Собственности

Вид материала

Документы

Содержание Глава 3. исполнение бюджета Статья 12. Дополнительные доходы и сверхбюджетные назначения Статья 13. Отчетность о ходе исполнения бюджета Статья 14. Закрытие бюджета, подведение баланса бюджета Глава 4. контроль за исполнением бюджета Статья 17. Административный контроль главного распорядителя бюджетных средств Статья 18. Подготовка отчета об исполнении бюджета Статья 20. Отклонение отчета об исполнении бюджета Глава 5. заключительные положения Положение о комиссии по бюджетной и 2. Функции комиссии 3. Полномочия комиссии Положение о комиссии по местному 2. Основные функции комиссии 4. Заключительные положения Положение о муниципальном налоговом кредите Условия предоставления кредита 3. Порядок расчетов 4. Сумма предоставляемого кредита Приложение № ... Полное содержание

Подобный материал:

• Лекция №1 тема: формы и уровни собственности, 264.94kb.
• Воис – Летняя Школа Интеллектуальной Собственности (Украина), 46.54kb.
• И муниципальной собственности, 195.2kb.
• Собственности рассмотрены вопросы формирования у студентов, обучающихся в технических, 135.21kb.
• Анализ эффективности приватизационных процессов государственной собственности в иркутской, 291.86kb.
• Положение о конкурсе «за вклад в развитие интеллектуальной собственности» в период, 45.55kb.
• Московский новый юридический институт право интеллектуальной собственности, 43.59kb.
• Рыночная экономика исторически складывается на основе индивидуальной частной собственности, 201.23kb.
• Костева М. В. Научный ст преп. Киселев, 106.52kb.
• Программа семинара «Правовая охрана объектов интеллектуальной собственности и защита, 64.75kb.

ГЛАВА 3. ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА

Статья 11. Основной принцип исполнения бюджета

Исполнение городского бюджета осуществляется администрацией города в соответствии с бюджетной классификацией на основе росписи бюджетных расходов, составляемой на основе перечня, объема и сроков финансирования расходов, утвержденных в решении городского Совета о городском бюджете на очередной финансовый год.

Роспись бюджетных расходов составляется финансовым органом администрации в течение 10 (десяти) дней после утверждения соответствующего бюджета путем оставления свода росписей бюджетных расходов главного распорядителя бюджетных средств.

Роспись утверждается руководителем финансового органа и передается главному распорядителю бюджетных средств, а также направляется в городской Совет народных депутатов и контрольно-счетный орган.

Финансовый орган, главный распорядитель бюджетных средств доводят уведомления о бюджетных назначениях до всех бюджетополучателей не позднее 10 (десяти) дней с момента утверждения росписи бюджетных средств.

Финансовые органы составляют лимиты финансирования. Уведомление о лимитах финансирования на очередной месяц финансового года доводятся до бюджетополучателей не позднее, чем в первый день месяца.

Изменение бюджетных назначений возможно только в случае введения секвестра или индексации бюджетных расходов, либо по решению городского Совета народных депутатов.

Глава администрации города вправе по заявлению финансового отдела самостоятельно принять решение о секвестировании расходов, если происходит неполное финансирование от 5 до 10 процентов, подтвержденное финансовым органом. Режим секвестра отменяется в случае, если выяснится, что поступления доходов достаточны.

Статья 12. Дополнительные доходы и сверхбюджетные назначения

В случае получения дополнительных доходов сверхутвержденных в городском бюджете, эти доходы расходуются, в первую очередь, на расходы, которые должны быть профинансированы за счет дополнительных доходов, во вторую очередь, направляются на сокращение размеров дефицита бюджета, в третью очередь, на выплаты, сокращающие долговые обязательства.

Смета доходов и расходов утверждается бюджетному учреждению вышестоящим руководителем органа управления, которому подчиняется бюджетное учреждение, — распорядителем кредитов либо руководителем органа, принявшим решение о создании бюджетного учреждения.

Статья 13. Отчетность о ходе исполнения бюджета

Администрация города представляет в городской Совет оперативный отчет о ходе исполнения городского бюджета до 25(двадцать пятого) числа месяца, следующего за кварталом.

Формы отчета утверждаются городским Советом. Изменение форм отчетности утверждаются одновременно с принятием городского бюджета.

Статья 14. Закрытие бюджета, подведение баланса бюджета

Неиспользованные остатки средств на 31 декабря остаются на счетах распорядителя кредитов, учитываются как остатки оборотной наличности и засчитываются в счет финансирования нового года. Право на расходование бюджетных средств прекращается 31 декабря. По неоплаченным обязательствам повторно выделяются ассигнования в счет расходов текущего бюджета, которые производятся из специальной статьи расходов.

