Собственности

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 ... 6 7 8 9 10 11 12 13 14

Статья 8. Формы управления муниципальной собственностью

Управление муниципальной собственностью может осуществляться в следующих формах:

хозяйственная деятельность с целью получения дохода или достижения социальных целей;
создание некоммерческих предприятий;
сдача в аренду, лизинг, в том числе для достижения социальных целей без получения дохода;
размещение на депозитных и иных счетах в банках и иных кредитных учреждениях, приобретение ценных бумаг;
кредитование юридических и физических лиц;
передача в залог;
владение без получения дохода с целью выполнения социальных функций;
другие законные формы управления собственностью.

Передача муниципальной собственности в любой форме юридическим и физическим лицам, за исключением оказания безвозмездной материальной помощи, по согласованию с органами социального обеспечения осуществляется в соответствии с заключенными договорами. При осуществлении хозяйственной деятельности бухгалтерия Управы осуществляет бухгалтерский учет и соответствующую отчетность в соответствии с действующими нормами, перечисляет налоги и прочие выплаты в соответствии с действующим законодательством. На виды деятельности, подлежащие лицензированию, оформляются соответствующие лицензии в установленном порядке.

Статья 9. Направления использования доходов от управления муниципальной собственностью

Доходы от управления муниципальной собственностью после уплаты налогов и других необходимых платежей в бюджет используются по следующим основным направлениям:

содержание и восстановление муниципальной собственности;
приобретение новой муниципальной собственности;
оплата труда сотрудников, нанятых на работу по обеспечению управления муниципальной собственностью;
содержание и ремонт объектов жилищно-коммунального хозяйства, расположенных на территории района, в том числе помещений, предназначенных для проведения выборных кампаний;

благоустройство территории (обустройство дворовых территорий, детских площадок, зон отдыха, ремонт внутриквартальных проездов, озеленение и т.п.);
подготовка градостроительных предложений по разработке концепций развития района и проведение предпроектных работ;
производство работ по ликвидации самовольно построенных гаражей и автостоянок (с последующей компенсацией их за счет застройщика в установленном порядке);
затраты учреждений и организаций просвещения, культуры, социального обеспечения, здравоохранения, физической культуры и спорта на проведение капитального и текущего ремонта. Обеспечение материально-техническими средствами, восстановление памятников истории, культуры и архитектуры, а также на проведение районных мероприятий;
работа по информированию населения (средства массовой информации, издание справочной и информационной литературы, развитие информационных зон, проведение социологических опросов по изучению общественного мнения);
проведение праздничных мероприятий и оформление территории района;
оборудование и благоустройство мест уличной торговли;
проведение работ по созданию автоматизированных систем, в том числе для учета населения района;
проведение научных работ, включенных в районные программы;
оказание материальной поддержки общественным объединениям, за исключением политических партий и движений, органам территориального общественного самоуправления;
оплата работы с детьми и населением по месту жительства и организации их досуга, включая выплату заработной платы и материального поощрения организаторам этой работы. Оказание материально-технической помощи детским учреждениям, находящимся на территории района; оказание материально-технической помощи правоохранительным органам, военкоматам, противопожарным службам, штабам ГО и ЧС, народной дружине, действующим на территории района, включая материальное поощрение наиболее отличившихся сотрудников (за исключением сотрудников прокуратур и судов), по согласованию с их вышестоящими руководителями;

оказание помощи отдельным жителям района по согласованию с органами социального обеспечения;

не допускается расходование средств, полученных от управления муниципальной собственностью, на выплату заработной платы, всех видов материального поощрения и компенсационных выплат работникам органов управления, за исключением случаев, предусмотренных правовыми актами города Москвы.

ГЛАВА III. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ

Статья 10. Организация хозяйственной деятельности районной Управы

В случаях, когда управление муниципальной собственностью требует осуществления хозяйственной деятельности, по решению районного Собрания глава Управы может принять по контракту определенное количество сотрудников, обеспечивающих осуществление хозяйственной деятельности, образующих хозяйственную группу (отдел, управление). Эта группа не является структурным подразделением Управы, а ее сотрудники не состоят в штате Управы. Оплата труда сотрудников указанной группы производится из дохода от хозяйственной деятельности.

Количество сотрудников, штатное расписание и условия найма указанной группы утверждаются районным Собранием и могут корректироваться по итогам хозяйственной деятельности.

