Собственности

Вид материала

Документы

Содержание Глава 1. общие положения Доходы бюджета Дефицит бюджета Бюджетные полномочия Бюджетный (финансовый) год Контрольно-счетные органы Глава 2. бюджетный процесс Статья 3. Составление проекта бюджета города Статья 4. Полномочия финансового отдела городской администрации Статья 6. Порядок составления проекта бюджета города Статья 7. Рассмотрение и утверждение городского бюджета Статья 10. Последствия неутверждения городского бюджета в срок

Подобный материал:

• Лекция №1 тема: формы и уровни собственности, 264.94kb.
• Воис – Летняя Школа Интеллектуальной Собственности (Украина), 46.54kb.
• И муниципальной собственности, 195.2kb.
• Собственности рассмотрены вопросы формирования у студентов, обучающихся в технических, 135.21kb.
• Анализ эффективности приватизационных процессов государственной собственности в иркутской, 291.86kb.
• Положение о конкурсе «за вклад в развитие интеллектуальной собственности» в период, 45.55kb.
• Московский новый юридический институт право интеллектуальной собственности, 43.59kb.
• Рыночная экономика исторически складывается на основе индивидуальной частной собственности, 201.23kb.
• Костева М. В. Научный ст преп. Киселев, 106.52kb.
• Программа семинара «Правовая охрана объектов интеллектуальной собственности и защита, 64.75kb.

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Основные положения

Бюджет — форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенного для обеспечения задач и функций органов местного самоуправления города.

Доходы бюджета — денежные средства, поступающие в соответствии с действующим законодательством в распоряжение органов местного самоуправления для осуществления возложенных на них функций.

Расходы бюджета — денежные средства, предусмотренные в бюджете для финансового обеспечения задач и функций органов местного самоуправления.

Дефицит бюджета — превышение расходов бюджета над его доходами. Бюджетный процесс — регламентируемая нормами права деятельность органов местного самоуправления по составлению и рас-

смотрению проекта бюджета города, утверждению и исполнению бюджета, контролю за исполнением бюджета.

Бюджетные полномочия — совокупность прав и обязанностей участников бюджетного процесса.

Бюджетная классификация — законодательно установленная по однородным признакам группировка доходов и расходов бюджета, а также источников покрытия его дефицита, используемая для составления и исполнения бюджета.

Дотация — сумма, выделяемая из бюджета вышестоящего уровня в случаях, если закрепленных и регулирующих доходов недостаточно для формирования минимального бюджета города.

Субвенция — сумма, выделяемая на определенный срок из бюджета вышестоящего уровня на конкретные цели для выравнивания социально-экономического развития города.

Субсидия — субвенция, предоставляемая бюджету города, юридическим и физическим лицам на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Бюджетный (финансовый) год — период времени, равный 12 месяцам (с 1 января по 31 декабря), в течение которого осуществляется исполнение утвержденного бюджета.

Контрольно-счетные органы — органы финансового контроля, образуемые городским Советом народных депутатов и подотчетных ему.

ГЛАВА 2. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС

Статья 2. Распределение бюджетных полномочий в бюджетном процессе

Городской Совет народных депутатов осуществляет в бюджетном процессе полномочия по утверждению бюджета и контролю за его исполнением и обладает правом:

• утверждать по представлению Главы администрации — Мэра долгосрочный план (программу) развития города;
  
• вносить поправки в представленный проект бюджета;
  
• вносить по представлению или при наличии заключения Главы администрации — Мэра изменения в утвержденный бюджет города;
  
• -утверждать режим секвестра на основании представления Главы администрации — Мэра в процессе исполнения бюджета.
  

Глава администрации — Мэр осуществляет в бюджетном процессе полномочия по:

• составлению проекта бюджета;
  
• исполнению утвержденного бюджета;
  
• контролю за соблюдением установленного порядка исполнения бюджета;
  
• обладает правом внесения в городской Совет народных депутатов предложений по:
  

изменению утвержденных расходов в процессе исполнения бюджета; перераспределению средств по видам расходов и предметным статьям в пределах средств, выделяемых главному распорядителю бюджетных средств или бюджетополучателю.