Доходы, полученные после 31 декабря на счета бюджета текущего финансового года, отражаются как доходы бюджета следующего финансового года.

ГЛАВА 4. КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ БЮДЖЕТА

Статья 15. Контроль городского Совета

Контроль городского Совета предполагает:

• право городского Совета на получение от администрации города необходимых сопроводительных материалов при утверждении бюджета;
  
• право городского Совета на получение от администрации города оперативной информации об исполнении бюджета;
  
• право городского Совета на утверждение (подтверждение) отчета об исполнении бюджета;
  

• право создавать контрольно-счетные органы;
  
• право оценивать деятельность исполнительных органов по исполнению бюджета.
  

Статья 16. Административный контроль

Административный контроль осуществляется финансовыми органами, главными распорядителями бюджетных средств, главными бухгалтерами бюджетных учреждений.

Административный контроль предполагает:

• право проведения проверки главного распорядителя и получателей бюджетных средств;
  
• право получения информации, необходимой для контроля за соблюдением бюджетного законодательства;
  
• право требовать устранения выявленных нарушений бюджетного законодательства;
  
• право давать обязательные для исполнения указания по устранению выявленных нарушений бюджетного законодательства;
  
• право оформлять документы, являющиеся основанием для наложения мер ответственности.
  

Статья 17. Административный контроль главного распорядителя бюджетных средств

Главный распорядитель бюджетных средств осуществляет контроль за бюджетополучателями в части обеспечения целевого использования бюджетных средств, своевременного их возврата и предоставления отчетности.

Главный распорядитель бюджетных средств проводит проверки в бюджетных учреждениях.

Статья 18. Подготовка отчета об исполнении бюджета

Отчет об исполнении бюджета готовит финансовый орган на основании отчетов главного распорядителя бюджетных средств и бюджетополучателей.

При рассмотрении отчета об исполнении бюджета может назначаться проверка отчета об исполнении бюджета.

Статья 19. Рассмотрение отчета об исполнении бюджета в городском Совете народных депутатов

Отчет об исполнении бюджета должен быть составлен в той же структуре и бюджетной классификации, которые применялись при утверждении бюджета.

До начала рассмотрения отчета в городском Совете могут проводиться (проводятся) комплексная ревизия или тематические проверки по отдельным статьям и разделам бюджета.

Комплексная ревизия или тематические проверки по отдельным статьям и разделам бюджета осуществляются соответствующими контрольно-счетными органами.

Городской Совет народных депутатов принимает решение по отчету об исполнении бюджета после получения заключения соответствующего контрольно-счетного органа.

Статья 20. Отклонение отчета об исполнении бюджета

Если в ходе комплексной ревизии или тематических проверок по отдельным статьям и разделам бюджета будет выявлено несоответствие исполнения утвержденному бюджету, росписи доходов и расходов бюджета, бюджетным назначениям, в случае если не вводился секвестр, то городской Совет народных депутатов имеет право принять решение об отклонении отчета об исполнении бюджета.

Если законодательство Владимирской области либо правовые акты местного самоуправления города предусматривают ответственность исполнительного органа перед городским Советом народных депутатов (досрочное прекращение полномочий, выражение недоверия и другие), городской Совет народных депутатов вправе возбудить процедуру привлечения к ответственности исполнительного органа либо его должностных лиц.


ГЛАВА 5. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 21.

Настоящее Положение вступает в силу с момента его принятия городским Советом народных депутатов.


ПОЛОЖЕНИЕ О КОМИССИИ ПО БЮДЖЕТНОЙ И

НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКЕ СОВЕТА НАРОДНЫХ

ДЕПУТАТОВ ГОРОДА АЛЕКСАНДРОВА

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Комиссия действует на основе законов РФ, Владимирской области, Указов Президента РФ, решений Законодательного Собрания Владимирской области, решений и регламента Совета народных депутатов г. Александрова, настоящего Положения.

2. В своей работе комиссия взаимодействует с органами местного самоуправления, комитетами общественного самоуправления, органами законодательной, исполнительной и судебной власти, предприятиями, организациями и учреждениями, общественными, религиозными и общественно-политическими организациями.
   
3. Заседания комиссии проводятся не реже 1 раза в месяц при наличии кворума не менее половины членов комиссии. Решения комиссии принимаются большинством голосов от присутствующих на заседании членов комиссии. При равенстве голосов мнение председателя является решающим.
   

2. ФУНКЦИИ КОМИССИИ

2.1. Рассмотрение проекта бюджета города и бюджетов городских внебюджетных фондов, внесение их в Совет народных депутатов г. Александрова.