При значительных объемах хозяйственной деятельности по решению районного Собрания Управа учреждает на основании типового устава некоммерческую организацию — фонд, которому передает определенные функции по управлению муниципальной собственностью, в том числе через создание предприятий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 11. Организация материального и бухгалтерского учета

Бухгалтерский и материальный учет муниципальной собственности при незначительных объемах осуществляется соответствующими службами Управы по отдельным балансам.

В случаях, когда районное Собрание сочтет это целесообразным, ведение бухгалтерской и материальной отчетности передается в соответствии со статьей 10 настоящего Закона в хозяйственную группу.

Ведение бухгалтерской и материальной отчетности в хозяйственной группе осуществляется при участии или под контролем бухгалтерии Управы.

В исключительных случаях, при значительных размерах муниципальной собственности глава Управы в пределах выделенного Управе фонда заработной платы может увеличить штатную численность бухгалтерии Управы для обеспечения учета муниципальной собственности.

При передаче части функций по управлению муниципальной собственностью созданным Управой некоммерческим фондам последние самостоятельно ведут бухгалтерский и материальный учет. По отношению к этим фондам и созданным ими предприятиям бухгалтерия Управы выполняет функции внешнего аудита.

ГЛАВА IV. КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ

Статья 12. Выполнение районным Собранием контрольных функций

Районное Собрание, как уполномоченный представитель собственника, осуществляет контроль над использованием муниципальной собственности.

Районное Собрание может ограничить права главы Управы по управлению муниципальной собственностью, например, установлением максимального денежного эквивалента, выше которого решение по управлению собственностью необходимо принимать коллегиально на заседании Собрания или ограничить формы управления собственностью, по которым решения принимаются главой Управы единолично.

В порядке осуществления районным Собранием контрольных функций на заседаниях районного Собрания:

утверждаются годовые и квартальные программы развития муниципальной собственности;
заслушиваются отчеты главы Управы по итогам управления муниципальной собственностью;
утверждаются итоги ежеквартального аудиторского контроля

Управой учрежденных фондов и созданных ими предприятий;

• осуществляется исчерпывающее информирование СМИ по вопросам изменений в муниципальной собственности, о результатах управления ею и смежным вопросам.

Статья 13. Обеспечение непосредственного участия населения района в контроле за муниципальной собственностью

Районная Управа периодически не реже одного раза в квартал публикует в средствах массовой информации отчеты о текущем состоянии муниципальной собственности. Отчеты в обязательном порядке включают сведения о составе муниципальной собственности, затратах на ее содержание, доходах и иной общественной пользе от управления собственностью, направления использования полученных доходов, принятых Управой и Собранием решений по вопросам, связанным с муниципальной собственностью, оценка эффективности ее использования. Указанные отчеты могут входить составной частью в отчеты об использовании финансовых и материальных ресурсов района.

Районное Собрание контролирует полноту и достоверность представленной информации.

Районное Собрание обобщает пожелания жителей в отношении муниципальной собственности и учитывает их при обсуждении и принятии решений.

В случае необходимости, районное Собрание в соответствии с законодательством может назначить референдум (опрос) жителей района по вопросам, связанным с муниципальной собственностью.

Статья 14. Административный контроль за использованием муниципальной собственности

Контроль за использованием муниципальной собственности осуществляют Контрольно-ревизионное управление Министерства финансов Российской Федерации, финансовое управление административного округа, бухгалтерия префектуры, налоговая инспекция и иные контрольные органы в порядке, установленном законодательством.

ПРОЕКТ ЗАКОНА ГОРОДА МОСКВЫ

"О МУНИЦИПАЛЬНОМ (РАЙОННОМ) ЗАКАЗЕ"

Настоящий Закон на основании законодательства Российской Федерации, Устава города Москвы устанавливает основные нормы формирования муниципального (районного) заказа в районе города Москвы (далее — муниципального заказа), размещения и контроля за исполнением муниципального заказа.

ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Правовой статус муниципального заказа

Муниципальный заказ — поручение районной Управы на выполнение определенного вида работ, оговоренного в договоре на выполнение муниципального заказа, заключенном между заказчиком (районной Управой) и исполнителем (юридическим или физическим лицом) в интересах жителей муниципального района.

Муниципальный заказ распространяется на все работы в районе, финансируемые из бюджетных источников, а также внебюджетных и собственных средств района, административного округа и города Москвы, если эти работы не включены в муниципальный (городской) заказ.

Деление муниципального заказа на районный и городской определяется правовыми актами города Москвы.