Статья 3. Составление проекта бюджета города

Составление проекта бюджета, утверждение и исполнение бюджета осуществляется в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации и бюджетной классификацией субъекта Российской Федерации.

Составление проекта бюджета — исключительное полномочие Главы администрации — Мэра.

Непосредственное составление проекта бюджета осуществляет финансовый отдел городской администрации.

Статья 4. Полномочия финансового отдела городской администрации

1. В целях обеспечения своевременного и качественного составления проекта бюджета финансовый отдел имеет право получения необходимых сведений от финансовых органов другого уровня бюджетной системы, а также от иных государственных органов, органов местного самоуправления юридических лиц.

В состав необходимых сведений, являющихся достаточными для составления проекта бюджета, включаются:

• предполагаемые изменения отчислений по закрепленным за бюджетом города доходам;
  
• дотации, субсидии, субвенции, предполагаемые к передаче бюджету города;
  
• данные о базе налогообложения по основным видам налогов;
  
• данные о задолженности по налоговым платежам в бюджет города, в том числе по недоимке, отсроченным платежам, суммам неуплаченных штрафных санкций;
  
• расчетно-сетевые показатели учреждений и организаций.
  

2. При распределении расходов по разделам и подразделам функциональной классификации финансовый орган обязан обеспечивать соблюдение минимального государственного стандарта.

3. В проекте бюджета должны быть установлены следующие вероятные пределы (лимиты):

• расчетная минимально необходимая потребность в бюджетных средствах одного жителя города по текущим расходам;
  
• лимит предоставления средств бюджета на возвратной основе (бюджетных ссуд), включая инвестиционные налоговые кредиты, отсрочки по уплате налогов по каждому кварталу;
  
• лимит предоставления муниципальных гарантий третьим сторонам;
  
• предел внутренних заимствований на финансовый год, а также верхний предел внутреннего долга.
  

4. Решение о целях, формах и суммах долгосрочных (на срок свыше одного года) заимствований принимает городской Совет народных депутатов.

Статья 5. Бюджет доходов и расходов бюджетных учреждений

1. Доходы бюджета образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также безвозмездных перечислений.

К налоговым доходам относятся:

федеральные, областные и местные налоги и сборы, а также пени, предусмотренные налоговым законодательством России.

К неналоговым доходам относятся:

доходы от использования имущества, находящегося в городской собственности (средства, полученные в виде арендной платы либо иной платы, полученной за сдачу во временное пользование городского имущества, проценты по остаткам бюджетных средств на счетах в кредитных организациях, возврат кредитов, плата за кредиты, проценты от доли в уставном капитале, дивиденды по акциям и другие, предусмотренные законодательством доходы; доходы, поступающие от продажи или иного возмездного отчуждения имущества, находящегося в городской собственности; доходы в виде финансовой помощи, получаемой от иных бюджетов; суммы штрафов, конфискаций, компенсаций, средств, полученных в возмещение ущерба; лицензионные и регистрационные сборы; другие неналоговые доходы.

2. Расход бюджета в зависимости от их экономического содержания делится на текущий (бюджет текущих расходов) и капитальный (бюджет развития). Группировка расходов на текущие и капитальные устанавливается экономической бюджетной классификацией.

Предоставление средств из бюджета осуществляется в следующих формах:

• ассигнования на содержание учреждений, содержащихся за счет бюджетных средств бюджетных учреждений;
  
• средства на оплату продукции, работ и услуг, выполняемых юридическими лицами по городским контрактам, размещаемым на конкурсной основе;
  
• трансферты населению;
  
• бюджетные кредиты, дотации и субвенции юридическим лицам;
  
• инвестиции в уставные капиталы уже действующих или вновь создаваемых юридических лиц;
  
• ссуды, дотации и субвенции внебюджетным фондам;
  
• средства на погашение и обслуживание долговых обязательств, в том числе городских (муниципальных) гарантий.
  