2. Осуществление контроля за исполнением бюджетов.
   
3. Выявление резервов и дополнительных доходов бюджетов.
   

4. Рассмотрение и согласование поступивших от других комиссий Совета города замечаний и предложений по бюджетам.
   
5. Анализ поступивших предложений по бюджетам и выработка по ним заключений.
   
6. Получение от органов управления необходимой для осуществления своей деятельности информации.
   

2.7. Организация изучения общественного мнения по вопросам, входящим в компетенцию комиссии.

8. Заслушивание на своих заседаниях сообщений должностных лиц органов управления по вопросам исполнения бюджетов.
   
9. Внесение на Совет народных депутатов г. Александрова на основе изучения социально-экономической ситуации предложений по перераспределению средств областного бюджета.
   

10. Рассмотрение вопросов установления налоговых ставок, сборов, тарифов на оплату услуг, порядка их взимания, льгот по этим платежам и иных льгот и пособий в соответствии с действующим законодательством, подготовка проектов решений Совета народных депутатов г. Александрова.
    
11. Подготовка заключений по предполагаемым финансовым обязательствам бюджетов и по результатам исполнения бюджетов города и городских, внебюджетных фондов.
    

3. ПОЛНОМОЧИЯ КОМИССИИ

1. Рассмотрение проектов планов и программ экономического и социального развития города, внесение по ним своих замечаний и предложений.
   
2. Подготовка по поручению Совета народных депутатов г. Александрова, его председателя или по личной инициативе вопросов, относящихся к сфере деятельности комиссии. Подготовка заключений по актам администрации, внесение к ним своих замечаний.
   
3. Контроль в пределах компетенции Совета народных депутатов г. Александрова за соблюдением действующего законодательства и выполнением решений Совета народных депутатов г. Александрова органами городской администрации, предприятиями, организациями и учреждениями на территории города независимо от подчиненности и форм собственности по вопросам ведения комиссии.
   
4. Привлечение по согласованию с председателем Совета к работе комиссии для разработки и экспертизы проектов, касающихся бюджетной и налоговой политики, специалистов необходимого профиля.
   

ПОЛОЖЕНИЕ О КОМИССИИ ПО МЕСТНОМУ

САМОУПРАВЛЕНИЮ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ

СОБСТВЕННОСТИ

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Комиссия по местному самоуправлению и муниципальной собственности является постоянным органом Александровского городского Совета народных депутатов, образуется из числа депутатов на срок полномочий Совета и осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией, законами Российской Федерации, Указами Президента РФ, законодательством Владимирской области, руководствуется в работе Регламентом Совета народных депутатов и настоящим Положением.

2. В своей работе комиссия взаимодействует с другими органами местного самоуправления, органами законодательной, исполнительной и судебной власти, комитетом по управлению муниципальным имуществом, организациями и учреждениями.
   
3. Комиссия подотчетна Совету народных депутатов.
   
4. Комиссия может рассматривать любые вопросы местного значения, отнесенные к ее ведению. Комиссия создается, реорганизуется и упраздняется в соответствии с Регламентом Совета народных депутатов.
   

2. ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ КОМИССИИ

1. Организация и контроль исполнения основополагающих документов деятельности представительных органов местного самоуправления города и территориального общественного самоуправления.
   
2. Содействие решению вопросов местного и территориального самоуправления, разработка необходимых информационно - методических материалов, оказание практической помощи по указанным вопросам на местах (в комитетах по общественному самоуправлению, уличкомах, домкомах т.п.).
   
3. Организация взаимодействия органов местного самоуправления.
   

Для успешного осуществления своих функций комиссия наделяется следующими полномочиями:

2.4. Разработка и предварительная экспертиза проектов решений Совета:

а) по организации местного самоуправления и территориального общественного самоуправления;

б) по взаимодействию органов местного самоуправления.

5. Выдача заключений по проектом решений (распоряжений), переданных комиссии на предварительное или дополнительное рассмотрение.
   
6. Подготовка предложений по разделам городского бюджета, касающимся вопросов ведения комиссии.
   
7. Содействие формированию и деятельности органов территориального общественного самоуправления, разработка рекомендаций по их функционированию.
   
8. Получение и обобщение информации о работе органов местного и территориального самоуправления.
   
9. Рассмотрение письменных обращений граждан, предприятий и организаций по вопросам, отнесенным к ведению комиссии.
   
10. Контроль, в пределах своей компетенции, за соблюдением действующего законодательства и выполнением решений Совета администрацией, предприятиями, учреждениями, организациями и общественными объединениями на территории города независимо от подчиненности и форм собственности, заслушивание по этим вопросам сообщений соответствующих руководителей.
    

