Т мобильности основных факторов производства и стимулированных информатизацией и технологизацией трансформаций, затронувших все сферы жизнедеятельности человека

Вид материала

Документы

Содержание 3.3 Государственное регулирование инновационной экономики Источники экономической эффективности инновационных компаний

Подобный материал:

• Лекция Промышленное развитие и промышленная политика в постсоветской России Конец, 1940.59kb.
• 1. Объективность процесса информатизации, направления ее развития Процесс интенсификация, 995.82kb.
• Темы и содержание семинарских занятий Влияние негативных факторов на безопасность жизнедеятельности, 90.42kb.
• Актуальность темы исследования, 175.53kb.
• Политика США в области информационной безопасности, 660.64kb.
• План Введение Рынок, его понятие и условия возникновения, 207.87kb.
• Ценообразование на рынке факторов производства, 289.07kb.
• Влияние температуры на организм человека и защита от ее вредного влияния, 403.56kb.
• План Введение 1 Действие тяжелых металлов на растительные организмы 3 Химическая природа, 600.02kb.
• Методические рекомендации по изучению курса "Безопасность жизнедеятельности" для студентов, 204.21kb.

3.3 Государственное регулирование инновационной экономики

Различные взгляды экономистов на роль и значение государства в экономике позволяют сделать вывод о том, что никто из них не исключал государство из системы рыночной экономики. Его место и роль, методы, средства и формы участия в экономике в тех или иных теориях были неодинаковы, однако так или иначе оно всегда присутствует в экономической системе.

Эволюция государственного регулирования экономики свидетельствует, во – первых, о растущей конкретизации роли государства, во-вторых, о постепенном перемещении объекта государственного регулирования с конечных фаз производственного процесса к его началу.

Если представить рыночный процесс в виде сменяющих друг друга этапов: определение факторов производства, влияние рыночной конъюнктуры, условия производственной деятельности, производственный процесс и торговля, несложно выделить стремление каждой новой школы определить объект государственного регулирования экономики все ближе к началу данной цепочки. Следовательно, в ходе эволюции государственного регулирования экономики его объект перемещался от конечной (торговля) к изначальной (факторы производства и как инструмент воздействия на них – денежная масса) точке процесса производства. Это в целом усиливает роль государства как «направляющего» экономическое развитие, оставляет все меньше возможностей для рыночной самоорганизации, сокращает вариативность экономического развития.

Схематически эволюция объектов государственного регулирования экономики изображена на рис. 3.1.

Стоит отметить, что описываемые модели не противоречат традиционной градации подходов к государственному регулированию экономики, основанной на выделении более либеральных, или наоборот, патерналистских моделей. По нашему мнению, степень либеральности государственного вмешательства в экономику определяется не его объектом, а объемом компетенции и полномочий государства в частной предпринимательской деятельности (набор инструментов, уровень ответственности агентов рынка, степень бюрократизации, эффективность преодоления провалов рынка, целесообразность мер решения проблем изъянов государства).

Пятая модель государственного регулирования экономики, которая активно практикуется в настоящее время отдельными государствами, но имеющая слабую научно-теоретическую базу, получила условное название «метод реагентных точек» или «метод точек развития». Его смысл в воздействии государства на «святая святых» рыночной экономики – предпринимательский интерес. Данная модель, характерная для стран, либерализм экономической системы которых ни у кого не вызовет сомнений (США, Франции, Германии, Великобритании⁵⁹), и для стран-преследователей (Южной Кореи, Сингапура, Малайзии), основана на программировании всего процесса экономического развития и исключении рыночной самоорганизации в классическом ее понимании.

Существенно изменяется и структура направлений государственного регулирования инновационной экономики, поскольку внедрение информационных технологий самостоятельно способно устранить ряд существенных провалов рынка, ранее находившихся в границах государственного регулирования. Среди таких провалов наиболее значительный – это асимметричность распространения информации среди участников рыночных отношений, которая полностью исчезает в инновационной экономике.

