казачества, ведь именно наличием самоуправления от хутора до Войска и определялась самобытность казачества, его культурное своеобразие.

В целях осуществления задач перехода к системе местного казачьего самоуправления необходимо предусмотреть переходный период. Основной целью переходного периода является формирование системы местного казачьего самоуправления и нормативное обеспечение прав казаков на участие в местном самоуправлении в соответствии с конституционными принципами. В переходный период необходимо решить следующие вопросы:

▪ определение группы лидеров – казаков и выдвижение их кандидатами на выборах;

▪ определение местных сообществ, готовых осуществлять местное самоуправление с учётом казачьих традиций;

▪ определение, а при необходимости формирование территорий сообществ, закрепление их границ;

▪ определение структуры органов казачьего самоуправления;

▪ определение готовности представительных органов к внесению изменений в уставы муниципальных образований о казачьем самоуправлении;

▪ проведение выборов (формирование) органов местного казачьего самоуправления;

▪ разработка, принятие и регистрация положения (устава) о местном казачьем самоуправлении;

▪ формирование финансовой и экономической основы местного казачьего самоуправления;

▪ определение и закрепление компетенции местного казачьего самоуправления.

Работа по организации казачьего самоуправления только начинается. Ещё нет опыта и много возникает проблем, ошибок и недостатков. Современное казачество стремится восстановить былую форму самоуправления. Чтобы сдвинуть дело, необходимо:

▪ существенно оживить практическую работу органов территориального казачьего самоуправления в хуторах, станицах, городах;

▪ активизировать работу казачьих округов – органов самоуправления;

▪ вести работу по введению местного казачьего самоуправления на территории муниципального образования (города или района).

Всё это позволит конкретно и действенно, с учётом местных традиций, исторически сложившихся условий, через создание жёсткой платформы низовых органов самоуправления привлечь казаков к решению местных вопросов. Местные интересы казаков – на уровне района, города, станицы, хутора – становятся основой формирования системы органов казачьего самоуправления. Необходимость развития казачьего самоуправления как системы жизнеобеспечения местных сообществ обуславливается грядущей реформой местного самоуправления России в соответствии с Федеральным Законом № 131-ФЗ от 6 октября 2003г. “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”

В соответствии со статьей 131 Конституции Российской Федерации структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Это положение даст право казачеству в местах своего проживания осуществлять местное казачье самоуправление.

Основной целью деятельности по внедрению местного казачьего самоуправления является создание в Волгоградской области сбалансированной системы конкретных практических мер по реализации законных прав на экономическую, правовую и культурную реабилитацию части населения области, относящего себя к потомкам казаков, через разработку и реализацию комплекса организационных, финансово-правовых и хозяйственных мероприятий, обеспечивающих привлечение казачьих обществ и их членов к несению государственной и иной службы на территории Волгоградской области в сочетании с экономической деятельностью, осуществляемой на основе традиционных для казачества форм самоуправления, хозяйствования и культуры, адаптированных к современной экономико-правовой ситуации, в местах компактного проживания казачества.

Выполнение намеченных мероприятий позволит:

- развить в муниципальных образованиях организационные и экономические опорные элементы структуры самоуправления, обеспечивающей выполнение казачьими обществами в интересах Волгоградской области и Российской Федерации в целом государственной и иной службы с перспективой обеспечения деятельности казачьих обществ в будущем на основе самофинансирования;

- обеспечить условия жизнедеятельности населения в местах компактного проживания казачества;

- привлечь к выполнению обязательств по несению государственной и иной службы в интересах государства и муниципалитетов наибольшего числа членов казачьих обществ на основе гарантированного государственного и муниципального заказов и обеспечения самофинансирования;

- освоить и вовлечь в хозяйственный оборот неиспользуемые или неэффективно используемые земли сельскохозяйственного назначения, а также земли приграничных территорий;

- увеличить объемы поставляемой продукции для государственных и региональных нужд;

- повысить эффективность контроля за экологической ситуацией в Волгоградской области;

- обеспечить сохранность государственного имущества и собственности юридических и физических лиц, усилить меры общественной безопасности в области;

- стабилизировать социально-экономическое положение и межнациональные отношения в Волгоградской области;

- придать движению за возрождение казачества Волгоградской области целенаправленный организованный характер.

Данное право подтверждается и конкретизируется Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления". Закон отражает интересы населения и учитывает исторические и иные местные традиции, что позволяет осуществлять местное самоуправление с учетом уклада жизни казачества.

В настоящее время реализация права казаков на организацию и введение местного казачьего самоуправления сдерживается в некоторых регионах отсутствием нормативно-правовой базы на уровне субъектов Российской Федерации. Однако начать реформирование местного самоуправления с учетом интересов казачества возможно на принципах, сформированных в Конституции Российской Федерации и в Федеральном законе.