2.11. Проведение по поручению Совета или по собственной инициативе депутатских проверок или депутатских слушаний.

12. Требование по запросу комиссии (в пределах компетенции Совета) от органов администрации, предприятий, учреждений, организаций и общественных объединений независимо от подчиненности и форм собственности, а также от должностных лиц — безотлагательного представления необходимых документов и других материалов.
    
13. Обсуждение схемы управления муниципальным образованием и Положений о структурных подразделениях.
    
14. Обсуждение установления порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью, рассмотрение перечня объектов муниципальной собственности.
    
15. Обсуждение установления порядка назначения на должности и освобождения от должности руководителей муниципальных предприятий, учреждений, организаций.
    

4. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Заседания комиссии проводятся не реже одного раза в месяц при наличии более половины членов комиссии.
   
2. По вопросам своего ведения комиссия принимает решения рекомендательного характера.
   
3. Решения комиссии принимаются большинством голосом от числа членов комиссии, присутствующих на заседании.
   

ПОЛОЖЕНИЕ О МУНИЦИПАЛЬНОМ НАЛОГОВОМ КРЕДИТЕ

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Настоящее положение устанавливает правовые нормы, обеспечивающие создание условий для снижения налоговой нагрузки на товаропроизводителей и стимулирования роста объемов производства и реализации промышленной продукции.

1.2. Инвестиционный налоговый кредит по платежам налога на прибыль, зачисляемым в городской бюджет, в доле, равной объему увеличения реализации в общем объеме реализованной продукции, предоставляется юридическим лицам независимо от форм собственности, увеличивающим объемы реализуемой ими промышленной продукции к соответствующему периоду предыдущего года (по отраслям согласно Приложению №1).

2. УСЛОВИЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ КРЕДИТА

1. Инвестиционный налоговый кредит выдается на основании договора между администрацией города Александрова в лице Главы местного самоуправления или его первого заместителя по экономике по согласованию с ГорФО и организацией в лице ее руководителя при условии своевременной оплаты текущих платежей в бюджет.
   
2. Основанием предоставления инвестиционного кредита в связи с увеличением объемов реализации продукции является заказ на имя Главы администрации города с приложением необходимой документации, завизированной в налоговой инспекции, которой рассчитывается размер налогового кредита нарастающим итогом в течение года.
   

3. ПОРЯДОК РАСЧЕТОВ

1. Кредит предоставляется под 0,25 ставки Центрального банка Российской Федерации сроком на 4 года с началом погашения его через 2 года в сроки и в объемах, определенных кредитным соглашением.
   
2. В случае снижения объемов реализации продукции к соответствующему периоду предыдущего 'года расчетная часть кредита подлежит возврату в течение 3 месяцев.
   
3. В течение всего срока кредитного соглашения заемщик обязан еже квартально предоставлять кредитору сведения об изменении объемов выпуска продукции к соответствующему периоду прошлого года с расчетом величины размера налогового кредита нарастающим итогом в течение года.
   

4. Если в текущем периоде произошло падение объемов выпуска продукции, но юридическое лицо имело прибыль, то размер налогового кредита будет отрицательным, и оно обязано возвратить его в 3-х месячный срок.
   
5. Если юридическое лицо имело в текущем периоде спад производства и отрицательную прибыль, то оно погашает в 5-х месячный срок всю сумму ранее выданного кредита.
   

4. СУММА ПРЕДОСТАВЛЯЕМОГО КРЕДИТА

4.1. Размер налогового кредита рассчитывается в соответствии с Методикой расчета размера налогового кредита юридическим лицам, увеличивающим объемы реализуемой промышленной продукции (Приложение №2).

5. Настоящее положение вступает в силу со дня его официального опубликования.

ПРИЛОЖЕНИЕ № I

ПЕРЕЧЕНЬ

отраслей экономики, на которые распространяется инвестиционный налоговый кредит

ПРОМЫШЛЕННОСТЬ:

Машиностроение и металлообработка, включая все под отрасли. Цветная и черная металлургия. Химическая и нефтехимическая промышленность. Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность.

Стекольная и фарфоро-фаянсовая промышленность. Промышленность строительных материалов.

СТРОИТЕЛЬСТВО

Примечание: 1. Необходимым условием для предприятий промышленности и промышленных организаций является доля выручки от реализации промышленной продукции в общем объеме выручки от реализации, которая должна составлять не менее 50 процентов.

2. Перечень принят Законом Владимирской области "Об областном инвестиционном налоговом кредите".


ПРИЛОЖЕНИЕ №2

МЕТОДИКА

расчета инвестиционного налогового кредита, предоставляемого

юридическим лицам, увеличивающим объемы реализуемой

промышленной продукции

Настоящая Методика определяет порядок расчета доли прибыли, освобождаемой от уплаты налога на прибыль, зачисляемой в местный бюджет.

