Собственности

1   ...   6   7   8   9   10   11   12   13   14

ГЛАВА IV. КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗАКАЗА

Статья 14. Контроль за выполнением муниципального заказа со стороны районной Управы

Районная Управа контролирует выполнение договора на выполнение муниципального заказа, принимает меры к выполнению исполнителем в полном объеме договорных обязательств, в случае их невыполнения или ненадлежащего выполнения применяет установленные договором и законодательством санкции.

Статья 15. Контроль за выполнением муниципального заказа районным Собранием

В порядке осуществления районным Собранием контрольных функций на заседаниях районного Собрания заслушиваются отчеты и сообщения главы Управы, должностных лиц администрации района по итогам выполнения муниципального заказа, результаты проверок деятельности администрации района, проведенных районным Собранием.

Статья 16. Обеспечение непосредственного участия населения района в контроле за формированием, размещением и исполнением муниципального заказа

Население района участвует в контроле за формированием, размещением и исполнением муниципального заказа, основываясь на информации, публикуемой в местных средствах массовой информации, получаемой на встречах с главой Управы, должностными лицами районной администрации, советниками районного Собрания.

Глава Управы несет ответственность за достоверность, оперативность и полноту публикуемой информации, которая должна в обязательном порядке содержать:

• информацию о заключенных договорах, их условиях и гарантиях потребителям;
  
• информацию о виде работы, объемах, источнике финансирования, условиях выполнения, крайнем сроке подачи заявки и дате ее рассмотрения, гарантиях, требуемых от исполнителя работ (для работ, распределяемых на конкурсной основе);
  
• информацию об итогах проведенных конкурсов;
  
• информацию о текущем состоянии и о выполнении работ, оценку их качества.
  

Поскольку выполнение муниципального заказа в конечном итоге характеризует работу районной Управы в целом, население района выражает свое отношение к организации работ по выполнению муниципального заказа путем обращений в органы власти, средства массовой информации, на встречах с должностными лицами администрации, на референдумах (опросах), выборах.



Администрация

Тутаевского муниципального округа

Ярославской области

О системе контроля за исполнением муниципальной

собственности

кономическую и финансовую основу местного самоуправления Тутаевского муниципального округа составляют природные ресурсы, движимое и недвижимое имущество, средства местного бюджета и целевых фондов, которые находятся в границах территориального образования и служат во благо местного сообщества.

Термин "муниципальная собственность" появился в 1991 году, когда в России началась приватизация. В состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальный жилой фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.

После принятия Закона Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" окончательно узаконилось право управлять своей собственностью в интересах населения своего округа.

Уставом ТМО, который был принят референдумом населения в декабре 1995 года, определено, что "Муниципальный Совет является выборным представительным органом местного самоуправления, осуществляющим нормотворческие и контрольные функции"... (статья 21 Устава ТМО). Законом Ярославской области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Ярославской области", принятым Госдумой Ярославской области 15.07.97, четко определены общественные отношения в сфере бюджетного устройства и бюджетного процесса, а также отчетность и контроль за исполнением.

Итак, определена система контроля за использованием муниципальной собственности, которая конкретизировалась в соответствующих положениях и решениях Муниципального Совета, постановлениях и распоряжениях Главы округа.

В средствах массовой информации (местная газета "Берега", газета Тутаевского моторного завода "Моторостроитель", радио, местное ТВ-Альфа — в ежемесячной часовой передаче "Прямая линия с Главой округа") освещаются самые острые проблемы жизни округа, в том числе вопросы контроля за использованием муниципальных финансов и муниципальной собственности. Ежегодно в местных СМИ публикуется бюджетное послание Главы округа Муниципальному Совету, где предлагается всем жителям округа принять участие в обсуждении социально-экономического развития и бюджетного устройства округа. Все замечания, предложения рассматриваются на различных комиссиях, Муниципальном Совете и Главой округа, проводятся консультации со специалистами, многократно прорабатываются все документы по принятию местного бюджета. В данной работе участвует созданная в округе Общественная палата, в состав которой входят представители общественных организаций, партий, движений (57 орг.), среди которых Совет ветеранов, координационный совет профсоюзов, комитеты общественного самоуправления, три религиозные организации, общественные организации "Семья ", "Надежда " и другие. Общественная палата является выразителем общественного мнения всех слоев населения Тутаевского муниципального округа и через нее осуществляется информация населения и контроль за использованием муниципальной собственности. В Тутаев-ском муниципальном округе 4 комитета общественного самоуправления и 9 советов старост сельских территорий.

