Собственности

соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" "органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается".

Это положение законов, являясь правильным и прогрессивным, на сегодняшний день усложняет организацию контроля как за использованием бюджетных средств, так и за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления, т.к. представительные органы местного самоуправления в большинстве своем не готовы к такой самостоятельной деятельности, не обладают для этого необходимыми экономическими и юридическими знаниями, не располагают финансовыми средствами.

Основными проблемами, связанными с организацией контроля за использованием муниципальных финансов и муниципальной собственности, являются:

• отсутствие у местного самоуправления своих контрольных органов, способных квалифицированно и непредвзято проводить контроль;
  
• отсутствие на сегодняшний день у муниципальных образований финансовых средств на проведение аудиторской проверки или оплаты проверки исполнения бюджета государственными контрольно-ревизионными управлениями;
  
• государственные контрольно-ревизионные органы могут дать лишь заключение о результатах проверки, а эффективность мер привлечения к ответственности за нарушения определяется способностью и желанием представительного органа местного самоуправления принять решение, адекватное результатам проверки;
  
• 90 % представительных органов местного самоуправления в Свердловской области возглавляют Главы муниципальных образований, они же являются руководителями исполнительных органов, что делает нереальным обращение представительного органа местного самоуправления в суд по поводу выявленных нарушений в использовании бюджетных средств или муниципальной собственности;
  
• хотя в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" нет определения Главы муниципального образования как высшего должностного лица, в областном законе "узаконено" его верховенство и во всех документах Глава муниципального образования выступает как представитель населения в то время, как представительные функции по федеральному законодательству принадлежат представительному органу местного самоуправления;
  
• даже при условии действенных решений представительных органов местного самоуправления нет никаких гарантий исполнения этих решений исполнительными органами местного самоуправления, т.к. представительный орган не имеет никаких распорядительных функций, прежде всего не может освободить от занимаемой должности избранного населением Главу муниципального образования, а предусмотренный Уставом муниципального образования отзыв Главы муниципального образования путем голосования конфликтен, требует затрат и растянут во времени на 3-4 месяца;
  
• структура органов местного самоуправления, определяемая населением или представительным органом самостоятельно, как правило, зависит от понимания населением функций представительного и исполнительного органов местного самоуправления, что в условиях становления местного самоуправления не позволяет представительным органам полноценно сформироваться и развиваться, это создает явный дисбаланс между представительным и исполнительным органами местного самоуправления, т.к. в подавляющем большинстве малых и средних муниципальных образований нет даже освобожденных руководителей представительных органов, нет аппарата, помещений, а сами выборные органы служат лишь декорацией;
  
• руководство представительным органом Главой муниципального образования, на мой взгляд, т.к. в этом случае исключительные полномочия представительного органа местного самоуправления по контролю за использованием бюджетных средств становятся практически невозможны;
  
• крайне сложно говорить о контроле за бюджетом, когда закон субъекта Российской Федерации предусматривает проведение не менее двух заседаний в год представительного органа местного самоуправления (ст. 33 Областного закона "О местном самоуправлении в Свердловской области"), т.е. фактически признается, что это декорация;
  
• финансовая основа местного бюджета ежегодно меняется субъектом РФ, бюджетное регулирование сводится к выпрашиванию у области собственных денег, ставит муниципальное образование в зависимость от личных отношений Главы муниципального образования с государственными структурами, не позволяет органам местного самоуправления формировать и контролировать исполнение бюджета самостоятельно;
  
• представительный орган, если он существует как юридическое лицо и возглавляется одним из депутатов, работающих не на постоянной основе, в принципе, тоже ущербен, т.к. управление территорией — это отдельная наука, нужны специальные знания, нужно время на адаптацию после выборов, нужен профессиональный подход, а не только хорошие намерения или хорошие люди в представительном органе власти, т.е. в представительном органе необходим профессионально подготовленный аппарат, но в его существовании не заинтересована, прежде всего, исполнительная ветвь власти;
  
• в сегодняшних условиях представительные органы местного самоуправления, как правило, формируются (избираются) из местных руководителей, которые объединены между собой корпоративным интересом, используют местный бюджет в личных целях либо в целях своего предприятия, организации, извлекают выгоду от установления необходимых им налоговых льгот, прикрывают свою деятельность депутатской неприкосновенностью, фактически делят местный бюджет между собой;
  
