Собственности

в
1995 году с преобразованием города Томска в муниципальное образование возникла проблема с организацией контроля за целевым и рациональным использованием средств городского бюджета и целевых внебюджетных фондов. Фактически была ликвидирована система централизованного контроля стороны Министерства финансов через аппарат контрольно-ревизионного управления, приказом начальника департамента финансов администрации Томской области. Контрольно-ревизионное управление Минфина РФ по городу Томску централизовано на уровне субъекта.

Для контроля за целевым расходованием средств бюджета при финансовом управлении города был создан отдел финансового контроля, появление которого не смогло полностью решить проблему из-за отсутствия правовой базы самого контроля. В 1997 году была начата разработка положения о финансовом контроле за целевым расходованием средств бюджета, целевых внебюджетных фондов. В 1997 году финансовое управление города преобразовано в управление финансов администрации города. Отдел финансового контроля был преобразован контрольно-ревизионный отдел. При разработке Положения об yправлении финансов в функции управления включен контроль за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств, средств bi бюджетных и целевых фондов администрации города, определены права управления финансов в части организации контроля за расходовав ем средств, проведения ревизий, а также права в части применен санкций, приостановке финансирования в случае нецелевого использования выделенных средств, получения доступа к документам проверяемых организаций, получения сведений от банков и кредитных учреждений по счетам организаций. Вместе с тем многие пункты Положения носили декларативный характер, так как не были подкреплены местными нормативными документами.

Положение о финансовом контроле за целевым расходованием бюджета, целевых внебюджетных фондов должно было стать законодательным актом, который бы поставил контроль за расходованием средств городского бюджета на правовую основу.

Положение в декабре 1997 года было передано на рассмотрение с Томскую городскую Думу и после длительного процесса рассмотрения, согласования, внесения изменений в июне 1998 года утверждено решением Думы.

Вместе с положительными результатами, достигнутыми с утверждением Положения, остается ряд проблем, препятствующих эффективному контролю за целевым расходованием средств. Так, в ходе согласования Положения существенно ограничены права контролирующего органа в части передачи материалов проверок и ревизий в право-охранительные органы. Согласно пункту 5.13 Положения для передачи документов ревизий (проверок) правоохранительным органам требуется согласование Мэра города.

Некоторые пункты Положения не подкреплены федеральным законодательством. Так, пункт 5.11 Положения дает право получать от банков л других кредитных учреждений необходимые сведения о состоянии счетов и оборотов по ним ревизуемых учреждений по использованию бюджетных и внебюджетных средств администрации города. пункт противоречит статье 26 Федерального закона "О банках и банковской деятельности в РФ" N 17-ФЗ, где эти сведения отнесены к банковской тайне. Не подкрепляется этот пункт и Положением о Министерстве финансов РФ, утвержденным Постановлением правительства 'от 06.03.98 г. N 273, где такие права вообще не предусмотрены. Большие трудности в работу вносят постановления и распоряжения местной исполнительной власти.


ПОЛОЖЕНИЕ О ФИНАНСОВОМ КОНТРОЛЕ ЗА

ЦЕЛЕВЫМ ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ СРЕДСТВ ГОРОДСКОГО

БЮДЖЕТА, ГОРОДСКИХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ

Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 25.09.97 г. N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации", Положением об управлении финансов администрации города Томска и определяет порядок осуществления финансового контроля за целевым, рациональным использованием средств, выделенных из городского бюджета, внебюджетных и целевых фондов администрации города Томска и его территориальных округов.

Статья 1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение определяет основные принципы организации финансового контроля, порядок проведения ревизий и проверок, создает правовую базу для осуществления контроля и взыскания средств, использованных не по целевому назначению, начисленных процентов и штрафных санкций по ним.

Статья 2. Органы, осуществляющие финансовый контроль

2.1. Осуществление финансового контроля за целевым и рациональным использованием средств, выделенных из городского бюджета, внебюджетных и целевых фондов администрации города и его территориальных округов, возлагается на контрольно-ревизионный отдел управления финансов администрации города Томска.

2.2. Финансовый контроль вправе осуществлять бухгалтерские службы управлений (комитетов) администрации города в подведомственных им организациях, а также органы государственного финансового контроля в пределах их компетенции.

Статья 3. Основные задачи финансового контроля. Основными задачами финансового контроля являются:

3.1. Контроль за соблюдением финансовой дисциплины, за целевым, рациональным использованием выделенных бюджетных средств, средств внебюджетных и целевых фондов администрации города Томска предприятиями и учреждениями любых форм собственности.

2. Проведение ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности муниципальных учреждений и предприятий, структурных подразделений администрации города.
   
3. Контроль за проведением в жизнь мер по устранению выявленных недостатков, выполнением принятых по результатам ревизий и проверок.
   

Статья 4. Организация и проведение ревизий и проверок

1. Финансовый контроль осуществляется указанными выше органами путем проведения плановых документальных ревизий как важнейшей формы последующего контроля, тематических проверок финансовой и хозяйственной деятельности, анализа периодической бухгалтерской и статистической отчетности.
   
