Программы «Дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда Забайкальского края в 2011 году» Всоответствии со статьей 44 Устава Забайкальского края, на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 7
| Вид материала | Документы |
- Постановлений Правительства Забайкальского края от 08. 02. 2010 n 33, от 01. 06. 2010, 4513.54kb.
- Законодательное собрание забайкальского края постановление, 293.25kb.
- Об утверждении программы забайкальского края по оказанию содействия добровольному переселению, 3099.46kb.
- Об утверждении программы забайкальского края по оказанию содействия добровольному переселению, 2973.35kb.
- Об утверждении программы забайкальского края по оказанию содействия добровольному переселению, 3214.48kb.
- Итоги работы Государственной службы занятости населения Забайкальского края в 2011, 203.92kb.
- По целям и задачам Программы можно классифицировать следующим образом, 76.9kb.
- Программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Пермского края, 5237.43kb.
- Отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Забайкальского края в 2010 году 22 марта, 596.88kb.
- Закон забайкальского края, 152.45kb.
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
П Р А В И Т Е Л Ь С Т В А
Забайкальского края
от 08 февраля 2011 № 27
| Об утверждении краевой целевой программы «Дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда Забайкальского края в 2011 году» |
В соответствии со статьей 44 Устава Забайкальского края, на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 71 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» Правительство Забайкальского края постановляет:
1. Утвердить краевую целевую программу «Дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда Забайкальского края в 2011 году» (прилагается).
2. Определить Государственную службу занятости населения Забайкальского края уполномоченным органом исполнительной власти Забайкальского края для осуществления взаимодействия с Федеральной службой по труду и занятости.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Правительства Забайкальского края по финансово-экономическим вопросам А.Г.Кошелева.
Губернатор Забайкальского края Р.Ф.Гениатулин
-
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Забайкальского края
КРАЕВАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«Дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда Забайкальского края в 2011 году»
ПАСПОРТ
краевой целевой программы «Дополнительные меры по снижению
напряженности на рынке труда Забайкальского края в 2011 году»
| Наименование Программы | Краевая целевая программа «Дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда Забайкальского края в 2011 году» (далее – Программа). |
| Наименование уполномоченного исполнительного органа государственной власти Забайкальского края | Государственная служба занятости населения Забайкальского края. |
| Основание для разработки Программы | Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»; постановление Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 года № 1011 «О предоставлении в 2011 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации». |
| Наименование и номер нормативного правового акта, которым утверждена Программа, дата утверждения | Постановление Правительства Забайкальского края от _____________февраля 2011 года № _____ «Об утверждении краевой целевой программы «Дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда Забайкальского края в 2011 году». |
| Сроки реализации Программы | В течение года, в два этапа. 1 этап: январь-июнь 2011 года. 2 этап: июль-декабрь 2011 года. |
| Цель Программы | Принятие мер посткризисного развития экономики края, предупреждение роста безработицы в Забайкальском крае и снижение уровня безработицы в монопрофильных населенных пунктах. |
| Задачи Программы | 1. Повышение качества и профессиональной мобильности рабочей силы, эффективное использование трудовых ресурсов в условиях перехода на инновационный путь развития экономики. 2. Стимулирование сохранения и создания рабочих мест, в том числе для инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей, выпускников образовательных учреждений. 3. Развитие территориальной трудовой мобильности населения Забайкальского края. |
| Основные мероприятия Программы | 1. Опережающее профессиональное обучение и стажировка работников, находящихся под угрозой увольнения (простой, введение режима неполного рабочего времени, проведение мероприятий по высвобождению работников), работников организаций производственной сферы, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства в соответствии с инвестиционными проектами. 2. Опережающее профессиональное обучение и стажировка женщин, работающих во вредных и тяжелых условиях труда, с целью их вывода с вредного производства. 3. Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет, планирующих возвращение к трудовой деятельности. 4. Профессиональная переподготовка врачей в соответствии с программой модернизации здравоохранения Забайкальского края. 5. Организация общественных работ, временного трудоустройства работников системообразующих и градообразующих предприятий, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу, проживающих в монопрофильных населенных пунктах с напряженной ситуацией на рынке труда. 6. Стажировка выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы. 7. Содействие трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей. 8. Содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан. 9. Оказание адресной поддержки гражданам, обратившимся в органы службы занятости в целях поиска работы, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, в том числе создаваемых в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных программ. |