	Производственный процесс
	Предприни- мательский интерес	Факторы производст- ва	Рыночная конъюнк- тура	Условия производст- венной деятельности	Торговля
3	3	3	3	3			Мерканти-листы
3	3	3	3				Либера- лы
3	3	3					Кейнсианцы
3	3						Монетаристы
3							Реагентные точки

Зоны 1 – объекты государственного регулирования

Зоны 2 – направляемое развитие рыночных отношений

Зоны 3 – рыночная самоорганизация


Рис. 3.1 - Объекты государственного регулирования экономики

Вторым важнейшим направлением государственного регулирования инновационной экономики является так называемая неспособность рынка производить необходимые социальные, общественные блага. Одно из ключевых свойств общественных благ – их так называемая «неисключаемость», то есть невозможность запретить потребителям пользоваться данным благом, независимо от того, платят они за это или нет⁶⁰.

Неисключаемость общественных благ не позволяет собирать деньги за потребление таких товаров или услуг, поэтому частный предприниматель не сможет окупить свои издержки на их производство. Развитие же технологий существенно сокращает издержки сбора средств и тем самым сужает круг неисключаемых благ.

Логично предположить, что регулятивные функции государства, ориентированные на производство социальных благ, уже сегодня существенно трансформированы и будут в дальнейшем изменяться еще сильнее в сторону увеличения коммерческой привлекательности ранее сугубо социального производства отдельных товаров и услуг, а следовательно, замещению инструментов государственного регулирования рыночными механизмами.

Технологии способствуют увеличению эффективности государственных мер, направленных, к примеру, на поддержание отдельных социальных слоев населения, стимулирование развития приоритетных отраслей народного хозяйства, управление объектами государственной и муниципальной собственности и так далее. Создание национальной (а в перспективе и глобальной) базы данных вызовет резкое увеличение адресности государственных субсидий, дотаций, пенсионных выплат, социальных льгот; а развитие сетевых коммуникаций, интеграция коммуникационной и финансовой сфер обязательно приведут к полной автоматизации даже самого процесса осуществления трансфертов и выплат населению. Скачкообразный рост эффективности государственного регулирования за счет повышения адресности социальных программ, обладания государством актуальной информацией, ускорения и индивидуализации обратной связи с населением, сокращения бюрократизации государственного аппарата неминуемо приведет к снижению бюджетных расходов, их более целесообразному применению.

С другой стороны, информатизация и функционирование сетевых коммуникаций всегда подразумевают транспарентность экономики, прозрачность отношений между компаниями, между компаниями и потребителями, между компаниями и государством. Транспарентная (в допустимых пределах) и высокотехнологичная инновационная экономика не только лишается асимметрии в распространении информации, но и опять таки сокращает расходы государства на содержание огромного количества чиновников – работников контролирующих органов.

Единство и универсальность виртуального пространства, невозможность осуществления коммерческой деятельности вне информационных сетей позволят государственным органам контролировать практически все экономические взаимодействия, располагать локальным информационным ресурсом, на основе которого разрабатывать мероприятия национальной экономической политики. Перевод производства, торговли, внешнеэкономической деятельности в виртуальную сферу многократно усилит возможности государственного контроля, сократив бюджетные расходы, увеличив эффективность экономической политики. Сокращение государственных расходов и одновременный рост доходов бюджета (транспарентность инновационной экономики, к примеру, увеличит собираемость налогов и эффективность управления предприятиями, находящимися в государственной собственности, сделает более целесообразным процесс регулирования деятельности естественных монополий и проведения аукционов, распределения квот и тендеров) может стать причиной планомерной либерализации налоговых режимов, внешней торговли, процесса трансграничного движения капитала, что, в свою очередь, существенно увеличит инвестиционную привлекательность и эффективность национального производства.

Важнейшим условием информатизации экономики кроме создания соответствующей мощной технологической инфраструктуры (в виде коммуникационных сетей колоссальной пропускной способности и множества порталов, обеспечивающих бесперебойный доступ пользователей к базам данных этих сетей) является комплекс инициированных, прежде всего, самим государством мероприятий, направленных на стимулирование корпораций к расширению виртуальной сферы своей жизнедеятельности.

В виртуальной сфере должны быть представлены:

• производственные мощности частных компаний с заложенными в базу данных характеристиками их рыночной стоимости, производительности, потребности в сырье и так далее;
  
• информация о поставках сырья от соответствующих поставщиков;
  
• данные о выходе готовой продукции;
  
• база данных потребителей, дистрибьюторов, агентов.
  