• местное самоуправление, как и любая реформа, инициированная "сверху", не должно значительно опережать сформировавшееся сознание, а сегодняшнее понимание населением полномочий представительного органа — это принятие действенных мер против исполнительной власти на местах, восстановление справедливости, законности и порядка, именно таких реальных механизмов влияния нет у выборных органов местного самоуправления и его депутатов;
  
• сегодняшний депутат, работающий в Городской Думе на общественных началах, не только не может контролировать исполнительные органы местного самоуправления, но и полностью дискредитирован перед населением, как ничего не делающий и ни за что не отвечающий, исполнительные органы не финансируют деятельность представительных органов, всячески ограничивают права и сферы деятельности депутатов;
  
• очень сложно говорить о контроле за исполнением бюджета в условиях дефицита "живых" денег, взаимозачетов и товарных векселей, дисконт по которым превышает 50 %;
  
• неисполнение бюджета по таким статьям расходов, как социальная политика, образование, здравоохранение, как правило, повторяется из года в год, даже если доходная часть выше расходной, мотивация — здесь нужны "живые" деньги, а там, где выполнение статьи расходов на 400 %, были использованы взаимозачеты;
  
• также пагубен утверждаемый представительным органом высокий процент дефицита бюджета, позволяющий исполнительному органу вольно использовать бюджетные средства по своему усмотрению;
  
• полная неразбериха с использованием муниципальной собственности, выгодная тем, кто управляет этой собственностью; пока представительный орган "созреет" для проверки — уже все приватизировано, отдано в управление, аренду, в большинстве своем потеряно для муниципального образования и не приносит дохода местной казне, а обогащает чьи-то личные карманы.
  

В городе Заречном за два года деятельности Городской Думы (с апреля 1996 года) разработаны нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность представительного органа местного самоуправления по бюджетному контролю, бюджетному процессу и порядку управления муниципальной собственностью.

Однако, в условиях государственного правового нигилизма, трудно ожидать действенности местных нормативно-правовых актов при отсутствии надлежащего исполнения федерального и областного законодательства.

Работая в Городской Думе второй созыв и признавая ключевую роль и значение Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", следует отметить, что пришедшие на волне демократических перемен к власти сегодняшние выборные Главы муниципальных образований лично не заинтересованы в становлении местного самоуправления, в его развитии. Они мечтают о восстановлении государственной вертикали и всячески препятствуют становлению представительных органов местного самоуправления именно потому, что их исключительными полномочиями является контроль за органами и должностными лицами местного самоуправления, за исполнением бюджета, т.е. за ключевыми атрибутами реальной власти на территории.

УСТАВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

"ГОРОД ЗАРЕЧНЫЙ"

(ИЗВЛЕЧЕНИЯ)

Отчет органов местного самоуправления перед населением

1. Органы и должностные лица местного самоуправления подотчетны населению муниципального образования.

2. Администрация и Глава муниципального образования в своей деятельности подотчетны Городской Думе и населению муниципального образования.

3. Городская Дума утверждает своим решением ежеквартальные, полугодовые и годовые отчеты о работе за отчетный период и публикует их в средствах массовой информации.

4. Отчет Городской Думы должен включать:

• анализ социально-экономического положения на территории,
  
• анализ проблем в работе представительного органа и меры по совершенствованию работы Думы,
  
• анализ выполнения утвержденного Думой Плана работы,
  
• анализ работы Городской Думы с обращениями граждан,
  
• исполнение сметы расходов Думы,
  
• перечень принятых решений,
  
• перечень организационных мероприятий Думы,
  
• рабочие заседания,
  
• депутатские слушания,
  
• встречи с населением,
  
• сведения о работе депутатов со средствами массовой информации,
  
• мероприятия по повышению квалификации депутатов (семинары,
  
• конференции, обучение на курсах, обмен опытом),
  
• перечень проектов нормативных актов субъекта Российской
  
• Федерации, в разработке и обсуждении которых приняли участие
  
• депутаты Городской Думы,
  
• график приема населения депутатами,
  
• отчеты о работе постоянных комиссий Городской Думы, временных депутатских комиссий, работавших в отчетный период.
  