Расчет размера налогового кредита в связи с увеличением

ОБЪЕМОВ ВЫПУСКА ПРОДУКЦИИ

Расчет осуществляется поквартально в отчетном году нарастающим итогом относительно аналогичного периода предшествующего года. При этом доля прибыли, полученная в отчетном периоде от прироста объема реализованной продукции, определяется в следующем порядке:

ДПр = Про х (1 - ТПпсц / ТПоп ), где

Про — прибыль предприятия от реализации товарной продукции за отчетный период (берется из Ф-2 квартальной бухгалтерской отчетности);

ТПпсц — объем товарной продукции за базовый период в сопоставляемых ценах (берется из формы Ф-1п месячной отчетности, для строительных организаций — 1-КС, гр.6);

ТПоп — объем товарной продукции за отчетный период (берется из формы Ф-1п месячной отчетности, для строительных организаций — I -КС,гр,5);

ДПр — доля прибыли коммерческом организации от прироста объема реализованной продукции.

Сумма налога на прибыль от прироста объема реализованной продукции в части, зачисляемой в местный бюджет за отчетный период, является размером инвестиционного налогового кредита, определяется по формуле:

КР = ДПр х СтНПрОВ, где

КР — размер налогового кредита,

СтНПрОВ - ставка налога на прибыль, зачисляемого в местный бюджет.

Примечание: Настоящая методика принята в соответствии с Законом Владимирской области "Об областном инвестиционном налоговом кредите".

В. Суховей — заместитель мэра по финансам и налоговой политике — начальник финансового управления мэрии города Протвино Московской области

Положение о финансовом управлении Администрации города Протвино

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Финансовое управление Администрации города образуется в соответствии с законодательством Российской Федерации и подчиняется в своей деятельности Главе Администрации города и Комитету по финансам и налоговой политике Администрации Московской области. Финансовое управление осуществляет проведение государственной финансовой политики на территории города в целях обеспечения социально-экономического развития территории, повышения эффективности общественного производства, роста национального дохода.
   
2. Финансовое управление в своей деятельности руководствуется законами Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, решениями Главы Администрации области, города, приказами и инструкциями Министерства финансов Российской Федерации, указаниями Комитета по финансам и налоговой политике Администрации Московской области, настоящим Положением, а также другими нормативными документами.
   
3. Финансирование финансового управления города осуществляется за счет средств республиканского бюджета. В отдельных случаях Администрацией города могут выделяться средства на социальную защиту работников и другие расходы финансового управления.
   
4. Штаты финансового управления и смета расходов на его содержание утверждаются в установленном порядке.
   

1.5. Финансовое управление Администрации города является юридическим лицом и распорядителем кредита, имеет текущие счета по исполнению бюджета города, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием. По поручению Комитета по финансам и налоговой политике ведет учет поступления доходов по субсчету областного бюджета.

2. ПОЛНОМОЧИЯ И ФУНКЦИИ ФИНАНСОВОГО

УПРАВЛЕНИЯ

2.1. Организует работу по составлению проекта бюджета города на предстоящий год в порядке и сроки, устанавливаемые действующим законодательством:

• рассматривает сводные сметы управлений и отделов Администрации города и отдельных учреждений, финансируемых финорганом, по расходам на просвещение, здравоохранение, социальное обеспечение и другие мероприятия, финансируемые по бюджету города, а также финансовые планы муниципальных предприятий, сметы ад-министративно-управленческих расходов на содержание органов государственной власти и управления;
  
• представляет в Комитет по финансам и налоговой политике Администрации Московской области по его запросу данные расчеты и сведения, необходимые для составления проекта консолидированного бюджета области и уточнения бюджетов городов и районов;
  
• составляет проект бюджета города.
  

2. Составляет роспись доходов и расходов бюджета города, утвержденного в установленном порядке.
   
3. Организует исполнение бюджета города, проводит мероприятия по обеспечению полноты поступлении доходов и финансированию предусмотренных бюджетом расходов, принимая меры по более экономному и целевому расходованию средств, в меру выполнения производственных и финансовых планов.
   

2.4. Осуществляет взаимные расчеты бюджета города с областным бюджетом и вносит изменения в финансовые планы и сводные сметы управлений, отделов Администрации города, муниципальных предприятий.

2.5. Взаимодействует с органами казначейства и проводит необходимые мероприятия в вопросах осуществления органами казначейства функций по распределению между республиканским бюджетом Российской Федерации, областными и территориальными бюджетами отчислений по государственным налогам и доходам в установленных размерах.