Для виртуализации экономики необходимы перевод в сеть финансовых взаимоотношений, осуществление в сети всех возможных расчетов, в том числе и с иностранными партнерами, включая инвестиции, кредиты и займы.

Государство с участием крупных высокотехнологичных компаний должно создавать базу данных о всем населении, предприятиях страны и зарубежных фирмах (как конечных потребителей), с целью окончательной виртуализации цепочки создания и потребления валовой внутренней стоимости, а также активно участвовать в привлечении частного бизнеса в виртуальную сферу, аргументируя необходимость такого перехода потенциалом скачкообразного роста эффективности предпринимательской деятельности (за счет сокращения трансакционных издержек, приобретения новых возможностей для индивидуализированных маркетинговых программ, текущего и стратегического планирования, доступа к актуальной статистической информации).

С точки зрения перспективы развития сетевизации и информатизации инновационной экономики требуются принципиально новые схемы и технологии управления, сбора и обработки информации снизу доверху: от предприятий, ассоциаций, объединений, корпораций - к региональным, отраслевым структурам экономического управления и к народнохозяйственному уровню. При этом обрабатываемые потоки могут оказаться далеко не однородными, не сопоставимыми и, следовательно, трудно сводимыми и анализируемыми по критериям макроуровня. Процесс создания эффективной информационно-управленческой инфраструктуры многоитерационный, выходящий на политические и социальные проблемы.

Предварять его должна организация потоков экономической и, прежде всего, нормативной информации: данных о потребностях общества, общегосударственных нуждах (заказах) и фондах, о приоритетных направлениях социально-экономической политики. Отсюда нужно вести связь к системе финансирования, кредитования, ценообразования, структурных изменений в воспроизводстве в целом, без чего нельзя эффективно и быстро увязать производственные возможности и потребности каждого заказчика (потребителя).

Речь идет об инфраструктуре, способной обеспечивать непрерывный, динамичный, диалоговый процесс государственного управления деятельностью субъектов экономики. Данная тенденция детерминирует формирование комплекса новых принципов. В их числе:

- принцип интеграции коллективных, личных и народнохозяйственных интересов, включая достижение структурной и качественной сбалансированности объемов выпуска продукции реального сектора экономики с запросами потребителей (субъектов рынка), а также оценку конечных результатов по интегральным результатам реального, финансового и рыночного факторов экономики;

- принцип "прозрачности" системы государственного управления и достижения открытости финансовых потоков; принцип организации единой региональной системы финансового планирования деятельности субъектов рынка, с использованием финансовых планов их развития;

- принцип усиления государственного финансового контроля (ГФК) как одной из важнейших структур государственного управления.

Создание комплексной информационной системы, основанной на технологиях интегрированных баз данных, сети Интернет и механизмах надежной защиты информации, позволит перейти к новому этапу развития инновационной экономики, инвестиционно- инновационного процесса и улучшения институциональных основ жизнедеятельности общества.

Благодаря развитой организационной и информационной инфраструктуре органами управления всех уровней может быть реализована функция формирования сбалансированного инвестиционного потенциала страны в соответствии с приоритетами макропропорций. Кроме того, автоматизация государственных служб, создание дискуссионных форумов и организация непосредственного голосования на выборах органов власти посредством сети Интернет приводит в конечном счете к лучшей организации "прямой демократии". Наконец, при использовании сети Интернет появляется возможность получать юридические и финансовые услуги, покупать лицензии, подавать налоговые декларации, платить штрафы и осуществлять многие другие операции, прежде сопряженные с большими организационными трудностями.

Выявленные выше принципы сформировали комплекс стратегических приоритетов и целей так называемого «Электронного Правительства», концепция формирования которого весьма популярна в настоящее время. Национальные Совет по координации электронной коммерции США даже предложил собственную классификацию типов электронных правительств, основанную на пяти его уровнях, каждый из которых более сложен в усвоении чем предыдущий. Многие правительства уже достигли или скоро достигнут первого уровня, некоторые уже приблизились к уровню два или три, тогда как последние уровни определены в настоящее время лишь в теории.