В роли исторического низового звена системы казачьего местного территориального самоуправления – хуторской казачьей общины, связанной с государством через станицу, округ, Войско, сегодня выступает казачье общество, обладающее специальной правоспособностью. Эта специальная правоспособность фиксируется в уставах казачьих обществ, имеющие специфические особенности в определении целей (реабилитация казачества), постановки задач (возрождение казачества и способ решения этой задачи через участие в государственной и иной службе казачьих обществ), их реализации (установление видов государственной и иной службы). Все это отражается в особом порядке создания казачьих обществ, принятия устава, утверждении, регистрации казачьих обществ и постановки на учёт в соответствующих государственных органах. Особенности функционирования казачьего общества как субъекта правоотношений с государственными и муниципальными органами управления и юридическими лицами в публично-властных (административных) гражданских (хозяйственных) отношениях осуществляются в зависимости от сферы деятельности и конкретных предметов ведения.

Наиболее полно и эффективно казачье общество решает вопросы реабилитации, осуществляя деятельность хозяйствующего субъекта и отдельные переданные в рамках договоров на исполнение государственной и иной службы полномочия органа местного территориального самоуправления.

В настоящее время комплексное применение экономического, этнонационального и политического принципов, с учетом сложившихся исторических традиций и иных факторов, позволяет осуществить рациональное выделение земельных массивов в административно-территориальных единицах на территории Волгоградской области. Характерными признаками таких единиц для мест традиционного проживания казачества являются:

а) четко очерченные границы;

б) компактность проживания казаков;

в) компактность территории;

г) непрерывность и экономическая целостность территории, включающие непосредственный доступ к материальным ресурсам (целевой земельный фонд и др.);

д) право населения формировать органы государственной власти;

е) право населения формировать органы местного самоуправления с учетом местного казачьего самоуправления в виде казачьих обществ.

Таким образом, на определенной территории формируются условия единицы субъекта федерации и местного самоуправления, содержащего в структуре своей необходимый механизм реабилитации казачества в виде органа местного казачьего самоуправления. При этом существующая административно-территориальная система не ломается, но приобретает необходимую гибкость и приспособляемость, необходимые для обеспечения и не нарушения прав неказаков на традиционных территориях исторически входящих в казачьи войсковые области в границах современного субъекта федерации. Это положение должно лежать в основе государственной федеральной и региональной политики в отношении казачества. Тем более, существующая Конституция позволяет это реализовать уже в настоящее время. Учет особенностей региона обеспечения его административно-территориальных единиц равными социально-экономическими, бюджетно-финансовыми и иными, связанными с собственностью и рыночными отношениями, правами позволит при сохранении многообразия добиться единства по важнейшим стратегическим направлениям, определяющим облик области, благополучие его народов.

Таким образом, в настоящее время перед атаманами казачьих обществ и районными администрациями стоит задача: в условиях грядущей реформы местного самоуправления и государственной службы в целях предотвращения дезинтеграции местной системы власти организовать планомерную подготовку глав сельских администраций и казачьих атаманов с обучением реализации основных принципов и методики организации местного казачьего самоуправления.

С этой целью казачьими обществами совместно с Комитетом по делам национальностей и казачества Администрации Волгоградской области разработаны два целевых пилотных проекта: «О принятии функций органа местного казачьего самоуправления хуторским казачьим обществом «Ветютневское» окружного казачьего общества «Усть-Медведицкий округ» войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» и поддержки казачьих обществ – сельхозпроизводителей с функциями органов местного казачьего самоуправления.


РЕКОМЕНДАЦИИ

для актива окружных, станичных и хуторских казачьих обществ

войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское»

на территории Волгоградской области по проведе­нию правовых и

организационных мероприятий по реформированию структуры органов местного самоуправления с учетом формиро­вания казачьих обществ и традиционного казачьего самоуправления.

В соответствии со статьей 131 Конституции Российской Федерации структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

15 марта 2003 года в зале заседания Волгоградской областной Думы состоялся Сход казаков, относящих себя к репрессированной исторически сложившейся культурно-этнической общности в составе населения Волгоградской области.

На Сходе в соответствии со ст.6 Закона РФ «О реабилитации репрессированных народов» от 26 апреля 1991г. №1107-1, были продекларированы в форме волеизъявления данной этнокультурной группы населения «права репрессированной, исторически сложившейся культурно-этнической общности казаков, проживающих на территории Волгоградской области в традиционных границах бывшей Области войска Донского и других территориях традиционных казачьих войск России, расположенных в Волгоградской области». (Приложение № 1 Декларация).

В соответствии с Указом Президента от 16 сентября 1995 г. № 948 «О мерах по осуществлению территориальной реабилитации репрессированных народов» п.3 органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано при решении вопросов территориальной реабилитации репрессированных народов широко использовать возможности местного самоуправления и оказывать поддержку развитию его различных форм с учетом национальных, культурных и иных традиций населения.

Таким образом, вопросы территориальной реабилитации отнесены к отраслевому разделу правоведения, регулирующего вопросы местного самоуправления.

Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1992 г. № 632 «О мерах по реализации Закона Российской Федерации «О реабилитации репрессированных народов» в отношении казачества» пп.2, 3, 5 традиционной формой местного казачьего самоуправления определяются казачьи общества.

Это положение дает право казачеству в местах своего традиционного, исторического и ком­пактного проживания осуществлять местное казачье самоуправление.

В соответствии со ст.53. п.1 Устава Волгоградской области органы государственной власти Волгоградской области регулируют законами особенности организации местного самоуправления с учетом компактного проживания казачества исторических и иных местных традиций. В соответствии со ст.55 п.3 правовое регулирование организации местного самоуправления осуществляется федеральным законодательством (включающим в т.ч. Закон «О реабилитации репрессированных народов», Указы Президента, регулирующие вопрос возрождения казачества), законодательством Волгоградской области, уставами муниципальных образований, зарегистрированными в соответствии с Законом Волгоградской области, а также нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления.

В новом Законе РФ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организа­ции местного самоуправления в Российской Федерации», который в полном объёме вступает в силу с 1 января 2006 года, данное право закреплено в главе 1, статье 1, п.2 : «Ме­стное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей вла­сти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, фе­деральными законами, а в случаях установленных федеральными законами – законами субъ­ектов Российской Федерации, самостоятельно и под свою ответственность решение насе­лением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учётом исторических и иных местных тради­ций».

Таким образом федеральное законодательство окончательно закрепило уровень полномочий местных сообществ граждан Российской Федерации и органов местного самоуправления по выбору формы, структуры органов местного самоуправления, а также официальных символов – ст. 9, п.1.: «Муниципальные образования в соответствии с федеральным законодательством и геральдическими правилами вправе устанавливать официальные символы, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности».

Вместе с тем новый Закон РФ значительно ограничил права местных сообществ по созданию новых муниципальных образований. Если раньше местные сообщества граждан имели право создать отдельное муниципальное образование независимо от численности жителей населённого пункта, то в соответствии с новым Законом муниципальное образование в виде сельского поселения может быть создано только на территории с населением не менее 1000 жителей.

Сегодня у казачьих обществ есть две реальные модели введения полного местного казачьего самоуправления на территориях исторического традиционного и компактного проживания казаков и одна модель частичной передачи функций органа местного самоуправления казачьему обществу в целях решения вопросов реабилитации казачества:

1. Первой и наиболее предпочтительной моделью организации местного казачьего самоуправления является полная и безусловная передача полномочий представительного и исполнительного органов муниципальной власти уже существующему казачьему обществу по результатам местного референдума.

2. Второй и наиболее вероятной моделью является создание муниципальных образований на базе существующих сельских советов в традиционной для казачьих территорий форме самоуправления (Круг, атаман, атаманское правление и т.д.) в ходе реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организа­ции местного самоуправления в Российской Федерации».

3. Модель частичной передачи отдельных полномочий по исполнению функций органа местного самоуправления казачьему обществу в целях решения вопросов реабилитации казачества и несения государственной и иной службы наиболее объективна на территории тех муниципальных образований, где компактно проживающее казачество находится в меньшинстве к общей численности жителей.

Таким образом, в настоящее время перед атаманами казачьих обществ стоит задача: в условиях грядущей реформы местного самоуправления и государственной службы в целях предотвращения дезинтеграции местной системы власти организовать планомерное сотрудничество глав сельских администраций и казачьих атаманов с обучением реализации основных принципов и методики организации местного казачьего самоуправления.

Основной целью этого сотрудничества является формирование системы местного казачьего самоуправления и обеспечение прав казаков на участие в местном самоуправлении в соответствии с конституционными принципами.

Исходя из вышеизложенного можно констатировать:

1. Казачьи общества Волгоградской области располагают достаточной на сегодняшний день федеральной и областной нормативно – правовой базой для ведения работы по целенаправленному воздействию на процесс формирования новых муниципальных образований и обеспечение их необходимыми кадрами руководителей. (Приложение № 2 Выдержки из законодательной базы).

2. Управление ВКО ВВД по Волгоградской области располагает пакетом проектов законодательных и нормативных документов, необходимых для проведения процедуры законодательного закрепления права казаков на территориальную реабилитацию и традиционное казачье самоуправление (Приложение № 3. Изменения и добавления в уставы муниципальных образований, формы писем, заявлений, протоколы сходов, проекты постановлений муниципальных дум, проект целевой поддержки казачьего общества – сельхозпроизводителя и т.д.).

3. Казачьи общества в местах традиционного исторического проживания казачества на территории Волгоградской области располагают достаточным количеством активистов для организации и проведения процедуры законодательного закрепления права местного казачьего населения на организацию местного самоуправления с учётом исторических и иных местных тради­ций».

4. Основные нормативные и организационные процедуры необходимо провести до 1 января 2006 года.