20.12.96 г. Муниципальный Совет установил порядок владения, пользования, распоряжения и управления муниципальной собственностью округа, утвердив следующие положения:

• Положение о разграничении полномочий органов самоуправления ТМО в отношении муниципальной собственности;
  
• Положение о порядке и условиях приватизации муниципальной собственности в ТМО;
  
• Положение о порядке предоставления в аренду муниципального имущества ТМО.
  

Постановлением Главы муниципального округа утверждены положения о муниципальном унитарном предприятии, муниципальном учреждении, о порядке передачи муниципального имущества в хозяйственное ведение, оперативное управление, в безвозмездное пользование. Понимая, что важнейшим критерием эффективности управления имуществом является правильно налаженный учет и контроль за его использованием, в администрации проводится работа по составлению реестра с подтверждением права собственности, рыночной оценки и т.д. Проводится инвентаризация имущества, проверяется эффективность его использования. Все имущество муниципального округа находится либо в хозяйственном ведении муниципальных предприятий, оперативном управлении учреждений, аренде, пользовании. В округе 22 муниципальных унитарных предприятия. Закрепление имущества за муниципальными предприятиями представляется наиболее эффективной формой его использования. Имущество поддерживается в надлежащем состоянии, его использование позволяет предприятию получать прибыль, приобретать новое имущество. Часть прибыли по договору может отчисляться собственнику, т.е. муниципалитету. В округе 38 муниципальных учреждений. Муниципальные учреждения, осуществляющие образовательную, медицинскую деятельность, а также деятельность социально-культурного характера, наделены имуществом на праве оперативного управления. Договором на оперативное управление имуществом определены полномочия и компетенция самого учреждения.

Контроль за использованием муниципальной собственности осуществляется департаментом по управлению муниципальной собственностью администрации ТМО. Он контролирует использование имущества учреждениями, оставляет за собой право сдачи его в долгосрочную аренду и продажу.

Порядок контроля и управления муниципальными землями определяется положениями, утвержденными Муниципальным Советом и является неотъемлемой частью Устава округа. Это:

• Положение о ставках земельного налога, действующих на территории округа;
  
• Положение о порядке изъятия и предоставления земельных участков на территории округа;
  
• Положение о порядке продажи и подготовки материалов для продажи земельных участков под приватизированными предприятиями и объектами в ТМО;
  
• Положение о порядке предоставления земельных участков на основе конкурса или аукциона в округе;
  
• Положение о сдаче в аренду, установлении арендной платы за землю и сроках проектирования к округе.
  

Вопросами регулирования земельных отношений в округе занимается комитет по земельным ресурсам и землепользованию.

Постановлением Главы муниципального округа образована комиссия по выбору земельных участков, в состав которой входят представители администрации округа, госпожнадзора, охраны памятников архитектуры, экологии и др.

Комиссия занимается вопросами предварительного выбора земельных участков под застройку и другие нужды, готовит проекты постановлений Главы округа по данным вопросам.

В средствах массовой информации вопросы землепользования и контроля за ними постоянно освещаются. Отчеты и информации заслушиваются на заседаниях Муниципального Совета, коллегии и экономическом Совете при Главе Тутаевского муниципального округа.