3. В расходной части бюджета предусматривается создание резервного фонда.

Размер резервного фонда городского бюджета не может превышать 3 (трех) % от общего объема расходов бюджета.

Администрация главы местного самоуправления — мэрия устанавливает порядок расходования средств резервного фонда.

4. Иные вопросы, связанные с местным бюджетом, разрешаются в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Владимирской области и Уставом города.

Доходы бюджетных учреждений, полученные от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, в полном объеме учитываются в смете доходов и расходов бюджетного учреждения и отражаются в доходах бюджета города как доходы от использования муниципальной собственности.

Статья 6. Порядок составления проекта бюджета города

1. Администрация города приступает к разработке городского бюджета на очередной финансовый год за 6 (шесть) месяцев до его начала. Порядок составления проекта городского бюджета, а также порядок работы над документами и материалами, обязательными для предоставления одновременно с проектом городского бюджета, определяются постановлением Главы администрации — Мэра.

Формирование местного бюджета осуществляется путем применения единой методологии, государственных минимальных социальных стандартов, социальных и финансовых норм, устанавливаемых федеральными законами, правовыми актами федеральных органов государственной власти. Городской Совет народных депутатов, по представлению Главы администрации — Мэра, с учетом имеющихся финансовых возможностей вправе увеличивать социальные и финансовые нормы.

2. Для разработки концепции формирования городского бюджета на очередной финансовый год нормативным актом Главы администрации — Мэра создается рабочая группа, состоящая из представителей администрации города и городского Совета народных депутатов.
   
3. В срок до 15 августа года, предшествующего финансовому, администрация города рассматривает и доводит до сведения городского Совета народных депутатов прогноз социально-экономического развития города, основные направления бюджетной политики, изменения в налоговом законодательстве, определяет порядок составления и представления заявок на финансирование из городского бюджета бюджетных организаций, городских целевых программ и программ по развитию города.
   

В срок до 15 сентября финансовый отдел администрации города проводит согласование бюджетных заявок с главным распорядителем бюджетных средств.

Статья 7. Рассмотрение и утверждение городского бюджета

1. Администрация города вносит на рассмотрение городского Совета народных депутатов проект решения о городском бюджете на очередной финансовый год до 15 октября текущего года одновременно с::

• предварительными итогами социально-экономического развития города за истекший период текущего года;
  
• прогнозом социально-экономического развития города на очередной финансовый год;
  
• основными направлениями бюджетной и налоговой политики города на очередной финансовый год;
  
• основными принципами и расчетами по взаимоотношениям городского бюджета с бюджетами других уровней в очередном финансовом году;
  
• городскими целевыми программами и программой развития города;
  
• программой приватизации муниципальных предприятий на очередной финансовый год;
  

• расчетами по статьям классификации доходов городского бюджета, разделам и подразделам функциональной классификации расходов и дефициту городского бюджета на очередной финансовый год;
  
• структурой внутреннего городского долга и программой внутренних заимствований, предусмотренных на очередной финансовый год для финансирования дефицита городского бюджета;
  
• программами предоставления гарантий администрации города на очередной финансовый год и отчетом о предоставлении гарантий за истекший период текущего года.
  

2. Администрация города дополнительно к документам и материалам, перечисленным в пункте 1 настоящей статьи, представляет в городской Совет народных депутатов до 1 декабря текущего года:

• оценку ожидаемого исполнения городского бюджета за текущий год;
  
• программу предоставления средств городского бюджета на очередной финансовый год на возвратной основе по каждому виду расходов и отчет о предоставлении средств на возвратной основе за отчетный год и истекший период текущего года;
  
• поквартальное распределение доходов и расходов городского бюджета на очередной финансовый год;
  
• итоги исполнения городского бюджета за 9 месяцев текущего года.
  

3. Проект решения городского Совета народных депутатов о городском бюджете на очередной финансовый год вносится в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации и бюджетной классификацией Владимирской области.
   