Статья 2. Цели муниципального заказа

Основными целями муниципального заказа являются:

эффективное использование бюджетных, внебюджетных и собственных средств района для удовлетворения потребностей жителей района;
создание условий для добросовестной конкуренции предприятий различных форм собственности;
регулирование деятельности естественных монополий в районе;
создание правовых и материальных гарантий выполнения работ, включенных в прогноз социально-экономического развития района.

Статья 3. Формы муниципального заказа

Договор на выполнение муниципального заказа может заключаться:

на работы, выполняемые естественными монополистами (энергоснабжение, водоснабжение, телефонная связь и др.);
на работы, которые могут быть выполнены конкурирующими фирмами.

В отношении первых работ муниципальный заказ выполняет регулирующую функцию, устанавливает договорные отношения с исполнителем, гарантирующие качественное и в срок выполнение муниципального заказа, препятствует завышению цен и тарифов.

В отношении вторых работ муниципальный заказ создает основу для добросовестной конкуренции, способствует формированию рыночной цены работ и услуг, гарантирует качество работ.

Статья 4. Направления муниципального заказа

Доходы от управления муниципальной собственностью после уплаты налогов и других необходимых платежей в бюджет используются по следующим основным направлениям:

содержание и ремонт объектов жилищно-коммунального хозяйства, расположенных на территории района, в том числе помещений, предназначенных для проведения выборных кампаний;
благоустройство территории (обустройство дворовых территорий, детских площадок, зон отдыха, ремонт внутриквартальных проездов, озеленение и т.п.);
подготовка градостроительных предложений по разработке концепций развития района и проведение предпроектных работ;
производство работ по ликвидации самовольно построенных гаражей и автостоянок;
работы для учреждений и организаций просвещения, культуры, социального обеспечения, здравоохранения, физической культуры и спорта на территории района на проведение капитального и текущего ремонта;
восстановление памятников истории, культуры и архитектуры;
проведение районных мероприятий;
работа по информированию населения (развитие средств массовой информации, издание справочной и информационной литературы, развитие информационных зон, проведение социологических опросов по изучению общественного мнения);
проведение праздничных мероприятий и оформление территории района;
оборудование и благоустройство мест уличной торговли;
проведение работ по созданию автоматизированных систем, в том числе для учета населения района;
проведение научных работ, включенных в районные программы;
организация работы с детьми и населением по месту жительства и организация их досуга;
другие работы, соответствующие целям муниципального заказа.

ГЛАВА II. ФОРМИРОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗАКАЗА

Статья 5. Формирование муниципального заказа

Годовой муниципальный заказ формируется районной Управой, исходя из утвержденного районным Собранием прогноза (плана) социально-экономического развития района. Годовой муниципальный заказ содержит полный перечень работ, включенных в муниципальный заказ, форму договора в соответствии со статьей 3 настоящего Закона, сроки выполнения, источники финансирования.

Статья 6. Включение работ в муниципальный заказ

В случае необходимости включения работы в муниципальный заказ, решение об этом принимается районным Собранием.

Не допускается выполнение работ, соответствующих статье 1 настоящего Закона, не включенных в муниципальный заказ.

Статья 7. Контроль за формированием муниципального заказа

Районное Собрание контролирует полноту списка работ, включенных в муниципальный заказ, правильность выбора форм договоров на конкретные работы и источников финансирования, утверждает годовой муниципальный заказ.

ГЛАВА III. РАЗМЕЩЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗАКАЗА

Статья 8. Заключение договоров на выполнение муниципального заказа с организациями — естественными монополистами

В случаях, когда существует единственный исполнитель работы, включенной в муниципальный заказ (естественный монополист), районная Управа заключает с исполнителем договор на выполнение муниципального заказа по типовой форме с указанием перечня работ, сроков выполнения, цены, источника финансирования, ответственности исполнителя за качество и соблюдение сроков выполнения.

Районная Управа постоянно контролирует уровень цен и тарифов исполнителя. В случае обнаружения необоснованного завышения цен исполнителем, Управа обращается в контролирующие органы, в вышестоящие инстанции по ведомственной принадлежности исполнителя и государственной власти, принимает другие меры, препятствующие такому завышению.

Районная Управа следит за выполнением исполнителем условий договора и в случаях их нарушения применяет к исполнителю санкции, предусмотренные договором.

Управа информирует население через местные средства массовой информации о заключенных договорах, их условиях и гарантиях потребителям.

Статья 9. Размещение муниципального заказа среди конкурирующих предприятий

В случаях, когда исполнение работы, включенной в муниципальный заказ, может быть поручено более чем одному исполнителю, размещение муниципального заказа осуществляется на конкурсной основе.