Система контроля за использованием муниципальных финансов осуществляется департаментом финансов администрации ТМО и начинается с составления годового плана проведения ревизий для бюджетных организаций и хозяйствующих субъектов. Этот план по городу Тутаеву и району осуществляется согласно положению о порядке контроля за использованием муниципальных финансов, утверждается Главным контролером-ревизором КРУ МФ РФ по Ярославской области и согласовывается с Главой округа и директором департамента финансов администрации округа.

На КРУ возложена функция осуществления последующего контроля за своевременным целевым и рациональным использованием и сохранностью средств муниципальных финансов. Для этого проверяются сметы, денежные документы, отчеты и иные документы. Основным документом для проверки объектов является смета расходов. На первоначальном этапе проводится анализ сметы расходов, из чего выявляется финансирование определенных статей и их отклонение от сметы. Затем идет проверка денежных документов: кассовые, банковские, расчеты с подотчетными лицами. (Все бюджетные средства, муниципальные финансы поступают на специальные бюджетные счета, открытие которых происходит с разрешения Главы округа, и строго контролируются департаментом финансов администрации округа.)

Заключительным этапом контрольной функции за использованием муниципальных финансов является оформление соответствующих должностных лиц и направление к Главе ТМО для принятия соответствующего решения.

В ТМО осуществляются периодические (два года) ревизии девяти сельских и одной поселковой администрации, кроме того, ревизиям подвергаются 8 бухгалтерий: центральная районная больница, горбольница, департаменты образования, культуры, центр социальной помощи семье и детям, Дом милосердия, АПК, а также муниципальное унитарное предприятие МПО ЖКХ, МП "Горэлектросеть", муниципальные аптеки — 4, МП "Водоканал" и т.д.

Проблемы и сложности проведения контроля за использованием муниципальных финансов:

• одна из самых главных — отсутствие современных технических средств (компьютеров, множительной техники, слабая телефонизация т.п.);
  
• слабая подготовка главных бухгалтеров и, как следствие, ведение документации не на должном уровне.
  

Задача внутреннего финансового и хозяйственного аудита предполагает проверку достоверности отчетов, бухгалтерских балансов и отчетов о прибылях, подтверждение реальности приведенных в отчете данных. На данный момент в ТМО хозяйствующие субъекты в большинстве своем пользуются услугами аудиторских фирм.

Информирование населения по контролю за использованием финансов и муниципальной собственности периодически осуществляется через все имеющиеся в округе средства массовой информации.

СХЕМА

КОНТРОЛЯ ЗА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ

(ФИНАНСАМИ, ИМУЩЕСТВОМ, ЗЕМЛЯМИ)

С О СТОРОНЫ НАСЕЛЕНИЯ

г. Тутаев и Тутаевский р-н единый избирательный округ


Муниципальный Совет 20 депутатов


Глава

Тутаевского

муниципального

округа


Постоянные


комитеты палаты


депутатские слушания

СХЕМА УСТАВА ТУТАЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО

ОКРУГА ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ





УСТАВ

Тутаевского муниципального округа Ярославской обл.


Положение о референдуме Тутаевского муниципального округа


Описание границ. Карта Тутаевского муниципального округа


Положение о статусе депутата Тутаевского муниципального Совета.

Регламент муниципального совета




Положение о выборах органов местного самоуправления (Главы муници-

пального округа, муниципального Совета). Закон ярославской области


Положение о статусе Главы муниципального округа




Положение о порядке владения, пользования, распоряжения и управления

Муниципальной собственностью в округе




Положение о муниципальной службе в Тутаевском муниципальном округе.

Реестр муниципальных должностей




Положение об условиях использования земель и природных ресурсов округа




Положение о порядке организации и осуществления территориального об-

щественного самоуправления в округе


Положение о бюджетном процессе и бюджетном устройстве в округе


Положение об администрации поселковой и сельских территорий Тутаевс-

кого муниципального округа




Положение о порядке установления местных налогов, сборов и пошлин и

Предоставлении налоговых льгот в округе




Положение о Гербе, символике, наградах и званиях Тутаевского муниципа-

льного округа