Собственности

о
дной из основных проблем при оптимизации (увеличении) абсолютного размера земельного налога является несовершенство российского законодательства. Согласно букве закона город или иное образование не может получать земельного налога больше суммы, которая получается умножением средней ставки земельного налога — величины, фиксированной и контролируемой в общем случае государством, на общую площадь городской черты.

Однако в реальной жизни собираемые суммы налога оказываются значительно, часто в два-три раза меньше сумм, которые можно было бы собирать на той или иной территории. Происходит это потому, что из числа облагаемых налогом выпадают предприятия и объекты федерального подчинения, многие хозяйствующие объекты платят земельный налог по фиксированным ставкам, которые во много раз меньше средней ставки по городу (объекты жилой зоны, зоны, отчуждаемые железными и иными дорогами, и так далее). Исправить ситуацию могла бы система сбора земельного налога по результатам хозяйственной деятельности, но существующее законодательство препятствует этому. Вместе с тем на местном уровне законодательно разрешается вводить собственное налоговое зонирование с дифференциацией по ставкам налога. При этом ставки налога могут быть как значительно ниже, так и значительно выше средней ставки, лишь бы не была превышена общая сумма земельного налога, которую можно собрать с территории города.

Единственным способом повышения сборов налогов в этой ситуации является формирование зон налоговых ставок, отображающих реально сложившиеся типы использования земель в пределах городской черты и закрепление этих ставок законодательно, то есть решением городского собрания народных депутатов.

В результате проведенной работы в городе Обнинске была сформирована карта налогового зонирования, отражающая фактически сложившееся использование земель. Так, в 1996 году с учетом выполненного зонирования планировалось собрать 3550 млн. руб. Таким образом, фактически собрано примерно 84,4% от запланированного объема налогов. При этом стоит также учитывать, что в несобранные 15,6% налога входят и злостные неплательщики налогов. Также можно отметить, что в городе Обнинске с населением в 100 тыс. человек, более половины площадей которого занимают научные учреждения федерального подчинения (земельным налогом не облагаются), объем земельного налога практически сравнялся с объемом земельного налога в Калуге, областном центре. Налоговое зонирование с учетом результатов хозяйственной деятельности было внедрено в Обнинске в 1994 году. В 1993 году поступления от земельного налога составили 110 млн. рублей, в 1994 году поступления от земельного налога составили 808 млн. рублей. За вычетом инфляционной составляющей поступления в бюджет увеличились как минимум в четыре раза.

Естественно, ситуация с использованием земель меняется довольно быстро, поэтому карта налогового зонирования нуждается в ежегодном уточнении, с тем что бы она в действительности отражала результаты хозяйственной деятельности.

В Приложениях приводятся действующие на данный момент в городе Обнинске решения Обнинского городского собрания, утверждающие налоговое зонирование городской территории и ставки земельного налога в г. Обнинске, разработанные Обнинским городским информационным центром. В данных документах выделены зоны с фиксированной ставкой налога, зоны с низкой, средней и высокой торговой нагрузкой, в качестве отдельных зон выделены заправки, киоски и крупные торговые комплексы, что позволяет оперативно регулировать налоговую нагрузку на данные объекты.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

ОБНИНСКОЕ ГОРОДСКОЕ СОБРАНИЕ

РЕШЕНИЕ

16 июня 1998г.

№06-03

О ВЗИМАНИИ И РАСПРЕДЕЛЕНИИ СРЕДСТВ

ЗЕМЕЛЬНОГО НАЛОГА И АРЕНДНОЙ ПЛАТЫ ЗА

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА ОБНИНСКА

Рассмотрев представленные Главой городского самоуправления (мэром, города) материалы и руководствуясь Законами Российской Федерации "О плате за землю", "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О плате за землю" и Законом Калужской области "Об областном бюджете Калужской области на 1998 год", Обнинское городское Собрание

РЕШИЛО:

1. Сохранить на 1998 год действовавшие в 1997 году: схему зонирования
городских земель;

среднюю ставку земельного налога в размере 1,188 рубля за 1 кв. м. в год с учетом деноминации; ставки земельного налога по зонам и категориям городских земель с учетом деноминации согласно Приложению № 1;

базовые размеры арендной платы по категориям земель арендаторам с учетом деноминации согласно Приложению № 2.

2. Дополнить Приложение № 2 категорией земель под торговыми павильонами со ставкой арендной платы под застроенной площадью 32,76 рубля за 1 кв. м. в год.
   
3. Установить в 1998 году срок уплаты:
   

земельного налога равными долями: 15 сентября и 15 ноября; арендной платы — в соответствии с договором.

4. Обязать юридических лиц представить в Государственную налоговую инспекцию по городу Обнинску расчет причитающихся с них платежей за землю в срок до 1 июля 1998 года.
   
5. Установить следующий порядок распределения средств от платежей за землю, остающихся в распоряжении города, для использования их в соответствии с Законом Российской Федерации "О плате за землю": 97,5% в фонд развития городского строительства и транспорта на инженерное и социальное обустройство городской территории:
   

2,5% Комитету территориального общественного самоуправления поселка Обнинское на социальное обустройство территории.

6. Поручить Комитету по земельным ресурсам и землеустройству города Обнинска продолжить проверку использования по целевому назначению земель, подлежащих освобождению от платежей с привлечением необходимых городских служб. В срок до 01.09.98 г. представить в городское Собрание аналитический материал о результатах деятельности Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Обнинска по государственному контролю за использованием земель в городе Обнинске и о выполнении решения городского Собрания от 30.06.97 г. № 01-19.
   
7. Контроль за исполнением настоящего Решения возложить на Главу
   городского самоуправления (мэра города) Шубина М.В.
   

Решение вступает в силу со дня принятия.

Глава городского самоуправления (мэр города)

М. В. Шубин


п.1.