Статья 10. Подготовка и проведение конкурса на выполнение работы, включенной в муниципальный заказ

После утверждения районным Собранием годового муниципального заказа или включения работы в муниципальный заказ районная Управа обеспечивает информирование населения через местные средства массовой информации о работах, размещаемых в соответствии со статьей 9 настоящего Закона на конкурсной основе. В официальном сообщении Управы должна содержаться информация о виде работы, объемах, источнике финансирования, условиях выполнения, предельной стоимости (в случае необходимости), крайнем сроке подачи заявки и дате ее рассмотрения, гарантиях, требуемых от исполнителя работ.

Районная Управа образует конкурсные комиссии по направлениям работ, включенным в муниципальный заказ. Конкурсные комиссии возглавляет глава Управы или лицо, его замещающее. В случае необходимости Управа может формировать общественные экспертные советы для предварительного рассмотрения заявок.

Статья 11. Рассмотрение заявок на участие в конкурсе

Заявка на участие в конкурсе подается заявителем (юридическим или физическим лицом) в произвольной форме и должна содержать следующую информацию:

название (фамилию, имя и отчество) заявителя, его юридический (домашний) адрес, телефон;
согласие (несогласие) с условиями конкурса, свои предложения;
ориентировочную стоимость выполнения конкурсной работы;
дополнительные условия, предоставляемые гарантии (в случае необходимости);
дополнительную информацию, которая, по мнению заявителя, может быть учтена при рассмотрении конкурсной комиссией (опыт выполнения аналогичных работ, наличие соответствующих лицензий, квалификация исполнителей и т.д.).

Рассмотрение заявок проводится гласно и открыто. К обсуждению заявок на конкурсных комиссиях и экспертных советах допускаются все жители района и заинтересованные лица, выразившие такое желание. Заявитель вправе изменить условия своей заявки в любой момент до принятия конкурсной комиссией решения о победителе конкурса.

Комиссия принимает решение о победителе конкурса в соответствии с регламентом своей работы. Основным критерием определения победителя является минимальная цена, за которую заявитель берется выполнить работу при соответствующем условиям конкурса качестве. В случае, если комиссия признает победителем заявителя, назначившего не самую низкую цену за работу, решение комиссии должно содержать мотивированное обоснование такого выбора. Дополнительными критериями определения победителя конкурса могут быть признаны:

• высокая квалификация и репутация заявителя;

• существенное улучшение качества (сокращение сроков) выполнения работы по сравнению с объявленными условиями конкурса;

мотивированное заключение экспертного совета;
обоснованные сомнения в том, что заявители, назначившие более низкие цены, способны выполнить работу.

Не допускается признание победителем конкурса заявителя, назначившего не самую низкую цену, по критериям, отличным от перечисленных.

Результаты конкурса могут быть опротестованы заявителями, членами конкурсной комиссии, членами общественного экспертного совета, советниками районного Собрания в трехдневный срок после проведения конкурса.

Статья 12. Заключение договора на выполнение муниципального заказа с победителем конкурса

Районная Управа в пятидневный срок после проведения конкурса предлагает заявителю, выигравшему конкурс на выполнение муниципального заказа, заключить типовой договор на выполнение работ на условиях, предложенных победителем и зафиксированных в протоколе конкурсной комиссии до определения победителя.

В случае отказа победителя заключить договор или в случае положительного решения главы Управы по протесту, поданному на результаты конкурса в соответствии со статьей 11 настоящего Закона, глава Управы может по согласованию с конкурсной комиссией либо назначить новый конкурс, либо, руководствуясь критериями, изложенными в статье 11, определить нового победителя конкурса по материалам прошедшего заседания комиссии, либо назначить новое заседание конкурсной комиссии.

Договор вступает в силу после подписания его главой Управы и победителем конкурса в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статья 13. Контроль за размещением муниципального заказа районным Собранием

Районное Собрание контролирует процедуру размещения муниципального заказа в соответствии с настоящим Законом.

В порядке контроля районное Собрание на очередном заседании рассматривает все договоры, заключенные Управой на выполнение муниципального заказа, результаты проведенных конкурсов, все протесты, поданные на результаты конкурсов вне зависимости от принятых по ним решений.

В случае грубых нарушений конкурсной комиссией или главой Управы настоящего Закона районное Собрание может потребовать от главы Управы принятия мер к перезаключению договоров на иных условиях или с другими исполнителями, а в случаях, предусмотренных законодательством, в установленном порядке выразить недоверие главе Управы.

Blog

Собственности

Содержание

Статья 8. Формы управления муниципальной собственностью