2. Ревизии и проверки проводятся по квартальным планам, утверждаемым начальником управления финансов администрации г. Томска, в координации с другими органами государственного финансового контроля. О проведении плановой ревизии (проверки) информируется соответствующее предприятие, учреждение.
   
3. На проведение каждой ревизии или проверки специалисту выдается Поручение на фирменном бланке управления финансов администрации г. Томска, подписанное его руководителем и заверенное печатью "Для финансовых документов".
   
4. Ревизии муниципальных учреждений и предприятий, структурных подразделений администрации города проводятся с периодичностью один раз в два года. В необходимых случаях могут назначаться неплановые ревизии и проверки.
   
5. Проверки обеспечения целевого и рационального использования бюджетных и внебюджетных средств, предоставленных на возвратной и безвозвратной основе организациям любых форм собственности, проводятся в порядке последующего контроля, по мере необходимости.
   
6. Результаты или проверки излагаются в акте. В изложении акта ревизии или проверки должна быть соблюдена строгая объективность, ясность и точность описания выявленных фактов не целевого, нерационального использования бюджетных и вне бюджетных средств, других нарушений финансовой дисциплины и недостатков в работе муниципальных предприятий, учреждений и структурных подразделений администрации города.
   
7. Акт ревизии (проверки) подписывается ревизующим лицом, руководителем и главным бухгалтером ревизуемого предприятия, учреждения. При наличии возражений или замечаний по акту руководитель и главный бухгалтер или другие лица, подписывающие акт, делают об этом оговорку перед своей подписью и не позднее пяти дней со дня подписания акта представляют письменные объяснения и разногласия. Правильность фактов, изложенных в объяснениях и разногласиях, ревизующим лицом должна быть проверена и дано по ним письменное заключение.
   
8. В тех случаях, когда выявленное нарушение или злоупотребление может быть скрыто или по выявленным фактам необходимо принять срочные меры к устранению нарушений или привлечению к ответственности лиц, виновных в злоупотреблениях, в ходе ревизии, не ожидая ее окончания, составляется отдельный акт (промежуточный) и истребуются от должностных лиц необходимые объяснения по выявленным фактам.
   
9. Второй экземпляр акта ревизии (проверки) вручается руководителю ревизуемого учреждения, предприятия под роспись на первом экземпляре акта, остающегося вместе с третьим экземпляром акта в делах ревизующего органа финансового контроля.
   

Статья 5. Права органов финансового контроля

В соответствии с возложенными на органы финансового контроля задачами, они имеют право:

1. Проводить проверки предприятий, организаций, независимо от их организационно-правовой формы, по целевому использованию средств городского бюджета и внебюджетных фондов, предоставленных на безвозвратной и возвратной основе. При этом проверке подлежат только те денежные документы, регистры бухгалтерского учета и отчетности которых связаны с перечислением и использованием средств городского бюджета, внебюджетных и целевых фондов администрации г. Томска и его территориальных округов.
   
2. Проводить ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности муниципальных учреждений и предприятий, комитетов и управлений администрации города и его территориальных округов.
   
3. Проверять в ревизуемых структурах денежные документы, регистры бухгалтерского учета и отчетности, планы, сметы и другие необходимые документы, наличие денежных сумм, ценных бумаг и материальных ценностей.
   

4. Проводить полные и частичные инвентаризации денежных и товарно-материальных ценностей; опечатывать в необходимых случаях кассы и кассовые помещения, материальные склады, кладовые, архивы; осматривать служебные и производственные помещения, территорию, оборудование, строения.
   
5. Проводить контрольные обмеры выполненных работ, контрольные запуски сырья и материалов в производство для определения правильности установления норм расхода сырья, материалов, топлива и электроэнергии, размеров фактических их расходов, правильности списания их на производство, полноты оприходования готовой продукции и правильности установления норм естественной убыли при хранении и транспортировке материальных ценностей.
   
6. Привлекать в необходимых случаях специалистов, по согласованию с руководителями соответствующих организаций, для проверки качества продукции и выполненных работ, технологических режимов и других вопросов организации производства, проверки фактических затрат сырья, материалов и электроэнергии, состояния строений и сооружений и в других случаях.
   
7. Проводить встречные проверки. Получать от предприятий, учреждений и организаций справки и копии документов по операциям и расчетам с ревизуемыми предприятиями, учреждениями, организациями.
   
8. При необходимости проведения встречных проверок на предприятиях, учреждениях, размещенных за пределами г. Томска, обращаться по данному вопросу в соответствующие органы государственного контроля, с просьбой обеспечения проведения необходимых проверок по полученной программе и сообщения их результатов.
   
9. Получать письменные объяснения должностных лиц и необходимые справки, копии с документов по вопросам, возникающим при производстве ревизий и проверок.
   