5. Администрация муниципального образования:

• ежеквартально вносит на рассмотрение Городской Думы исполнение бюджета за отчетный период,
  
• ежегодно в срок до 1 апреля следующего за отчетным годом вносит на утверждение Городской Думе отчет об исполнении бюджета и Комплексного плана социально-экономического развития муниципального образования,
  
• ежегодно проводит открытые слушания для населения, на которых все руководители структурных подразделений Администрации выступают с годовыми отчетами о проделанной работе,
  
• ежегодно публикует в газете доходную и расходную части исполнения бюджета за год, дефицит бюджета, назначение, суммы и сроки возврата банковских кредитов за истекший финансовый год, кредиторскую и дебиторскую задолженность бюджета.
  

6. Отчет о работе Администрации муниципального образования за год утверждается Городской Думой по предоставлению Главы муниципального образования.

Контрольная деятельность Городской Думы

1. В исключительном ведении Городской Думы находится контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.
   
2. Контрольная деятельность Городской Думы носит, как правило, плановый характер и состоит из:
   

• утверждения городского бюджета и отчета о его исполнении,
  
• утверждения Комплексного плана социально-экономического развития муниципального образования и отчета о его исполнении,
  
• утверждения расходов Администрации муниципального образования,
  
• установления порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью, в том числе порядка приватизации муниципальных предприятий и муниципального имущества,
  
• утверждения ежегодного отчета о деятельности Администрации муниципального образования,
  
• согласования назначения на должность и снятия с должности заместителей Главы муниципального образования и руководителей структурных подразделений Администрации муниципального образования,
  
• утверждения порядка предоставления налоговых льгот.
  

3. Экономические, правовые, организационные основы бюджетно-финансового контроля, осуществляемого Городской Думой, определяются Положением "О контрольных функциях Городской Думы,

Положением "О контрольных функциях Городской Думы в сфере бюджета и финансов".

4. Порядок осуществления контрольной деятельности Городской Думы устанавливается Регламентом Городской Думы и предусматривает как плановый контроль, так и осуществление Городской Думой разового контроля по требованию депутатов или населения муниципального образования.
   
5. В своей контрольной деятельности Городская Дума опирается на участие депутатских комиссий, депутатов, общественных объединений и населения муниципального образования.
   
6. Для осуществления контроля за деятельностью органов и должностных лиц и бюджетно-финансового контроля Городская Дума вправе создавать специальные контрольные комиссии, приглашать независимых экспертов, назначать аудиторские проверки.
   
7. Аудиторский контроль финансовой деятельности Администрации муниципального образования проводится в обязательном порядке за полгода до окончания срока полномочий Главы муниципального образования.
   
8. Результаты контрольной деятельности утверждаются Решением Городской Думы и публикуются в средствах массовой информации.
   
9. По результатам контрольной деятельности Городская Дума вправе принять решение о передаче материалов проверки в суд.
   

Порядок осуществления контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления

1. Контроль Городской Думы за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления носит плановый и разовый характер.
   
2. Плановый контроль осуществляется периодически в соответствии со статьей Устава муниципального образования "Контрольная деятельность Городской Думы", Планом работы Городской Думы (месячным, квартальным, годовым), утверждаемым решением Городской Думы, Положением о контрольной деятельности Городской Думы в сфере бюджета и финансов.
   

3. Смета расходов Городской Думы на финансовый год должна предусматривать необходимые средства для проведения плановых проверок, привлечения экспертов, оплаты аудита.

4. Разовый целевой контроль по инициативе депутатов или по требованию населения осуществляется в следующем порядке:

• депутат либо население муниципального образования направляет в письменном виде свое обращение Председателю Городской Думы о проведении целевого контроля деятельности органов или должностных лиц местного самоуправления с обоснованием необходимости такой внеплановой проверки,
  

• Председатель Городской Думы:
  

• в 7-дневный срок принимает решение о целесообразности проведения контрольной проверки,
  
• при очевидной нецелесообразности проверки направляет депутату, гражданам муниципального образования обоснованный отказ,
  
• при обоснованной необходимости проверки создает своим распоряжением специальную контрольную комиссию в составе за интересованных депутатов, общественности и населения муниципального образования,
  
• предлагает Главе муниципального образования назначить своих представителей для работы в комиссии, предоставить комиссии все необходимые документы, обеспечить доступ к объему проверки, явку должностных лиц на заседание комиссии, назначает председателя комиссии,
  
• результаты работы комиссии заслушиваются на очередном (внеочередном) заседании Думы,
  
• по результатам контрольной деятельности Дума принимает решение.