2.6 Осуществляет контроль за исполнением постановлений Главы администрации по финансовым вопросам, а также исполнением бюджета города управлениями и отделами Администрации, за соблюдением банками установленных правил кассового исполнения и финансированием мероприятий по бюджету.

2.7 Разрабатывает предложения об источниках затрат, связанных с социальной защитой малообеспеченных категорий населения и других дополнительных расходов бюджета города. Рассматривает предложения о выпуске местных займов для развития социальной и производственной инфраструктуры города.

2.8 Организует учет исполнения бюджета города, рассматривает отчеты распорядителей кредитов, составляет сводный отчет об исполнении бюджета города.

2.9 Проводит в установленном порядке работу по организации централизованных бухгалтерий, централизации и механизации бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях и финансовом управлении.

10. Проверяет организацию бухгалтерского учета и отчетности в учреждениях городского подчинения, вносит предложения по устранению выявленных недостатков.
    
11. Рассматривает вопросы по предоставлению льгот и вносит их в Администрацию города, предоставляет отсрочки и рассрочки уплаты налогов, а также осуществляет возврат излишне внесенных платежей, осуществляет государственную регистрацию ценных бумаг, выпускаемых предприятиями различных организационно-правовых форм.
    
12. Принимает участие в работе комиссий по проверке и опечатыванию облигаций Российского внутреннего выигрышного займа 1992 г.
    
13. Участвует в работе комиссий по приватизации государственных и муниципальных предприятии, в конкурсных комиссиях по продаже пакетов акций акционерных обществ, созданных в порядке приватизации государственных и муниципальных предприятий.
    

2.14. Вносит предложения по использованию временно свободных средств бюджета города и осуществляет в установленном порядке целевое кредитование предприятии за счет указанных средств, а также размещение их на депозитных счетах в коммерческих банках и контроль за своевременным поступлением платы за использованием этих средств и их возвратом.

2.17. Осуществляет контроль за расходованием средств на содержание аппарата органов государственной власти и управления, а также аппарата управления учреждении и организации, финансируемых из местных бюджетов, за соблюдением установленного законодательством порядка утверждения размеров окладов и ставок заработной платы.

18. Рассматривает сводные бухгалтерские отчеты и балансы управлений и отделов Администрации города, вносит предложения об устранении выявленных недостатков и улучшении их финансово-хозяйственной деятельности.
    
19. Осуществляет контроль за соблюдением финансовой дисциплины государственными предприятиями, учреждениями и организациями, проводит периодические проверки состояния контрольно-ревизионной комиссией работы в управлениях и отделе Администрации города.
    
20. Осуществляет контроль за соблюдением установленного порядка ведения бухгалтерского учета, составления отчетности по исполнению бюджета города, организует в пределах своей компетенции контроль за постановкой бухгалтерского учета и отчетности, правильным применением на государственных предприятиях, в учреждениях и организациях действующих положений, инструкций и указаний по вопросам бухгалтерского учета и отчетности.
    
21. Обеспечивает в пределах своей компетенции реализацию антиинфляционных мер, проводимых Правительством Российской Федерации. В этих же целях вносит предложения по реформированию бюджетной системы, готовит предложения о покрытии дефицита бюджета.
    
22. Ведет прием граждан, рассматривает предложения, заявления и жалобы по вопросам, относящимся к компетенции финансового управления, а также письма юридических лиц и принимает по ним необходимые меры.
    

3. ПРАВА ФИНАНСОВОГО УПРАВЛЕНИЯ

Финансовое управление имеет право:

1. Получать на безвозмездной основе от предприятий, организаций и учреждений всех форм собственности материалы, необходимые для финансово-бюджетного планирования, финансирования, осуществления контроля за выполнением плательщиками обязательств перед бюджетом и за соблюдением государственной финансовой дисциплины, а так же для выполнения других функций, возложенных на финансовое управление.
   
2. Получать от учреждений банков в соответствии с их уставами сведения о состоянии счетов предприятий, учреждений и организаций и об операциях по этим счетам.
   

3. Ограничивать, а в необходимых случаях приостанавливать финансирование из бюджета города предприятий, учреждений и организаций при наличии фактов незаконного расходования ими средств, а также при непредоставлении отчетов о расходах ранее отпущенных средств и другой установленной отчетности с уведомлением об этом руководителей управлений и отделов Администрации города.
   
4. Производить документальные ревизии и проверки финансовой деятельности учреждений, состоящих на бюджете города, и в установленном порядке ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций, производить по первичным документам учреждений, предприятий и организаций проверку правильности расчетов на получение средств из бюджета. Производить в установленном порядке ревизии и проверки целевого использования бюджетных ассигнований, выделенных из областного бюджета.
   