5.10. Получать от предприятий и организаций независимо от их организационно-правовой формы и подчиненности материалы (копии документов), необходимые для осуществления контроля за целевым и рациональным использованием выделенных бюджетных средств, средств внебюджетных и целевых фондов администрации города и его территориальных округов.

11. Получать от банков и других кредитных учреждений необходимые сведения, справки и копии документов, связанные с операциями ревизуемых предприятий, учреждений, организаций, о состоянии счетов и оборотов по ним по использованию бюджетных и внебюджетных средств администрации города и его территориальных округов.
    
12. Изымать совместно с правоохранительными органами оригиналы документов при обнаружении злоупотреблений, выявлении фиктивных документов, подделок и подлогов, когда сохранность их в ревизуемой организации не гарантируется. Взамен изъятых документов в делах ревизуемой организации оставляются копии или описи изъятых документов, заверенные подписями изымающего и главного бухгалтера или другого ответственного лица ревизуемой организации.
    
13. Передавать материалы ревизии (проверки), по согласованию с Мэром г. Томска, правоохранительным органам при выявлении злоупотреблений, хищений, недостач денежных средств, ценных бумаг, материальных ценностей, фиктивных документов, подделок и подлогов для привлечения виновных лиц к ответственности, возмещения нанесенного ущерба.
    
14. Принимать в процессе ревизий (проверок) совместно с Контрольным комитетом администрации г. Томска, руководителями ревизуемых предприятий, учреждений необходимые меры к устранению выявленных нарушений финансовой дисциплины.
    
15. Давать руководителям ревизуемых предприятий, учреждений обязательные к исполнению указания об устранении вскрытых нарушений.
    
16. Вносить предложения о привлечении к ответственности должностных лиц, допустивших злоупотребления, виновных в нарушении финансовой дисциплины.
    
17. Осуществлять контроль за выполнением указаний и решений, принятых по результатам ревизий и проверок; сообщать вышестоящим органами управления о непринятии мер по устранению выявленных ревизиями и проверками недостатков и нарушений.
    
18. Вносить предложения о пересмотре действующих положений, правил, инструкций, о совершенствовании системы контроля за соблюдением финансовой дисциплины, экономным, целевым использованием и сохранностью денежных и материальных ресурсов, по предотвращению возможностей злоупотреблений и нарушений государственной дисциплины.
    

Статья 6. Обязанности органов финансового контроля

1. При осуществлении финансового контроля руководствоваться Конституцией РФ, федеральными законами, нормативными актами Президента РФ, Министерства финансов РФ, а также других министерств и ведомств РФ, законодательными актами Государственной Думы Томской области, постановлениями и распоряжениями Главы администрации Томской области, решениями Томской городской Думы, постановлениями и распоряжениями Мэра города Томска, приказами, инструкциями и указаниями Министерства финансов РФ, указаниями Департамента финансов администрации Томской области, настоящим Положением о финансовом контроле.
   
2. Неуклонно соблюдать интересы государства и города Томска: принимать меры к устранению фактов нарушения государственной, финансовой дисциплины, нецелевого, нерационального, незаконного расходования денежных средств и материальных ценностей, их расточительства и хищений, бесхозяйственности, представления недостоверной отчетности.
   
3. Оказывать практическую помощь ревизуемым организациям в постановке финансовой работы и контроля за правильным, экономным расходованием и сохранностью государственных и муниципальных средств.
   
4. Финансовый контроль должен всемерно способствовать улучшению финансово-хозяйственной деятельности ревизуемых (проверяемых) предприятий, учреждений, организаций, увеличению доходов бюджета, внебюджетных и целевых фондов администрации города и его территориальных округов, укреплению финансовой дисциплины.
   

Статья 7. Заключительные положения

7.1. При установлении фактов нецелевого использования средств городского бюджета, внебюджетных, целевых фондов администрации города и его территориальных округов, за несвоевременный возврат кредитных ресурсов и просрочку уплаты процентов за их пользование, несвоевременное представление отчетов об использовании средств, предоставленных на безвозвратной и возвратной основе, получатели средств несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, правовыми актами Томской городской Думы, постановлениями Мэра г. Томска и договорными обязательствами.

7.2. Взыскание средств, использованных не по целевому назначению, не возвращенных кредитных ресурсов, начисленных процентов за пользование средствами осуществляется органами государственной налоговой службы в бесспорном порядке по предоставлению управления финансов администрации г. Томска.

7.3. Возврат предоставленных предприятиям и организациям средств из городского бюджета и внебюджетных фондов администрации города и его территориальных округов, а также плата за пользование этими средствами приравниваются к платежам в бюджет и осуществляются в порядке, установленном Гражданским кодексом РФ.

4. При наличии фактов нецелевого, нерационального использования средств, выделенных на возвратной, безвозвратной основе или в порядке бюджетного финансирования, а также в случае непредставления в установленный срок отчетов об использовании средств, предоставленных на возвратной и безвозвратной основе, управление финансов администрации г. Томска вправе сократить, приостановить финансирование из городского бюджета, внебюджетных и целевых фондов, с уведомлением об этом Мэра города Томска.
   