Правительственный портал первого уровня предоставляет информацию об услугах, он функционален, не четко структурирован, направлен на представление правительства населению. Второй уровень предлагает ряд услуг в режиме реального времени (например, возможность регистрации автотранспортного средства, получение лицензии на предпринимательскую деятельность и так далее). Портал третьего уровня предусматривает переход от одной услуги к другой без необходимости идентифицировать себя повторно, что требует взаимодействия между различными ведомствами и общности ряда услуг, таких как удостоверение личности, безопасность, поиск и навигация. Четвертый уровень предоставляет данные, необходимые для совершения транзакции из всех доступных государственных источников, что требует сотрудничества между организациями, а также хранения данных и применения связующих технологий, объединяющих различные базы данных. Пятый, высший уровень портала позволяет людям взаимодействовать с государственными организациями на своих условиях, предоставляя единую адаптированную информацию и услуги в различных отраслях, обслуживающих частные нужды человека. В настоящее время максимально близким к порталу пятого уровня является портал электронного правительства Сингапура, при подключении к которому житель подпадает в виртуальный город с многочисленными остановками, затрагивающие те или иные сферы возникающих вопросов (здравоохранение, образование, трудоустройство, бизнес и так далее)⁶¹.

Стратегии и направления сетевизации, информатизации и виртуализации государственного регулирования в инновационной экономике должны базироваться на пяти принципах:

- размещение всей информации и предоставление всех услуг в режиме реального времени;

- обеспечение упрощенного универсального доступа к хранящейся информации и услугам;

- высокая квалификация государственных служащих;

- сотрудничество портала электронного правительства и частного бизнеса;

- устранение барьеров, транспорентность и следование примерам.

Переведя экономику либо ее важнейшие, структурообразующие отрасли в виртуальную сферу, государство не только существенно повысит прозрачность экономических взаимодействий и усилит эффективность собственных регулирующих мер, но и получит инструменты для оптимизации межотраслевого взаимодействия. Так, в инновационной экономике станет возможно, к примеру, избежать кризисов перепроизводства или самого явления товарного или денежного дефицита, отладить систему внутренней или международной логистики, создать единую систему пассажирских и грузовых перевозок, эффективно перераспределять денежные средства между отраслями и так далее.

В целом сетевизация и информатизация экономики является не только условием повышения конкурентоспособности национального хозяйства, но и необходимым условием выживания государства и обеспечение его военной безопасности. Современные процессы глобализации и транснационализации производства, основанные во многом на прогрессе информационных и коммуникационных технологий обострили и сделали чрезвычайно актуальными проблемы взаимодействия национальных правительств и, прежде всего, транснациональных корпораций.

Причина появления этих проблем в начале XXI века, в отличие, например, от ХХ столетия, не в содержании или структуре экономической экспансии ТНК, а в том, что транснациональные корпорации сумели, аккумулировав достижения научно-технологического прогресса, создать внутрикорпоративные сети, получившие сегодня статус глобальных и способных стать источников гипер-конкурентоспособности за счет способности во многом нивелировать динамизм и непредсказуемость рыночной среды. В условиях инновационной экономики государства должны принимать аналогичные меры, поскольку традиционные инструменты государственного регулирования хозяйственной деятельности, направленные на рынок, неприменимы в условиях автоматизированных и представляющих из себя сложные сетевые конструкты ТНК, создающих мощное, внутрикорпоративное поле, находящееся вне рыночной среды, а, следовательно вне зоны досягаемости государственного вмешательства.

В условиях инновационных экономик актуализируются вопросы передачи ряда государственных регулятивных функций крупнейшим корпорациям в силу, во-первых, появления возможностей для коммерциализации процесса производства ряда социальных инициатив правительств в силу прогресса информационных и коммуникационных технологий (о чем было сказано выше); во-вторых, активного стимулирования процессов дерегулирования со стороны представителей крупного бизнеса, которые, к примеру, стали активно демонстрировать собственную «социальную ответственность», превращая последнюю в мощный маркетинговый ход, неотъемлемый атрибут своей успешности и конкурентоспособности; требовать от государства передачи ряда компетенций в пенсионном и страховом обеспечении собственных работников; реализации собственных образовательных и экологических программ и так далее.