4. В течение 3 (трех) суток со дня внесения проекта решения о городском бюджете на очередной финансовый год в городской Совет председатель городского Совета направляет его в комиссию по бюджетной и налоговой политике для подготовки заключения о соответствии представленных документов и материалов требованиям пунктов 1,3 настоящей статьи.
   

Председатель городского Совета на основании заключения комиссии по бюджетной и налоговой политике издает распоряжение о том, что проект решения о городском бюджете на очередной финансовый год принимается к рассмотрению городским Советом либо подлежит возвращению на доработку в администрацию города. Проект решения о городском бюджете на очередной финансовый год подлежит возвращению на доработку в администрацию города, если состав представленных документов и материалов не соответствует требованиям пунктов 1,3 настоящей статьи. Доработанный проект решения со всеми необходимыми документами и материалами должен быть представлен в городской Совет народных депутатов в десятидневный срок и рассмотрен председателем городского Совета народных депутатов в установленном порядке.

5. Проект решения о городском бюджете на очередной финансовый год, внесенный с соблюдением требований настоящего положения, в течение трех дней направляется председателем городского Совета народных депутатов в соответствующие комиссии для внесения замечаний и предложений, а также на получение заключения.

Ответственной за рассмотрение проекта решения о городском бюджете на очередной финансовый год является комиссия по бюджетной и налоговой политике городского Совета народных депутатов.

Для рассмотрения отдельных разделов и подразделов бюджета распоряжением председателя городского Совета могут создаваться временные комиссии.

6. Городской Совет народных депутатов рассматривает проект решения о городском бюджете на очередной финансовый год в двух чтениях.

Статья 8. Рассмотрение проекта городского бюджета в первом чтении

1. В течение 25 дней со дня внесения администрацией города проекта решения о городском бюджете на очередной финансовый год городской Совет рассматривает его в первом чтении.
   
2. При рассмотрении проекта решения о городском бюджете на очередной финансовый год в первом чтении городской Совет рассматривает прогноз социально-экономического развития города, основные направления бюджетной и налоговой политики, основные принципы взаимоотношений с бюджетами других уровней, а также основные характеристики городского бюджета, к которым относятся:
   

• доходы городского бюджета в разрезе групп, подгрупп и статей классификации доходов бюджета Владимирской области и Российской Федерации;
  
• распределение доходов от федеральных, областных, городских налогов и сборов между городским бюджетом и бюджетами других уровней;
  
• размеры несбалансированности (дефицит) городского бюджета в абсолютных цифрах и в процентах к расходам городского бюджета на очередной финансовый год и источники покрытия дефицита.
  

3. В течение 12 дней со дня внесения проекта решения о городском бюджете на очередной финансовый год комиссии городского Совета, участвующие в рассмотрении проекта решения о городском бюджете на очередной финансовый год, готовят и направляют в комиссию по бюджетной и налоговой политике заключения по проекту решения с предложениями о его принятии или об отклонении, а также предложения и рекомендации по вопросам, рассматриваемым в первом чтении.

В течение этого же периода заинтересованные органы и организации направляют в комиссию по бюджетной и налоговой политике поправки по основным характеристикам городского бюджета.

На основании полученных заключений, поправок и замечаний комиссия по бюджетной и налоговой политике готовит свое заключение по проекту решения о городском бюджете на очередной финансовый год, а также проект решения городского Совета народных депутатов "О принятии проекта решения городского Совета народных депутатов о городском бюджете на очередной финансовый год" в первом чтении и об основных характеристиках городского бюджета на очередной финансовый год и представляет их на заседание городского Совета народных депутатов.

4. При рассмотрении проекта решения городского Совета народных депутатов о городском бюджете на очередной финансовый год в первом чтении на заседании городской Совет заслушивает доклад администрации города и содоклады соответствующих комитетов, участвовавших в рассмотрении проекта городского бюджета, и принимает решение о принятии или об отклонении указанного проекта. В случае принятия городским Советом проекта решения в первом чтении утверждаются основные характеристики городского бюджета.
   