5. Предписание по устранению недостатков, изложенных в актеревизии (проверки), подлежит обязательному исполнению руководителями в полном объеме и в установленные сроки.
   
6. О проведенных ревизиях и проверках управление финансов администрации г. Томска ежеквартально информирует Томскую городскую Думу и Мэра города Томска.
   

ПОЛОЖЕНИЕ ОБ УПРАВЛЕНИИ ФИНАНСОВ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ТОМСКА

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Управление финансов администрации г. Томска (далее по тексту управление финансов) является органом управления администрации города и входит в единую систему органов государственного управления финансами в Российской Федерации.

2. В рамках выполнения задач и функций, предусмотренных на стоящим положением, управление финансов координирует и регулирует деятельность органов управления и структурных подразделений администрации г. Томска на соблюдение единых принципов финансово-бюджетного планирования, финансирования производственной и социально-культурной сфер.
   
3. Управление финансов города в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами, нормативными актами Президента РФ, Правительства РФ, Министерства финансов РФ, а также других министерств и ведомств РФ, законодательными актами Государственной Думы Томской области, постановлениями и распоряжениями Главы администрации Томской области, Томской городской Думы, Мэра города Томска, приказами, инструкциями и указаниями МФ, Департамента финансов администрации Томской области и настоящим Положением.
   

II. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСОВ ГОРОДА

4. Основными задачами управления финансов являются:

• разработка и реализация на территории города основных направлений единой финансовой политики;
  
• подготовка проекта и исполнение местного бюджета, составление сметы доходов и расходов управлений и структурных подразделений администрации г. Томска, внебюджетных городских фондов и их исполнение;
  
• определение оптимальных пропорций доходной и расходной части бюджета и обеспечение активного воздействия территориальных финансов на социально-экономическое развитие города, эффективность хозяйствования, а также осуществление мер по развитию финансового рынка города;
  
• концентрация финансовых ресурсов на приоритетных на правлениях социально-экономического развития города, целевое финансирование программ;
  
• осуществление финансового контроля за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств, средств внебюджетного и целевых фондов администрации г. Томска;
  

• совершенствование методов финансово-бюджетного планирования, методов финансирования и отчетности.
  

5. Управление финансов в соответствии с возложенными на него задачами:

• участвует в работе по комплексному анализу развития экономики города, разрабатывает предложения по финансовому и налоговому стимулированию предпринимательской и другой хозяйственной деятельности в городе, способствую-щие увеличению поступлений в бюджет;
  
• участвует в работе по составлению долговременных и краткосрочных прогнозов функционирования экономики города по определению потребности в финансовых централизованных ресурсах;
  
• участвует в подготовке предложений о создании и использовании целевых внебюджетных фондов;
  
• организует в рамках своих полномочий исполнение бюджета города и внебюджетных фондов;
  
• осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации корректировку бюджетных назначений с учетом динамики цен и поступлений доходов в бюджет города, осуществляет контроль за исполнением городского бюджета;
  

• участвует в подготовке нормативных документов по местным налогам, сборам, другим платежам, определяет их распределение в соответствии с законодательством Российской Федерации;
  
• определяет нормативы распределения поступающих бюджетных средств в соответствии с утвержденными сметами расходов;
  
• осуществляет методическое руководство в области финансово-бюджетного планирования, составления и исполнения бюджета, финансирование социально-культурной сферы территории и устанавливает общие правила составления, рассмотрения, утверждения, исполнения расходов, производимых из бюджета;
  
• совместно с соответствующими экономическими подразделениями администрации города и другими органами исполнительной власти анализирует состояние экономики и финансов отраслей народного хозяйства города, проводит мероприятия по экономному расходованию и целевому использованию бюджетных средств и разрабатывает предложения по повышению эффективности хозяйствования;
  
• осуществляет контроль за исполнением бюджета города и целевыми внебюджетными фондами, составляет отчет об исполнении за истекший год бюджета и внебюджетных фондов и представляет их в администрацию города и городскую Думу; разрабатывает предложения совместно с Комитетом по экономическому развитию и инвестиционной политике по выпуску местных муниципальных займов города, производит согласование общего объема и условий выпуска долговых обязательств города;
  
• разрабатывает предложения по формированию финансового рынка, осуществляет регулирование и контроль за рынком ценных бумаг в рамках своих полномочий, обеспечивает изготовление бланков ценных бумаг;
  
• участвует в. разработке предложений по совершенствованию схемы исполнительной власти города и их организационной структуры; подготавливает предложения о размерах фонда оплаты труда работников органов исполнительной власти, состоящих на городском бюджете, аппарата районных (в городе) органов исполнительной власти, осуществляет контроль за расходованием бюджетных средств, выделяемых на их содержание; принимает участие в подготовке предложений по совершенствованию системы оплаты труда;
  