5. Требовать при ревизиях и проверках предъявления наличных де нежных сумм и ценных бумаг, представления всех документов, бухгалтерских книг, отчетов, смет, получать от других учреждений необходимые сведения и копии документов, связанные с операциями проверяемых учреждений, предприятий и организаций, обязательные для них указания об устранении выявленных нарушений финансовой дисциплины.
   
6. Рассматривать в порядке исполнения бюджета города просьбы управлений и отделов Администрации города о перераспределении ассигнований на содержание включенных в сводные сметы отдельных учреждений, требующие изменений росписи доходов и расходов бюджета города, и принимать в установленном порядке решения по этим вопросам.
   
7. Финансовое управление наряду с правами, указанными в настоящем Положении, имеет и реализует другие права, предоставленные финансовым органам законодательством.
   

4. СТРУКТУРА ФИНАНСОВОГО УПРАВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ПРОТВИНО

4.1. Финансовое управление возглавляет начальник финансового управления Администрации города, который назначается и освобождается от должности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

4.2. Начальник финансового управления:

• руководит деятельностью финансового управления, несет персональную ответственность перед Главой администрации города и Комитетом по финансам и налоговой политике Администрации Московской области за выполнение возложенных на финорганы задач;

• издает в пределах компетенции финансового управления приказы на основании и во исполнение решений Главы администрации города, а также актов вышестоящих органов государственной власти и управления, организует и проверяет их исполнение. В необходимых случаях издает с руководителями других комитетов, управлений и отделов администрации города совместные приказы, письма и другие документы;
  
• распоряжается кредитами и средствами в пределах утвержденных смет и ассигнований;
  
• назначает и освобождает от должности работников финансового управления. В соответствии с утвержденной номенклатурой направляет в Комитет по финансам и налоговой политике Администрации Московской области необходимые документы на руководящих работников (заместителей, начальников отделов, главного бухгалтера и специалистов КРУ) для их назначения на соответствующие должности и освобождения от работы;
  
• проводит мероприятия по повышению квалификации работников финансового управления путем изучения действующего и вновь поступающего инструктивного материала, организации семинаров и показательных проверок по наиболее актуальным финансовым вопросам, вовлечения работников на заочное обучение, используя и другие формы повышения деловой квалификации специалистов финоргана;
  
• организует семинары и инструктажи для работников управлений и отделов администрации города, централизованных бухгалтерий по состоянию и исполнению бюджета и смет, по вопросам учета и отчетности.
  

3. На время отсутствия начальника финансового управления его обязанности возлагаются на освобожденного или другого заместителя, который несет персональную ответственность за положение дел в финансовом управлении в период отсутствия его руководителя.
   
4. Служебные обязанности специалистов финансового управления определяются четко, конкретно, исходя из стоящих задач, и утверждаются приказом руководителя финоргана.
   

МОНИТОРИНГ ФИНАНСОВЫХ ПОТОКОВ

Предлагаем рассмотреть действующую у нас систему мониторинга финансовых потоков, разработанную с целью увеличения доходов бюджета путем усиления контроля за поступлением доходов, дойдя непосредственно до каждого налогоплательщика.

С начала 90-х годов переход к новым условиям хозяйствования, превращение государственной собственности в различные виды коллективной и частной собственности, налоговое и ценовое законодательство привели к тому, что предприятия стали отказываться от содержания объектов жилья и соцкультбыта.

Бурно прошел процесс передачи от предприятий и учреждений по обслуживанию в муниципальную собственность жилья, детских садов, больниц, учреждений культуры и др.

Содержание этих объектов легло на местные бюджеты, доходы которых формируются за счет налогов, сборов и иных платежей предприятий и физических лиц, находящихся на территории данного муниципального образования.

Однако этих доходов в большинстве территорий крайне недоставало для обеспечения даже минимально необходимых потребностей.

В соответствии с бюджетным законодательством на помощь должен был прийти вышестоящий бюджет — бюджет Московской области. Ему отводилась роль выделения дотации или субвенции муниципальному образованию, в нашем случае, местному бюджету г. Протвино, в сумме, недостающей потребности города.

Однако в областном бюджете также средств недоставало, поэтому вместо некоторой определенной величины планировалось выделить в несколько раз меньше.

Такая система несбалансированности доходов и потребности в расходах привела к тому, что возникли задержки в выплате заработной платы, пособий, появились большие долги за медикаменты, питание, а долги за энергоресурсы выросли в астрономическую сумму.

На протяжении четырех последних лет перед бюджетом стоит тупиковая ситуация: с одной стороны, долги платить надо, а с другой — даже теоретически средств на это нет и не было с самого начала, как только муниципалитеты стали собственниками жилья и соцкультбыта.