| Объемы и источники финансирования | Общий объем финансирования Программы – 183 539,70 тыс. рублей, в том числе: субсидия из федерального бюджета – 174 362,70 тыс. рублей; средства бюджета Забайкальского края – 9 177,00 тыс. рублей. |
| Целевые показатели Программы | Сдерживание уровня регистрируемой безработицы (от численности экономически активного населения Забайкальского края) не выше 2,5 % (в среднегодовом исчислении); снижение коэффициента напряженности на рынке труда Забайкальского края до 7,8 человек на 1 вакантное рабочее место (в среднегодовом исчислении). |
| Показатели результативности Программы | За период реализации Программы планируется: 1) трудоустройство по окончании опережающего профессионального обучения 760 работников, находящихся под угрозой увольнения, и 245 работников организаций, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства в соответствии с инвестиционными проектами; 2) трудоустройство на новые рабочие места 91 женщины, ранее работавшей во вредных и тяжелых условиях труда; 3) трудоустройство 110 женщин, вернувшихся к трудовой деятельности после отпуска по уходу за ребенком до трех лет; 4) трудоустройство 78 врачей, прошедших профессиональную переподготовку в соответствии с программой модернизации здравоохранения Забайкальского края; 5) создание 484 временных рабочих мест в рамках организации общественных работ, временного трудоустройства признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу, проживающих в монопрофильных населенных пунктах с напряженной ситуацией на рынке труда; 6) трудоустройство в рамках стажировки 168 выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы под руководством 62 наставников; 7) оснащение специальным оборудованием 250 рабочих мест для незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, и многодетных родителей; 8) оказание содействия 1 437 безработным гражданам в организации и развитии собственного дела, создание ими 850 дополнительных рабочих мест в сфере малого бизнеса; 9) трудоустройство в результате переезда к новому месту работы на рабочие места постоянного и временного характера 10 человек. |
- Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее
решения программными методами
В январе-ноябре 2010 года в Забайкальском крае высокими темпами продолжали развиваться добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, грузооборот транспорта, услуги связи. Увеличились объемы оборота розничной и оптовой торговли, объем платных услуг населению.
Несмотря на высокие темпы роста, восстановление производства в разных секторах промышленности происходит крайне неравномерно.
В январе-ноябре 2010 года индекс промышленного производства по полному кругу организаций производителей Забайкальского края составил 103,7 % к уровню соответствующего периода предыдущего года, в том числе по видам экономической деятельности:
добыча полезных ископаемых – 106,4 %;
обрабатывающие производства – 102,4 %;
производство и распределение электроэнергии, газа и воды – 99 %.
Основной вклад в рост производства внесли добыча полезных ископаемых и отдельные виды обрабатывающих производств.
Добыча топливно-энергетических полезных ископаемых увеличилась на 4,8 % к уровню предыдущего года (доля в общем объеме добычи полезных ископаемых – 72,4 %), в том числе добыча угля возросла на 15,2 %. Высокие результаты работы угольных предприятий за 11 месяцев во многом объясняются увеличением объемов добычи угля в ОАО «Разрез Харанорский», ООО «Читауголь», разрезом «Уртуйский» (ОАО «ППГХО») в связи с увеличением спроса потребителей как Забайкальского края, так и Дальнего Востока.
Добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических, увеличилась на 7,7 % к уровню предыдущего года (доля – 27,6 %), при этом добыча металлических руд увеличилась на 10,4 %. Этому способствовало увеличение объемов добычи золота и начало производства цинкового и свинцового концентратов в ОАО «Ново-Широкинский рудник». К металлическим рудам, добываемым и обогащаемым на территории края, относятся: медная, вольфрамовая, молибденовая, свинцовая, цинковая и руды драгоценных металлов (золото, серебро). Производственную деятельность по добыче металлических руд осуществляют такие крупные организации, как ОАО «Жирекенский ГОК», ООО «Старательская артель «Кварц», ЗАО «Новоорловский ГОК», ООО «Рудник «Апрелково», ОАО «Ново-Широкинский рудник».
В обрабатывающих производствах наиболее высокими темпами восстановительный рост происходил в секторах, ранее наиболее пострадавших от кризиса и ориентированных на потребительский спрос: производство пищевых продуктов, производство пластмассовых и полимерных изделий; производство мебели; производство кожи, изделий из кожи и производство обуви; производство изделий из дерева, а также производство машин и оборудования.
При этом отмечалось снижение по следующим видам экономической деятельности: металлургическое производство и производство готовых металлических изделий; сокращение выпуска ферромолибдена в ООО «Жирекенский ферромолибденовый завод», связаное с плановым ремонтом обогатительной фабрики; издательская и полиграфическая деятельность и тиражирование записанных носителей информации; текстильное и швейное производство.
В январе-ноябре 2010 года объем производства валовой продукции сельского хозяйства в действующих ценах во всех категориях хозяйств составил 12453,1 млн. рублей, или 96,8 % в сопоставимой оценке к уровню соответствующего периода 2009 года.