• участвует в разработке проектов программ по привлечению в экономику города дополнительных кредитных ресурсов, предлагает порядок использования указанных кредитов и расчетов по ним предприятий и организаций с бюджетом города, осуществляет совместно с другими органами исполнительной власти обслуживание долга Министерству финансов РФ по кредитам, выданным городу;
  
• организует учет исполнения бюджета города, ведет учет исполнения городского бюджета, рассматривает отчеты об исполнении смет расходов управлений и структурных подразделений администрации, составляет отчет об исполнении бюджета города и представляет его Департаменту финансов администрации Томской области;
  
• разрабатывает с участием государственной налоговой инспекции по г. Томску предложения по совершенствованию налоговой политики, исходя из необходимости устойчивости финансов, оптимальных финансовых условий для осуществления производственно-хозяйственной деятельности предприятиями и организациями;
  
• оформляет в установленном порядке и регистрирует проведение местных лотерей на территории города;
  
• участвует совместно с комитетом по экономике и инвестиционной политике администрации города в разработке инвестиционной политики, в подготовке предложений по осуществлению инвестиционной деятельности за счет средств местного бюджета;
  

• принимает участие в разработке и определении тарифов;
  

• участвует в проведении конкурса аттестации соответствующих работников органов управления администрации и структурных подразделений, проводит работу по повышению профессионального уровня работников финансовых органов, осуществляет методическую, консультационную помощь по вопросам организации финансирования в управлениях и структурных подразделениях администрации города.
  

III ПРАВА УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСОВ

6. Управление финансов имеет право:

• получать от городских органов исполнительной власти, управлений и структурных подразделений администрации, территориальных органов федерального казначейства, органов государственной статистики, налоговых органов, государственных (территориальных) внебюджетных фондов, предприятий, учреждений и организаций материалы, необходимые для составления проекта городского бюджета, осуществления контроля за исполнением бюджета города, бухгалтерские отчеты и балансы, а также другие материалы и отчетные данные для осуществления финансово-бюджетного планирования и финансирования расходов бюджета города;

• получать от предприятий и организаций независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности материалы, необходимые для осуществления контроля за рациональным и целевым расходованием ассигнований, выделяемых из городского бюджета;
  
• ограничивать, а в необходимых случаях приостанавливать финансирование из городского бюджета, внебюджетных и целевых фондов предприятий, учреждений и организаций при наличии фактов незаконного расходования ими средств, а также в случае непредставления отчетов по установленной форме об израсходовании ранее отпущенных средств и другой установленной отчетности с уведомлением об этом руководителей соответствующих территориальных и ведомственных управлений;
  
• взыскивать в установленном порядке с предприятий, учреждений и организаций средства, выделяемые из федерального, областного и городского бюджетов или из федеральных, областных, городских внебюджетных и целевых фондов, используемые не по целевому назначению, с наложением на предприятия, учреждения и организации, допустившие такие нарушения, штрафа в размере не менее действующей учетной ставки Центрального банка Российской Федерации, если иное не установлено решением представительного органа власти;
  
• по решению администрации города определять условия размещения временно свободных средств бюджета, городского внебюджетного фонда в соответствии с Положением о нем, целевых фондов города, выдавать ссуды, размещать указанные средства в виде займов и депозитов с целью защиты их от инфляции. Выдавать ссуды из городского бюджета на покрытие временных кассовых разрывов по сметам управлений и структурных подразделений администрации с учетом их погашения в пределах бюджетного года;
  
• проводить документальные ревизии и проверки финансовой деятельности бюджетных учреждений и организаций, а также осуществлять контроль за расходованием бюджетных средств, средств внебюджетных и целевых фондов, выделяемых предприятиям, учреждениям и организациям, давать обязательные к исполнению указания по устранению выявленных нарушений;
  

• предоставлять отсрочки и рассрочки платежей по налогам в бюджет города в установленном порядке;
  
• получать в установленном порядке от администрации города, ее управлений и структурных подразделений, предприятий, учреждений и организаций города независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности статистические и иные отчетные данные, связанные с исполнением бюджета города и внебюджетных фондов;
  
• получать от банков и других кредитных учреждений справки по операциям и счетам предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности, использующих средства федерального, областного и городского бюджетов и внебюджетных фондов;
  
• оформлять в установленном законодательством порядке зачеты взаимной задолженности по платежам в бюджет г. Томска и утвержденным расходам бюджета;
  
• в соответствии с решениями Мэра или городской Думы заключать договоры поручительства (выступать гарантом) с банками по кредитам в пределах утвержденных статей расходов.
  

7. Управление финансов издает в пределах своей компетенции на основе и во исполнение законодательства Российской Федерации приказы, решения, инструктивные указания, разъяснения, являющиеся обязательными для исполнения управлениями и структурными подразделениями администрации города.
   
8. В состав управления финансов входят финансовые отделы районов города, руководителей которых назначает и увольняет начальник управления финансов.
   