На сегодняшний момент нет пути решения этого вопроса, кроме повышения доходов бюджетов путем увеличения налогооблагаемой базы и усиления налоговой дисциплины.

В соответствии с действующим налоговым законодательством сбором налогов должны заниматься налоговые органы. Они и занимаются путем осуществления инспекторских проверок, доначисления недостающих сумм налогов и предъявления штрафных санкций. В этих органах есть вся информация о конкретном налогоплательщике: и отчеты, и сведения об уплаченных налогах, и суммы недоимок, и др.

Однако, обладая этим пакетом информации, финансово-экономическим анализом налогоплательщиков в совокупности налоговики не занимаются в такой степени, чтобы оценить ситуацию в целом.

А деньги ежедневно необходимы для решения жизнеобеспечения города. Их требуют бюджетники с финансистов.

Необходимо было усилить влияние на пополнение доходов бюджета города путем индивидуального воздействия на каждого плательщика.

Эту задачу финансовое управление и мэрия города пытаются решить с помощью системы мониторинга финансовых потоков.

Данная система создалась и действует в финансовом управлении города Протвино с 1998 года.

Она состоит из двух подсистем:

1. Подсистема поступления доходов в местный бюджет

Ее пополнение осуществляется ежедневно. Охватывает всех налогоплательщиков города. Выборка данных осуществляется по разным запросам:

• платежи предприятий (общая сумма) с 01.01.98 г. по (дата последнего, текущего дня), сортировка данных па сумме платежей, то есть выстраиваются предприятия по списку от внесшего наибольшую сумму до минимального;
  
• платежи предприятий (общая сумма) с 01.01.98 г. по (дата последнего, текущего дня), сортировка данных по наименованию, то есть выстраиваются предприятия по алфавиту;
  

• платежи предприятия в бюджет по видам налогов;
  
• платежи всех предприятий по конкретному виду налога, сбора;
  
• платежи всех предприятий за какой-либо период времени;
  
• платежи по датам и видам конкретного предприятия.
  

2. Подсистема анализа финансово-экономического состояния предприятия

Пополнение осуществляется ежеквартально. Охватывает основных налогоплательщиков. Выборка данных осуществляется:

• по одному конкретному предприятию в динамике;
  
• по всем предприятиям;
  
• по группе предприятий по отдельному показателю или по группе показателей.
  

Постановка задач и отладка программ сделаны финансовым управлением г. Протвино.

Разработка программы по первой подсистеме выполнена при участии Комитета по финансам и налоговой политике Администрации Московской области.

Разработка программы по второй подсистеме сделана полностью силами финансового управления г. Протвино.

Что дает мониторинг финансовых потоков:

• Определяется роль каждого предприятия в обеспечении жизнедеятельности города, а именно это характеризует показатель "Уплачено налогов в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды: всего, в том числе на 1 работающего в месяц", "Уплачено налогов в местный бюджет на 1 работающего в месяц".

• Отслеживаются платежи каждого предприятия и по результатам анализа делается приглашение руководителей предприятий на комиссию при финуправлении для рассмотрения возможностей повышения их налогооблагаемой базы или взыскания недоимки по платежам в бюджет.
  
• Рассматриваются вопросы использования муниципального имущества, своевременность и полнота внесения арендной платы за помещения.
  
• Рассматриваются вопросы использования земли. Ставятся вопросы о пересмотре землеотводов для предприятий — должников земли, а также закрепления земельных участков для предприятий, приобретших основные фонды (здания, сооружения) у землепользователей.
  
• Позволяет спланировать доходную часть бюджета, ориентируясь на поступления текущего года, а также на такие показатели, как стоимость основных фондов — при расчете налога на имущество, выручка от реализации продукции, услуг — при расчете НДС, прибыль — при расчете налога на прибыль, средняя заработная плата — при расчете подоходного налога.
  
• Данные материалы (выборка отдельных разделов) используются при оперативных совещаниях руководства.
  
• Делается регулярный пропуск предприятий с целью рассмотрения финансово-хозяйственной деятельности предприятий и выработки мер по уплате налогов.
  
• Данные материалы, где сосредоточена в совокупности информация по характеристике основной деятельности предприятия, его собственности, соблюдению дисциплины при уплате налогов и взносов в бюджеты и государственные внебюджетные фонды (чего в настоящий момент нет ни у одной организации), позволяют видеть общую характеристику по предприятию и нам финансистам, и руководству города, и налоговой инспекции, и руководителям внебюджетных государственных фондов.
  

Обнинский городской информационный центр (Калужская область)