Объем работ, выполненных по виду деятельности «строительство», за январь-ноябрь 2010 года составил 13779,2 млн. рублей, или 63,3 % к уровню соответствующего периода предыдущего года, что связано в основном с понижением инвестиционной активности многих предприятий, вызванного финансовым кризисом. Снизились объемы подрядных работ на строительстве федеральной автомобильной дороги А-166 Чита – Забайкальск, так как проект не был включен в Федеральную целевую программу «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)». Наибольший объем подрядных работ выполнен по строительству участков федеральной автомобильной дороги «Амур» Чита – Хабаровск (2 стадия) и по комплексной реконструкции участка железной дороги Карымская – Забайкальск. Продолжилось строительство новой линии железной дороги Нарын 1 (Борзя) – ст. Газимурский Завод (223 км) в рамках реализации инвестиционного проекта «Создание транспортной инфраструктуры для освоения минерально-сырьевых ресурсов юго-востока Забайкальского края».
В январе-ноябре 2010 года объем перевозок (отправлений) грузов железнодорожным транспортом в целом по Забайкальской железной дороге увеличился в 2,2 раза к соответствующему периоду прошлого года, что связано, в основном, с увеличением перевозок нефти, угля, строительных и импортных грузов.
За январь–октябрь 2010 года прибыль получена 209 организациями (66,3 % от числа организаций, отчитавшихся в органы государственной статистики) в размере 4829,49 млн. рублей, что на 53,4 % выше уровня ноября 2009 года. Значительный вклад в формирование общего объема прибыли прибыльных организаций, отчитавшихся в органы государственной статистики, внесли организации в сферах деятельности «добыча полезных ископаемых» (39,2 % от общего объема полученной прибыли), «связь» (32,1 %), а также «оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования» (8,3 %).
Положительные факторы экономики отразились на реальных денежных доходах населения, которые в январе-ноябре 2010 года составили 104 % к аналогичному периоду 2009 года, в ноябре по отношению к октябрю – 100,4 %. Денежные доходы в расчете на душу населения края в ноябре 2010 года составили 14,6 тыс. рублей (109,3 % к ноябрю 2009 года и 101,1 % к октябрю 2010 года). Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в январе-ноябре 2010 года, по оценке, составила 18,1 тыс. рублей (111,2 % к соответствующему периоду прошлого года).
Численность постоянного населения, по оценке, уменьшилась с начала года на 2,0 тыс. человек, или на 0,2 %, и на 01 ноября 2010 года составила 1115,0 тыс. человек (на соответствующую дату предыдущего года увеличилась с начала года на 0,5 тыс. человек, или на 0,04 %). Рождаемость уменьшилась к уровню соответствующего периода прошлого года на 176 человек (на 1,2 %) и составила на 01 ноября 2010 года 14 730 человек, смертность увеличилась на 420 человек (на 3,4 %) и составила 12 906 человек.
С начала 2010 года естественный прирост населения составил 1 824 человека (в январе-октябре 2009 года – 2 420 человек), миграционная убыль населения составила 3 788 человек и увеличилась к уровню соответствующего периода прошлого года в 2,0 раза.
Численность официально зарегистрированных безработных на конец декабря 2010 года составила 16 тыс. человек (2,9 % от экономически активного населения) и увеличилась к уровню ноября 2010 года на 2,6 тыс. человек, к уровню декабря прошлого года - уменьшилась на 4,5 тыс. человек.
Численность лиц, нашедших работу (доходное занятие), составила 1338 человек и уменьшилась на 2,2 % (на 60 человек). Потребность работодателей в работниках, заявленная в учреждения государственной службы занятости населения, составила на конец декабря 2010 года 1652 единицы и увеличилась по сравнению с предыдущим месяцем на 32 единицы. Из них заявленная потребность в рабочих профессиях составила 73 % от общего числа вакансий, вакансий с оплатой труда выше величины прожиточного минимума – 60 %. Коэффициент напряженности на рынке труда составил 11,9 человек на одно рабочее место, или на 2,2 единицы меньше, чем за соответствующий период прошлого года.
Экономическая политика, реализуемая Правительством Забайкальского края, в 2011 году будет направлена на решение приоритетных задач повышения устойчивости экономических процессов, обеспечение стабильности макроэкономических параметров, содействие реализации значимых инвестиционных, в том числе инфраструктурных, проектов.
На социально-экономическое развитие края будут оказывать воздействие как внешние, так и внутренние условия (факторы).
К внешним условиям относятся:
вызовы и риски воздействия последствий мирового кризиса, тенденции развития мировой экономики;
ценовые и спросовые тенденции на металлы и полезные ископаемые, динамика ценового диапазона мировых цен на нефть;
реализация антикризисных и модернизационных мер Правительством Российской Федерации;
темпы восстановления российской экономики в посткризисный период;
повышение конкурентоспособности российского финансового сектора экономики, рост кредитной доступности.