9. Управление финансов образует коллегию, в состав которой входят начальник управления (председатель), его заместители, начальники отделов и другие лица по представлению начальника управления. Члены коллегии утверждаются постановлением Главы администрации города. Заседания коллегии проводятся еженедельно. На заседаниях рассматриваются основные вопросы организации работы по совершенствованию финансового механизма, составлению проекта и исполнения бюджета города и другие наиболее важные вопросы деятельности управления финансов. Решения коллегии оформляются протоколами и проводятся, как правило, приказами начальника.
   

10. Управление финансов города в необходимых случаях совместно с другими городскими органами исполнительной власти готовит проекты постановлений и распоряжений Главы администрации города, решений Томской городской Думы.

IV. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСОВ ГОРОДА

11. Управление финансов города возглавляет начальник, назначаемый Главой администрации города по согласованию с начальником Департамента финансов администрации Томской области. При проведении конкурса на замещение вакантной должности начальника управления финансов администрации города начальник Департамента финансов администрации области либо его заместители входят в состав конкурсной комиссии с правом решающего голоса.

12. Начальник управления финансов города осуществляет общее руководство деятельностью управления финансов на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на управление финансов задач.
    
13. Начальник управления финансов города:
    

• вносит в установленном порядке на рассмотрение администрации города проекты нормативных актов по вопросам, входящим в компетенцию управления финансов;

• утверждает структуру и штатное расписание аппарата управления финансов в пределах установленной численности работников и фонда оплаты труда (за исключением доли фонда оплаты труда, финансируемого из федерального бюджета) и утвержденной сметы расходов на управление финансов;

• принимает на работу и увольняет в установленном порядке работников управления финансов;

• издает в пределах своей компетенции приказы, являющиеся обязательными для исполнения работниками управления финансов.

14. Работники управления финансов города являются муниципальными служащими и на них распространяется Закон "О муниципальной службе в Томской области".
    
15. Расходы на содержание аппарата управления финансов города осуществляются за счет местного бюджета с учетом доли расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета.
    

16. Управление финансов города является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации со своим наименованием, текущие счета в банках, обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, выступает истцом и ответчиком в суде в пределах своей компетенции.

ПОЛОЖЕНИЕ О РЕГИОНАЛЬНОМ КОНКУРСЕ

АУДИТОРСКИХ ФИРМ (НА ПРАВО ПОЛУЧЕНИЯ ЗАКАЗА

НА ОКАЗАНИЕ АУДИТОРСКИХ УСЛУГ)

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Основной целью конкурса является определение уполномоченных аудиторских фирм для проведения общего аудита финансово-хозяйственной деятельности предприятий всех форм собственности, аудита использования бюджетных средств и создание базы данных по аудиторским фирмам города.

II. УЧАСТНИКИ КОНКУРСА

К участию в конкурсе допускаются юридические лица, имеющие лицензию Министерства финансов Российской Федерации на осуществление аудиторской деятельности в области общего аудита и работающие на рынке аудиторских услуг не менее одного года.

Аудиторские фирмы могут иметь любую организационно-правовую форму, предусмотренную законом, за исключением открытого акционерного общества.

Участниками конкурса являются аудиторские фирмы, профессионально выполняющие следующие виды услуг:

• аудиторские проверки финансово-хозяйственной деятельности предприятий;

• финансово-экономический анализ деятельности предприятия;

• юридические услуги;
  
• консультирование по вопросам бухгалтерского учета, налогообложения;
  
• другие услуги в соответствии с "Временными правилами аудиторской деятельности в Российской Федерации", утвержденными Указом Президента РФ N 2263 от 22.12.1993 г.
  

К участию в конкурсе не допускаются аудиторские организации:

• имеющие просроченную задолженность по налоговым и иным обязательным платежам в бюджетные и внебюджетные фонды;
  
• сообщившие о себе недостоверные сведения;
  
• не представившие в срок обязательных документов, предусмотренных настоящим Положением.
  

III. ТРЕБОВАНИЯ К ФИРМАМ

Участники конкурса должны предоставить в Комитет экономического развития и инвестиционной политики информацию, содержащую следующие данные:

• информацию об аудиторской организации;
  
• информацию о сотрудниках организации;
  
• информацию о клиентах, с которыми работает аудиторская организация на протяжении последних двух лет;
  
• конкурсное предложение.
  

IV. КРИТЕРИИ ОТБОРА АУДИТОРСКОЙ ФИРМЫ

• Общий штат аудиторов должен быть не менее пяти человек.
  
• В штате аудиторской фирмы должно быть не менее двух аттестованных аудиторов, постоянно работающих в ней и имеющих аудиторскую специализацию по общему аудиту.
  
• Образование аудиторов: экономическое или юридическое ( высшее либо среднее специальное).
  
• Образование Стаж работы аудиторов не менее трех лет из последних пяти в качестве аудитора, бухгалтера, экономиста, ревизора, руководителя предприятия, научного работника или преподавателя по экономическому профилю.
  