Передавая свои компетенции транснациональным компаниям, государство не только приближает наступление глобальных преобразований, но и способно «заразить» экономические отношения собственными вирусами и пороками, известными в экономической теории как «провалы государства»⁶². Одним из таких пороков является коррупция и бюрократизация. Традиционно, бизнес как система, ориентированная на перманентное увеличение собственной эффективности, не склонен к собственной коррумпированности и чрезвычайной забюрократизированности. Вместе с тем, распространение его «социальной ответственности» потребует организации в рамках корпораций специализированных структур, частично или полностью копирующих функции государственной власти, а также способ принятия управленческих решений, а следовательно, изначально подверженных коррумпированности.

В этой связи, крупные транснациональные корпорации получают возможности для наращивания собственных конкурентных преимуществ через снижение таковых у предприятий из стран догоняющего развития.

В государствах Запада, в среде которых и формировались ведущие ТНК, функционирование государства всегда было более эффективным, чем, например, в странах периферии: четко определены регламенты работы государственных органов и служб, полностью оформлены принципы и процедуры взаимодействия бизнеса и государства, минимизирован риск коррупции и бюрократизации. Таким образом, передавая собственные экономические роли бизнесу, трансферта коррупции от государства коммерческим структурам не было. Более того, уход государства из экономики, сворачивание государственного регулирования рыночных отношений в странах Запада – всегда планомерный и постепенный процесс, позволяющий компаниям адаптировать собственную структуру и компетенции к дальнейшей реализации делегированных регулятивных полномочий.

В странах же догоняющего развития ситуация прямо противоположная. Здесь социальная ответственность предприятий навязана со стороны западных ИК. Таким же образом с помощью усилий корпораций государство по своей инициативе, порой стремительно, отдает регулятивные функции представителям бизнеса, а вместе с ними бизнес получает и полный набор «провалов» государственной власти, из которых коррупция, без сомнения, выступает самым негативным и лимитирующим дальнейший рост эффективности корпораций фактором.

Практика экономических реформаций, в том числе и отечественная, доказывает, что нет ничего более вредоносного для функционирования рыночной системы, чем стихийное, лишенное жесткой регламентации, длительной и многосторонней апробации наделение властными полномочиями представителей частного бизнеса. Коррумпированность чиновников и коррумпированность представителей частного сектора экономики, хотя и имеют общую форму и содержание, однако их последствия для развития рыночных отношений существенно отличаются, причем не в пользу второй.

Если, по аналогии с коммерческой деятельностью, ввести понятие издержек коррупционных действий, под которыми понимать расходы и затраты на формирование коррупционных взаимодействий и на тщательное сокрытие факта злоупотреблений чиновником, то очевидно, что такие издержки в среде государственного или муниципального регулирования высоки, растут в случаях, например, увеличения официальных заработных плат и социальных льгот чиновникам (ведь совершая коррупционные действия, чиновник рискует их потерять навсегда), повышения эффективности мер государственного или общественного контроля, наращивания транспарентности процесса принятия управленческих решений представителями государственного или муниципального аппарата.

При поражении коррупцией частного бизнеса, что всегда происходит в случае стихийной передачи властных полномочий предпринимателям, государственный контроль либо исчезает вовсе, либо существенно трансформируется, превращаясь в систему опосредованного регулирования экономики в форме «государство контролирует тех, кто регулирует экономические отношения» - издержки коррумпированных действий в сфере частного бизнеса сокращаются.

Таким образом, передача государством регулирующих функций в условиях стран догоняющего развития - скорее зло, нежели символ прогресса рыночных отношений, способствующее резкому сокращению конкурентных преимуществ национальных компаний на мировом рынке в результате повышения издержек на ведение предпринимательской деятельности из-за тотальной коррумпированности, устранение которой силами самого государства невозможно вовсе.

Проблема выживания национальных государств в условиях глобальной инновационной социально-экономической системы, в рамках которой, как было доказано выше, корпоративные деловые, общественно-политические интересы тесно сплетаются вокруг приоритета поддержания технологического лидерства находит свое решение только в одном – скорейшей имплантации достижений инновационной и информационной экономики в инициируемые государством регулятивные отношения, создании собственного информационного пространства, способного стать привлекательным для представителей бизнеса и предлагающим государству необходимые для реализации регулятивных компетенций возможности (прежде всего, технологичные).


ГЛАВА IV

ИСТОЧНИКИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИННОВАЦИОННЫХ КОМПАНИЙ


4.1. Cинергетические основы глобальной конкурентоспособности инновационных корпораций