К внутренним условиям относятся:
реализация значимых инвестиционных, в том числе инфраструктурных, проектов;
реализация мероприятий по повышению конкурентоспособности экономики, созданию максимально комфортных условий для бизнеса, продвижению продукции товаропроизводителей Забайкальского края на внешние рынки;
посткризисное восстановление, модернизация производства промышленных предприятий Забайкальского края, реализация мер государственной поддержки организациям, имеющим особо важное значение для края, субъектам малого и среднего предпринимательства;
реализация мероприятий по обеспечению стабильности, развитию регионального рынка труда;
реализация механизмов обеспечения сбалансированности бюджетной системы, обеспечения исполнения в полном объеме социальных обязательств;
содействие закреплению позитивных тенденций демографической ситуации, регулирование миграционных процессов на территории края.
Ожидается постепенное восстановление темпов роста экономики – в 2010 году до уровня 102,1 % с последующим увеличением до 104,3 % в 2013 году. Восстановление экономики обусловлено повышением внутреннего спроса, уверенным ростом инвестиций, а также увеличением грузооборота. Дополнительным фактором экономического роста в прогнозируемом периоде будет рост потребления домашних хозяйств, обусловленный ростом реальных денежных доходов. Во многом темпы экономического роста будут зависеть от способности банковского сектора предоставлять долгосрочные кредиты организациям, т. е. стимулирования роста инвестиций в основной капитал, а также от намерений крупных инвесторов по реализации особо значимых проектов.
Общая численность безработных, рассчитанная по методологии МОТ, по прогнозным расчетам, составит 62,7 тыс. человек по пессимистическому варианту и 60,4 тыс. человек по оптимистическому варианту. Уровень общей безработицы в 2011 году в первом случае составит 11,4 % от экономически активного населения, во втором случае снизится до уровня 11 %.
По прогнозу, в 2011 году сохранится превышение спроса над предложением рабочей силы, при этом квалифицированная составляющая предложения рабочей силы не будет соответствовать спросу. Сохранят свою остроту территориальные диспропорции, избыточное предложение труда в сельской местности.
По прогнозным оценкам, в 2011 году в органы службы занятости могут обратиться за предоставлением государственной услуги содействия в поиске подходящей работы более 64,5 тыс. человек; среднемесячная численность зарегистрированных безработных граждан в 2011 году по пессимистическому варианту прогноза составит около 19,0 тыс. человек и по оптимистическому варианту – 16,9 тыс. человек.
В 2011 году в органы службы занятости обратятся более 1,9 тыс. граждан, предполагаемых к увольнению из организаций Забайкальского края. Ожидается увеличение численности высвобождаемых граждан в связи увольнениями со службы из органов внутренних дел во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 2009 года № 1468 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации» и от 18 февраля 2010 года № 208 «О некоторых мерах по реформированию Министерства внутренних дел Российской Федерации».
С 01 января 2010 года уведомили Государственную службу занятости населения Забайкальского края о введении неполного режима рабочего времени и сокращении численности работников 676 региональных предприятия, на которых высвобождению подлежат 4 443 человека. Массовое сокращение численности работников предполагается в 27 организациях (1 772 человека). В режиме неполного рабочего времени находятся 3 755 человек на 82 предприятиях региона, на 21 краевом предприятии в простое находятся 618 человек, 32 работодателя выступили с инициативой направления в отпуск без сохранения заработной платы 287 человек.
С целью стабилизации ситуации на рынке труда в 2011 году будет реализовываться ведомственная целевая программа «Содействие занятости населения Забайкальского края в 2011 году», которая позволит трудоустроить на постоянную и временную работу 24,8 тыс. человек; оказать государственную услугу по профессиональной подготовке, переподготовке, повышению квалификации 5,7 тыс. безработных граждан; оказать комплекс услуг по содействию развитию малого предпринимательства и самозанятости не менее чем 2,3 тыс. человек; выдать предложения 575 безработным гражданам об их досрочном оформлении на пенсию.
В рамках формирования квоты 2011 года в Министерство трудовых ресурсов и демографической политики Забайкальского края поступило 526 заявок от 491 работодателя на привлечение 33 427 иностранных работников по 492 специальностям. В результате рассмотрения заявок Межведомственной комиссией Забайкальского края по вопросам привлечения и использования иностранных работников квота сформирована в количестве 17 135 человек.
Для поддержания стабильной ситуации на рынке труда Забайкальского края наряду с указанными мерами важную роль сыграет дополнительная поддержка со стороны государства в виде субсидирования основных мероприятий, предусмотренных данной Программой, которая отражена в Балансе рабочих мест по Забайкальскому краю (приложение № 1 к настоящей Программе).