• Техническое оснащение: количество компьютеров на одного сотрудника.
  
• Информационное обеспечение.
  

• Наличие рекомендательных писем от клиентов аудиторской фирмы.
  
• Текучесть кадров.
  
• Опыт работы аудиторской фирмы с муниципальными предприятиями.
  

По результатам рассмотрения представленных участниками конкурса предложений комиссия определяет состав уполномоченных аудиторских фирм. Победителем конкурса признается участник, предложивший, по мнению комиссии, наиболее обоснованное конкурсное предложение и имеющий наилучшие профессиональные возможности для его реализации.

Формат представления информации о фирмах, принимающих участие в конкурсе: Информация о регистрации

Наименование фирмы

Дата регистрации

Регистрационный номер

Место регистрации

Организационно-правовая форма Наличие филиалов/представительств

Состав учредителей Юридический адрес Почтовый адрес Виды оказываемых услуг

Численность персонала

Число постоянных сотрудников

Число совместителей

Число уволенных за последний год

Число принятых за последний год

Техническое оснащение Количество компьютеров Информационное обеспечение

Наличие справочно-информационной системы Список за последний год работы

• Рекомендательные письма
  
• Информация о сотрудниках фирмы
  

Информация по конкретному работнику

Фамилия

Имя

Отчество

Дата рождения

Стаж работы

Образование Учебное заведение Специальность Время обучения Ученая степень/звание

Повышение квалификации Учебное заведение Специальность Время обучения Сертификат

Опыт работы (в течение последних трех лет)

Компания

Должность

Вид деятельности

Время работы

Стажировка

Компания

Должность

Вид деятельности

Время стажировки

Сертификат

В. Демьяненко — заведующая организационным отделом Совета народных депутатов города Александрова Владимирской области




Анализ проблем по контролю за использованием

муниципальных финансов и муниципальной


п
собственности представительным органом

г. Александрова

редставительный орган местного самоуправления г. Александрова Владимирской области был создан в апреле 1995 года и получил название: "Совет народных депутатов". Деятельность Совета началась с того, что были созданы постоянно действующие комиссии из депутатов. Задачи по контролю за деятельностью исполнительной власти в сфере бюджетной обеспеченности города возлагались на комиссию по бюджету и налоговой политике. Одним из первых серьезных документов по бюджету стал "Порядок рассмотрения предложений о предоставлении льгот по налогам и сборам, зачисляемым в бюджет города Александрова". За время существования Совета народных депутатов приняты основополагающие документы в части контроля за финансовыми ресурсами города и его муниципальной собственностью:

• Порядок рассмотрения и утверждения бюджета;
  
• Положение о бюджетном процессе в г. Александрове;
  
• О порядке сдачи в аренду муниципального имущества;
  
• О порядке предоставления и изъятия земельных участков и распоряжения ими на территории г. Александрова;
  
• Программа создания автоматизированной системы государственного земельного кадастра;
  
• Программа приватизации муниципальных предприятий и муниципального имущества;
  

• Об установлении формы землепользования на территории г. Александрова;
  

• Об утверждении проекта установления границ земель природоохранного и рекреационного назначения.

Принятие этих нормативных актов позволило Совету народных депутатов создать четкую и объемную систему контроля как за финансами города, так и за использованием муниципального имущества и муниципальной собственности.

Все правовые акты представительной власти, которые касаются прав и свобод граждан, в обязательном порядке публикуются в местной газете "Голос труда", озвучиваются на местном телевидении и радио.

Ежеквартально администрация города готовит информацию по расходованию бюджетных средств на заседание Совета народных депутатов. Также исполнительная власть отчитывается по выполнению бюджета за полугодие и год. В качестве контроля председатель комиссии по бюджету и налоговой политике Совета народных депутатов принимает участие в формировании бюджета на следующий финансовый год.

Городской финансовый отдел по требованию Совета народных депутатов представляет ежедневную информацию о финансировании бюджетных организаций. В городе создана плановая система проведения внешнего финансового и хозяйственного аудита. Раз в два года областным контрольно-ревизионным управлением при Министерстве финансов РФ проводится внешняя проверка расходов городского бюджета. Ежегодно принимается график проверок областным КРУ и муниципальных предприятий города, создается он так, чтобы каждое предприятие было проверено I раз в два года. Контрольно-ревизионное управление по г. Александрову проверяет использование средств муниципальными предприятиями, так, за 1-ое полугодие 1998 проверено 8 предприятий. Проверки носят комплексный характер: проверяется вся деятельность от даты регистрации учреждения до выпускаемой продукции, от ее объемов до расходования средств, выделяемых городским бюджетом. В настоящее время независимая аудиторская фирма "Фаворит" в целях контроля за обеспечением целевого расходования бюджетных средств и хозяйственной деятельности проводит проверку муниципального предприятия "Жилищный трест". По результатам проверки будет подготовлена информация и доложена на заседании Совета народных депутатов. Это наработанная форма совместных действий представительного органа и исполнительной власти в системе контроля за муниципальными финансами.