5. В случае отклонения проекта решения городского Совета о городском бюджете на очередной финансовый год в первом чтении городской Совет вправе:
   

• передать указанный проект решения в согласительную комиссию, состоящую из представителей администрации города и городского Совета, для разработки согласованного варианта;
  
• вернуть указанный проект в администрацию города на доработку. Согласительная комиссия в течение 10 (десяти) дней разрабатывает вариант основных характеристик городского бюджета.
  

Количество представителей каждой из сторон согласительной комиссии, как правило, не должно превышать 10 (десяти) человек.

Решение согласительной комиссии принимается раздельным голосованием членов согласительной комиссии отдельно каждой стороны. Решение считается принятым стороной, если за него проголосовало большинство присутствующих на заседании согласительной комиссии представителей данной стороны. Результаты голосования каждой стороны принимаются за один голос. Решение считается согласованным, если его поддержали обе стороны. Если городской Совет не принимает решение по основным характеристикам городского бюджета по итогам работы согласительной комиссии, проект решения городского Совета о городском бюджете на очередной финансовый год считается повторно отклоненным в первом чтении, и городской Совет принимает одно из решений, определенных настоящим пунктом.

6. В случае принятия решения о возвращении проекта решения городского Совета народных депутатов о городском бюджете на очередной финансовый год в первом чтении на доработку в администрацию города, администрация города в течение 10 (десяти) дней дорабатывает проект с учетом предложений и рекомендаций и вносит проект решения о городском бюджете на рассмотрение городского Совета повторно в первом чтении. При повторном внесении указанного проекта городской Совет рассматривает его в первом чтении в течение 5(пяти) дней со дня его повторного внесения.

Статья 9. Рассмотрение проекта городского бюджета во втором чтении

1. Городской Совет при рассмотрении проекта решения городского Совета о городском бюджете на очередной финансовый год во втором чтении утверждает расходы городского бюджета по разделам функциональной классификации в пределах общего объема расходов городского бюджета, утвержденного в первом чтении, и рассматривает распределение средств из фонда финансовой поддержки территорий областного бюджета для города.

Проект решения городского Совета о городском бюджете на очередной финансовый год городской Совет рассматривает во втором чтении в течение 20(двадцати) дней со дня принятия указанного выше проекта решения в первом чтении.

Городской Совет при рассмотрении во втором чтении указанного проекта решения рассматривает расходы городского бюджета по разделам и подразделам функциональной классификации на очередной финансовый год в пределах расходов, утвержденных в первом чтении; перечень защищенных статей городского бюджета, программы предоставления гарантий администрации города на очередной финансовый год, программы предоставления средств городского бюджета на возвратной основе по каждому виду расходов.

Заинтересованные органы и организации направляют свои поправки по показателям городского бюджета, рассматриваемым во втором чтении, в комиссию по бюджетной и налоговой политике и в администрацию города.

В течение 10 (десяти) дней комиссия по бюджетной и налоговой политике проводит экспертизы поправок и направляет их в комиссии и в администрацию города.

На заседании городского Совета при рассмотрении проекта решения о городском бюджете на очередной финансовый год во втором чтении рассматриваются два блока поправок:

• поправки, поддерживаемые комиссией по бюджетной и налоговой политике,
  
• поправки, отклоненные комиссией по бюджетной и налоговой политике.
  

2. Если городской Совет отклонил проект решения о городском бюджете на очередной финансовый год во втором чтении, он передает указанный проект решения в согласительную комиссию.
   
3. В заключение городской Совет народных депутатов рассматривает и утверждает городские целевые программы, городскую адресную инвестиционную программу на очередной финансовый год, поквартальное распределение доходов, расходов и дефицита городского бюджета, а затем указанный проект ставится на голосование в целом.
   

Статья 10. Последствия неутверждения городского бюджета в срок

В случае непринятия проекта решения городского Совета о городском бюджете на очередной финансовый год до 1 января очередного финансового года, администрация города имеет право производить расходование бюджетных средств по соответствующим разделам расхода, подразделам, видам и предметным статьям функциональной и ведомственной классификации ежемесячно в размере 1/12 за год до принятия решения городским Советом о городском бюджете на очередной финансовый год.