Для того, чтобы наполнялся городской бюджет за счет местных налогов, чтобы снизить дефицит финансовых средств, усилить контроль за их расходованием, подготовлены документы для утверждения Советом народных депутатов о создании на базе городского финансового отдела муниципальной налоговой инспекции.

Опыт работы представительного органа местного самоуправления показывает, что для качественного и четкого контроля за использованием финансов необходимо в первую очередь делать формирование бюджета снизу (с местного самоуправления), а то получается так, что мы все ждем, когда примут федеральный бюджет, затем когда свой бюджет примет субъект Федерации. А сверху вновь нам дают нормативы, ставят в жесткие рамки. При таком подходе к формированию городского бюджета рушится вся стройная, наработанная несколькими годами система контроля за финансами. Ну как можно проконтролировать бюджет, если его дефицит составляет 40 процентов. И немалую долю вины в такой цифре дефицита мы возлагаем на федеральную власть, поскольку исполнение Законов "О ветеранах и инвалидах", "О милиции", "О статусе военнослужащих" и Положения о компенсации на детей возложено на местный бюджет. К тому же местный бюджет реализует еще и государственные функции, такие как содержание гражданской обороны, военкомата, плата за поднаем жилья военнослужащим, о льготах реабилитированным и репрессированным. На 1-ое сентября за восемь месяцев текущего года из запланированных на 1998 год 19266 тысяч рублей дотаций городом получено всего лишь 9394,6 тысячи рублей.

То же самое можно сказать и о продекларированной Федерацией передаче объектов соцкультбыта и жилья в муниципалитеты, дотаций на их содержание поступает в мизерных количествах. Из запланированных на 1998 год дотаций на содержание переданного в муниципалитет жилья и объектов соцкультбыта 4850 тысяч рублей за восемь месяцев текущего года перечислено дотаций в сумме 1046 тысяч рублей, то есть всего 1/5 часть годовых затрат.

Все вышеперечисленное и становится преградой на пути качественного контроля за расходованием бюджетных средств.

В 1998 году Советом народных депутатов сформирована и утверждена комиссия по местному самоуправлению и муниципальной собственности.

Одной из основных проблем в сфере контроля за использованием муниципальной собственности является отсутствие полного реестра объектов муниципальной собственности, схемы управления городским хозяйством. Но и Совет народных депутатов, и городская администрация работают над подготовкой данных документов. Проблема в ближайшее время должна быть снята.

Отрицательной стороной контроля за использованием муниципального имущества являются и неравные условия работы муниципальных и частных предприятий.

В то время, когда хозяйственную деятельность частного предприятия может проверить лишь государственная налоговая инспекция, муниципальные предприятия проверяют администрация, контрольно-ревизионное управление и та же самая налоговая инспекция. То есть требования к учету и контролю на предприятиях разной формы собственности абсолютно отличны. Если частное предприятие само решает, чем будет заниматься, и ограничений в этом у него нет, то у муниципальных предприятий, как правило, утвержден устав, по которому они работают, и учредитель (в частности, администрация) диктует свои условия муниципальному предприятию. То есть у муниципального предприятия ограничена возможность маневра как в сфере деятельности, так и в расходовании получаемых прибылей.

В настоящее время Совет народных депутатов г. Александрова пытается реализовать данные ему законом права собственника по отношению к муниципальной собственности и намерен освободиться от нерациональных структур — Комитета по управлению муниципальным имуществом.

Конечно же, можно везде и всюду, на всех уровнях власти говорить и декларировать самостоятельность местного самоуправления в сфере финансов и муниципальной собственности, но если не будет четкого правового механизма, укрепляющего эту самостоятельность, декларация так и останется декларацией. Пока еще лишь декларируется, к примеру, то, что будут выделяться средства от Федерации через трансферты на реформу жилищно-коммунальной сферы. Ведь большая доля бюджетных средств как раз и уходит в бюджетную дыру под названием "коммуналка".

Что же касается муниципальных земель, то все правовые акты местного самоуправления по земле не более, чем продолжение федеральных законов, то есть муниципалитет так и не стал хозяином своей земли. Назрела твердая необходимость разработки и принятия Закона на уровне Федерации "О муниципальных землях". И как бы он не назывался (этот закон), разграничение земель должно произойти. Вот тогда и земля будет давать весомую прибавку средств в бюджет муниципалитета.

ПОЛОЖЕНИЕ О БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ В ГОРОДЕ АЛЕКСАНДРОВЕ

Настоящее Положение разработано на основании Конституции Российской Федерации, Закона Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закона Российской Федерации "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации", Закона Владимирской j области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе во Владимирской области" и устанавливает порядок осуществления бюджетного процесса в городе, регулирует отношения, связанные с составлением проекта, рассмотрением, утверждением и исполнением местного бюджета, контролем за его исполнением.